導(dǎo)語(yǔ)：西藏野生動(dòng)物法律保護(hù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

網(wǎng)絡(luò)流傳男子活割藏野驢的圖片曾激起眾怒，更引人深思，曾幾何時(shí)，西藏地區(qū)被譽(yù)為“野生動(dòng)物的樂(lè)園”，青藏高原的巨大落差及有力的大氣環(huán)流形成了西藏地區(qū)從“熱帶”到“寒帶”的獨(dú)特生態(tài)環(huán)境，為野生動(dòng)物提供了棲息之所。藏傳佛教中“眾生平等”及“忌殺生”思想的影響，為野生動(dòng)物的繁衍和發(fā)展提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人口的增加、交通條件的改善、狩獵工具的提高和改進(jìn)，使得野生動(dòng)物資源的攝取量大幅增加。立法保護(hù)的漏洞和管理制度的缺失，亂捕濫獵和虐殺野生動(dòng)物的行為屢禁不止，導(dǎo)致西藏地區(qū)部分野生動(dòng)物資源走向?yàn)l危、滅絕。

一、西藏野生動(dòng)物資源狀況及野生動(dòng)物福利法律保護(hù)的必要性

《2013年西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》指出，目前西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。同時(shí)，這里也是世界上生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，動(dòng)植物種類極為豐富。西藏自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)莊紅翔介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西藏有野生脊椎動(dòng)物798種，其中196種為西藏特有。藏野驢、野牦牛、藏羚羊等為中國(guó)特有的珍稀保護(hù)動(dòng)物，滇金絲猴、野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等45種為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物［1］。而野生動(dòng)物福利是動(dòng)物福利的重要部分，更關(guān)系到生物多樣性保護(hù)和生態(tài)平衡。因此，加強(qiáng)西藏地區(qū)野生動(dòng)物法律保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、動(dòng)物福利視角下西藏野生動(dòng)物資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)中存在的問(wèn)題

(一)以“人類中心主義”導(dǎo)向下的重利用、輕保護(hù)問(wèn)題

在野生動(dòng)物保護(hù)法律中，人類中心主義思想根深蒂固。保護(hù)野生動(dòng)物從根本上是為了更好的利用野生動(dòng)物為人類服務(wù)，這反應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)存的一種立法的功利主義思想。在法律適用過(guò)程中，西藏地區(qū)野生動(dòng)物的保護(hù)也僅限于那些瀕危的、珍貴的野生動(dòng)物，而范圍更為廣泛的其他普通野生動(dòng)物并未列入保護(hù)名錄。對(duì)現(xiàn)在尚未發(fā)現(xiàn)有利用價(jià)值或暫時(shí)沒(méi)有利用價(jià)值的野生動(dòng)物的保護(hù)存在空白。這種立法中重利用、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值、輕生態(tài)價(jià)值的理念，導(dǎo)致了很大一部分野生動(dòng)物因?yàn)槿鄙俜傻谋幼o(hù)而被人類肆意的虐殺、殘害，使非瀕危滅絕類野生動(dòng)物和普通野生動(dòng)物淪為瀕危物種，最終逐步走向消亡。

(二)法律未對(duì)虐待野生動(dòng)物的行為進(jìn)行規(guī)定的問(wèn)題

我國(guó)目前現(xiàn)行的有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律中沒(méi)有對(duì)虐待、傷害野生動(dòng)物的行為進(jìn)行懲處性的規(guī)定，存在法律空白。我們走進(jìn)野生動(dòng)物園，在不同的場(chǎng)館中隨處可見(jiàn)被作為觀賞資源的野生動(dòng)物囚禁于狹小的空間里，供游客欣賞。不時(shí)有游客拍打圍欄引起野生動(dòng)物的注意。游客不分種類的將食物、垃圾、甚至有毒有害物質(zhì)投擲給動(dòng)物。而面對(duì)動(dòng)物園門票收入下滑克扣野生動(dòng)物口糧等虐待動(dòng)物的現(xiàn)象也已成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。在馬戲團(tuán)里，為了防止野生動(dòng)物進(jìn)行對(duì)抗，對(duì)表演的野生動(dòng)物進(jìn)行經(jīng)常性的虐待，更有甚者，將動(dòng)物的指甲和牙齒拔出來(lái)達(dá)到訓(xùn)練的目的。表演結(jié)束，管理員收取拍照費(fèi)用后，野生表演動(dòng)物在烈日下與排著長(zhǎng)龍的游客合影，諸如此類的虐待野生動(dòng)物的行為只是受到規(guī)章的約束或道德上的譴責(zé)，未能得到法律有力的懲治和規(guī)范。

(三)野生動(dòng)物黑市交易問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球每年野生動(dòng)物的走私交易利潤(rùn)達(dá)100億美元，僅次于和軍火成為第三大非法貿(mào)易。在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)的藏羚羊披肩一直都倍受人們的青睞，對(duì)我國(guó)的野生藏羚羊造成了很大的災(zāi)難。由于殺害一只藏羚羊得到的絨毛量非常少，人們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤(rùn)，不顧道德和法律上的約束，開(kāi)始大規(guī)模的屠殺藏羚羊?，F(xiàn)在我國(guó)的野生藏羚羊已經(jīng)相當(dāng)稀少［2］。除了藏羚羊其他的藏區(qū)珍稀野生動(dòng)物制品也成為黑市交易中的走俏商品。野生動(dòng)物不僅成為藝術(shù)品原材料、皮毛、寵物等商品，還是藏藥的重要藥材來(lái)源，西藏的藥用動(dòng)物達(dá)百余種，但用量較大的即:鹿屬、麝屬、熊類和豹類。對(duì)麝香、鹿茸、熊膽、豹骨的大量市場(chǎng)需求，使得其所屬動(dòng)物遭到無(wú)情的撲殺。人們的消費(fèi)需求成為驅(qū)動(dòng)野生動(dòng)物貿(mào)易的原動(dòng)力。在巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑下，偷獵者不惜鋌而走險(xiǎn)，殘忍獵殺野生動(dòng)物，使得野生動(dòng)物的數(shù)量明顯下降。雖然法律中明確規(guī)定禁止獵殺野生動(dòng)物，但是由于交易形式網(wǎng)絡(luò)化和強(qiáng)隱蔽性及執(zhí)法、監(jiān)管力度不夠，未能有效遏制盜獵者的獵殺行為，即使能夠?qū)Ψ缸镎哌M(jìn)行制裁，其懲處力度也存在很大局限性。

(四)充滿血淚的野生動(dòng)物餐桌問(wèn)題

野生動(dòng)物不僅被開(kāi)發(fā)成藝術(shù)品原材料、皮毛、寵物、藥材等商品，其另一個(gè)重要的消費(fèi)渠道就是滿足人們的口腹之欲。當(dāng)人們厭倦了普通菜肴和山珍海味，對(duì)著野生動(dòng)物垂涎三尺的時(shí)候，就是野生動(dòng)物生存災(zāi)難的又一開(kāi)始。在人們的餐桌上，不分動(dòng)物的保護(hù)等級(jí)，只分煎炸蒸煮的烹飪方式。當(dāng)人們?cè)谧郎洗罂於漕U的享受美味的同時(shí)，在宰殺場(chǎng)傳來(lái)的是野生動(dòng)物慘絕人寰的哀嚎和金錢驅(qū)使下人們沾滿鮮血的雙手。西藏地區(qū)因其擁有多樣的野生動(dòng)物種類，成為不法商販、酒樓賓館聚集的地方，大量的野生動(dòng)物活體及制品在這里交易、集散和消費(fèi)，其中不乏國(guó)家保護(hù)一級(jí)動(dòng)物及瀕危野生動(dòng)物物種。野生動(dòng)物餐桌，人們不僅吃出了生態(tài)赤字，引發(fā)了環(huán)境和健康問(wèn)題，更破壞了野生動(dòng)物應(yīng)有的福利。

三、西藏野生動(dòng)物法律保護(hù)建議

(一)確立野生動(dòng)物立法保護(hù)新理念

野生動(dòng)物立法保護(hù)理念是指導(dǎo)野生動(dòng)物保護(hù)立法的依據(jù)，是決定野生動(dòng)物法律是否符合客觀實(shí)際及自然規(guī)律的理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)該摒棄野生動(dòng)物保護(hù)法中只側(cè)重于野生動(dòng)物資源的利用，而輕視動(dòng)物資源的生態(tài)保護(hù)，把野生動(dòng)物當(dāng)做人類的附屬品和財(cái)產(chǎn)而忽略動(dòng)物本身生命價(jià)值的傳統(tǒng)立法理念?，F(xiàn)今，只有將動(dòng)物福利引入立法，樹(shù)立我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法新理念，才能制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，如明確尊重野生動(dòng)物的生命權(quán)利，發(fā)揮野生動(dòng)物在大自然中的生態(tài)作用，保持物種的延續(xù)等理念。積極的將我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)理念與國(guó)際接軌，結(jié)合國(guó)外野生動(dòng)物保護(hù)思想及我國(guó)的實(shí)際情況，制定出具有中國(guó)特色的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)。

(二)擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)法的保護(hù)范圍

我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中的保護(hù)對(duì)象僅限于珍貴、瀕危野生動(dòng)物和“三有”動(dòng)物，其保護(hù)范圍過(guò)于狹窄，也違反了環(huán)境立法中的預(yù)防為主的原則。野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)該擴(kuò)大保護(hù)的范圍。野生動(dòng)物的含義本就是指生存在野外，獨(dú)立于人類的所有動(dòng)物，也包括部分經(jīng)過(guò)人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物。每一種動(dòng)物在自然界中都具有重要的地位和作用，都是生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中不可缺少的組成部分。如果我們不行動(dòng)起來(lái)對(duì)現(xiàn)有的普通野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，那么在不久的將來(lái)它們將會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的成為瀕危稀有動(dòng)物。因此，作為保護(hù)野生動(dòng)物最強(qiáng)有力的武器，法律不能只保護(hù)野生珍稀動(dòng)物的福利，其保護(hù)對(duì)象不能僅以現(xiàn)在是否瀕危、珍稀、有價(jià)值來(lái)確定，而應(yīng)在平等對(duì)待野生動(dòng)物的基礎(chǔ)上，合理的區(qū)別對(duì)待，以體現(xiàn)對(duì)生命的尊重，對(duì)普通野生動(dòng)物的關(guān)懷。

(三)建立健全野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制

我國(guó)居高不下的野生動(dòng)物非法捕獵和黑市貿(mào)易的形成原因之一，即是缺少健全的野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制。健全野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法制度。首先，要明確野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的管理權(quán)限并對(duì)其進(jìn)行明確的劃分，協(xié)調(diào)部門間的自身職責(zé)利益，在溝通或?qū)Α兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行必要變動(dòng)的基礎(chǔ)上明確各自權(quán)限。做到明確野生動(dòng)物保護(hù)主管部門責(zé)任，使責(zé)任落實(shí)到人，避免權(quán)力的沖突和重合。其次，要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任部門的內(nèi)部監(jiān)督及公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格追究其責(zé)任，避免有法不依、不按要求進(jìn)行執(zhí)法情形的出現(xiàn)。再次，協(xié)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)各分管部門的利益，提高各野生動(dòng)物保護(hù)分管部門的積極性。針對(duì)不同行政區(qū)域的各地野生動(dòng)物主管部門，應(yīng)積極開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，逐步形成聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制。最后，建立野生動(dòng)物非法貿(mào)易和濫捕的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，其目的是掌握野生動(dòng)物非法貿(mào)易和濫捕的動(dòng)態(tài)，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)及周邊國(guó)家俄羅斯、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)均有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)大陸地區(qū)野生動(dòng)物非法貿(mào)易猖撅，濫捕野生動(dòng)物現(xiàn)象嚴(yán)重，但政府和民間都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，使得國(guó)家相關(guān)部門不能及時(shí)掌握野生動(dòng)物非法貿(mào)易和濫捕的信息，不利于國(guó)家做出科學(xué)、合理的決策保護(hù)野生動(dòng)物［3］。

(四)加強(qiáng)西藏地方性野生動(dòng)物保護(hù)立法

保護(hù)藏區(qū)的野生動(dòng)物，除了依據(jù)國(guó)家制定的野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，我們還要依靠地方立法，細(xì)化國(guó)家法律、補(bǔ)充法律的漏洞和加強(qiáng)國(guó)家法律的可操作性，保證國(guó)家法律的實(shí)施在西藏符合區(qū)情和實(shí)際。制定符合實(shí)際需求的具體制度，走出一條適合區(qū)情、民族文化及傳統(tǒng)習(xí)慣的保護(hù)野生動(dòng)物的道路。相傳為松贊干布時(shí)就制定的《神教十善》，第一條就是“不許殺生造罪”［4］。這種樸素的環(huán)境保護(hù)理念和民族習(xí)慣為維護(hù)青藏高原生態(tài)平衡及保存野生動(dòng)物多樣性起到了積極的作用。因此我們?cè)谖鞑氐貐^(qū)的野生動(dòng)物保護(hù)立法中，應(yīng)整合吸納民族地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)習(xí)慣，結(jié)合西藏野生動(dòng)物的實(shí)際狀況，使西藏地方性野生動(dòng)物保護(hù)立法獲得更廣泛的群眾認(rèn)同和實(shí)施。

(五)重視野生動(dòng)物棲息地保護(hù)

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》中有相關(guān)野生動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)制度。如該法第8條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞”;另外在制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、禁獵區(qū)制度等。但是，由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上的急功近利，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大沖擊。在青藏高原隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展及草原經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的進(jìn)一步明確，草原上樹(shù)立起一道道鐵絲圍欄，其阻隔了野生動(dòng)物的天然生境，割斷了野生動(dòng)物遷徙的道路，鐵絲圍欄掛死掛傷野生動(dòng)物的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而過(guò)度放牧致使草原退化，草原退化又促使牧民向資源相對(duì)豐富的無(wú)人區(qū)進(jìn)發(fā)，進(jìn)而進(jìn)一步擠占野生動(dòng)物生境。在西藏地區(qū)，草原圍欄、鐵路、公路對(duì)高原野生動(dòng)物生境造成的影響屬于顯性破壞，而草原載畜量過(guò)高、過(guò)度放牧、擠占野生動(dòng)物的生境等，則構(gòu)成了對(duì)草原野生動(dòng)物生境的隱形破壞［5］。因此，我們要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和生態(tài)保護(hù)的需要，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。避免對(duì)野生動(dòng)物生境的人為切割，尤其在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)禁止修建公路、鐵路、圍欄等影響野生動(dòng)物生境的設(shè)施。嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)中人口和牲畜的數(shù)量，避免對(duì)野生動(dòng)物生境的隱形擠壓。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)各項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任制度，把地區(qū)生態(tài)質(zhì)量納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)西藏、經(jīng)濟(jì)西藏的雙贏局面。

(六)嚴(yán)格懲治獵殺、傷害野生動(dòng)物的虐待行為

刑法是制裁違法行為最具強(qiáng)制力方式之一，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的刑法規(guī)定，只有行為人非法捕殺的是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動(dòng)物時(shí)，才會(huì)追究行為人的刑事責(zé)任，而對(duì)于傷害、虐待野生動(dòng)物的行為，無(wú)論其是何種野生動(dòng)物都不構(gòu)成犯罪。我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的罪名有非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪;非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售、珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪;非法狩獵罪;非法捕撈水產(chǎn)品罪。這些罪名明顯受制于我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物的界定，且這項(xiàng)罪名規(guī)定于《刑法》第六章“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”之中。這些做法大大削弱了我國(guó)野生動(dòng)物的刑法保護(hù)［6］。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，建議在刑法中增設(shè)破壞野生動(dòng)物資源罪，對(duì)在主觀上故意傷害、虐待野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物資源的行為，明確規(guī)定要負(fù)刑事責(zé)任。增設(shè)食用、出售野生動(dòng)物罪，所謂“沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺戮”，對(duì)食用、出售等消費(fèi)野生動(dòng)物的行為人要給予刑法層面上的震懾作用，加大不法分子的違法成本，以法律的嚴(yán)格規(guī)制保障野生動(dòng)物福利的實(shí)現(xiàn)。

作者:唐池 單位:西藏民族大學(xué)法學(xué)院