消防處置法定證據(jù)思索
時間:2022-05-04 02:06:00
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法定證據(jù)是消防行政處罰證據(jù)制度的基礎(chǔ),處罰的“有因性”依賴于對法定證據(jù)的全面、及時、正確地搜集和適用,消防行政處罰作為消防機構(gòu)履行的法定職權(quán)之在對違法行為人權(quán)益的約束和剝奪,它是構(gòu)成消防法上行政制裁的主要內(nèi)容。因此.法定證據(jù)必須能夠體現(xiàn)處罰的正當(dāng)性.沒有證據(jù)支持的處罰極可能是不合法、不合理的對法益的侵犯.研究消防處罰中法定證據(jù)的意義正在于此.
1消防行政處罰中證據(jù)的屬性
證據(jù)必須具有的三性:客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性消防行政處罰中的證據(jù)也必須具有上述三性,首先,證據(jù)應(yīng)當(dāng)是客觀存在的.主觀意志不能作為證據(jù)。其次,證據(jù)的形式和獲得途徑應(yīng)當(dāng)是合法的.法律沒有規(guī)定的形式的證明材料不能作為法律證據(jù)使用,例如專家意見:此外.證據(jù)的收集方式和方法要符合法律規(guī)定.非法獲得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。再次,成為證據(jù)的證明材料與事實之間應(yīng)當(dāng)具有關(guān)聯(lián)性.能夠證明案件的相關(guān)事實.與事實無關(guān)的材料不能成為證據(jù)。
2消防行政處罰法定證據(jù)種類
消防行政處罰中適用的法定證據(jù)種類有哪些?有人認(rèn)為應(yīng)采用《行政訴訟法》中規(guī)定的種類,《行政訴訟法》第31條規(guī)定,證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄及現(xiàn)場筆錄等七種證據(jù)。理由是證據(jù)只有符合《行政訴訟法》的規(guī)定,才具有法定性,否則在行政訴訟中可能存在被排除的風(fēng)險而另外有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第23條的規(guī)定,“公安機關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類主要有:書證、物證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)、被侵害人陳述和其他證人證言、違法嫌疑人的陳述和申辯、鑒定意見、檢測結(jié)論、勘驗、檢查、現(xiàn)場筆錄等八類?!币驗樵撘?guī)定直接適用于公安機關(guān)包括消防機構(gòu)辦理的行政案件.應(yīng)當(dāng)依照該規(guī)定確定證據(jù)種類。對比兩種規(guī)定,在書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗、檢查筆錄等內(nèi)容上沒有區(qū)別.后者將當(dāng)事人陳述分解為被侵害人陳述和違法嫌疑人的陳述、申辯.實質(zhì)內(nèi)容也不同。主要的差別體現(xiàn)在《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡稱為《規(guī)定》)將電子證據(jù)、檢測結(jié)論和檢查筆錄規(guī)定為證據(jù)的合法形式,隨著《刑訴法》修改草案將“電子證據(jù)”納入法定證據(jù)種類之一.體現(xiàn)出電子證據(jù)的重要地位和逐步被法律認(rèn)可的趨勢。電子證據(jù)不同于書證、物證和視聽資料.應(yīng)當(dāng)尤其獨立的價值和地位。主要包括三類:一是以其內(nèi)容來表明案件事實的電子數(shù)據(jù),如電子郵件、聊天記錄;二是以聲音和圖像來表明案件事實的電子數(shù)據(jù).如視頻圖像:三是以其外在介質(zhì)來表現(xiàn)案件事實的電子數(shù)據(jù)。檢測結(jié)論也應(yīng)當(dāng)屬于法定的證據(jù)種類.特別是消防機構(gòu)在辦理消防產(chǎn)品行政處罰案件時.具備檢測資質(zhì)的機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報告是最為重要的證據(jù)檢查筆錄是執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的場所、物品進行檢查時做的筆錄材料.它是對客觀事實的反映,能夠證明案件的真實情況,是一種獨立的證據(jù)。因此.消防機構(gòu)在行政處罰中采用的證據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《規(guī)定》的有關(guān)要求.八類證據(jù)都具有合法性。具體種類和形式要求有以下幾方面:
(1)書證是消防行政處罰的重要證據(jù)形式,是指以語言、文字、圖形、符號等所記載的內(nèi)容反映與事實有關(guān)的證據(jù)。主要有火災(zāi)事故認(rèn)定書、責(zé)令改正通知書、消防行政許可文書、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單位消防管理制度、應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)記錄、相關(guān)人員資格證書、單位營業(yè)執(zhí)照、身份證明、授權(quán)委托書、資質(zhì)文件、圖紙、其他執(zhí)法部門制作的法律文書等書證能夠原件應(yīng)當(dāng)提供原件,原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的,可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的,應(yīng)當(dāng)注明出處,經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。提供報表、圖紙等書證的.應(yīng)當(dāng)附有說明材料。
(2)物證。是指能夠證明案件事實的一切物品或痕跡。包括范圍非常廣泛,主要有:消防設(shè)施、器材、易燃易爆危險品、用火用電設(shè)備、痕跡、消防產(chǎn)品、建筑物、電器產(chǎn)品、燃氣用具線路管路、裝飾裝修和保溫材料等。一般物證應(yīng)當(dāng)提供原物:但在消防行政處罰過程中難度較大.可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)作為物證原物為數(shù)量較多的種類物的.可以提供其中的一部分。
(3)視聽資料、電子證據(jù)。是指通過錄音、錄像、掃描等技術(shù)方法將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的能夠證明案件事實的各種信號資料。例如證人陳述錄音、火災(zāi)現(xiàn)場錄像等。電子證據(jù)是指以電子計算機或者其他存儲媒介所存儲的信息來證明案件真實情況的證明材料。電子證據(jù)涵蓋的范圍也非常廣泛.書證、物證中的很多證據(jù)載體發(fā)生變化.即成為電子證據(jù)。下一步.隨著消防機構(gòu)執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端設(shè)備,電子證據(jù)將發(fā)展成為辦案的重要證據(jù)形式之一。視聽資料、電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的,可以提供復(fù)制件。在載體上應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等.其中.聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
(4)被侵害人陳述和其他證人證言被侵害人陳述是指被侵害人就所了解的案件事實所做的敘述和說明有的消防行政處罰案件中存在被侵害人,特別是投訴、舉報類案件.投訴、舉報人往往就是被侵害人.因為他人的消防違法行為致使自身的生命財產(chǎn)安全受到威脅和侵害.向消防部門進行投訴和舉報,這既是發(fā)現(xiàn)違法行為的來源,同時,被侵害人陳述也是重要的一項證據(jù).對于查清案件事實和情節(jié)具有重要作用獲取被侵害人陳述的主要取證方式是調(diào)查詢問。證人證言是指了解案件相關(guān)事實情況的證人對事實所作的口頭或書面陳述一般情況下.證人證言由執(zhí)法人員通過詢問的方式制作詢問筆錄,必要時也可以由證人出具書面證言材料證人證言應(yīng)當(dāng)寫明或記載證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況,并由證人簽名,不能簽名的,要以蓋章等方式證明
(5)違法嫌疑人的陳述和申辯。是指違法嫌疑人就案件事實和情節(jié)所作的陳述.是違法嫌疑人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的具體體現(xiàn)。違法嫌疑人的陳述和申辯不能簡單理解為違法嫌疑人的詢問筆錄,它體現(xiàn)在多個執(zhí)法環(huán)節(jié).可以在詢問、聽證、告知等程序中出現(xiàn),表現(xiàn)為詢問筆錄、聽證筆錄和告知筆錄等多種形式.也可以是違法嫌疑人的書面陳述陳述和申辯的內(nèi)容不僅僅是對是否具有違法行為的陳述和申辯.也可以是對應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰等的情節(jié)的陳述和申辯。
(6)鑒定結(jié)論。是指鑒定人運用專業(yè)知識,使用專門的設(shè)備、儀器,對案件中某些專門技術(shù)性問題所作的結(jié)論性意見。消防行政處罰中作為證據(jù)使用的情況較少,主要有價格鑒定、人身傷害鑒定等。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明.并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論.應(yīng)當(dāng)說明分析過程。
(7)檢測結(jié)論。是指具備檢測資質(zhì)的機構(gòu)對特定物品狀態(tài)所做的判定結(jié)論消防行政處罰中的檢測結(jié)論主要體現(xiàn)為消防產(chǎn)品和消防設(shè)施的檢測、檢驗報告。
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