導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的法律問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新型化發(fā)展，但是由于相關(guān)法律不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題，影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量化、規(guī)?；l(fā)展。立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新發(fā)展，從法律層面分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問題，并提出相應(yīng)的改善策略，從而為與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展相關(guān)法律的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)主體；法律問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是其重要的主體構(gòu)成，也是拉動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的關(guān)鍵力量。本質(zhì)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了解決農(nóng)村與城市發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足等問題，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展正是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中需要經(jīng)濟(jì)法等法律體系作為保障，以此來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的效率與質(zhì)量[1]。由于我國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律保障問題的重視度不夠，加上相關(guān)立法完善的程序化，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律問題的復(fù)雜性，影響到當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新型化探索與發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新特點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向集約化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化等方向發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的升級(jí)。在此過程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，并在這些特點(diǎn)的帶動(dòng)之下綜合促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體現(xiàn)出了生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模擴(kuò)大化的特點(diǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)專業(yè)化程度不斷提升，生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，從而提高了勞動(dòng)力資源的利用效率，由此取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體現(xiàn)出了集約化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的家庭化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在設(shè)施裝備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、管理模式等方面都不斷提升，能夠?qū)ν恋刭Y源和農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行充分的利用，提高了農(nóng)業(yè)本身的集約化水平[2]。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化程度不斷提升，呈現(xiàn)出依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)種植的特點(diǎn)。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方式的普及，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也開始主動(dòng)融入到市場(chǎng)中，提高種植產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的銜接性，促進(jìn)種植產(chǎn)品市場(chǎng)化水平的提升，這也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盈利能力的提升。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的法律困境

2.1土地所有權(quán)主體模糊。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施有效釋放了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力，解決了農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問題。但是，該制度在實(shí)施過程中并未明確集體土地所有權(quán)的問題。也就是說，當(dāng)前農(nóng)民并未實(shí)際獲得土地的所有權(quán)，相應(yīng)的，其在經(jīng)營(yíng)過程中的使用權(quán)也不健全，這就影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，甚至造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地使用權(quán)喪失的可能性。根據(jù)我國(guó)法律對(duì)集體所有權(quán)的界定，集體所有權(quán)屬于集體中成員所有，但是現(xiàn)行法律進(jìn)一步對(duì)集體的主體進(jìn)行界定，即集體的主體是村民小組、村民委員會(huì)等[3]。這就造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過程中，并不能代表自身的意志，而是由村民小組等主體行使所有權(quán)，呈現(xiàn)出土地所有權(quán)主體模糊的問題。2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成，相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求更大，尤其是在現(xiàn)代化、機(jī)械化等轉(zhuǎn)型的過程中，需要有大量的資金作為保障與支撐。但是，就當(dāng)前來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在著明顯的融資困難的問題，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。就當(dāng)前來看，這一問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社員制度和管理機(jī)制存在著自身的不足，由此造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中存在一些“入社自愿、退社自由”的原則，這就影響到了合作社資本的穩(wěn)定性，對(duì)合作社的發(fā)展造成影響，同時(shí)也影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益保障。同時(shí)，合作社的盈余分配機(jī)制存在著不完全分配的問題，如返還總額的最低限制為60%，并且在實(shí)踐過程中常按照這一額度，這就影響到了部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資本發(fā)展造成了必要的限制。此外，從農(nóng)民專業(yè)合作社的管理上來看，也存在著明顯的問題，如合作社本身所采用的投票制度，雖然彰顯了民主管理的特色，但是影響到了管理權(quán)與入股資本之間的聯(lián)系，進(jìn)一步抑制了社員的積極性。其次，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持制度存在著可操作性較低的問題，這也影響到金融扶持制度的具體實(shí)行。近年來，雖然我國(guó)也配合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施提出了“惠普金融+農(nóng)村小額信貸”等方式，積極引導(dǎo)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體進(jìn)行合作，并為其提供具有針對(duì)性的服務(wù)，搭建靈活、系統(tǒng)、全面的服務(wù)機(jī)制；但是，由于政策本身的導(dǎo)向性比較明顯、法律法規(guī)方面缺乏明確性等問題，相關(guān)政策與制度本身的可操作性受到影響，如金融信貸門檻設(shè)置相對(duì)較高等。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資方面存在不足的問題，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植土地的抵押政策上?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行貸款抵押的過程中，農(nóng)業(yè)種植土地不能參與抵押。但是，從實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展的過程中可用于抵押的物品相對(duì)不足，并且除了農(nóng)地以外的其他物品存在著抵押額度較低的問題，進(jìn)一步影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的順利開展。此外，我國(guó)《物權(quán)法》中相關(guān)條例進(jìn)一步明確在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的過程中，農(nóng)地屬于禁止抵押的物品，這就使金融機(jī)構(gòu)也逐漸明確了這一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融信貸能力。2．3農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律地位不明確。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也存在著法律地位不明確的問題，進(jìn)一步影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具體經(jīng)營(yíng)的開展。其中，最為明顯的就是關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位。近年來，伴隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在種植的基礎(chǔ)上，開設(shè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，以此來提升自身的經(jīng)營(yíng)能力。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要有明確的法律制度作為保障，最基礎(chǔ)的就是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位進(jìn)行明確，如家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、納稅等，以此來明確家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)地位。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律問題的解決策略

3．1深化農(nóng)村承包地土地產(chǎn)權(quán)改革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地所有權(quán)模糊的問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村承包地土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整與改革，對(duì)土地所有權(quán)主體進(jìn)行明確，對(duì)各個(gè)主體之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行合理的界定，將土地所有權(quán)和占有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益進(jìn)行界定。應(yīng)當(dāng)在保證農(nóng)村集體占有農(nóng)村土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地更多的權(quán)益，以此來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的活力。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行完善，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的利益，對(duì)土地使用權(quán)中的產(chǎn)權(quán)界線進(jìn)行明確，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠牢牢把握土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)，確保其土地流轉(zhuǎn)中受益人的地位，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。3．2解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中遇到的融資難的問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從法律層面著手，對(duì)融資難的問題進(jìn)行解決，從而來為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供充足的資金支撐。一方面，要對(duì)當(dāng)前《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中一些不合理的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行封閉式成員制度和堅(jiān)持開放式管理原則，充分尊重社員自身的決定，根據(jù)社員自身的占股進(jìn)行管理權(quán)益的分配，并且在社員的利益分配上也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在利益分配的過程中，充分發(fā)揮社員內(nèi)部的協(xié)商作用，在協(xié)商的基礎(chǔ)上采用按社員的股份或者出資比例進(jìn)行利益分配，以此來保障社員的既得利益；另一方面，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對(duì)表決中的差額表決、等額表決都能夠明確，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建立年檢制度，為各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的融資提供信息的支撐，以此來為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資提供具有針對(duì)性的保障與支持。3．3明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律地位。解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)存的法律問題，就必須對(duì)其法律地位進(jìn)行明確，以此來保障其能夠充分地享受到自身的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展提供法律支持。一方面，由于各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況并不一致，因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況，結(jié)合國(guó)家相應(yīng)的法規(guī)與政策指導(dǎo)，制定地方性法規(guī)，以此來對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位進(jìn)行明確；另一方面，各地在明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律地位以后，要提升自身的執(zhí)法能力，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)中的合法權(quán)益。

4結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要調(diào)動(dòng)各個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展積極性，也需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，明確自身的市場(chǎng)定位，從而來為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興、治理振興等提供動(dòng)力。這就需要我國(guó)立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)存的問題，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《稅法》等法律體系進(jìn)行完善，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供具體可行的法律保障，以此來推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有序發(fā)展，充分釋放出農(nóng)村市場(chǎng)的活力。

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作者:胡寧 單位:信陽農(nóng)林學(xué)院