導語：集體林權(quán)民間經(jīng)營管理改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文通過對利用民間資本參與集體林權(quán)制度改革經(jīng)營林業(yè)的重要性分析，指出了民間資本參與集體林權(quán)制度改革經(jīng)營林業(yè)過程中存在的問題，并通過對比，提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：民間資本；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革

引言

**省林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動了以“明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點工作，到目前為止，共完成確權(quán)面積7804萬畝，占集體林應改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革，涉及農(nóng)戶430萬戶、林農(nóng)1473萬人。林農(nóng)在改革中獲得了實實在在的利益。

一、民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營民間資本一般多為閑散資金，以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，統(tǒng)一進行經(jīng)營管理，引進先進的技術(shù)，了解及時的管理信息，從而提高經(jīng)營林業(yè)的收益率，形成規(guī)模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺充分利用民間資本進行林業(yè)經(jīng)營，有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺，同時林農(nóng)還可以通過流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經(jīng)濟價值時，用林地發(fā)展林下經(jīng)濟，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，據(jù)初步統(tǒng)計，林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問題

2．1缺乏有效的法律法規(guī)，造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，而民間資本參與集體林權(quán)制度改革，主要是通過林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來獲得林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長期以來，有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn)，但卻沒有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國務院林業(yè)主管部門制定，但目前為止，從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法，一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒有長遠打算，對市場缺乏認識。

2.2容易形成壟斷林業(yè)市場，損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林地大規(guī)模集中，通過經(jīng)營聯(lián)合、統(tǒng)一銷購等方式，必定會越來越走向集中，最后林業(yè)資源就集中在了個別幾個大企業(yè)、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場的現(xiàn)象，而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營面積比較小、經(jīng)營成本比較高，如果民間資本進行惡意競爭，勢必使廣大林農(nóng)的利益受損，從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營林業(yè)的意識，退出林業(yè)經(jīng)營市場，這就勢必會造成國家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益，而成為民間資本投機的砝碼，引發(fā)新的矛盾，影響林業(yè)長期的經(jīng)營發(fā)展。

2.3民間資本過度開發(fā)森林資源，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營林業(yè)主要是以獲得高額利潤為最高目標，民間資本大規(guī)模進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后，勢必會最大限度地開發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動植物資源，林地的過度開發(fā)，會破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu)，造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降，甚至是山石裸露、水土流失，改變林木資源的生長環(huán)境，不利于林地可持續(xù)利用。同時，民間資本會在短期內(nèi)對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規(guī)模采伐，而目前又沒有有效的法律法規(guī)來制約這種情況的發(fā)生，必定會影響森林長期生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、對策

3.1完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實際情況，加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，特別是應對農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責任進行規(guī)定，特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉(zhuǎn)的情況，要進行加以制約，國務院有關(guān)主管部門要出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為針對森林資源資產(chǎn)的自身特點，要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實踐知識的人員，同時還要有對價格、財會等相關(guān)知識的人員，評估師在取得森林資源資產(chǎn)評估資格時應同時取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務。發(fā)展改革委員會物價部門應站在保護生態(tài)、規(guī)范市場的高度加大對森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及人員資格的審查制度，切實履行負責任的職能，而不是“發(fā)證了事，收費了事”。

3.3做好森林資源流轉(zhuǎn)的信息服務為林業(yè)經(jīng)營者搭建便捷、高效的服務平臺,是規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、促進民間資本參與集體林權(quán)制度改革經(jīng)營林業(yè)的關(guān)鍵?？h級以上林業(yè)部門應盡快建立規(guī)范化的森林資源流轉(zhuǎn)服務平臺，積極建立林業(yè)綜合管理服務中心，為林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)變更登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易、林業(yè)科技與政策法規(guī)咨詢、林權(quán)抵押貸款、森林保險、森林資源價格評估、林業(yè)行政綜合服務、林業(yè)勞動力服務、林業(yè)有關(guān)信息等方面的服務。公務員之家:

3.4改革森林采伐限額管理機制林改后，民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，極大地激活了林業(yè)經(jīng)營市場，隨著各種高新技術(shù)的發(fā)展，速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、林下經(jīng)濟開發(fā)等各種林業(yè)項目逐漸發(fā)展擴大，原有的森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，特別是采伐管理方式方法已經(jīng)遠遠不能適應新形式的發(fā)展需要，因此，必須盡快修訂《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》。要在森林經(jīng)營采伐技術(shù)方面做出更大突破，更好地滿足了廣大林業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營森林的需求。同時要指導廣大林業(yè)經(jīng)營者編制《森林經(jīng)營方案》，指導林業(yè)經(jīng)營者合理經(jīng)營森林資源。另外，還要改革森林采伐管理方式，大膽創(chuàng)新。