導(dǎo)語(yǔ)：信息安全電子政務(wù)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、我國(guó)電子政務(wù)信息安全所面臨的主要問題

我國(guó)有關(guān)法規(guī)對(duì)“信息安全”的定廣義是、“保障計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施(網(wǎng)絡(luò))的安全,運(yùn)行環(huán)境的安全,保障信息安全,保障計(jì)算機(jī)功能的正常發(fā)揮,以維護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全。”9,〕而從學(xué)術(shù)和實(shí)踐的角度看,“信息安全”的概念可大可小,大到國(guó)家的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的高端機(jī)密安全,小到如保護(hù)公民個(gè)人的隱私信息、防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、防范青少年對(duì)不良信息的瀏覽等等。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中建設(shè)有效的信息安全體系,是保障信息安全的關(guān)鍵,這一體系涵蓋應(yīng)用于計(jì)算機(jī)的各種安全操作系統(tǒng)、安全協(xié)議和安全機(jī)制(數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密等),直至云安全系統(tǒng),其中任何一個(gè)安全漏洞便可以威脅全局安全和整體安全。信息安全服務(wù)至少應(yīng)該包括支持信息網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的基本理論,以及基于新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)體系結(jié)構(gòu)。事實(shí)上,關(guān)于信息安全,已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)學(xué)科)信息安全學(xué)。甚至在一些高校,已經(jīng)開設(shè)有“信息安全”本科專業(yè),培養(yǎng)能夠從事計(jì)算機(jī)技術(shù)與工程、通信工程與管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融、信息經(jīng)濟(jì)等有關(guān)領(lǐng)域的信息安全高級(jí)專門人才。強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)信息安全的立法,在很大程度上講,是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀需要。

隨著中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的進(jìn)一步深入發(fā)展,信息安全問題不斷突顯,這就需要完善相關(guān)立法以保障電子政務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展,電子政務(wù)信息安全方面的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面、(1)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全隱患在我國(guó)嚴(yán)重存在。我國(guó)現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系大多比較脆弱,一些掌握了一定技術(shù)的人很容易從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上獲取各種隱秘信息和文件,并未經(jīng)授權(quán)、非法的對(duì)重要數(shù)據(jù)文件進(jìn)行下載、修改、刪除,有可能導(dǎo)致系統(tǒng)被毀壞,嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)癱瘓,不僅影響正常的工作,而且有可能帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。(2)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪日益猖撅。例如,近年來,通過金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)站管理漏洞,進(jìn)行犯罪的案件就比較突出。再如,通過互聯(lián)網(wǎng),泄露國(guó)家機(jī)密的案件也時(shí)有發(fā)生。這些網(wǎng)絡(luò)犯罪,都嚴(yán)重影響我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展。(3)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)攻擊越來越來嚴(yán)重。從最近的愛德華#斯諾登事件來看,近些年,以美國(guó)為首西方國(guó)家,為了本國(guó)利益,大力采用通過黑客技術(shù)或非法程序侵入其它重要的信息系統(tǒng),不僅非法盜取重要的科技、經(jīng)濟(jì)和軍事信息,而且破壞信息系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù),嚴(yán)重時(shí)可能造成數(shù)據(jù)損壞、丟失,導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓,給所在國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響和損失。92](4)國(guó)內(nèi)外非法組織或反華勢(shì)力的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)日趨猖撅。他們通過建立旨在進(jìn)行反動(dòng)反華宣傳、煽動(dòng)民眾政治J隋緒的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn),利用新型網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái),大事發(fā)表反動(dòng)文章、散布政治謠言和反動(dòng)言論、煽動(dòng)反政府情緒,非法組黨結(jié)社,有可能極大地危及到國(guó)家利益與安全。電子政務(wù)所包涵的政府信息系統(tǒng),主要是指政府機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)用于行使政府管理職能的信息系統(tǒng)。政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作,不僅與國(guó)家層面的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等緊密聯(lián)系,而且所涉及的信息很大部分具有高度保密性,涉及到國(guó)防、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等一些重大機(jī)密信息,以及公民個(gè)人的隱私信息和私有數(shù)據(jù)。如果這些信息被泄露,不僅有可能破壞到國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和國(guó)家利益,而且也可能嚴(yán)重?fù)p害人民大眾的利益,因此,為了妥善解決電子政務(wù)信息安全的問題,切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和充分保障公眾權(quán)利,國(guó)家必須以法規(guī)形式將電子政務(wù)的安全加以固化,力求形成全國(guó)性的、人人遵守的規(guī)約。如果沒有電子政務(wù)信息安全立法,電子政務(wù)安全就很有可能得不到保障,在沒有安全保障下推行電子政務(wù)就有可能危及到國(guó)家利益和公眾利益,電子政務(wù)也就難以推行,電子政務(wù)的便利與效率也就更難以實(shí)現(xiàn)。

2、我國(guó)電子政務(wù)信息安全立法所存在的主要問題

電子政務(wù)是一種政府行為,必然要接受政府的管理,必須依靠相應(yīng)的法律法規(guī)和組織機(jī)構(gòu)作為保障。9別近些年,我國(guó)頒布了一些保障信息安全方面的法律法規(guī),如5關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定6、5商用密碼管理?xiàng)l例6、5中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例6、5計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品分類原則6、5計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定6等等。94]但是,我國(guó)目前還沒有設(shè)立專門的5電子政務(wù)法6,與電子政務(wù)有關(guān)的一些法規(guī)雖涉及到了電子政務(wù)活動(dòng)的規(guī)范,但對(duì)電子政務(wù)本身的效力、地位等重要問題卻沒有任何規(guī)定,95]不利于更有效地保障電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全。這些問題具體表現(xiàn)為四個(gè)方面:

(1)立法相對(duì)滯后

我國(guó)電子政務(wù)信息安全立法相對(duì)于電子政務(wù)的快速發(fā)展較為落后,這主要體現(xiàn)在我國(guó)目前的電子政務(wù)信息安全立法比較寬泛、籠統(tǒng),對(duì)于信息化建設(shè)中的信息化目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展策略等具體方面,都還沒有或很少制定明確的法律法規(guī),這就使得我國(guó)目前的信息安全保障無(wú)法可依。當(dāng)然,我國(guó)目前也沒有出臺(tái)直接保護(hù)電子政務(wù)發(fā)展和確保信息安全的法律?，F(xiàn)有的立法大多是對(duì)電子政務(wù)所依賴的計(jì)算書日言息系統(tǒng)的安全進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī),這種對(duì)于電子政務(wù)間接性的保護(hù)顯然缺乏針對(duì)性。[6]

(2)立法層次不高,涉及內(nèi)容分散

我國(guó)大多數(shù)有關(guān)電子政務(wù)的信息安全立法,或者是國(guó)務(wù)院制訂的行政法規(guī),或者是國(guó)務(wù)院職能部門制訂的部門規(guī)章和各省市等地方政府制訂管理?xiàng)l例與管理規(guī)范等。這種立法形式機(jī)關(guān)具有針對(duì)性、應(yīng)用性強(qiáng)等特點(diǎn),同時(shí),也因?yàn)榱⒎ㄕ吲c受制者的同一性,而很容易喪失制度的權(quán)威性、中立性和公正性Q另外,我國(guó)現(xiàn)有的有于計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容分散、邏輯性差甚至相互矛盾,這就給實(shí)際工作與實(shí)踐帶來了很大的不便,也不利于電子政務(wù)的信息安全的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

(3)立法過于抽象,可操作性差

目前我國(guó)的電子政務(wù)信息安全立法過于概括,缺乏可操作性,不利于電子政務(wù)實(shí)踐過程中的貫徹實(shí)施。因此,電子政務(wù)信息安全立法應(yīng)當(dāng)盡力貫徹可操作性的原則,克服一些傳統(tǒng)的立法思路如“宜粗不宜細(xì)”,應(yīng)該從細(xì)處著手,否則法律規(guī)定就會(huì)形同虛設(shè),影響我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

(4)立法不夠靈活,缺乏適應(yīng)能力

隨著電子政務(wù)的飛速發(fā)展,信息安全技術(shù)也在迅猛發(fā)展,而我國(guó)現(xiàn)存的不少法律法規(guī)對(duì)不斷發(fā)展的信息安全技術(shù)重視不夠,沒有跟上日_新月異的信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì),應(yīng)對(duì)新情況、新問題的適應(yīng)能力比較弱,甚至有的還成為阻礙電子政務(wù)進(jìn)步的堡壘。

3、如何進(jìn)一步完善我國(guó)電子政務(wù)的信息安全立法

電子政務(wù)信息安全是推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)健康、快速發(fā)展的前提和保障,要保障電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的信息安全,就離不開法律法規(guī)的保障作用。在不斷發(fā)展的網(wǎng)路信息技術(shù)中,電子政務(wù)對(duì)信息安全也會(huì)不斷提出更新的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn),而相應(yīng)的信息安全立法還存在很多的空白,需要加以充實(shí)和完善。因此,為了維護(hù)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展與建設(shè)的信息安全,就要注重以下四點(diǎn)：

(1)提高電子政務(wù)信息安全立法的針對(duì)性認(rèn)識(shí)為了適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求,使法律法規(guī)充分有妙探障電子政務(wù)的信息安全,就要高度重視電子政務(wù)的信息安全立法,樹立科學(xué)合理的電子政務(wù)信息安全立法理念,充分認(rèn)識(shí)到:法制建設(shè)可以保障和促進(jìn)國(guó)家的信息化發(fā)展,并為其提供全面服務(wù)。同時(shí),我們要從過去的規(guī)范與控制為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｕ吓c促進(jìn)為主,從規(guī)范發(fā)展達(dá)到保障發(fā)展,由控制發(fā)展到促進(jìn)發(fā)展,營(yíng)造促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的法治環(huán)境和法治文化。

(2)構(gòu)建與完善我國(guó)電子政務(wù)信息安全的法律體系一方面,信息化所依賴的技術(shù)是多方面的,包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊通信技術(shù)、網(wǎng)路技術(shù)、安全技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、知識(shí)管理技術(shù)等等。另一方面,網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)所特有的社會(huì)關(guān)系,是以往社會(huì)管理所沒有涉及到的,產(chǎn)生的種社會(huì)關(guān)系主要包括民事信息法律關(guān)系、行政信息法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)信息法律關(guān)系、刑事信息法律關(guān)系、科技信息法律關(guān)系等等。因此,所建設(shè)與完善的電子政務(wù)信息安全立法體系應(yīng)該切實(shí)應(yīng)對(duì)這兩個(gè)方面。

(3)推進(jìn)電子政務(wù)信息安全法律法規(guī)的執(zhí)行效率隨著電子政務(wù)的飛速發(fā)展,電子政務(wù)信息安全的法律效率也應(yīng)該加以強(qiáng)化,使其具備一定的主動(dòng)性、超前性和前瞻性。在制定政策或創(chuàng)設(shè)法律時(shí),應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)際的立法經(jīng)驗(yàn),有效貫徹-技術(shù)中立”的法治思想,注重信息技術(shù)對(duì)政策和法律的特殊要求,一為技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和日后完善預(yù)留空間,盡可能消除阻礙技術(shù)發(fā)展的不利因素,提高法律法規(guī)對(duì)信息社會(huì)的適應(yīng)能力,9周鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推迸具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的發(fā)展。

(4)積極融入信息安全法律國(guó)際體系不僅世界經(jīng)濟(jì)一體化在發(fā)展,而且法律法治也在一體化發(fā)展。電子政務(wù)立法要充分考慮法律法治全球化趨勢(shì)?！才?。俄國(guó)要建設(shè)的信息安全法律體系,就應(yīng)該具有國(guó)際化的特性,成為符合“國(guó)際游戲規(guī)則”的法律法規(guī)。我們一在完善電子政務(wù)信息安全法律的時(shí)候,要特別注意和現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則的兼容,要積極主動(dòng)地參與國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)設(shè),真正地主動(dòng)融入國(guó)際大環(huán)境,主動(dòng)融入到信息安全的國(guó)際法律體系之中,從而更好地維護(hù)我國(guó)電子政務(wù)的信息安全。

作者：劉邦凡關(guān)夢(mèng)穎工作單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院