導(dǎo)語：體育產(chǎn)業(yè)法律制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

體育產(chǎn)業(yè)就是指以體育服務(wù)或勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為主營業(yè)或者兼營的企業(yè)或部門的集合。[1]體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍包括：體育管理活動，體育競賽表演活動，體育健身休閑活動，體育場館服務(wù)，體育中介服務(wù)，體育培訓(xùn)與教育，體育傳媒與信息服務(wù)，其他與體育相關(guān)服務(wù)，體育用品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造，體育產(chǎn)品銷售、貿(mào)易與出租，體育場地設(shè)施建設(shè)等11大類、23中類的體育行業(yè)。

一、國外體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

國外體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，美國體育產(chǎn)業(yè)世界規(guī)模最大、范圍最廣；澳大利亞是從悉尼奧運會以后體育產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展；日本通過職業(yè)體育也帶動了體育廣告等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；意大利體育產(chǎn)業(yè)中最重要的部分是職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)；德國體育產(chǎn)業(yè)主要由體育用品業(yè)、健身娛樂業(yè)、職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)和體育贊助構(gòu)成；法國的體育產(chǎn)業(yè)以健身娛樂業(yè)和博彩業(yè)為主。[2]歐美國家體育產(chǎn)業(yè)占GDP約在2%-3%，如美國體育產(chǎn)業(yè)是美國11大產(chǎn)業(yè)之一。而相比較目前中國體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到歐美的平均水平，只有1%。從表1可以看出15年以來世界經(jīng)濟總量前五名國家，美國GDP總量以及人均GDP都明顯高于別的國家，居于世界第一，GDP總量達17.9470萬億元，與GDP總量排名分別居世界第2、3、4的中國、日本、德國三國體育產(chǎn)業(yè)GDP總量之和相差不多。美國人均GDP達55805美元，也遙遙領(lǐng)先各國，各國體育產(chǎn)業(yè)GDP發(fā)展嚴重不平衡。目前除美國絕大部分國家都傾向于偏重發(fā)展,如日本以體育用品業(yè)為主,意大利以足球產(chǎn)業(yè)為主,韓國以健身娛樂業(yè)為主等等。[4]從國外發(fā)展看，國外體育產(chǎn)業(yè)既包括與體育相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，也包括體育增值服務(wù)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，[5]一方面通過制訂完善的法律法規(guī)來規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，另一方面，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一個體系化、制度化行業(yè)。如美國、日本等國家通過制定體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[6]

二、我國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及實踐中存在問題

（一）我國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。從2010年的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《22號文》），使原來的體育部門變到國家戰(zhàn)略層面上的一個產(chǎn)業(yè)，提高了體育產(chǎn)業(yè)的重要程度，促進體育產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)作為一種民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，有強大的社會訴求力，漸漸成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點行業(yè)。2006年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值僅982.9億元，2015年增加值是2006年的5.6倍，達到5494.4億元，而到了“十二五”末體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出有17107.0億元。[7]《中國統(tǒng)計年鑒》（2017）顯示到2016年，我國體育系統(tǒng)機構(gòu)7067個，其中人員達147657人。據(jù)中商情報網(wǎng)報道2016年，國家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1.9萬億元，增加值為6475億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.9%。從名義增長看，總產(chǎn)出比2015年增長了11.1%，增加值增長了17.8%。體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，釋放了地方需求活力，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。（二）XX市體育產(chǎn)業(yè)名錄庫建立。核查實踐中反映的問題建立完善的體育產(chǎn)業(yè)名錄庫信息有利于全面摸清體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，同時也是促進與統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機制的必然要求。然而在體育產(chǎn)業(yè)名錄庫建設(shè)調(diào)研中反映了一些問題。1.分類種類多而雜亂體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍有11大類、23中類，這么多的類型種類，市區(qū)統(tǒng)計人員不一定能準確把握，而且隨經(jīng)營效益等變化，該企業(yè)轉(zhuǎn)行或者轉(zhuǎn)做別的種類的體育行業(yè)，所以可以考慮對11大類、23中類進行大劃分使其種類更少，進而相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括更多，減少后續(xù)的企業(yè)營業(yè)類型變更導(dǎo)致的復(fù)查復(fù)核所花費的經(jīng)濟成本。2.企業(yè)對相關(guān)工作不配合有些企業(yè)個體戶信息不全，由于建立名錄庫不與企業(yè)個體的經(jīng)營產(chǎn)生收益效力，故有部分企業(yè)個體對此次的體育產(chǎn)業(yè)名錄庫的建設(shè)的配合程度不高。然而去工商稅務(wù)部門詢問相關(guān)企業(yè)信息既需要相應(yīng)的文件來確認工作又需要時間。3.數(shù)據(jù)住處滯后。體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)信息滯后，更新不夠迅速。有些企業(yè)個體戶在原庫中還屬于籌建或者經(jīng)營，在核查過程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)個體戶已經(jīng)完全建成并經(jīng)營或者由于經(jīng)營者經(jīng)營方式或者資金問題注銷，也有部分經(jīng)營者經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，經(jīng)營項目發(fā)生變化。

三、我國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律規(guī)定及制度與實踐中存在的問題

（一）我國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律規(guī)定。在《中華人民共和國體育法》方面：在第六章“保障條件”中，第44條對體育經(jīng)營活動進行規(guī)定；第45條規(guī)定公共設(shè)施使用；第46條中規(guī)定體育專業(yè)教育。第七章“法律責(zé)任”中，第50條規(guī)定侵占、破壞公共設(shè)施的處理辦法。在《中國足球章程》中對足球行業(yè)進行了具體規(guī)定，如第57條規(guī)律了，糾紛爭議解決辦法，等等。在《22號文》方面：重點闡述了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本方針，第一次重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標，《意見》在支持投資、稅收優(yōu)惠等7個方面給予政策支持；在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（簡稱《46號文》）方面：從6個方面全面闡述了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)，指引各地根據(jù)自身特點組織發(fā)展，突出政策實效性，突出重點領(lǐng)域，強化保障。為加快體育強省建設(shè)，各省相繼出臺相應(yīng)的政策促進省內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，向體育強國的總目標奮進。比如，安徽省出臺的皖政[2015]67號意見文件；福建省出臺《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費十條措施的通知》（閩政[2015]40號）、浙江省出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（浙政發(fā)[2015]19號）等等。還有《奧林匹克標志保護條例》等行政法規(guī)，除此以外，還有《公司法》、《合同法》、《勞動法》、《稅法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》等等分別對職業(yè)俱樂部提供法律保障；教練與球員的合法權(quán)益；體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員履行納稅義務(wù)。（二）我國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律缺位。一個產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展離不開一個國家相應(yīng)的法律來規(guī)范其行為準則，而我國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律缺位，所以有必要通過法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)的運行方式等，從而促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期公平競爭，共同發(fā)展。我國現(xiàn)有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面法律、法規(guī)和規(guī)章條款都是分散的，沒有法律體系，故也未形成一部專門具體的法律，所以不能夠有效保護體育產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。而國家在體育產(chǎn)業(yè)方面缺乏相應(yīng)的專項法律，現(xiàn)行《體育法》對體育產(chǎn)業(yè)法未做具體規(guī)定，條文規(guī)定過于原則性，缺乏實際的操作性可行性。而《22號文》和《46號文》由于是政策性文件，故其法律的效力不夠高。針對沒有相應(yīng)的具體體育產(chǎn)業(yè)法來規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該盡快出臺體育產(chǎn)業(yè)法進一步規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)，從而更好的在“十三五”時期中促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步響應(yīng)報告中提出的“加快體育強國建設(shè)”。（三）我國體育產(chǎn)業(yè)實踐中存在的問題。1.政府保護體育產(chǎn)業(yè)的缺位。在調(diào)研實踐中，由于政府對體育產(chǎn)業(yè)保護缺位，導(dǎo)致企業(yè)對建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫沒有足夠的法律認知，公眾也對建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫的意義了解不夠。首先，在政府方面：我國的很多地方政府官員對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解不夠深入，對企業(yè)實施建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫缺乏清醒的認識，過分追求達成每年的地區(qū)GDP指標，進而對統(tǒng)計體育產(chǎn)業(yè)認知不夠重視，最后造成產(chǎn)生輕視信息不全、體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)滯納等一系列問題現(xiàn)象，既加重了再核查體育產(chǎn)業(yè)名錄庫的任務(wù)又給企業(yè)帶來政府都不重視企業(yè)不需要花費太多的時間來完善體育產(chǎn)業(yè)名錄庫的錯誤認識。畢竟企業(yè)是以營利為目的，當(dāng)上級主管部門不夠重視或者不是直接主管部門，直接產(chǎn)生憑什么、為什么要多花經(jīng)費以及時間在這種沒有直接看得到的利潤的事件上。其次，在企業(yè)方面：在現(xiàn)階段社會中，由于我國的整體國民素質(zhì)水平不夠高，企業(yè)對建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫的認識不足，沒有意識到企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)建立名錄庫的責(zé)任意識，沒有意識到建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫后國家可以更好的調(diào)整相關(guān)政策來促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而反哺企業(yè)促進企業(yè)發(fā)展，建設(shè)促進體育產(chǎn)業(yè)市場多元化發(fā)展，提升企業(yè)的國際知名度以及在國際中的競爭力。2.缺乏對體育產(chǎn)業(yè)法律政策執(zhí)行的監(jiān)督。我國缺乏對制訂體育產(chǎn)業(yè)法律政策監(jiān)督手段，與歐美發(fā)達國家的體育產(chǎn)業(yè)政策比較，首先在政策手段上，國外更多依靠市場本身規(guī)律來自我調(diào)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)市場，手段主要體現(xiàn)在用經(jīng)濟和法律來調(diào)節(jié)，減少政府對市場的人為干預(yù)程度，而國內(nèi)則主要通過行政方式來調(diào)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過制訂體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策指令試圖更好地發(fā)揮國家調(diào)節(jié)作用；最后，國外已經(jīng)開始注意到產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，在某些情況下中會形成壟斷，阻礙體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此國外對制訂體育產(chǎn)業(yè)政策的程序非常重視，通過制定政策的程序的相對公正，來確保制定的政策的公開透明，這是值得國內(nèi)相關(guān)政策制訂注意學(xué)習(xí)的。

四、我國體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的立法與實踐對策措施

建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)名錄庫有利于全面摸清安徽省體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，為體育產(chǎn)業(yè)進一步全面調(diào)查、針對重點行業(yè)進行檢測、以及專項的數(shù)據(jù)核算核查等奠定堅實的實踐基礎(chǔ)，從而節(jié)省必要成本，簡政放權(quán)，更好的促進省內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）制訂專門的體育產(chǎn)業(yè)法。因為《體育法》未對體育產(chǎn)業(yè)做出具體規(guī)定，缺乏專項的法律的保護和引導(dǎo)機制，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了沒有專門的體育產(chǎn)業(yè)法來規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重阻礙了現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象。這既不利于體育產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮了越來越大的作用，也不利于體育產(chǎn)業(yè)在我國的良好發(fā)展，所以有必要設(shè)立專門的體育產(chǎn)業(yè)法來規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)，從而促進體育產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期中的健康發(fā)展。一方面，對現(xiàn)有的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)進行整理。我國現(xiàn)有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面法律、法規(guī)和規(guī)章條款都是分散在各個不同的法律法規(guī)中的，有些條例也僅是行政條例、部門規(guī)章，其法律效力等級不夠高，不能有效的執(zhí)行，沒有合適的法律體系，故也未形成一部專門具體的法律。正是由于缺乏統(tǒng)一性，其法律效力等級不夠高。因此，我們必須提供一個明確、統(tǒng)一的判斷標準和制度。因而在制定專門體育產(chǎn)業(yè)法時就應(yīng)該以最大限度地保障所有體育產(chǎn)業(yè)市場中的公平正義，引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)更加高速發(fā)展，其法律的適用范圍應(yīng)該包括所有的體育產(chǎn)業(yè)。將要出臺的體育產(chǎn)業(yè)法律中應(yīng)該將所有與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的行為都包括在體育產(chǎn)業(yè)法律的適用范圍之內(nèi)，使體育產(chǎn)業(yè)更規(guī)范化發(fā)展。另一方面，要確保在制訂體育產(chǎn)業(yè)法的公平性、公眾性，要公開、要透明，確保程序合法，也要對現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)建立良好的監(jiān)督機制，法律離不開監(jiān)督，只有當(dāng)建立合理的監(jiān)督機制，才可以使法律更好的發(fā)揮作用。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，體育產(chǎn)業(yè)法就應(yīng)該對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段的監(jiān)督部門等進行設(shè)定，從而促使體育產(chǎn)業(yè)更好的在法治社會發(fā)展。這方面我們看看呀參考國外。比如美國通過《業(yè)余體育法》保護運動員都有不受歧視平等參賽的機會。[8]日本通過《體育振興法》這一基本法既重視大眾又重視競技體育的發(fā)展。韓國通過《國民體育振興法》和《體育產(chǎn)業(yè)振興法》促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國通過《體育產(chǎn)地安全法案》、《足球觀眾法》、《文化和娛樂法案》等對體育產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)劃。巴西通過《貝利法》調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)，使巴西適應(yīng)世界體育的發(fā)展。（二）明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任意識。政府保護體育產(chǎn)業(yè)的缺位正是由于政府責(zé)任意識不夠，需要明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任意識。首先，中央政府要重視政府的責(zé)任意識，加大對地方政府相關(guān)部門的責(zé)任意識追究。其次，地方政府不能形成“懶政”，要重視體育產(chǎn)業(yè)保護的責(zé)任意識，樹立正確的人生價值觀，真真切切把人民的利益放到心中，做到實處，使體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。值得指出的是，對于企業(yè)，企業(yè)管理者應(yīng)對自己的道德和法律責(zé)任意識設(shè)置更高的標準和要求，從而更好的服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)，并進一步自覺維護體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公平和正義，更好的維護自覺合法的權(quán)益。通過培養(yǎng)企業(yè)管理人員的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律責(zé)任意識促進企業(yè)認識到體育產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的重要性。只有樹立了企業(yè)良好的體育產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任意識，主動承擔(dān)其相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)責(zé)任，使企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中有良好的聲譽，進而吸引更多的優(yōu)秀人才，形成良性循環(huán)。（三）強化體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律執(zhí)行監(jiān)督。面對當(dāng)今社會對體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的普遍意識不高的現(xiàn)狀，提高社會對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中責(zé)任的認識，并對體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律執(zhí)行進行監(jiān)督。首先，我們還需要加大法制宣傳力度，通過增加普法培訓(xùn)次數(shù)、舉辦法制宣傳講座等措施來宣傳并注釋現(xiàn)行法律法規(guī)。同時，通過加強自身的法律道德修養(yǎng)可以使公民對體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任意識加強，促進體育產(chǎn)業(yè)更健康成熟的發(fā)展，因為法律是對人的行為的具體要求，而道德是內(nèi)在的對思想的強制。法律和道德雙重標準，既要遵守道德標準但是也不能觸碰法律的紅線。提高社會公眾對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中責(zé)任的認識，有利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，權(quán)利不能無限的擴張，需要限制，所以有必要對體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律進行監(jiān)督，從而根絕各種違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于全面建成法治國家，推進體育強國建設(shè)。需要通過多方面，上下兼顧，加強社會的責(zé)任意識，讓社會一起監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的執(zhí)行情況。權(quán)力的正確行使，離不開有效監(jiān)督。建立健全監(jiān)督監(jiān)管體系，使政府相關(guān)部門依法行政。當(dāng)前“十三五期”間，國家以及地方開始加大對體育產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，而體育產(chǎn)業(yè)政策的落實有賴于政府的責(zé)任意識。加快建立合理的政府體育產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督體系，形成配套公平合理的監(jiān)督渠道，實現(xiàn)體育產(chǎn)常態(tài)化發(fā)展；逐步構(gòu)建全方位、多層次、可操作性、產(chǎn)業(yè)化的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成多種方式、全面排查、從上而下的政府監(jiān)管機制，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加繁榮。[9]

五、結(jié)語

黨的中明確提出要“加快體育強國建設(shè)”的總目標，而體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法制的健全，通過制訂健全的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，加強政府的責(zé)任意識，強化法律執(zhí)行監(jiān)督，使體育產(chǎn)業(yè)在規(guī)范的市場中更好的發(fā)展，形成地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中著力打造的重點行業(yè)，最終反哺促使體育強國建設(shè)目標實現(xiàn)。深化體育改革發(fā)展，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育文化繁榮發(fā)展，對于實現(xiàn)人民對美好生活向往，具有重要意義。[10]

作者:章道潤 單位:安徽財經(jīng)大學(xué)