導(dǎo)語：聚居區(qū)社會(huì)秩序研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、對社會(huì)秩序的理論闡釋

人類的生活始終是在秩序之中的，秩序是人類孜孜不倦追求的目標(biāo)。美國學(xué)者博登海默在他的著作中指出，“秩序的概念，意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。另一方面，無序概念則表明存在著斷裂（或非連續(xù)性）和無規(guī)則性的現(xiàn)象，亦即缺乏智識所及的模式——這表現(xiàn)為從一個(gè)事態(tài)到另一個(gè)事態(tài)的不可預(yù)測的突變情形?！痹谒磥?，秩序可以分為自然秩序和社會(huì)秩序。的確，春夏秋冬、日月輪回的自然秩序?yàn)槿祟惖姆毖苌?chuàng)造了條件。人與人之間的聯(lián)系形成了社會(huì)，良好的社會(huì)秩序使人類得以擺脫愚昧、野蠻而邁向文明。自然秩序受到自然規(guī)律的調(diào)整和支配而保持其恒久不變的偉力，這已成為一種真理。然而社會(huì)秩序何以生成與維持，則是人類社會(huì)始終在思索的問題。一種觀點(diǎn)是以笛卡爾、霍布斯、盧梭和邊沁等人為代表的“建構(gòu)論的唯理主義”。這樣的秩序是通過國家制定法所形成的秩序即是這種建構(gòu)理性的產(chǎn)物，也即哈耶克所說的“人造的秩序”。另一種關(guān)于秩序的觀點(diǎn)則是哈耶克所提倡的“增長的秩序”或者“自生自發(fā)的秩序”。這樣的秩序是在未經(jīng)人類刻意設(shè)計(jì)的情況下既已存在，是自我生成或源于內(nèi)部的人的行動(dòng)的產(chǎn)物，是行動(dòng)者依賴社會(huì)系統(tǒng)的諸條件而進(jìn)行的自主推演與自由進(jìn)化。在當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)語境下，尤其是在少數(shù)民族聚居區(qū)，哈耶克的“社會(huì)秩序二元論”為多元糾紛解決模式的選擇提供了重要的理論參考。與秩序相反的概念是糾紛，有人類的地方就有糾紛，從人類產(chǎn)生那天起就面臨著如何解決糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。誠然建立在理性選擇基礎(chǔ)之上的國家法律以其規(guī)范性、明確性、強(qiáng)制性和可預(yù)測性在糾紛解決、實(shí)現(xiàn)秩序方面有著不可替代的地位，任何一個(gè)現(xiàn)代文明國家都沒有放棄對法律的尊崇。但是通過國家司法制度根據(jù)國家制定法解決糾紛有時(shí)未必能達(dá)到良好的效果，社會(huì)秩序的恢復(fù)與重構(gòu)也就面臨著危險(xiǎn)。而在一定條件下社會(huì)的行動(dòng)者依循即時(shí)性的環(huán)境遵循某些規(guī)則所自生自發(fā)形成的秩序更加關(guān)注了現(xiàn)實(shí)的人的行動(dòng),是人與人之間的互動(dòng)關(guān)系乃至人與其外部世界的互動(dòng)關(guān)系所構(gòu)成的，是人類在不斷試錯(cuò)、不斷經(jīng)驗(yàn)、不斷積累而艱難獲致的成就，更能體現(xiàn)人類內(nèi)心對秩序形成的認(rèn)同?；诖耍斜匾獙⒓m紛解決放在人類社會(huì)的場域內(nèi)，去發(fā)現(xiàn)法律之外存在的解決糾紛的方式與規(guī)則?？梢哉f，無論是通過國家法律而產(chǎn)生的“人造的秩序”還是社會(huì)系統(tǒng)在具體環(huán)境下演化的“自生自發(fā)的秩序”都是實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)秩序所不可或缺的。

二、蒙古族聚居區(qū)多元糾紛解決機(jī)制的實(shí)證考察

內(nèi)蒙古自治區(qū)是位于中國北部邊疆的蒙古族主要聚居地，至今在蒙古族聚居區(qū)的人們雖然大都放棄了“逐水草而居”的生產(chǎn)和生活方式，但經(jīng)濟(jì)上依然保留著牧區(qū)或半農(nóng)半牧或農(nóng)區(qū)的傳統(tǒng)形態(tài)，土地、草原、牲畜依然是草原牧民世代繁衍生息的基礎(chǔ)。蒙古語是牧民們之間交流的通用語言。平靜、和諧的社會(huì)秩序讓人無法聯(lián)想到糾紛的存在，但糾紛的的確確是實(shí)際發(fā)生和存在的。（一）私力救濟(jì)。私力救濟(jì)是指通過借助私人、共同體以及其他民間社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利、解決權(quán)益紛爭的非正式糾紛解決機(jī)制。其概念界定的參照物為運(yùn)用國家權(quán)力解決糾紛的公力救濟(jì)。在蒙古族聚居區(qū)私力救濟(jì)廣泛存在，而且由于蒙古族特有的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展出一些獨(dú)特的私力救濟(jì)形式。協(xié)商。協(xié)商是糾紛當(dāng)事人通過自愿、平等的對話交流達(dá)成共同認(rèn)可的糾紛結(jié)果的一種糾紛解決方式。蒙古族聚居區(qū)作為一個(gè)典型的熟人社會(huì)，一般情況下牧民們彼此認(rèn)識或者熟悉，在發(fā)生糾紛的情況下，往往怕丟面子而選擇忍讓、協(xié)商以盡快將糾紛解決掉，避免讓鄰居們笑話。同時(shí)，牧民們共同的生產(chǎn)生活方式和文化心理，促進(jìn)了共同認(rèn)可的生產(chǎn)和生活觀念及習(xí)慣的產(chǎn)生，因而，在協(xié)商解決糾紛時(shí)，當(dāng)事人之間比較容易達(dá)成一致的結(jié)果。也許在具體的糾紛中，作為個(gè)體的當(dāng)事人要做出一定的妥協(xié)和讓步，用牧民的話說就是“吃了虧”，但從長遠(yuǎn)來看，維護(hù)了人與人之間的和諧關(guān)系，這個(gè)帳還是劃算的?？梢哉f，通過協(xié)商了結(jié)糾紛是蒙古族聚居區(qū)化解民間糾紛的常態(tài)。自助。自助是指完全依靠糾紛主體自身的力量來消除糾紛的方式。自助起源于文明程度不高的初民社會(huì)，是人類社會(huì)最早的一種糾紛解決方式。自助行為源自于人類對權(quán)利的自我保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，是人類內(nèi)心樸素的正義觀、秩序觀的行為體現(xiàn)。在蒙古族聚居區(qū)牧民們用自助的方式來對付越軌者，達(dá)到了有效地保護(hù)自身權(quán)利的效果。在以飼養(yǎng)牲畜為主要經(jīng)濟(jì)來源的牧區(qū)，偷竊牲畜的行為直接威脅到了牧民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，牧民出于最樸實(shí)的正義觀的考慮，“蒙古族的正義觀為：誠實(shí)信用，各得其所，不得侵犯他人的權(quán)利?！敝挥锌醋o(hù)好牲畜，生產(chǎn)生活才能得以繼續(xù)，基于此這樣的自助方式得以產(chǎn)生，并為他人所接受和認(rèn)可。在牧區(qū)類似這樣的自助行為是比較常見的，比如債務(wù)償還時(shí)間已到，但債務(wù)人拒絕償還，債權(quán)人就會(huì)到債務(wù)人家里拿走價(jià)值相仿的東西，多數(shù)情況是債務(wù)人飼養(yǎng)的牲畜。蒙古民族樸素的正義觀促成了蒙古族聚居區(qū)特有的糾紛解決方式的產(chǎn)生，也促進(jìn)了和諧的社會(huì)秩序的生成。調(diào)解。在牧民不能通過協(xié)商和自助解決糾紛時(shí)往往首先想到的是選擇親友或牧區(qū)內(nèi)有威望的人居中調(diào)解。在牧區(qū)，完全發(fā)生在陌生人之間的糾紛是非常少的，而且大都是比較小的利益糾紛或家庭內(nèi)的矛盾，由雙方都相識的熟人作為中間人進(jìn)行調(diào)解，容易使雙方當(dāng)事人妥協(xié)讓步，利于糾紛的迅速解決。在蒙古人的傳統(tǒng)中，向來崇尚長者的權(quán)威，將長者的教誨視作“金玉良言”，在蒙古族人之間發(fā)生沖突時(shí)，主動(dòng)尋求長者的調(diào)解是普遍而有效的糾紛解決方式。此外，牧區(qū)內(nèi)有威望的人也常常成為牧民選擇的調(diào)解人。（二）社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是介于公力救濟(jì)和私力救濟(jì)之間的、國家容許并提倡的民間社會(huì)性糾紛解決方式，可分為制度性和非制度性（臨時(shí)性）機(jī)制，包括從準(zhǔn)司法、準(zhǔn)行政性到民間自治性，以及公益性和盈利性等不同類型。在蒙古族聚居區(qū)，牧民們的糾紛也常常會(huì)求助于嘎查（村）蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的基層干部，比如嘎查的書記、主任、治保主任等。這些基層干部在牧民們看來是國家的代表，既懂得一定的法律知識，又熟悉牧區(qū)中各家各戶的基本情況，在牧民心中的位置一般都比較高，因而愿意將糾紛交給他們處理。嘎查的村委會(huì)也都普遍設(shè)置了調(diào)解委員會(huì)專門負(fù)責(zé)民間糾紛的調(diào)解工作?？傊?，這些基層干部因?yàn)閷Ξ?dāng)?shù)氐牧?xí)慣、傳統(tǒng)等“地方性知識”、蒙古族的民族文化、民族性格與宗教信仰等等都特別熟悉，加之通過多年的基層工作贏得了牧民們的信任，因而，糾紛往往在這里能夠被妥善解決。（三）公力救濟(jì)。在牧區(qū)用“打官司”的方式解決糾紛，在牧民看來是離自己很遙遠(yuǎn)的事，這里的“遙遠(yuǎn)”一方面是指物理距離，一般在人口密集的幾個(gè)蘇木才可能設(shè)一個(gè)派出法庭，牧民到法院的距離比較遠(yuǎn)，去一次實(shí)在是很不方便。另一方面是指心理距離，法院對牧民來說是非常陌生的，要在法院打官司，就得按照國家法律規(guī)定的程序進(jìn)行，遞交訴狀、證據(jù)；經(jīng)歷一審、二審等等，別說是實(shí)際地運(yùn)用這些程序，就是光從名稱上來說，已完全超出了牧民所能理解和接受的范圍。但是在以上方式均不能發(fā)揮作用的時(shí)候，或者出于對法院的信任，牧民也會(huì)到法院訴訟，但訴訟的結(jié)果有時(shí)又超出了牧民的預(yù)想，出現(xiàn)了“秋菊的困惑”，這在一定程度上又拉大了法院與基層老百姓的心理距離。同時(shí)在牧民看來，一旦把糾紛鬧到法院那里，那么鄰里之間、家庭之間的人與人的關(guān)系就很難相處和維系了。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及“送法下鄉(xiāng)”的深入進(jìn)行，牧民對法律的陌生感已有所緩和，但是，遇到糾紛到法院打官司仍是牧民迫不得已的選擇。

三、從糾紛解決看蒙古族聚居區(qū)社會(huì)秩序的特點(diǎn)

（一）在糾紛解決方式上，民間的糾紛解決方式對社會(huì)秩序的形成發(fā)揮了重要作用。在中國社會(huì)最基層的蒙古族聚居區(qū)，法律始終占據(jù)著高高在上的地位，獲得了人們的尊崇，以法治的方式維護(hù)著社會(huì)秩序。但是，因?yàn)橹贫ǚó吘乖从谏贁?shù)精英理性，當(dāng)然這部分少數(shù)人擁有著普通大眾所無法企及的法律專業(yè)知識和素養(yǎng)，更懂得如何進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但囿于人類認(rèn)知能力的有限性，很難保證少數(shù)精英的擇優(yōu)選擇是終極意義上的擇優(yōu)選擇。民事訴訟因其嚴(yán)格遵循了國家制定法的規(guī)定，而表現(xiàn)出嚴(yán)格的規(guī)范性，案件事實(shí)也往往能夠得以澄清，當(dāng)事人的權(quán)利因裁判的強(qiáng)制性得到了實(shí)現(xiàn)，“人造的秩序”得以生成。然而，在蒙古族聚居區(qū)這樣的熟人社會(huì)里，“非黑即白”式的審判結(jié)果卻常常不符合常情和當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益；糾紛當(dāng)事人既不想導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)關(guān)系的斷裂，也不想影響以后的人際交往，而是希望通過糾紛的解決為未來生活和交往排除障礙。同時(shí)，由于糾紛多與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、道德觀念等存在密切的關(guān)系，在缺少地方性知識的司法場域中所形成的“人造的秩序”往往遭到包括糾紛當(dāng)事人在內(nèi)的民間社會(huì)的排斥和抵制。民間的糾紛解決方式則通過民間權(quán)威運(yùn)用法、理結(jié)合地方的風(fēng)土人情以及世代相襲的民間習(xí)慣等，使當(dāng)事人能夠在平等的協(xié)商中進(jìn)行自主地權(quán)利安排和處理，即維持了當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系，也實(shí)現(xiàn)了自己的現(xiàn)實(shí)利益和要求。（二）在糾紛解決依據(jù)上，習(xí)慣法的合理適用促進(jìn)了和諧社會(huì)秩序的形成。在蒙古族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的蒙古族習(xí)慣法對地方民眾具有強(qiáng)大的影響力。這是因?yàn)?，自古以來，蒙古族的傳統(tǒng)習(xí)慣法早已深深根植在蒙古族的精神生活和社會(huì)生活中，在世代相傳的過程中，不斷地被反復(fù)運(yùn)用而被蒙古人認(rèn)同。因此，蒙古族傳統(tǒng)的習(xí)慣法在地方可以凝聚和形成共同的情感以及對自然界萬事萬物的良好價(jià)值觀。而且，在蒙古族傳統(tǒng)中有依循長者的觀念，愛護(hù)自然、敬畏自然的習(xí)慣法理念就是這樣一代又一代的在長輩的諄諄教導(dǎo)中逐步深入人心，當(dāng)發(fā)生一些矛盾，蒙古人更愿意依據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣法去解決。事實(shí)上，社會(huì)秩序的維護(hù)是由多種規(guī)范實(shí)現(xiàn)的，其中法律規(guī)范是由國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，因此，更加具有理性建構(gòu)的權(quán)威意識，而習(xí)慣規(guī)范則是一種事實(shí)性質(zhì)的規(guī)范，是社會(huì)規(guī)范的組成部分之一，是“事實(shí)的法秩序的一部分，相當(dāng)于法社會(huì)學(xué)的‘非正式的法’或‘活法’，是對事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)”。但是，“如果沒有內(nèi)生于社會(huì)生活的自發(fā)秩序，沒有這些非正式制度的支撐和配合，國家法有可能缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，甚至難以形成合理的、得到普遍和長期認(rèn)可的正當(dāng)秩序。”由此可見，習(xí)慣法作為國家法之外的糾紛解決依據(jù)，對維護(hù)良好的社會(huì)秩序發(fā)揮著重要的作用。

四、和諧社會(huì)秩序的生成：演化秩序與建構(gòu)秩序的耦合

秩序是人類社會(huì)存在和發(fā)展的必要前提，也是人類生存的基本要求。牧民世代生活的蒙古族聚居區(qū)雖然作為國家司法的最低層次，但糾紛解決的效果卻關(guān)系著牧民們的切身利益，合理化解糾紛，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定的必然要求。近年來，蒙古族聚居區(qū)的司法審判不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極適應(yīng)蒙古族聚居區(qū)糾紛解決的實(shí)際需要，滿足牧區(qū)群眾的司法需求。如前文提到的巡回審判已基本覆蓋了牧區(qū)草原，解決了牧民到法院訴訟難的問題；很多蒙古族聚居區(qū)的人民法庭均配備了既懂漢語又懂蒙古語的雙語法官，不僅方便了牧民適用蒙古語訴訟提供了條件，也增加了群眾對司法審判的認(rèn)同與權(quán)威。近年來，牧區(qū)牧民草場征用、安置補(bǔ)償?shù)燃m紛數(shù)量增加，此類糾紛不僅涉及人數(shù)多，而且關(guān)系到牧民的生存與社會(huì)穩(wěn)定，為保障牧民有效利用訴訟，自治區(qū)司法廳不斷加強(qiáng)律師此類案件的監(jiān)督指導(dǎo)。2013年，在對朱日和軍事訓(xùn)練基地牧民搬遷中協(xié)調(diào)解決了四子王旗、東烏旗等地牧民草場征地補(bǔ)償律師工作，為妥善處理這些案件提供了有力的法律服務(wù)和法律保障。蒙古族聚居區(qū)的國家司法在回應(yīng)群眾關(guān)切中深化，在滿足群眾需求中前進(jìn)。民間的糾紛解決方式由于其更“接地氣”在恢復(fù)社會(huì)關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)秩序方面發(fā)揮著越來越大的作用，尤其是在蒙古族聚居區(qū)，無論是協(xié)商、自助還是調(diào)解，都是牧民根據(jù)所在的社會(huì)環(huán)境而自主選擇適用甚至是自主創(chuàng)設(shè)出來的，這也正是“自生自發(fā)的秩序”得以存在的本源。國家司法作為建構(gòu)秩序必須不斷關(guān)注社會(huì)的需求，從“自生自發(fā)的秩序”中不斷汲取精華、不斷完善，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與融合，近幾年，各地不斷探索的“大調(diào)解”機(jī)制就充分地體現(xiàn)了兩種秩序的耦合。在牧區(qū)，多部門聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局也日益形成，嘎查（村）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會(huì)已成為化解糾紛的橋頭堡；訴前調(diào)解制度的確立與完善，也使司法審判與民間的糾紛解決方式的結(jié)合不斷趨于合理，也有利于糾紛的妥善解決；在案件進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，尤其是婚姻、草場等民事案件，法院往往會(huì)邀請一些了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活特點(diǎn)、政策的民間權(quán)威參與到案件的調(diào)解中，通過情、理、法的共同適用使當(dāng)事人能夠達(dá)成雙方共同滿意的裁決或調(diào)解協(xié)議，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。此外，國家也加大了對民間權(quán)威的法律知識的培訓(xùn)，使其能夠更好地將法律與牧區(qū)的習(xí)慣、傳統(tǒng)等結(jié)合起來，保障了民間的糾紛解決在構(gòu)筑社會(huì)秩序的促進(jìn)作用。牧區(qū)作為社會(huì)的最基層，并非沒有糾紛，這里的民族特點(diǎn)、生產(chǎn)生活特點(diǎn)等社會(huì)環(huán)境恰恰需要糾紛得到更妥善地解決。國家司法與民間的糾紛解決方式雖然其運(yùn)作機(jī)理并不完全相同，但在化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)秩序的形成方面卻發(fā)揮著異曲同工的作用，將二者有機(jī)結(jié)合必將是今后牧區(qū)糾紛解決實(shí)踐需要不斷探索的方面。

作者:張莉蔚 單位:內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院