導語：我國監(jiān)所檢察發(fā)展現(xiàn)狀剖析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：監(jiān)所檢察系統(tǒng)是我國檢察系統(tǒng)的傳統(tǒng)部門。“躲貓貓”事件發(fā)生之后，對監(jiān)獄、看守所監(jiān)管活動的監(jiān)督成為大眾關(guān)注的熱點，監(jiān)所檢察工作也迎來了發(fā)展的新時機。本文通過對我國監(jiān)所檢察系統(tǒng)發(fā)展所面臨的問題的剖析，從立法、制度建設、基礎(chǔ)建設三個角度對我國監(jiān)所檢察系統(tǒng)的進一步完善提出一些建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查權(quán)隨時介入權(quán)約見權(quán)提請懲戒權(quán)檢察建議巡回檢察制度

1我國監(jiān)所檢察的發(fā)展概況

1.1監(jiān)所檢察發(fā)展歷程1949年新中國檢察機關(guān)建立之時，監(jiān)所檢察工作也隨之開展起來。經(jīng)歷“”之后，1978年檢察機關(guān)恢復重建，監(jiān)所檢察業(yè)務也得到了恢復和發(fā)展。1979年1月最高人民檢察院監(jiān)所廳設立。隨后各級檢察機關(guān)監(jiān)所檢察機構(gòu)陸續(xù)設立。到2008年正是檢察機關(guān)恢復重建30周年。30年來，監(jiān)所檢察工作在實踐中發(fā)展。在多年監(jiān)所檢察實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2008年3月，最高人民檢察院制定了《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》、《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院勞教檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，“四個辦法”的下發(fā)，全面規(guī)范了監(jiān)所檢察各項業(yè)務。

1.2監(jiān)所檢察事業(yè)成績30年來，監(jiān)所部門履行法律監(jiān)督賦予的職責。推進刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督的深入發(fā)展；在查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中職務犯罪工作成效明顯；依法打擊服刑罪犯再犯罪，為維護監(jiān)管秩序和社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻；切實保護了公民合法權(quán)益，受理被監(jiān)管人的申訴?；仡?0年發(fā)展歷程，監(jiān)所檢察機構(gòu)、隊伍建設不斷加強，監(jiān)所檢察制度不斷完善，對我國特色檢察事業(yè)發(fā)展具有積極意義。

2我國監(jiān)所檢察事業(yè)面臨的問題

2.1立法不完善首先，刑事訴訟法、人民檢察院組織法、監(jiān)獄法等法規(guī)都有刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，但是對于監(jiān)所工作的具體內(nèi)容規(guī)定不夠具體明確，致使監(jiān)所檢察工作難度大大增加，工作定位難以把握。第二，監(jiān)所檢察工作具體監(jiān)督程序沒有具體規(guī)定，刑事執(zhí)行檢察范圍不全面。緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定、假釋、管制剝奪政治權(quán)利等判決和裁定需要在社會的執(zhí)行行為以及拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住三種刑事強制措施的執(zhí)行卻沒有檢察監(jiān)督的部門和機構(gòu)。第三，監(jiān)督方式規(guī)定滯后。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督程序停留在事后監(jiān)督，不能適應監(jiān)所檢察權(quán)運行的要求。人民檢察院應當實施法律監(jiān)督的許多重要環(huán)節(jié)是封鎖著的或者必須繞道行進，通常是“馬后炮”。第四，立法有關(guān)刑罰執(zhí)行權(quán)配置不合理，檢察機關(guān)難以有效參與執(zhí)行程序。在交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等刑罰的各執(zhí)行環(huán)節(jié)中，國家將刑罰執(zhí)行權(quán)主要配置于刑罰執(zhí)行機關(guān)和審判機關(guān)，賦予其執(zhí)行權(quán)、提請權(quán)、處分權(quán)、變更權(quán)和裁定權(quán)，而排斥了檢察機關(guān)的提請權(quán)、處分權(quán)和程序控制權(quán)。

2.2監(jiān)所檢察權(quán)的配置和運行缺乏有力保障目前的監(jiān)所檢察體制存在許多與承擔的職責不相適應之處，制度保障上領(lǐng)導體制、工作機制、經(jīng)費編制保障等都是檢察機關(guān)獨立公正行使檢察權(quán)的保證。監(jiān)所檢察領(lǐng)導體制自身存在不盡完善之處，監(jiān)所檢察資源配置不合理，缺乏必要的獨立辦公辦案條件，影響了派駐監(jiān)察機構(gòu)職能作用的發(fā)揮。從運行上講，在履行監(jiān)督職責的措施上缺乏剛性，對人為違法或者不當?shù)男淌聢?zhí)行方式或者不當?shù)男淌聢?zhí)行方式只能提出糾正違法建議，而糾正違法建議對執(zhí)行機關(guān)沒有法律上的約束力。對不糾正違法建議的執(zhí)法機關(guān)也沒有進一步的措施進行約束。

2.3監(jiān)所工作者工作能力欠缺，監(jiān)督意識淡漠對于關(guān)押上千人的監(jiān)獄，派駐檢察室工作人員通常只有二至三人，力量遠遠不足。由于傳統(tǒng)上“重審判、輕執(zhí)行”觀念的影響，刑罰執(zhí)行監(jiān)督在檢察機關(guān)各項監(jiān)督工作中受到的重視程度也相對較弱。派駐檢察人員業(yè)務素質(zhì)偏差、文化素質(zhì)偏低、年齡偏大。有些基層監(jiān)所部門甚至成為安排臨退休和犯過錯干部的地方。

監(jiān)督不力不僅反映在工作上，也反映在工作人員的頭腦中，相當一部分基層監(jiān)所檢察工作人員不知道自身工作的目的、意義，對工作重要性缺乏認識；還有的監(jiān)所檢察人員在實際工作中由于人際關(guān)系等外在因素往往不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。

3解決之道

3.1推進監(jiān)所檢察權(quán)配置的立法完善依法獨立行使檢察權(quán)，迫切需要推進相關(guān)立法完善，完善監(jiān)所檢察權(quán)的配置模式，賦予檢察機關(guān)必要的權(quán)利，提供完善的制度保障。

首先，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中違法行為的調(diào)查權(quán)急需完善。檢察機關(guān)不僅要有職務犯罪偵查權(quán)這一特殊的調(diào)查權(quán)，而且對于刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法行為也應該有調(diào)查權(quán)，這是保持檢察權(quán)的完整性的客觀需要。檢察機關(guān)對檢察權(quán)所及范圍內(nèi)的事項進行調(diào)查，以便了解事實真相，是行使檢察權(quán)的先決條件。法律賦予檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)，也就因此檢察權(quán)的一個基本構(gòu)成要素。具體來說，一是賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督的隨時介入權(quán)。二是賦予檢察機關(guān)對違法行為的具體調(diào)查權(quán)。三是賦予檢察機關(guān)對在押人員的隨時約見權(quán)。

其次，檢察機關(guān)需要對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中違法行為的提請懲戒權(quán)。檢察機關(guān)對違法行為調(diào)查后，對責任人有權(quán)提請其所在單位或者上級主管部門予以懲戒。對于檢察機關(guān)提出的承接意見，執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)無正當理由應當采納。

第三，賦予檢察機關(guān)對刑罰變更執(zhí)行的提請權(quán)和法院審理活動的參與權(quán)。有利于落實刑事訴訟活動分工與制約，改變不合理的現(xiàn)狀，完善刑罰執(zhí)行變更程序。可在監(jiān)獄計分考核等監(jiān)管活動基礎(chǔ)上，根據(jù)服刑人員個人及表現(xiàn)情況，由檢察機關(guān)審查并移送法院審理裁定，并參與法院審理活動。

第四，應當賦予監(jiān)督糾正意見以強制執(zhí)行的效力。如果發(fā)法律監(jiān)督僅僅看成對被監(jiān)督對象違法事由的一般性建議權(quán)，將無法保障法律監(jiān)督效能的發(fā)揮。同時，明確監(jiān)督者謹慎行事監(jiān)督權(quán)的義務。

3.2推進監(jiān)獄檢察規(guī)范化和制度化建設第一，進一步完善派駐檢察。派駐檢察機構(gòu)直接了解刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動資料，同時能夠發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督、及時監(jiān)督的效果。首先要落實派駐檢察干警需深入現(xiàn)場進行巡回的制度。通過日常檢察巡視發(fā)現(xiàn)問題。其次要建立和落實罪犯約見檢察官制度。暢通罪犯權(quán)利訴求渠道。三要進一步完善檢察官談話制度。定期與罪犯及其親屬、刑滿釋放人員、監(jiān)獄干警開展談話，以了解更多信息。

第二，同時開展巡回檢察制度。派駐檢察的優(yōu)勢在于，檢察機關(guān)可以通過派駐機構(gòu)隨時督促執(zhí)行機關(guān)嚴密監(jiān)管制度、依法變更執(zhí)行方式、保障罪犯的基本權(quán)利，可以直接受理被監(jiān)管人員的控告檢舉和偵查場所內(nèi)的職務犯罪。但是，由于派駐機構(gòu)就設在監(jiān)所內(nèi)，派駐人員與監(jiān)管人員朝夕相處，時間一長，難免會出問題。而且，有時派駐機構(gòu)經(jīng)費緊張、待遇差，辦公設施都由監(jiān)所解決。俗話說的好“拿人手短，吃人嘴短”，這樣一來，派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用大打折扣。巡回檢察監(jiān)督重點放在罪犯合法權(quán)益、安全防范檢察、預防各類事故發(fā)生和減刑假釋監(jiān)督。檢察人員每月定期到監(jiān)獄檢察，以定期與不定期檢察相結(jié)合。

3.3夯實監(jiān)獄檢察基礎(chǔ)性工作第一，改善監(jiān)所檢察體制，加強派駐監(jiān)察機構(gòu)建設。解決好檢察機關(guān)與監(jiān)獄之間監(jiān)督不對等的問題。派出檢察院應該由該派出檢察院領(lǐng)導和管理，具體業(yè)務也應接受派出它的檢察院統(tǒng)一指導。加強檢察室與監(jiān)所部門的聯(lián)系。

第二，加強硬件建設、信息化建設、特別是辦案系統(tǒng)的完善。將派駐檢察機構(gòu)的硬件設施建設納入檢察機關(guān)基礎(chǔ)設施建設總體規(guī)劃，配備必要的交通工具，為派駐檢察人員有效開展工作創(chuàng)造必要條件。

第三，加強隊伍建設，提高辦案能力。派駐檢察人員應熟悉相關(guān)法律業(yè)務知識和辦案程序，做監(jiān)獄監(jiān)察工作的業(yè)務專家和專才。還要具備良好的綜合文字能力、協(xié)調(diào)溝通能力、化解疏導能力。優(yōu)化駐監(jiān)檢察隊伍的人員結(jié)構(gòu)，通過教育培訓、嚴格管理檢察人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)督能力。

4展望

把一個國家人權(quán)保護比作木桶，加高人權(quán)保護這個“木桶”上最短的那塊木板的長度，對被羈押人的人權(quán)保護程度越高，國家人權(quán)保護的整體程度越高。