導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)外航天產(chǎn)品法律制度與引用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：蔡高強(qiáng)高陽(yáng)工作單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院

21世紀(jì)是科技高速發(fā)展的世紀(jì)，航空航天領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作一直是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，與航空航天技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題也越來(lái)越受到各國(guó)的重視。航天產(chǎn)品不僅包括火箭、衛(wèi)星等直接用于航天活動(dòng)的產(chǎn)品，也包括與其相關(guān)的一些零部件的制造。不少航天產(chǎn)品，特別是與之相關(guān)的航天產(chǎn)品零部件，不但可以用于航天事業(yè)，也可以被用作軍事用途。因此，基于對(duì)國(guó)家安全與國(guó)際和平與發(fā)展的考慮，將相關(guān)產(chǎn)品分為“軍品”和“兩用物項(xiàng)和技術(shù)”，實(shí)行“軍民雙線”的出口控制模式，一直是西方航天大國(guó)控制航天產(chǎn)品和技術(shù)出口的慣用模式。外空非軍事化要求各國(guó)發(fā)展航天事業(yè)都不得以軍事行為為目的，而大多數(shù)航天產(chǎn)品都屬于軍民兩用產(chǎn)品。在此，各國(guó)對(duì)航天產(chǎn)品實(shí)行的貿(mào)易管控就顯得十分關(guān)鍵。一方面，國(guó)家對(duì)航天產(chǎn)品的出口管控程度直接影響著一國(guó)航天產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展及其航天商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成；另一方面，由于航天產(chǎn)品的特殊性，發(fā)展航天產(chǎn)品貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)也比較高，國(guó)家安全、國(guó)際和平與穩(wěn)定等，也是航天國(guó)家發(fā)展航天產(chǎn)品貿(mào)易必須要考慮的因素。自人類(lèi)探索外空世界以來(lái)，歐盟各國(guó)一直是世界航天事業(yè)的積極參與者。特別是在空間商業(yè)化領(lǐng)域，歐盟在制度層面與法律層面都走在前列，其關(guān)于航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度具有鮮明的特色。

一、歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的形成與發(fā)展

（一）1995年之前的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控歐洲各國(guó)很早就開(kāi)始對(duì)軍民兩用產(chǎn)品實(shí)行了有意識(shí)的出口管控，關(guān)于出口控制的相關(guān)法律也早已存在。無(wú)論是在國(guó)家層面上還是在國(guó)際層面上，歐洲各國(guó)都已經(jīng)對(duì)軍民兩用產(chǎn)品作出了區(qū)分，并規(guī)定了詳細(xì)的產(chǎn)品清單。1969年生效的歐盟EC2603/69號(hào)條例搭建了歐洲出口控制框架的最早雛形，對(duì)歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行起到了至關(guān)重要的作用。但是，在1995年之前，歐洲各國(guó)在世界航天產(chǎn)品市場(chǎng)上并不占有的太大的份額，歐盟也不存在專(zhuān)門(mén)針對(duì)航天產(chǎn)品的貿(mào)易管控制度。即使是歐盟對(duì)于軍民兩用產(chǎn)品的管控，也還相當(dāng)籠統(tǒng)，且并不涉及關(guān)于航天產(chǎn)品和非航天產(chǎn)品的劃分。無(wú)論是在歐盟內(nèi)部還是對(duì)于第三國(guó)的貿(mào)易管控，歐盟各國(guó)之間都各有規(guī)定，沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。再加上航天產(chǎn)業(yè)的特殊性，其牽涉到的國(guó)家利益非常復(fù)雜：英、法兩國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，在航天產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域具有比較開(kāi)明的政策，與其他國(guó)家都保持有良好的長(zhǎng)期合作關(guān)系；德國(guó)在發(fā)展航天事業(yè)時(shí)則比較謹(jǐn)慎，對(duì)國(guó)防類(lèi)產(chǎn)品都實(shí)行非常嚴(yán)密的管控；還有如瑞典這樣的國(guó)家，長(zhǎng)期實(shí)行不結(jié)盟政策。這些都為歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易的統(tǒng)一管控增加了難度。（二）軍民兩用產(chǎn)品的部分統(tǒng)一控制為了在歐盟內(nèi)部消除對(duì)軍民兩用產(chǎn)品的出口控制，提高歐盟進(jìn)出口貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟于1995年7月正式開(kāi)始對(duì)軍民兩用產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的出口管控。以統(tǒng)一行動(dòng)和《統(tǒng)一對(duì)外與安全政策》為基礎(chǔ)而形成的EC1334/2000號(hào)條例以及共同商業(yè)政策條款共同推動(dòng)了歐盟統(tǒng)一的軍民兩用產(chǎn)品出口控制清單的出臺(tái)[1]28。根據(jù)條例，歐盟內(nèi)部統(tǒng)一對(duì)軍民兩用產(chǎn)品出口控制清單上的產(chǎn)品實(shí)行出口許可證制度，初步形成了歐盟在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一出口控制政策。歐盟雖然已經(jīng)統(tǒng)一了軍民兩用產(chǎn)品的出口控制標(biāo)準(zhǔn)，但這種統(tǒng)一的出口控制制度還并不完善：沒(méi)有對(duì)軍民兩用產(chǎn)品進(jìn)行完整的規(guī)范化分類(lèi)，只對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)；也未對(duì)航天產(chǎn)品做出任何特殊規(guī)定；具體產(chǎn)品出口的許可權(quán)力依然由各成員國(guó)分別行使。這種部分統(tǒng)一的出口控制制度是歐盟各成員國(guó)為促進(jìn)歐盟政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展而妥協(xié)的產(chǎn)物，是歐盟一體化進(jìn)程與反一體化傾向斗爭(zhēng)的結(jié)果，具有一定的局限性。但是，歐盟成員國(guó)的貿(mào)易許可行為必須嚴(yán)格依照歐盟的統(tǒng)一許可標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，按照固定的許可格式和許可條件，根據(jù)成員國(guó)決定是否批準(zhǔn)許可時(shí)所必須考慮的因素，一旦獲得某一成員國(guó)的許可，則這種許可在歐盟內(nèi)部其他地區(qū)也同樣有效。體現(xiàn)了歐盟商業(yè)一體化的重大進(jìn)步，也為歐盟統(tǒng)一對(duì)外出口控制體制的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）對(duì)外出口管控體制的初步形成2006年4月底，歐盟貿(mào)易代表召集歐洲的兩用產(chǎn)品出口商開(kāi)會(huì)，并于9月初了關(guān)于兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的政策性材料，提出了不少關(guān)于兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的非立法性建議和方案。在此之前，歐盟雖然已經(jīng)在其內(nèi)部市場(chǎng)上形成了對(duì)于軍民兩用產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)范化和自由化，但對(duì)于歐盟之外的第三國(guó)的出口控制卻還相對(duì)比較混亂，沒(méi)有建立起一個(gè)全面可靠的對(duì)外出口管控體制。目前的歐盟雖然統(tǒng)一化程度很高，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和矛盾依然十分復(fù)雜。因此，要建立一個(gè)為歐盟各成員國(guó)所接受的統(tǒng)一的對(duì)外出口管控體制并不容易。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家安全利益與歐洲內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易的矛盾始終存在。對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題既是國(guó)家安全問(wèn)題，也是貿(mào)易利益問(wèn)題。各成員國(guó)政府毋庸置疑的保有其本國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的決策權(quán)，而根據(jù)歐盟共同商業(yè)政策條款的規(guī)定，歐盟又被合法授予了就對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題制定統(tǒng)一商業(yè)政策的排他性權(quán)利。對(duì)外貿(mào)易的雙重性就決定了歐盟要建立完善的對(duì)外出口管控體制絕非易事。因此，歐盟目前雖然還沒(méi)有就軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)的出口管控出臺(tái)任何立法性文件，但歐盟對(duì)于軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制已經(jīng)形成了相對(duì)具體的政策指導(dǎo)。這些貿(mào)易控制政策的形成，在歐盟對(duì)外出口管控體制的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義，是歐盟對(duì)于軍民兩用產(chǎn)品管控的一個(gè)重要進(jìn)步。（四）歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的未來(lái)展望由于航天產(chǎn)品大多數(shù)屬于軍民兩用產(chǎn)品，建立航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的關(guān)鍵還是建立起對(duì)于軍民兩用產(chǎn)品的出口許可證制度。歐盟對(duì)于兩用產(chǎn)品的貿(mào)易管控已經(jīng)形成了具有指導(dǎo)意義的政策基礎(chǔ)。在歐盟政治經(jīng)濟(jì)全方位一體化發(fā)展的今天，有關(guān)軍民兩用產(chǎn)品出口管控的法律規(guī)定也將在不久的將來(lái)正式出臺(tái)。自《國(guó)際武器貿(mào)易條例》簽訂以來(lái)，航天產(chǎn)品大多受其約束，美國(guó)的航天產(chǎn)品貿(mào)易份額自1998年開(kāi)始出現(xiàn)了迅速下滑。與此同時(shí)，歐洲衛(wèi)星制造商開(kāi)始積極研發(fā)不受《國(guó)際武器貿(mào)易條例》約束的航天產(chǎn)品，歐洲空間局更是啟動(dòng)了EEE歐洲零部件促進(jìn)計(jì)劃，以提升歐洲國(guó)家在商業(yè)衛(wèi)星市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得歐盟迅速成為了世界航天產(chǎn)品市場(chǎng)的主力軍[2]8-9。為保持歐盟在航天產(chǎn)品市場(chǎng)上的重要優(yōu)勢(shì)，歐盟在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場(chǎng)自由化的基礎(chǔ)上還將通過(guò)各類(lèi)政策與法律途徑，持續(xù)推動(dòng)一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)外管控體制的建立。在保證國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，歐盟必將進(jìn)一步統(tǒng)一出口許可證制度、具體化各類(lèi)航天產(chǎn)品的詳細(xì)管控標(biāo)準(zhǔn)，并最終通過(guò)法律途徑，設(shè)立統(tǒng)一的歐盟航天產(chǎn)品出口許可證管理機(jī)構(gòu)，將各成員國(guó)的航天產(chǎn)品出口審批權(quán)收歸歐盟來(lái)統(tǒng)一行使。

二、歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和完善，歐盟對(duì)于航天產(chǎn)品貿(mào)易的管控體系已經(jīng)基本形成。比較美國(guó)嚴(yán)苛的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度來(lái)說(shuō)，歐盟的貿(mào)易管控制度表現(xiàn)出了相對(duì)寬松的特性，為歐盟在激烈的航天產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)上贏得了難得的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（一）歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的主要內(nèi)容首先，歐盟制定了航天產(chǎn)品管控清單。由于歐盟成員國(guó)均為《瓦森納協(xié)定》①（塞浦路斯除外）、“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”②以及“澳大利亞集團(tuán)”③的成員國(guó)，歐盟對(duì)于航天產(chǎn)品的貿(mào)易管控主要是在這三個(gè)條約的基礎(chǔ)上形成的。此外，《國(guó)際導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》①也由于大量歐盟成員國(guó)的加入而對(duì)歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度產(chǎn)生著重要影響?！锻呱{協(xié)定》在歐盟的實(shí)施主要體現(xiàn)在歐盟理事會(huì)1334/2000號(hào)法令中，該法令共8章22條，規(guī)定了歐盟出口控制的范圍、主管部門(mén)、控制物項(xiàng)的變更、海關(guān)程序、行政合作以及控制措施等。EC1334/2000號(hào)法令歷經(jīng)多次修改，目前成為歐盟對(duì)外高科技出口管制的主要指導(dǎo)性文件。EC1334/2000號(hào)法令中涵蓋的軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)清單對(duì)歐盟各成員國(guó)直接適用，其基本內(nèi)容與《瓦森納協(xié)定》中規(guī)定的清單沒(méi)有太大差別。綜合國(guó)際空間法、有關(guān)軍民兩用產(chǎn)品出口控制的國(guó)際法以及歐盟法的相關(guān)規(guī)定，歐盟將關(guān)于軍民兩用產(chǎn)品的受控物項(xiàng)分為核材料、技術(shù)與設(shè)備；新材料、化學(xué)品、微生物和有毒物品；材料處理；電子；計(jì)算機(jī)；電信和信息安全，傳感和激光；導(dǎo)航與電子；船舶；推進(jìn)系統(tǒng)、航天器及其相關(guān)設(shè)備等共10大類(lèi)。每類(lèi)受控物項(xiàng)又分成A、B、C、D、E共5組：“A組”———系統(tǒng)、裝備與零部件；“B組”———試驗(yàn)、檢測(cè)與生產(chǎn)用的裝備；“C組”———材料；“D組”———軟件；“E組”———技術(shù)[3]12-13。對(duì)于清單以外的其他項(xiàng)目，如果有理由認(rèn)為其與核武器、生化武器以及化學(xué)武器的試驗(yàn)、操作、生產(chǎn)、儲(chǔ)存與維護(hù)等有關(guān)，或者接受?chē)?guó)正在接受武器禁運(yùn)，則也必需取得授權(quán)。其次，歐盟建立了航天產(chǎn)品出口審核機(jī)制。在實(shí)際操作中，航天產(chǎn)品出口許可證的申請(qǐng)主要需要通過(guò)三種審查。第一是航天產(chǎn)品類(lèi)別審查。申請(qǐng)出口的航天產(chǎn)品不能屬于《歐盟武器控制產(chǎn)品規(guī)則》中軍品出口控制的范疇。當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，武器控制產(chǎn)品無(wú)論如何也不能獲得出口許可。第二是航天產(chǎn)品用途審查。按照歐盟的規(guī)定，出口的航天產(chǎn)品必須不屬于軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的范圍。限制出口的軍民兩用產(chǎn)品即使并不用于任何類(lèi)型的軍事目的也不能獲得合法的出口許可。對(duì)于這一范圍，歐盟已經(jīng)有了比較詳細(xì)的統(tǒng)一的規(guī)定。再次，歐盟的航天產(chǎn)品出口商還必須接受“最終軍用目的控制制度”的檢查[4]69。對(duì)于在“軍品”以及“兩用物項(xiàng)和技術(shù)”出口管控范圍以外的航天產(chǎn)品，還必須由買(mǎi)方提供一項(xiàng)“最終用戶證明”，許可機(jī)關(guān)將以此判斷其購(gòu)買(mǎi)該航天產(chǎn)品不會(huì)被用于核武器、生化武器以及化學(xué)武器等軍事目的。第三是進(jìn)口國(guó)家審查。主要審查航天產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)是否違背歐盟政策與集體國(guó)家安全、是否影響地區(qū)安全和沖突、是否違反國(guó)際法、是否有悖人權(quán)以及是否用于恐怖活動(dòng)和犯罪等因素，都是影響歐洲國(guó)家向第三國(guó)發(fā)放航天產(chǎn)品出口許可證的重要因素。即使沒(méi)有具體政策法規(guī)的約束，與一般國(guó)際法律原則背道而馳的航天產(chǎn)品出口行為也是不會(huì)被歐盟國(guó)家所允許的。（二）歐盟成員國(guó)的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控機(jī)制歐盟各成員國(guó)的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度與歐盟整體的貿(mào)易管控制度是基本一致的。各國(guó)均以國(guó)際空間法、有關(guān)軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的國(guó)際法以及歐盟法為基礎(chǔ)，結(jié)合本國(guó)的具體國(guó)情和法律實(shí)踐，制定了在本國(guó)國(guó)內(nèi)適用的相關(guān)政策、法律及規(guī)章制度。歐盟成員國(guó)對(duì)于軍民兩用產(chǎn)品出口管控的各項(xiàng)規(guī)定，是形成其國(guó)家航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的基礎(chǔ)[5]48。歐盟各成員國(guó)通過(guò)制定政策與法律，使歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度在本國(guó)得到了具體實(shí)現(xiàn)。例如，德國(guó)出于對(duì)國(guó)家安全的考慮，對(duì)航天產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)密的管控制度，嚴(yán)格控制軍品及軍民兩用產(chǎn)品的出口。在遵循外交政策和國(guó)家利益的前提下，德國(guó)對(duì)于兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口控制清單，則直接采用了EC1334/2000的規(guī)定，將軍民兩用產(chǎn)品分為十類(lèi)五組進(jìn)行全面監(jiān)控。以《對(duì)外貿(mào)易和付款條例》為依托而建立起來(lái)的德國(guó)航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度，由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部下的經(jīng)濟(jì)與出口控制辦公室負(fù)責(zé)全面執(zhí)行。加上德國(guó)地區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府外交辦公室以及德國(guó)財(cái)政部的全力配合，對(duì)德國(guó)的航天產(chǎn)品貿(mào)易形成了嚴(yán)密的保護(hù)。根據(jù)德國(guó)2006年最新修訂的《對(duì)外貿(mào)易和付款條例》的規(guī)定，所有對(duì)外貿(mào)易都是自由的，但涉及國(guó)家安全、國(guó)與國(guó)和平共處和外交政策時(shí)，國(guó)家有權(quán)禁止出口對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅或按照國(guó)際公約所承擔(dān)的義務(wù)，德國(guó)政府可以采取完全禁運(yùn)、部分禁運(yùn)和武器禁運(yùn)政策[6]81-82。除此之外，德國(guó)《對(duì)外貿(mào)易和付款規(guī)則》還規(guī)定了具體的出口控制標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度，由經(jīng)濟(jì)與出口控制辦公室負(fù)責(zé)解釋并每年進(jìn)行修訂，及時(shí)更新并公布《德國(guó)出口控制手冊(cè)》。另外，由于英國(guó)是歐盟的唯一一個(gè)英美法系國(guó)家，其法律體系與歐盟其他成員國(guó)有著很大的不同，但對(duì)于航天產(chǎn)品的貿(mào)易管控制度，英國(guó)與歐盟及歐盟其他成員國(guó)之間依然保持著高度統(tǒng)一[7]140。英國(guó)的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度是在英國(guó)《2002年出口控制條例》的基礎(chǔ)上搭建起來(lái)的。該條例授權(quán)英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部下的出口控制組織負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)的軍品和兩用物項(xiàng)進(jìn)行出口控制。由于英國(guó)同時(shí)是《瓦森納協(xié)議》、《導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》、“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”以及“澳大利亞集團(tuán)”的成員國(guó)，包含在《戰(zhàn)略出口控制清單》中的《英國(guó)國(guó)家軍品清單》以及《英國(guó)國(guó)家兩用物項(xiàng)清單》就是依據(jù)這些條約而擬定的[8]426。英國(guó)對(duì)歐盟有關(guān)兩用物項(xiàng)和潛在軍用物項(xiàng)出口控制規(guī)章中的大部分控制措施和內(nèi)容都宣布有效，對(duì)于EC1334/2000中的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單則更是進(jìn)行了直接援引。不僅如此，英國(guó)《2002年出口控制條例》還規(guī)定了詳細(xì)的出口控制規(guī)則、申請(qǐng)出口許可證的申請(qǐng)和審批程序以及違法行為的法律責(zé)任，為英國(guó)航天產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。（三）歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的主要特點(diǎn)歐盟及歐盟各國(guó)的空間活動(dòng)非常頻繁，特別是在空間商業(yè)化領(lǐng)域更是走在世界前列。歐盟作為一個(gè)區(qū)域性合作組織，其長(zhǎng)期形成的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度也具有一定的獨(dú)特性。首先，管控體制相對(duì)寬松。與美國(guó)相比，歐盟的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度要寬松得多。以促進(jìn)航天產(chǎn)品的自由化貿(mào)易為中心，歐盟根據(jù)其所簽訂的《瓦森納協(xié)議》等相關(guān)國(guó)際條約為基礎(chǔ)，確定了歐盟詳細(xì)具體的管控標(biāo)準(zhǔn)，建立了比較完善的管控體制。在歐盟內(nèi)部，只要是在管控范圍之外的航天產(chǎn)品都可以進(jìn)行自由貿(mào)易；在對(duì)于第三國(guó)的出口控制方面，歐盟的管控標(biāo)準(zhǔn)亦規(guī)定得非常清晰，且并不繁瑣，為歐盟航天產(chǎn)品的出口貿(mào)易提供了便利。正是歐盟相對(duì)寬松的貿(mào)易環(huán)境，為其在世界航天產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)上的發(fā)展鋪平了道路。其次，具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。歐盟是由多個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的區(qū)域性組織，盡管其無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)或生活等領(lǐng)域都已經(jīng)形成了高度的統(tǒng)一，但其在航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度方面依然表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。目前，歐盟在航天產(chǎn)品貿(mào)易管控領(lǐng)域的主要成就都集中在區(qū)域貿(mào)易自由化方面，對(duì)于歐盟內(nèi)部航天產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)定更是寬松。歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易的區(qū)域性健康發(fā)展對(duì)其向第三國(guó)進(jìn)行出口管控以及世界航天產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行都提供了有利借鑒。再次，法制化程度較高。歐洲擁有全球第一個(gè)區(qū)域性政府間空間合作組織歐洲空間局，該局作為一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)空間項(xiàng)目合作、促進(jìn)空間法律制定、推動(dòng)空間貿(mào)易進(jìn)行，為歐洲空間事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在歐洲空間局和歐盟的協(xié)調(diào)努力下，歐洲在空間立法和空間法研究方面都處于世界領(lǐng)先地位，不僅制定了統(tǒng)一的歐洲空間政策和法律，不少歐洲國(guó)家也都制定了自己的國(guó)內(nèi)空間立法。較高的法制化程度為歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

三、歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度對(duì)中國(guó)的借鑒意義

隨著歐盟航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度的建立與完善，歐盟已經(jīng)在不斷發(fā)展的航天產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)上占據(jù)了一席之地。中國(guó)作為一個(gè)航天大國(guó)，卻遲遲沒(méi)有在航天產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有所作為。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國(guó)軍品及兩用物項(xiàng)出口控制體制的健全和發(fā)展，中國(guó)對(duì)航天產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)的參與也得到拓展和深化。對(duì)航天產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行有效管控不僅直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家安全，更是中國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全、主張和平崛起的應(yīng)有之意。（一）實(shí)現(xiàn)我國(guó)軍民兩用產(chǎn)品的規(guī)范化貿(mào)易中國(guó)要構(gòu)建起有效的航天產(chǎn)品貿(mào)易管控制度，推動(dòng)中國(guó)航天產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展，就必須要實(shí)現(xiàn)軍民兩用產(chǎn)品的規(guī)范化貿(mào)易。實(shí)行“軍民雙線”的出口控制模式就是要將“軍品”和“兩用物品”實(shí)行分別管理?！败娒耠p線”的出口控制模式不僅僅是要達(dá)到對(duì)特殊物品實(shí)行有效管控的目的，更是要在規(guī)定明確的前提下實(shí)現(xiàn)“兩用物品”的貿(mào)易自由化。目前，我國(guó)對(duì)于軍民兩用產(chǎn)品的出口管控主要體現(xiàn)在《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》以及《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》之中。但這遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)空間商業(yè)化發(fā)展中對(duì)于航天產(chǎn)品貿(mào)易的需要。航天產(chǎn)品往往科技含量較高，分類(lèi)巨細(xì)，而且大多數(shù)屬于軍民兩用產(chǎn)品，籠統(tǒng)的管理方式是行不通的。出于安全考慮，必須對(duì)航天產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)施良好的管控，既不能造成安全漏洞，也不能阻礙航天產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。正是基于大多數(shù)航天產(chǎn)品的軍民兩用性質(zhì)，其產(chǎn)品容易被挪作軍事用途，對(duì)國(guó)家安全及世界和平與穩(wěn)定帶來(lái)威脅，使得航天產(chǎn)品往往被作為特殊物項(xiàng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的自由化貿(mào)易。而事實(shí)上，如果我國(guó)能夠加快對(duì)軍民兩用產(chǎn)品管控的政策與立法建設(shè)，提出明確的軍民兩用產(chǎn)品清單，讓人們?cè)趯?shí)踐操作中能夠有的放矢，真正實(shí)現(xiàn)軍民兩用產(chǎn)品的規(guī)范化貿(mào)易，那么，我國(guó)航天產(chǎn)品貿(mào)易的自由化也就不再困難了。（二）積極參與多邊出口控制國(guó)際機(jī)制早在10年前，中國(guó)與世界各大多邊出口控制機(jī)制還幾乎沒(méi)有接觸。中國(guó)對(duì)于多邊出口控制機(jī)制始終保持著高度警惕，甚至質(zhì)疑其存在的合法性及其活動(dòng)的正當(dāng)性。然而，世界主要航天大國(guó)的航天產(chǎn)品出口管控體制幾乎都是在“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”、《瓦森納協(xié)議》等世界主要多邊出口控制機(jī)制的框架下建立起來(lái)的。隨著中國(guó)空間商業(yè)化的不斷深入以及航天產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的進(jìn)一步打開(kāi)，中國(guó)逐漸意識(shí)到了加強(qiáng)與世界多邊出口控制機(jī)制的緊密聯(lián)系，保持與世界航天產(chǎn)品市場(chǎng)的協(xié)調(diào)一致的重要。十六大以后，中國(guó)采取了一系列措施以完善我國(guó)的出口管理政策法律建設(shè)，提高關(guān)于特殊物項(xiàng)的出口控制能力。2004年5月27日，中國(guó)在瑞典斯哥德堡舉行的核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)年會(huì)上被正式批準(zhǔn)為會(huì)員國(guó)。此后不久，中國(guó)又向世界表達(dá)了加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”的愿望，并于2004年2月和6月與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”分別在巴黎和北京舉行了兩輪對(duì)話會(huì)。此外，中國(guó)也就戰(zhàn)略物項(xiàng)出口控制改革與“澳大利亞集團(tuán)”、“瓦森納安排”等多邊防擴(kuò)散出口控制機(jī)制開(kāi)展了對(duì)話。只有加強(qiáng)與世界多邊出口控制機(jī)制的聯(lián)系，深化中國(guó)與國(guó)際控制機(jī)制的交流與合作，才能使中國(guó)在對(duì)于航天產(chǎn)品的貿(mào)易管控制度上盡快跟上國(guó)際腳步，與世界航天產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域越走越近。（三）優(yōu)化航天產(chǎn)品貿(mào)易的操作程序航天產(chǎn)品貿(mào)易不同于其他產(chǎn)品貿(mào)易，必須要經(jīng)過(guò)審批程序才能得以實(shí)現(xiàn)。航天產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行牽涉到國(guó)家的方方面面，不但受到貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，更加要注意保障貿(mào)易國(guó)家之間的國(guó)家安全。因此，航天產(chǎn)品并不是可以隨意進(jìn)行自由化貿(mào)易的，必須要建立嚴(yán)密的管控制度以保證其健康發(fā)展。基于航天產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性質(zhì)，其審批程序往往非常復(fù)雜，與航天產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展明顯背道而馳。另外，有關(guān)航天產(chǎn)品貿(mào)易的審批工作往往不只是由一個(gè)部門(mén)就能完成的，而是與多個(gè)行政部門(mén)進(jìn)行權(quán)利的分配，由不同部門(mén)分別實(shí)施和執(zhí)行，嚴(yán)重影響著空間貿(mào)易審批的效率。要優(yōu)化航天產(chǎn)品貿(mào)易的操作程序，最重要的就是要有效優(yōu)化出口許可證的批準(zhǔn)程序。在我國(guó)，航天產(chǎn)品的出口根據(jù)其性質(zhì)和用途需要得到多個(gè)行政部門(mén)的審批才能獲得出口許可證，而不同產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)的審批部門(mén)和審批程序又各有不同，過(guò)程相當(dāng)繁瑣。航天產(chǎn)品出口商必須要耗費(fèi)巨大的時(shí)間成本才能完成一項(xiàng)產(chǎn)品的出口，嚴(yán)重羈絆了我國(guó)的空間商用化政策以及積極發(fā)展本國(guó)航天產(chǎn)品貿(mào)易的需要。航天產(chǎn)品貿(mào)易的良好發(fā)展是一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)水平的重要表現(xiàn)[9]113，我國(guó)必須在保障貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)上優(yōu)化航天產(chǎn)品貿(mào)易的審批程序，才能迅速的在航天產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域站穩(wěn)一席之地。（四）加快我國(guó)空間貿(mào)易管控制度的法制化進(jìn)程隨著空間商業(yè)化和私營(yíng)化的進(jìn)一步加深，我國(guó)航天活動(dòng)的主體也由原來(lái)單一的系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有主體，變?yōu)槎嘞到y(tǒng)的、多樣性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從事航天活動(dòng)的政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任都亟需進(jìn)一步確認(rèn)。特別是在空間貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)家需要通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)制市場(chǎng)準(zhǔn)入、商業(yè)化管理等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)空間貿(mào)易的宏觀管理和調(diào)控[10]88。我國(guó)的航天政策突出體現(xiàn)于國(guó)務(wù)院新聞辦公室的兩個(gè)白皮書(shū)中。近年來(lái)，中國(guó)先后頒布實(shí)施了《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《核出口管制條例》、《軍品出口管理?xiàng)l例》、《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》[11]626。2002年，中國(guó)相繼頒布《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》、《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》等法規(guī)。這些法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范中國(guó)敏感物項(xiàng)的出口管制，履行有關(guān)國(guó)際義務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的正常開(kāi)展，具有重要意義[12]6-7。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一大批切實(shí)有效的管理制度，為中國(guó)航天立法的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)航天產(chǎn)品的出口管控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于航天產(chǎn)品的出口管控散見(jiàn)于各項(xiàng)法規(guī)之中，不同領(lǐng)域?qū)τ诤教飚a(chǎn)品貿(mào)易的管控各有標(biāo)準(zhǔn)，控制范圍參差不齊，規(guī)范化程度相當(dāng)?shù)汀Ｖ朴喗y(tǒng)一的空間物項(xiàng)貿(mào)易控制標(biāo)準(zhǔn)，建立起一個(gè)全面可靠的，對(duì)第三國(guó)的航天產(chǎn)品出口控制體制，有利于對(duì)航天產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范化管理[13]29。隨著我國(guó)在航天產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)上的不斷活躍，所遇到的貿(mào)易問(wèn)題也在不斷增加。必須加快我國(guó)空間貿(mào)易管控制度的法制化進(jìn)程，才能從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)航天產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。