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1我國電子政務(wù)發(fā)展的前景分析

1.1我國電子政務(wù)發(fā)展的總體進(jìn)程

自20世紀(jì)80年代末期我國電子政務(wù)開始著手辦公自動化(OA)工程,然后歷經(jīng)“三金工程”、“政府上網(wǎng)工程”,發(fā)展到“十五”期間的“三網(wǎng)一庫十二金”工程。再經(jīng)過十多年的發(fā)展，特別是“十二五”快速推進(jìn)時期，中國電子政務(wù)已經(jīng)深入到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各個發(fā)展領(lǐng)域，成為各級政府機(jī)構(gòu)部門平穩(wěn)運(yùn)行和高效行政不可或缺的重要手段。“十三五”時期是中國全面建成小康社會的最后沖刺階段，同時也是全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時刻。在此時全球信息技術(shù)發(fā)展的浪潮覆蓋到世界每個地區(qū)，它對世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、生產(chǎn)生活方式、行政治理模式都將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。中國電子政務(wù)發(fā)展處在這樣一個外部環(huán)境時刻變換的風(fēng)云時代，面臨新的環(huán)境和要求，也將對自身的發(fā)展提出新的思考和設(shè)想。

1.2“十三五”時期電子政務(wù)發(fā)展的時代大背景

“十三五”時期是指2016-2020年。這五年內(nèi)主要有以下三個方面的發(fā)展要求：第一，按照的十八大要求，到2020年中國將全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現(xiàn)“國民收入倍增計劃”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將進(jìn)一步完善。第二，按照十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》精神，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。第三，到2020年，在經(jīng)過前面社會主義建設(shè)、改革開放兩個30年之后，按照社會發(fā)展新的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國將進(jìn)入到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)展國家水平、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”階段的第三個30年。“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)要依托信息化的技術(shù)手段以及電子政務(wù)的發(fā)展。因此加快我國電子政務(wù)發(fā)展的目的十分明確，意義十分重大，責(zé)任十分艱巨。抓住“十三五”這個寶貴時機(jī)，以推動電子政務(wù)跨越式發(fā)展。

1.3國家政策為電子政務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航

隨著國家日益重視電子政務(wù)的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院出臺了多個該領(lǐng)域文件，為電子政務(wù)發(fā)展提供政策支持。2014年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），從加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平兩大角度提出未來五年電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。2015年1月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號），提出“電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式”，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同月，《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），提出全面實行“一個窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，這些要求為進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢提供良好契機(jī)。此外，在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，國務(wù)院辦公廳還出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕57號)，中央網(wǎng)信辦了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1號）等文件，為政府網(wǎng)站建設(shè)和管理提供政策指導(dǎo)。以上政策文件的頒布，為我國電子政務(wù)新一階段的發(fā)展提出發(fā)展方向，使得電子政務(wù)事業(yè)的推進(jìn)更加科學(xué)化和規(guī)范化。

1.4國家全面深化改革為電子政務(wù)發(fā)展提供契機(jī)

十八屆三中全會的主要內(nèi)容包括：全面深化，完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)；加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全權(quán)力監(jiān)督體系、創(chuàng)新社會治理體制等一系列重大任務(wù)，以上會議內(nèi)容很大一部分都與電子政務(wù)關(guān)系密切。十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國為依法推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，為國家網(wǎng)絡(luò)安全提供了強(qiáng)有力的保障。國家全面深化改革的核心是政府行政現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的推進(jìn)又離不開信息化的發(fā)展。因此政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中諸多問題的解決離不開電子政務(wù)的有力支撐。例如現(xiàn)在國家綜合治稅、食品藥品安全、企業(yè)信用、環(huán)境監(jiān)測、城市應(yīng)急等方面涵蓋面廣，治理難度大，而這些監(jiān)管問題都需要以政務(wù)信息公開共享為基礎(chǔ)加以解決。并且伴隨著城市化進(jìn)程的加速，流動人口管理、社會保障管理、城市治安管理、社會團(tuán)體管理的問題也日益突出，這些問題的解決都需要電子政務(wù)來溝通相關(guān)信息，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，以達(dá)到事半功倍的效果。

1.5國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為電子政務(wù)提供良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政府改革的有力保障。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)實體，奮力追趕現(xiàn)在信息化革命浪潮，中國已經(jīng)具備相對完善的信息產(chǎn)業(yè)體系，部分領(lǐng)域也躍居世界前面。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善，互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)迅速崛起，這些都為發(fā)展電子政務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時電子政務(wù)深化應(yīng)用的社會需求和氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)CNNIC統(tǒng)計，截至2014年12月底，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。也有信息領(lǐng)域的專家預(yù)測，到2020年前后，中國可能會有10億智能手機(jī)的用戶，即中國的網(wǎng)民可能會達(dá)到10億。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用將會改變?nèi)藗兊纳罘绞剑季S習(xí)慣。公眾對信息技術(shù)的依賴會日益上升，他們會選擇運(yùn)用信息化的手段去關(guān)注政府運(yùn)行，維護(hù)自身利益。這就會政府權(quán)力運(yùn)行、公共信息的公開透明，公共服務(wù)質(zhì)量提升、政府行政績效評估體系的構(gòu)建等很多方面均會提出更高的希望和訴求。因此對未來中國電子政務(wù)的發(fā)展提出了更加持續(xù)、更急迫的需求。

1.6高等教育為電子政務(wù)提供源源不斷的動力

電子政務(wù)發(fā)展的核心是信息化技術(shù)的支持。因此對政府現(xiàn)代化、社會發(fā)展信息化方面的需求也會日益增加。目前，從高校的專業(yè)設(shè)置以及大學(xué)生培養(yǎng)來看，將計算機(jī)，通信工程，信息系統(tǒng)管理以及公共管理等專業(yè)同學(xué)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，并開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)課程，使得大學(xué)生能夠全面了解電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)。它不僅需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持也需要全面了解政府改革的行政管理方面的學(xué)生，是對高校培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)人才的要求和挑戰(zhàn)。當(dāng)這方面的專業(yè)人才融入到國家電子政務(wù)領(lǐng)域時，能夠更加準(zhǔn)確地指出現(xiàn)階段主要存在的技術(shù)或者理念問題，有針對性地提出解決措施。這樣不再像以前探索式的建設(shè)，電子政務(wù)的發(fā)展更有了源源不斷的動力。綜上所述，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會背景等方面分析了我國電子政務(wù)發(fā)展的前景。由此可見，中國電子政務(wù)發(fā)展基于“十三五”發(fā)展這個大的時代背景下，站在新的歷史起點(diǎn)上，即將揚(yáng)帆起航，中國電子政務(wù)跨越式發(fā)展萬眾期待。

2我國電子政務(wù)的改進(jìn)建議

2.1推進(jìn)政府流程再造，打造服務(wù)型政府

電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)切實將政府業(yè)務(wù)辦理內(nèi)容結(jié)合起來，簡化業(yè)務(wù)辦理流程,以應(yīng)用服務(wù)性的辦事流程來帶動整個政府職能的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)政務(wù)是核心，電子是方式，就是運(yùn)用現(xiàn)代高級信息技術(shù)來改革政府辦事方式及流程，提升行政管理效率的一種有效方式。因此電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為中心,以應(yīng)用為重點(diǎn)。電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo),是提高政府服務(wù)與管理的效率和水平,發(fā)揮政府信息資源的整體效益,增加政府信息公開透明,促進(jìn)政府與社會民眾之間的互動,以樹立良好的社會形象。例如政府部門中的工商、稅務(wù)、交通、公安、國土、信訪等窗口與民眾直接交流的頻率最高，人民經(jīng)常會出入這樣的單位辦理生活工作上的業(yè)務(wù)。為了提高政府服務(wù)質(zhì)量，針對這些窗口有必要優(yōu)先進(jìn)行流程再造，推進(jìn)電子政務(wù)改革，提升公眾對政府辦事的公眾滿意度，改善政府在人民心中的印象。

2.2推進(jìn)資源協(xié)調(diào)整合，解決“信息孤島”問題

我國政府主要是中央集權(quán)的治理理念，政府治理架構(gòu)由建國之初的設(shè)立，經(jīng)歷了改革開放的調(diào)整，雖然有所調(diào)整，但是沒有進(jìn)行根本性地改革轉(zhuǎn)變。當(dāng)前世界各國行政改革如火如荼地進(jìn)行著，中國的發(fā)展卻相對滯后。在電子政務(wù)方面的不足主要表現(xiàn)在：一是許多部門、系統(tǒng)時常根據(jù)個人習(xí)慣進(jìn)行設(shè)立或者改建，造成目前各政府部門的政務(wù)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式。許多政務(wù)資源不能實現(xiàn)共享,形成“信息孤島”。二是有的部門只掌握注冊情況,有的部門只掌握立項情況、有的部門只掌握規(guī)劃情況，且未實現(xiàn)信息的有效溝通。這種狀況,不僅不能向政府民眾及時提供有效的信息資源,也使政府服務(wù)水平和效率大大降低。因此，采用資源整合、信息整合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方式方法以解決電子政務(wù)建設(shè)中產(chǎn)生的信息孤島問題顯得尤為迫切。政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃信息化建設(shè)系統(tǒng),改善過去每個業(yè)務(wù)部門標(biāo)準(zhǔn)不盡相同的分散局面，構(gòu)建部門之間信息交換與共享的機(jī)制。

2.3加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建設(shè)高效建設(shè)隊伍

培養(yǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)復(fù)合型的高素質(zhì)電子政務(wù)人才是電子政務(wù)建設(shè)中一項十分重要的條件。縱觀世界發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展，相較于我國現(xiàn)階段的情況，人力資源成為電子政務(wù)發(fā)展的不足后力，而且，電子政務(wù)越是向高級階段發(fā)展，人力資源因素的影響作用就越顯著。為加強(qiáng)人力資源開發(fā)有如下建議：（1）要分層次、有針對性地對政府部門負(fù)責(zé)人、信息化技術(shù)人員、和公務(wù)員進(jìn)行電子政務(wù)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行及時考察；（2）將信息化和行政管理等方面的知識和操作技能作為考察公務(wù)員的考試內(nèi)容之一；（3）從高校引進(jìn)信息化和公共管理方面專門人才，增強(qiáng)政府電子政務(wù)隊伍的力量；（4）加強(qiáng)與企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)等第三方專家的交流溝通與合作，借用社會力量提升電子政務(wù)系統(tǒng)。2.4開發(fā)“微博問政”，建設(shè)社會主義民主社會隨著網(wǎng)絡(luò)時代日益興起，各種網(wǎng)絡(luò)app運(yùn)用更加頻繁，尤其是微博在社會民眾中收到了廣泛的歡迎和熱捧。微博是各種信息交流與的關(guān)闊平臺。例如一個社會熱點(diǎn)問題往往會在微博上引起廣泛關(guān)注和討論。因此，如果將微博與電子政務(wù)的建設(shè)結(jié)合起來，將是一種應(yīng)用的創(chuàng)新?！拔⒉﹩栒币环矫婵梢越o政府提出更多的服務(wù)意見和建議，同時民眾還能對電子政務(wù)的建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。雖然微博上有時候存在非理性的語言成分，但如果政府對微博上的言論予以理解并進(jìn)行合理引導(dǎo)。也會使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加和諧。政府工作人員還需要坦然誠懇接受網(wǎng)民的批評，提升與網(wǎng)民溝通的技巧。南京市委黨校教授郝繼明講過，“微博問政”是社會管理創(chuàng)新的一種有效手段，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)時代民眾參政議政的一種新形式，要“少一點(diǎn)‘正在辦理中’，少一點(diǎn)‘無可奉告’，少一點(diǎn)模棱兩可，少一點(diǎn)外交辭令，少一點(diǎn)行話套話?！庇纱丝梢娂訌?qiáng)“微博問政”的建設(shè)有助于拓展政府與民眾交流渠道。將這樣一種方式深入基層，實實在在地聽取民眾的意見和建議，將取得事半功倍的監(jiān)督效果。

3結(jié)語

本文從政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會政策背景等方面分析了當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的前景，并且依靠這樣的大時代背景為電子政務(wù)的跨越式發(fā)展提出相應(yīng)的方法建議。我國電子政務(wù)的發(fā)展要追趕現(xiàn)代信息化革命的大浪潮和適應(yīng)社會主義全面深化改革的決定要求，準(zhǔn)確研判形勢，客觀分析問題，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，制定出切實可靠的發(fā)展規(guī)劃，為新一輪電子政務(wù)的騰飛奠定良好的理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

作者:許淇東 單位:巴中市南江縣金融辦

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