導(dǎo)語(yǔ)：信息技術(shù)政策發(fā)展現(xiàn)狀及其完善措施論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]信息技術(shù)信息政策政策框架

[論文摘要]本文探討了國(guó)家信息技術(shù)政策需求和內(nèi)容框架

一、國(guó)家信息技術(shù)政策需求分析

國(guó)家信息技術(shù)政策需求的形成與信息技術(shù)應(yīng)用的13益廣泛密不可分。信息技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力開辟了新的途徑。聯(lián)合國(guó)大學(xué)美國(guó)理事會(huì)(AU／UNU)曾組織了“千年工程”的研究，并于1999年6月發(fā)表了“全球未來(lái)15個(gè)機(jī)遇”的報(bào)告，其中機(jī)遇之一就是由信息技術(shù)革命推動(dòng)的信息化。根據(jù)國(guó)家信息化測(cè)評(píng)中心的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，2OOO年，我國(guó)國(guó)家信息化指數(shù)(NIQ)為38．46，其中信息技術(shù)應(yīng)用指數(shù)最高，達(dá)到65．89[1]。這表明，信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造開始發(fā)揮重要作用，成為拉動(dòng)信息化水平提高的主要因素。但與此同時(shí)，我們也注意到，隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，信息領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系開始變得多樣化和復(fù)雜化，這些關(guān)系常常因人力的不正當(dāng)作用而被扭曲，產(chǎn)生矛盾和沖突。我國(guó)目前在信息技術(shù)領(lǐng)域主要面臨著以下一些問(wèn)題：

(1)數(shù)字鴻溝問(wèn)題。信息技術(shù)的發(fā)展給人類帶來(lái)了無(wú)盡的財(cái)富，尤其是給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)，也使社會(huì)原有的穩(wěn)定狀態(tài)喪失，并朝著以新技術(shù)為基礎(chǔ)的新的穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，信息福利的區(qū)域差異日益擴(kuò)大，全球開發(fā)和擁有信息新技術(shù)的國(guó)家獲得的信息福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于僅僅消費(fèi)信息新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)家。信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)人類社會(huì)最典型的影響表現(xiàn)在：發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家在信息技術(shù)創(chuàng)新以及利用信息技術(shù)進(jìn)行信息獲取、處理、儲(chǔ)存、傳遞和利用上的差距迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生兩極分化。這種巨大的落差，就是所謂的“數(shù)字鴻溝”，其程度大大超過(guò)了世界上的貧富差距。

全球高收入國(guó)家(約占全球人口18)的人均GDP為最低收入國(guó)家(約占全球人口20A0)的人均GDP的100倍，而按信息化指標(biāo)(如人均計(jì)算機(jī)數(shù)、人均上網(wǎng)人數(shù))衡量的差距則高達(dá)500倍以上。目前，美國(guó)一國(guó)擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)為全世界其他國(guó)家的總和；世界上95的因特網(wǎng)用戶集中在不到5的人口中；因特網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)中有81是英文的，中文只占了不到1的比例；世界大型數(shù)據(jù)庫(kù)中有7O設(shè)在美國(guó)；紐約一個(gè)城市擁有的網(wǎng)絡(luò)主機(jī)數(shù)超過(guò)了全部拉丁美洲和加勒比海國(guó)家的總和。目前，由信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用而導(dǎo)致的巨大數(shù)字鴻溝正呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

(2)信息技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題?，F(xiàn)代信息技術(shù)內(nèi)容復(fù)雜，開發(fā)成本高、難度大，對(duì)應(yīng)用環(huán)境有較高的要求。對(duì)于某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的特定歷史時(shí)期，一種信息技術(shù)，究竟是引進(jìn)合適，還是開發(fā)合適?如果選擇信息技術(shù)引進(jìn)，那么引進(jìn)什么?從何處引進(jìn)?怎么引進(jìn)?先引進(jìn)什么后引進(jìn)什么?如果選擇信息技術(shù)開發(fā)，那么開發(fā)什么?怎么開發(fā)?先開發(fā)什么后開發(fā)什么?此外，絕大多數(shù)對(duì)象技術(shù)的應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響具有兩面性，即正面的影響和負(fù)面的影響都不容忽視。如何正確評(píng)估和把握對(duì)象技術(shù)?如何預(yù)測(cè)一種對(duì)象技術(shù)的潛力及應(yīng)用后可能產(chǎn)生的后果?如何防止對(duì)象技術(shù)開發(fā)或引進(jìn)中的盲目性以及最大限度地節(jié)省現(xiàn)有的存量資源?所有這些，都對(duì)信息政策提出了強(qiáng)烈的需求。就信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言，它不僅支撐著人類信息活動(dòng)的質(zhì)量和能力，而且它的非關(guān)稅壁壘效應(yīng)還是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的至關(guān)重要的因素。尤其是信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和信息技術(shù)專利戰(zhàn)略的有機(jī)融合，會(huì)使國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)地位發(fā)生革命性的變化。正因如此，許多信息強(qiáng)國(guó)紛紛推行信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。但是信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，如何使所提出的標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，成為lT行業(yè)的通行標(biāo)準(zhǔn)?如何將已經(jīng)被認(rèn)可的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利工作及其他相關(guān)工作緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)造行業(yè)技術(shù)壁壘優(yōu)勢(shì)來(lái)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?所有這些，都對(duì)信息技術(shù)政策提出了強(qiáng)烈的需求。

(3)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。信息技術(shù)涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、光聲記錄技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及其他與信息相關(guān)的技術(shù)，屬于現(xiàn)代社會(huì)高新技術(shù)的范疇。不論是信息技術(shù)的創(chuàng)新和開發(fā)，還是信息技術(shù)的推廣和利用，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支持。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往投資巨大，近期效益體現(xiàn)不明顯，但對(duì)人類信息活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。正因如此，許多國(guó)家不遺余力地加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投人和建設(shè)。例如，韓國(guó)將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為關(guān)系信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)成敗的重要因素，早在1993年就制定了建設(shè)國(guó)家超高速信息通信網(wǎng)的計(jì)劃。1999年3月，韓國(guó)信息通信部發(fā)表了一份題為《21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)韓國(guó)》的報(bào)告，將面向知識(shí)社會(huì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化、充分利用信息基礎(chǔ)設(shè)施促使國(guó)家生產(chǎn)率的提高及培育信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上的新業(yè)務(wù)，作為韓國(guó)未來(lái)四年中致力突破的三個(gè)領(lǐng)域。目前，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施尤其是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不僅比較薄弱，而且重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，亟待國(guó)家從政策上予以協(xié)調(diào)。此外，我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)φ叩男枨筮€有很多，如在信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和選拔、信息技術(shù)活動(dòng)中的利益分配、信息產(chǎn)權(quán)、信息安全、國(guó)家主權(quán)和利益、國(guó)際關(guān)系等方面，都亟待從政策高度做出回答，從而形成了對(duì)國(guó)家信息技術(shù)政策日益緊迫的需求。中國(guó)加人wTO后，根據(jù)wTO的有關(guān)要求，中國(guó)社會(huì)各界，尤其是lT領(lǐng)域必須直面《信息技術(shù)協(xié)議》，嚴(yán)格履行承諾，即在2005年之前，取消半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備以及半導(dǎo)體設(shè)備的關(guān)稅，這勢(shì)必使我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家信息技術(shù)政策需求比以往任何時(shí)候都表現(xiàn)得更為迫切。正如美國(guó)學(xué)者波拉特(M．U．Porat)所說(shuō)的，現(xiàn)代信息技術(shù)引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的摩擦有一部分可以根據(jù)市場(chǎng)原理得以解決，有一些靠市場(chǎng)無(wú)法解決，需要政府信息政策的調(diào)整，以爭(zhēng)取合理開發(fā)利用信息技術(shù)的主動(dòng)地位，維護(hù)自身利益和主權(quán)。波拉特還以能源部門、糧食和農(nóng)業(yè)部門、健康和醫(yī)療部門、住宅和建設(shè)部門、運(yùn)輸部門、批發(fā)和零售部門為例，對(duì)這些部門信息技術(shù)應(yīng)用中的各種信息政策需求進(jìn)行了分析。由此可見(jiàn)，在信息技術(shù)一日千里的時(shí)代，以政策手段歸正現(xiàn)有的不良信息技術(shù)應(yīng)用行為十分迫切，這是人類步入信息時(shí)代后的共同呼聲。

二、國(guó)家信息技術(shù)政策的內(nèi)容框架

信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新、開發(fā)和應(yīng)用，迫使國(guó)家不得不以一種新的觀點(diǎn)去關(guān)注和重視用于控制信息技術(shù)的政策，特別是在內(nèi)容框架上進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。規(guī)劃和設(shè)計(jì)國(guó)家信息技術(shù)政策內(nèi)容框架的基本出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想，可簡(jiǎn)要地歸結(jié)為確保國(guó)家信息技術(shù)政策能夠在發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)的過(guò)程中協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，追求國(guó)家范圍內(nèi)的信息福利最大化?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展速度快，更新周期短，影響范圍廣泛，雙刃效應(yīng)顯著。如何在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的動(dòng)向并及時(shí)制定信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，如何有效地解決信息技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的信息安全、信息有序化、信息標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題，都是國(guó)家信息技術(shù)政策的核心內(nèi)容。國(guó)家信息技術(shù)政策應(yīng)力圖解決信息技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)和應(yīng)用中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。當(dāng)然，任何政策都應(yīng)具有導(dǎo)向性和前瞻性，國(guó)家信息技術(shù)政策也不例外。為滿足這種要求，國(guó)家信息技術(shù)政策不僅應(yīng)解決現(xiàn)實(shí)信息技術(shù)活動(dòng)中已出現(xiàn)的問(wèn)題，而且應(yīng)具有預(yù)防和控制將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題的能力?；诖?，在構(gòu)建國(guó)家信息技術(shù)政策內(nèi)容框架時(shí)，應(yīng)著重思考以下幾個(gè)方面：

1.是否與國(guó)家信息政策的總體目標(biāo)和其他分支領(lǐng)域相協(xié)調(diào)?

2.是否體現(xiàn)了信息技術(shù)本身的內(nèi)在發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律?

3.是否體現(xiàn)了各信息技術(shù)活動(dòng)主體的政策需求?

4.是否可以在國(guó)家范圍內(nèi)產(chǎn)生政策效益，取得最大化的信息福利?

5.是否可以滿足信息技術(shù)發(fā)展的未來(lái)需要?

6.是否反映了信息技術(shù)當(dāng)前存在的一些核心政策問(wèn)題，并且能夠有效地解決這些問(wèn)題。國(guó)家信息技術(shù)政策內(nèi)容框架可從多種角度構(gòu)建。例如：按作用目的不同，可分為保護(hù)性政策、防范性政策、發(fā)展性政策；按作用形式不同，可分為鼓勵(lì)性政策、限制性政策；按生命周期不同，可分為長(zhǎng)期政策、中期政策、短期政策；按所期望達(dá)到的目標(biāo)的大小不同，可分為總政策、分政策、宏觀政策、微觀政策；按所處的地位不同，可分為主體性政策、配套性政策?？梢钥闯觯畔⒄咚婕暗姆秶鞘謴V泛的，幾乎涵蓋了與信息和信息活動(dòng)有關(guān)的一切領(lǐng)域?？偟幕驹瓌t是，國(guó)家信息技術(shù)政策應(yīng)能夠從不同的層面和角度，來(lái)調(diào)節(jié)信息領(lǐng)域發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，解決各種信息矛盾。

(1)信息基礎(chǔ)設(shè)施政策。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，從宏觀上看，主要是強(qiáng)調(diào)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)性。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般投入很大，而我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際投入到信息基礎(chǔ)設(shè)施上的資金十分有限。在這樣的情況下，從政策上強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施(特別是公用通信網(wǎng))的資源共享，避免重復(fù)建設(shè)是十分必要的。從美國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單一的政府投入一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的需要，因此，有必要從政策上對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面引導(dǎo)，并引入和培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此外，實(shí)現(xiàn)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)，以及國(guó)內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)互通和三網(wǎng)(通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng))合一，必然會(huì)涉及利益(含產(chǎn)權(quán))分配、安全保護(hù)、技術(shù)方案選擇等方面的問(wèn)題，這也亟待國(guó)家從政策上予以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。我國(guó)政府從2O世紀(jì)9O年代開始并一直持續(xù)至今的電信領(lǐng)域的改革，就是這方面最突出的體現(xiàn)。

(2)信息技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)政策。

信息技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)兩條途徑并非在任何情況下都可以互相替代。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，引進(jìn)和消化外來(lái)信息技術(shù)是主流，但從國(guó)家安全和主權(quán)的戰(zhàn)略高度來(lái)看，國(guó)家必須逐步從政策上加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，包括扶持若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)其開展信息技術(shù)的自主創(chuàng)新和開發(fā)活動(dòng)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)產(chǎn)品。

(3)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化政策。

信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)有序的活動(dòng)，一般包括標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目下達(dá)、資料準(zhǔn)備(方案論證)、標(biāo)準(zhǔn)草案起草和送審、審批和為正式標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。由于標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的特殊功用，在信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生成過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)中，都可能會(huì)涉及到不同利益主體之間的沖突，因此，國(guó)家信息技術(shù)政策有必要對(duì)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生成過(guò)程加以正確的引導(dǎo)。此外，在實(shí)施過(guò)程中，也會(huì)涉及到違反信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(特別是某些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))的行為，國(guó)家除了可以通過(guò)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對(duì)違法行為予以處罰外，政策上的宣傳和引導(dǎo)亦顯得十分必要。公務(wù)員之家:

(4)信息技術(shù)利益分配和平衡政策。

信息技術(shù)本身具有中立性質(zhì)，但信息技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中并不能避免利益分配不公問(wèn)題和數(shù)字鴻溝問(wèn)題的發(fā)生。例如，信息技術(shù)的應(yīng)用完全突破了傳統(tǒng)的信息獲取模式，使信息的復(fù)制和擴(kuò)散變得輕而易舉，國(guó)家信息技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一問(wèn)題，注意信息生產(chǎn)者、傳播者和使用者之間的利益分配和平衡。又如，在縮小數(shù)字鴻溝、為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造數(shù)字機(jī)遇方面，我國(guó)面臨著雙重?cái)?shù)字鴻溝：一是與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著數(shù)字鴻溝。如美國(guó)平均每萬(wàn)人計(jì)算機(jī)擁有量是我國(guó)內(nèi)地的55倍；我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，但因特網(wǎng)用戶數(shù)只相當(dāng)于美國(guó)的1／8；在信息化投入方面，美國(guó)是我國(guó)的45倍。二是我國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間存在著數(shù)字鴻溝。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心的研究，我國(guó)信息化水平最強(qiáng)地區(qū)的信息化水平約為最弱地區(qū)的5倍；在因特網(wǎng)普及應(yīng)用方面，東西部因特網(wǎng)普及率之比為197：32，北京、上海、廣州三地的因特網(wǎng)用戶數(shù)占全國(guó)的62．33，而排名靠后的1O個(gè)省市加起來(lái)才占4．36；在因特網(wǎng)用戶構(gòu)成方面，只有0．3的用戶為農(nóng)民，85％的用戶為35歲以下的年輕人。因此，國(guó)家信息技術(shù)政策理所當(dāng)然地應(yīng)該在縮小數(shù)字鴻溝以及為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造數(shù)字機(jī)遇方面擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮積極作用。

(5)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和選拔政策。

信息技術(shù)人才具有層次性，從其技術(shù)擁有情況來(lái)看，包括高級(jí)人才、中級(jí)人才和一般性人才三種基本類型。國(guó)家信息技術(shù)政策應(yīng)涉及信息技術(shù)人才的培訓(xùn)、資格認(rèn)定、考核晉升、選拔任用及管理與評(píng)估等問(wèn)題。

(6)其他方面。主要包括信息技術(shù)的安全、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家主權(quán)和利益、國(guó)際關(guān)系、信息技術(shù)同其他技術(shù)的協(xié)調(diào)與融合等方面。