導(dǎo)語：小議滿族法律建設(shè)的特點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：何曉芳

從戰(zhàn)國李惺著《法經(jīng)》起,直到清王朝制定《大清律》,上下兩千年,形成了獨具中華文化特色的中華法系,與印度、阿拉伯、羅馬、英美四大法系鼎足并立,是我們中華民族優(yōu)秀文化歷史遺產(chǎn)的重要組成部分。它是以漢族為主體,融合各少數(shù)民族法律,逐漸發(fā)展形成的.滿族從長白山發(fā)源到入主中原,在建立中國歷史上最后一個封建王朝—清王朝的同時,融合吸取了歷史上以漢族為主體的各民族統(tǒng)治階級治國安邦經(jīng)驗和法律原則,參以本民族崛起過程中形成的有效經(jīng)驗與傳統(tǒng),制定完善了集中國古代封建法典之大成的《大清律》,代表了中華法系的優(yōu)秀成就。滿族也以此對中國古代燦爛的法律文化做出了突出貢獻。滿族統(tǒng)治者取得如此成功的重要原因是,他們善于學(xué)習(xí)吸收漢族及其他各少數(shù)民族法律建設(shè)經(jīng)驗,并成功地保留了自己的民族傳統(tǒng)。既沒有像中國歷史上某些少數(shù)民族政權(quán)那樣,在法律建設(shè)中盲目“漢化”,也沒有盲目排斥學(xué)習(xí)漢文化。所以,滿族統(tǒng)治者進行的法律建設(shè)成功地完成了從習(xí)慣法向成文法的過渡、從粗疏簡陋向嚴密完備的封建法典形式的過渡,體現(xiàn)了中國各民族經(jīng)濟文化交流日益緊密、多民族統(tǒng)一國家日益鞏固與發(fā)展的歷史大趨勢。以往滿族史研究中,對滿族法律建設(shè)的基本面研究的比較多,但對民族特色講得少一點,所以,本文專就其法律建設(shè)中的民族特色談一些粗陋看法。一“法制以立”、“參漢酌金”—人關(guān)前的法律建設(shè)及特色在努爾哈赤起兵前,女真人完全由習(xí)慣法調(diào)整部落成員之間的關(guān)系,從努爾哈赤國政初定,“法制以立”產(chǎn)生成文法,到皇太極時期“參漢酌金”大量立法,法律建設(shè)的內(nèi)容與特色主要有如下三個方面:

(一)建立八旗制度,頒布軍律與軍令,將滿族組織為具有高度軍事化特點的民族。在努爾哈赤起兵初期,對全體成員并沒有嚴格的約束,平時:一任自意行止,亦且田獵資生?！?¹到了打仗和狩獵時,則“不論人之多寡,照依族寨而行。滿洲人出獵開圍之際,各出箭一枝,十人中立一總領(lǐng),屬九人而行,各照方向,不許錯亂,此總領(lǐng)呼為牛祿(華言大箭)厄真(華言主也)”。º這種組織具有臨時性,由社會成員自愿組成,沒有專職人員,因而不可能形成組織紀律嚴明的軍隊。當努爾哈赤起兵之后,直接影響其取得戰(zhàn)爭勝利。如,萬歷十二年(1584),努爾哈赤率兵400人,帶戰(zhàn)車3輛,進攻瑪爾墩城。守兵扔石塊擊人,用巨木撞壞二車,進攻的士兵便“皆蔽身于一車之后,縮首不能上攻’,»努爾哈赤只好自己單人苦戰(zhàn)。(《滿文老檔.太祖》卷一。)還有,努爾哈赤在率兵攻兆佳城時,士卒少懈,“四出擄掠牲畜財物,喧嘩爭奪”。努爾哈赤命大將燕護前去制止,兼護去后,亦隨眾搶掠。努爾哈赤又命巴爾太再去,結(jié)果巴爾太也照舊隨眾搶掠,努爾哈赤只得自己倉卒應(yīng)戰(zhàn),異常危險。¼戰(zhàn)爭,是努爾哈赤起兵之后的頭等大事.因而,改變氏族部落組織形式松散,和部落成員的散慢習(xí)慣,建立一支具有嚴密組織紀律的軍隊,是努爾哈赤加強法制建設(shè)的直接動力。所以,無論在努爾哈赤時期還是在皇太極時期,以諭令形式頒布最多的法律條文就是軍律和軍令內(nèi)容廣泛、詳細,成為入關(guān)前,滿族社會中法律建設(shè)最重要的內(nèi)容。主要有:一是建立八旗,兵民合一,嚴格約束部落成員。在八旗制統(tǒng)轄之下,全體成員居住在固定的區(qū)域內(nèi),不得擅自行走遷移,進行軍事化管理。二是制定圍獵禁令,寓兵于獵。努爾哈赤通過頒發(fā)諭令,對圍獵的方法、射殺禽獸的分配形式及禁止事項,都比照征戰(zhàn)作了詳細規(guī)定,使?jié)M族原有的圍獵成為軍事訓(xùn)練和演習(xí)。三是整傷戎行,嚴明軍紀。在這方面的規(guī)定極其廣泛,涉及行軍、駐營、布陣、戰(zhàn)利品及俘擄的分配和處置,形成了嚴密的懲罰制度,充分體現(xiàn)了努爾哈赤“有罪者至親不貫,必以法制,有功者即仇敵不遺,必加升賞’,½的治軍思想.努爾哈赤和皇太極通過頒布軍律和軍令,將滿族社會全體成員組織約束在八旗之中幾締造了一只能征貫戰(zhàn),組織紀律嚴明的軍隊。

(二)加強刑法建設(shè),整頓社會秩序,樹立專制主義權(quán)威。刑法是國家重要的基本法之一。以刑法建設(shè)作為法制建設(shè)的核心內(nèi)容,“民刑不分”,“諸法合體”,是中國古代法制體系的重要特點。滿族作為文明晚進,深受漢文化熏陶影響的中國周邊少數(shù)民族,在其法制建設(shè)起源與發(fā)展過程中,也必然帶有這種鮮明的中華法系特點。明萬歷十五年(1587年),“上始定國政,禁悖亂,敢盜賊,法制以立。峋從這條記載中可以看出,滿族社會的法制建設(shè),是從對“悖亂”的“禁”和對“盜賊”的“敢”,以鞏固初定的“國政”而起源的?！般y”一般指對國家政權(quán)和統(tǒng)治者的反抗與冒犯,是對統(tǒng)治秩序和權(quán)威的沖擊;而“盜賊”則是對社會治安的擾亂。這是早期滿族社會中產(chǎn)生階級政權(quán)時所面對的兩大社會、政治問題。努爾哈赤采用了加強刑法建設(shè)的手段,進行堅決鎮(zhèn)壓。此后在他和皇太極執(zhí)政期間就從這最初“悖亂”、“盜賊”簡單概括性的刑法規(guī)范與罪名開始,發(fā)展了關(guān)外時期的刑法建設(shè)。由于明王朝此時的刑法建設(shè)已經(jīng)達到相當完備的程度,并制定了完整的刑法典,為滿族關(guān)外時期刑法建設(shè)提供了重要的借鑒。努爾哈赤曾指令翻譯明《刑部會典》和《明會典》,在下達給阿敦、李永芳的文書中,要他們將明朝的“各種法規(guī)律例,寫在文書里送上;拋棄其不適當?shù)臈l文,而保留其適當?shù)臈l文?！?¿皇太極時期在翻譯、學(xué)習(xí)明王朝法律方面則取得了更大的進步。所以,關(guān)外時期的刑法建設(shè),雖然仍處于因事立法的草創(chuàng)階段,還沒有一部系統(tǒng)、完備的成文刑法典。但在對犯罪的懲治上,已逐漸形成了比較定型的罪與罰的規(guī)范,建構(gòu)了刑法的基本框架。根據(jù)當時滿族社會的歷史條件和懲治犯罪的基本目的劃分,刑法內(nèi)容大致有三個方面:一是維護專制權(quán)威。在努爾哈赤時期即開始已有了“犯上”罪的含義,即任何人,包括自己的子侄都不得冒犯汗不恭敬汗?；侍珮O即位稱帝時,就正式確定了這一罪名。與“犯上罪”相聯(lián)系的是確定了倡亂罪名,主要指漢族等各族人民對后金民族壓迫的反抗。滿族統(tǒng)治者對犯有以上罪名的人都要進行堅決的鎮(zhèn)壓。二是打擊刑事犯罪。主要打擊奸、盜二事。奸、盜在當時滿族社會中極其普遍,努爾哈赤首次“定國政"u法制以立”時,便將“竊盜”作為重點打擊對象。在以后的司法實踐中對奸、盜處以重刑和極刑.三是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。努爾哈赤時就規(guī)定,對放牧毀壞農(nóng)稼進行治罪。皇太極即位以后,在這方面的立法更為廣泛,禁止貴族郊外放鷹,還頒布了《縱畜入田罰例》,詳細規(guī)定了牲畜損害莊稼的具體懲罰辦法,反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在滿族社會中日益占有重要地位。

(三)改革民族陋俗,促進社會進步。這方面是滿族關(guān)外時期法制建設(shè)的重要特點。努爾哈赤生前參考明律,結(jié)合滿族社會實際,草創(chuàng)法制,對滿族社會發(fā)展變化產(chǎn)生了重大影響。但在他去世后,滿族社會中仍然保留了許多古老的民族陋俗。主要有:不按輩份的同族嫁娶,即子侄可以娶繼母、伯母為妻,兄叔也可以娶弟婦、侄婦為妻;喪葬中實行人殉;女子早婚。這些已經(jīng)形成習(xí)慣法,被全體滿族社會成員共同遵守。但隨著滿族社會經(jīng)濟發(fā)展,與漢族文化交流日益增強,這些古老的民族陋俗日漸顯現(xiàn)其原始性和落后性。因而,皇太極即位后,在加強法律建設(shè)過程中,著手對這些傳統(tǒng)陋俗進行改革。對禁止同族嫁娶,夭聰年間皇太極下令:“自今以后,凡人不許娶庶母及族中伯母、嬸母、嫂子、媳婦。洲凡女子若喪夫……若欲改嫁者,本家無人看管,任族中兄弟聘與異姓之人,若不遵法,族中相娶者,與奸淫之事一例問罪”.À前已說過,后金對奸淫處罰的極其嚴厲,可以判處死刑。皇太極將“族中婚娶者”按奸淫論處,可見其禁革此陋俗決心之大。對禁止人殉,天聰八年(1634年)規(guī)定:“又婦人有欲殉其夫者,平居夫婦相得,夫死,許其妻殉,仍行族表;若相得之妻不殉,而強逼侍妾殉者,其妻論死。其不相得之妻及騰妾,俱不許殉,違律自殉者,棄其尸,仍令其家賠婦人一口入官”。À皇太極將殉葬限于感情好的夫妻,即照顧了滿族舊俗,又進行了改革,有助于法律貫徹執(zhí)行。關(guān)于婚姻年齡,皇太極于天聰九年(1635年)諭令:“凡女子十二歲以上者許嫁,未及十二歲而嫁者,罪之”。。這一規(guī)定有助于改革早婚陋俗?？傊?入關(guān)前的法律建設(shè)涉及面較為廣泛,除上述提到的內(nèi)容外,還有關(guān)于行政立法,調(diào)整民事與經(jīng)濟關(guān)系的立法等等。這些立法基本上都是參考明律,改革滿族舊俗而制定的,為滿族入主中原,適應(yīng)中原文化奠定了基礎(chǔ)。二“詳譯明律,參以國制”—《大清律》的民族特色《大清律》是清入關(guān)以后以《大明律》為藍本制定的全國性法律,因而無論在思想內(nèi)容還是在體例結(jié)構(gòu)上都繼承了《大明律》。《大清律》首先繼承了《大明律》以篇統(tǒng)律條的封建律典體系結(jié)構(gòu),共7篇,47卷,30門,436條,附例1049條,律首附有六臟圖、五刑圖、獄具圖、喪服圖等。各例律之后,分吏、戶、禮、兵、刑、工6律。各律下轄篇目及名稱也與《大明律》同?！洞笄迓伞芬不纠^承了《大明律》的基本內(nèi)容,《名例律》類似近代刑法的總則,是以下“六律”的總綱。《吏律》,是關(guān)于官吏公務(wù)的法律規(guī)定;《戶律》,是關(guān)于民事和經(jīng)濟方面的法律規(guī)定;《禮律》,是關(guān)于維護禮制方面的法律規(guī)定;《兵律》,是關(guān)于軍事方面的法律規(guī)定;《刑律》,是關(guān)于訴訟和處罰其他各種刑事犯罪的法律規(guī)定。這一內(nèi)容是中國歷代封建律典、尤其是唐律的繼承。符合各民族統(tǒng)治者在全國廣大地區(qū)建立中央政權(quán)的需要。然而,《大清律》對《大明律》的繼承絕不是簡單粗疏的繼承,而是根據(jù)清代時勢變化、司法實踐經(jīng)驗逐步加以修訂完善的。滿族統(tǒng)治者最初制定《大清律》的指導(dǎo)思想就是:“詳譯明律,參以國制,增損劑量,期于平允”。。雖是關(guān)外時期“參漢酌金”立法基本原則的延續(xù),但區(qū)別在于:嘆大清律》“詳”的是“明律”,參的是“國制”(滿族法制傳統(tǒng));而在關(guān)外時期則相反,參的是“漢”即“明律”。說明,《大清律》并不完全是《大明律》的翻版,具有自己的特點,民族特色是其中之一?！洞笄迓伞穬?nèi)容上的民族特色表現(xiàn)在以下三個方面:

(一)繼承《大明律》,保留關(guān)外法律傳統(tǒng)。使《大清律》既適用于廣大漢族地區(qū),又具有滿族傳統(tǒng)特色。主要有:分家。關(guān)外時期滿族人允許成年兒子分家。然而以漢族為主的明朝法律卻不允許?！洞笄迓伞吩跅l例中保留了關(guān)外傳統(tǒng),規(guī)定:“祖父母父母在者,子孫不許分財異居,其父母許令分者,聽”。。結(jié)婚。《大明律》嚴格繼承漢族傳統(tǒng)習(xí)慣法,禁止三代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚。滿族在關(guān)外時期雖然禁止族內(nèi)不按輩份婚娶,但卻對娶妻的倫常輩份沒有限制?！洞笄迓伞吩跅l例中保留了這一傳統(tǒng),規(guī)定:“外姻親屬為婚,除尊卑相犯者仍照例監(jiān)時勘酌擬奏外,其姑舅兩姨姊妹聽從民便?！?。既肯定了漢族同姓不婚、尊卑不婚的傳統(tǒng)習(xí)慣,又確定了姑舅兩姨子女之間婚娶的合法性。奴脾制度。關(guān)外時期,奴蟬制度在滿族社會中占主導(dǎo)地位。入關(guān)后,為了強制維護八旗役使奴脾,《大清律》對此作了專門規(guī)定。如在“人戶以籍為定”的條例中有10余款,其中有“雍正十三年以前各旗白契所買之人,但不準贖身?！逼煜屡突蚪鑴e旗名色買贖或自行贖身、旗民兩處俱無姓氏者,察出即令歸旗。’,。旨在將原有八旗奴仆嚴格禁錮在八旗戶下。滿族統(tǒng)治者還將這一舊俗在法律上推及于漢族,規(guī)定:漢族主仆之間利紛“應(yīng)照滿洲主仆論”。。這是滿族統(tǒng)治者帶給中原漢族地區(qū)的落后因素,應(yīng)當對其采取歷史的批判態(tài)度。對滿人和旗人援用習(xí)慣法。《大清律》中規(guī)定:“凡旗人犯罪,答、杖,各照數(shù)鞭責(zé)。軍、流、徒,免發(fā)遣,分別枷號。徒一年者,枷號二十日,每等遞加五日?？偼?、準徒,亦遞加五日。流二千里者,枷號五十日,每等亦遞加五日。充軍附近者,枷號七十日;近邊者,七十五日;邊遠、沿海、邊外者,八十日;極邊、煙瘴者,九十日”。。這條規(guī)定使得旗人犯答杖罪可折成鞭責(zé)刑,犯充軍、流刑、徒刑可以免除發(fā)遣到邊遠地區(qū)服役,而只需在當?shù)胤謩e受枷號刑?！洞笄迓伞分写隧椧?guī)定,筆者認為:一是沿用滿族關(guān)外習(xí)慣法。答、杖、軍、流、徒這些刑罰是唐、宋、明代一直相沿襲使用的,而鞭責(zé)是滿族關(guān)外時期的習(xí)慣刑罰,枷號也普遍使用。至于軍、流、徒則基本上不使用。二是保持軍事力量的需要。《清史稿》對此有明確解釋:“原立法之意,亦以旗人生則入檔,壯則充兵,鞏衛(wèi)本根,未便離遠。’心另外,從這一律文產(chǎn)生的背景也能佐證滿族統(tǒng)治者這一立法用意.雍正年間修律時,刪去《大清律》承襲《大明律》的律文—《軍官軍人免徒流》條,用專門為旗人而設(shè)立的上述《犯罪免發(fā)遣》條代替。這是根據(jù)清朝情況變化而制定的,因為八旗軍隊是清王朝的核心軍事力量,做出這樣的規(guī)定與明朝對軍官軍人免徒流規(guī)定的用意是一致的。在清朝,不僅旗人享有這種法律待遇,對蒙古犯罪也有相同的規(guī)定。這樣規(guī)定的用意與旗人相同,證明《大清律》中關(guān)于旗人犯罪免發(fā)遣的規(guī)定,并不是滿族人單獨享受的法律特權(quán)。

(二)“首崇滿洲”,維護滿族的特權(quán)地位。早在關(guān)外時期的法制建設(shè)過程中,皇太極就通過建立王、貝勒等級名號、封爵等差、儀仗制度等,來強調(diào)“上下貴賤之分”,體現(xiàn)滿族統(tǒng)治地位。入關(guān)后,《大清律》繼承《大明律》,嚴格維護封建等級特權(quán),在議、清、減、贖的適用對象上基本相同,但在民族方面,則體現(xiàn)了“首崇滿洲”,維護滿族貴族和旗人特權(quán)地位的特點。宗室和覺羅是法律特權(quán)的首要享有者.他們享受“八議”(議親、議故、議賢、議能、議功、議貴、議勤、議賓)特權(quán),對他們所犯重罪,援用“八議”律文,上奏后即可以免除或減輕處理。若再經(jīng)減等,緩決,折罰的優(yōu)待,縱使殺人劫掠也無死罪?！鞍俗h”的范圍不限于本人,《大清律》較之《大明律》將其擴大了適用范圍.凡應(yīng)八議者之祖父母、父母、妻、子、孫犯罪,也同樣需要奏聞取旨,不許擅自審問,更不得經(jīng)行判決。在刑罰使用上,《大清律》規(guī)定,宗室覺羅犯答杖輕罪,可以折罰養(yǎng)贍銀,從而免去答杖。宗室覺羅婦女犯罪,在適用折罰時可以少出一半養(yǎng)贍銀。宗室覺羅如犯枷號、徒刑、流刑和充軍等罪,皆折以板責(zé)圈禁。圈禁是早在關(guān)外時期努爾哈赤對其長子褚英采取的刑罰,將其囚禁于四周設(shè)有高墻的房中。以后專門適用于滿族貴族及大臣,所謂有體面者。《大清律》規(guī)定對宗室覺羅仍實行這一刑罰,既是對滿族習(xí)慣法援用,也突出體現(xiàn)了滿族貴族的法律特權(quán)。對待普通旗人,除前面已述的可以枷號代替徒、流、充軍刑之外,旗人犯罪,官吏不得擅用夾棍杖責(zé)刑訊定罪,要刺字也僅刺臂而不刺面?！洞笄迓伞愤€對旗人的經(jīng)濟利益給予特殊保護,主要確認滿族人關(guān)后強制圈占土地和擁有奴仆的所有權(quán)。世祖入關(guān)以后,利用政權(quán)強制圈占土地作為東來諸王及八旗兵丁的私產(chǎn)。成為皇莊、王莊、官員莊及旗地?！洞笄迓伞吩凇稇袈?#8226;田宅》中專設(shè)“典賣田宅”條,確認業(yè)主對所有權(quán)暫時或絕對的轉(zhuǎn)移,并對旗人的房地產(chǎn)保護作了特殊規(guī)定?！稇舨縿t例、田賦》則更為具體。其宗旨是嚴禁民人典賣旗人房地產(chǎn),如有設(shè)法借名私行典買者,業(yè)主售主俱照違律治罪,地畝房間價銀一并撤追入官,典買、典賣者雙方均要處罪,所得銀兩也要沒收,如所在地官吏失察也要嚴加議處。清朝中后期,國家財力鷹乏,滿人又不事生計,再也無法禁止典賣旗地房產(chǎn),這時又規(guī)定典賣贖為20年,比一般民人典賣贖期長10年,以便于滿人將其贖回。對于旗下奴仆,規(guī)定俱不準贖身,由別旗買贖,或自身行贖為民的,查出要治罪,奴仆仍歸原主。在談到《大清律》維護滿人和旗人的特權(quán)地位時,我們也應(yīng)看到,清統(tǒng)治者對滿人和旗人的管束也極其嚴格。除編入八旗進行軍事化管理之外,在某些犯罪的懲治上重于普通民人。如對開賭場的刑罰,旗人初犯發(fā)極邊、煙瘴充軍。而民人杖一百,徒三年。根據(jù)旗人免流徒可折枷的規(guī)定,至少枷號80日,較之民人處罰為輕.但如再犯,旗人則授斬監(jiān)候,民人杖一百,流三千里,顯然旗人重于民人。再如,《大清律》還專門對旗人特殊規(guī)定,不準民人向八旗兵丁放債,也不準旗人內(nèi)部舉放重債。勒取兵丁銀糧,不僅本犯受處罰,失察之該管官員俱交部論處?！洞笄迓伞穼M人和旗人的嚴厲管束與維護其特權(quán)地位并不矛盾,根本目的是一致的,為了“鞏衛(wèi)本根”,即鞏固其作為統(tǒng)治者軍事支柱的作用。

(三)“因俗而治”,維護國家法制統(tǒng)一。“因俗而治”是滿族統(tǒng)治者民族政策的基本原則,也是民族立法的基本原則.“因俗”即尊重和認可少數(shù)民族的傳統(tǒng)習(xí)慣,順勢而為;“治”即按照國家統(tǒng)一法律要求,進行民族地區(qū)法制建設(shè)。“因俗”的最終目的是要維護國家法制統(tǒng)一。早在關(guān)外時期,滿族統(tǒng)治者就已遵循這一原則著手進行外藩蒙古的法制建設(shè)。天聰三年(1629年)正月,“上頒救諭于科爾沁、敖漢、奈曼、喀爾喀、喀喇沁五部落,令悉遵我朝制度”。。以后,皇太極屢屢對外藩蒙古頒發(fā)律令,形成《盛京定制》。《盛京定制》一方面維護外藩蒙古王公原有的特權(quán),援用習(xí)慣法;另一方面要求外藩蒙古王公必須遵循清朝法制。為清人關(guān)后,如何處理少數(shù)民族習(xí)慣法與國家法制統(tǒng)一的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。清入關(guān)后制定了《大清律》,對全國各地區(qū)、各民族一體適用。順治三年(1646年)頒布的《大清律集解附例》在“化外人有犯”條中明確規(guī)定:“凡化外人犯罪者,并依律擬斷”。但各少數(shù)民族都有不同于內(nèi)地的法律傳統(tǒng)和習(xí)慣,為了使國家統(tǒng)一法律《大清律》能在少數(shù)民族地區(qū)貫徹執(zhí)行,滿族統(tǒng)治者根據(jù)“因俗而治”的基本立法原則及關(guān)外時期的民族立法經(jīng)驗,采取了保留或認可少數(shù)民族的習(xí)慣法,作為逐步實行國家統(tǒng)一法律的過渡方式。例如,雍正十一年(1733年)制定了適用于寧夏、青海、甘肅等地少數(shù)民族的《番例條款))(又稱《西寧番子治罪條例》)。這個條款基本上是依照蒙藏民族的習(xí)慣法制定的.在其前言中指明了為什么制定這一條款的目的:這一地區(qū)的蒙、藏(番子)民族“一但繩以內(nèi)地法律,恐愚昧野番群滋疑懼,轉(zhuǎn)非撫輯邊夷之忌,可否府順夷情,仍照舊例……”。就是說,對剛剛歸附清王朝統(tǒng)一管轄的蒙、藏民族還不能立即適用《大清律》,所以制定了《番例條款》作為過渡。原擬訂此條款實行五年后改用《大清律》,但一再展期。至乾隆十三年(1748年)五月刑部奏準,今后番民命盜案照此條款辦理,不必再請展限。說明,改用《大清律》的條件不成熟。清朝制定的其它民族地方法規(guī)同《番例條款》一樣,也都是對該地區(qū)少數(shù)民族習(xí)慣法的認可與保留?！睹缏伞?就是南方苗等民族在長期生產(chǎn)和生活中形成的,并被普遍遵守的成文習(xí)慣法;《蒙古律例》中規(guī)定的以科罰牲畜為主要刑罰,縱系死罪也可用牲畜贖罪,就是對蒙古原有習(xí)慣法的確認。對回疆的立法也基本如此。滿族統(tǒng)治者在民族地區(qū)制定實施的民族地方法規(guī),并不是對《大清律》的否定,而是《大清律》在這些地區(qū)的變通,基本精神是一致的。因而,在民族地區(qū)發(fā)生的重大案件,如謀叛罪,仍要按照《大清律》的規(guī)定執(zhí)行。體現(xiàn)了《大清律))u因俗而治”的立法原則。既然如此,《大清律》對少數(shù)民族原有習(xí)慣法的確認與保留并不是全盤采取,而是加以選擇和改革,并隨著時間推移,少數(shù)民族對國家法制的熟悉和適應(yīng)性加強,逐漸在民族立法中增加適用國家統(tǒng)一法律的內(nèi)容。如《理藩院則例》,是嘉慶時期在《蒙古律例》基礎(chǔ)上制定的民族地區(qū)基本法規(guī)。在這一法規(guī)之中,對蒙古人伙同搶劫、搶奪等犯罪已開始準依《大清律》斷案量刑,并增加了照內(nèi)地刑例治罪的條款。至道光和光緒朝修訂《理藩院則例》時,已有一半以上的治罪條款按內(nèi)地律例進行修改,即使有些條款雖沒有修改,但在司法實踐中卻仍按內(nèi)地律處理。對新疆民族立法的修改,乾隆皇帝則明確指出了這一原則:“新疆回子歸化有年,應(yīng)請悉內(nèi)地法紀,……回子等均屬臣仆,何分彼此,……嗣后,遇有似此緊要事件(弟歐兄致死)均照內(nèi)地成例辦理,并傷新疆大臣等,一體遵辦?！薄?。內(nèi)地成例系指《大清律》中規(guī)定的對全國適用的法律。清朝滿族統(tǒng)治者這樣做的結(jié)果,使民族立法逐漸趨向國家統(tǒng)一法律,法律統(tǒng)一適用的范圍不斷擴展。表明中國多民族統(tǒng)一國家在清朝統(tǒng)治時期有了空前發(fā)展。滿族統(tǒng)治者這種民族立法的方式,既體現(xiàn)了民族特點,又為今日我國實行民族區(qū)域自治奠定了歷史基礎(chǔ),是滿族在民族法制建設(shè)史上的重要貢獻。綜全文所述,滿族的法律建設(shè)從關(guān)外到關(guān)內(nèi),都十分注意吸收和借鑒漢族為主體的傳統(tǒng)法律,堅持了它們的基本精神和原則。同時又有選擇地保留了自己的法律傳統(tǒng),使清朝法律極其富有民族特色,成為中國古代封建法典的集成者.