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摘要：工程造價管理和控制是電力基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。建設(shè)單位作為造價管理的主體，應(yīng)在決策、設(shè)計、實施、結(jié)算各個階段加強管理，控制工程造價。該文就項目決策及設(shè)計階段的造價管理、工程實施階段的造價管理、工程結(jié)算階段的造價管理進(jìn)行了深入的分析和探討。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價控制

1、項目決策及設(shè)計階段的造價管理

根據(jù)工程項目不同階段影響投資程度的分析，有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，影響項目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%～95%；在初步設(shè)計階段，影響的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響的可能性為5%～35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。由此可見，施工以前控制工程造價的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計階段。

1.1可行性研究階段

項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定工程總投資的限額，其準(zhǔn)確性直接影響到項目的投資決策、基建規(guī)模、建設(shè)方案等。因此，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面加強此階段的造價管理工作。

第一，積極配合科研單位做好項目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集資料，客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實性、科學(xué)性和可靠性。

第二，可行性研究的內(nèi)容和深度要達(dá)到規(guī)定的要求。要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對關(guān)系到造價的因素，如電力建設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行方案比較，對建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案。

第三，要細(xì)致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項目實施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。

1.2設(shè)計階段

當(dāng)項目一經(jīng)決策，控制工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計階段。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全部費用的4%，但影響工程造價卻高達(dá)75%。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠(yuǎn)效益。因此，應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點。

第一，制定工程投資目標(biāo)計劃，積極開展限額設(shè)計。以前，工程設(shè)計人員往往只偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到如下的一些情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別比較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)超過設(shè)計規(guī)范要求，由此而造成許多投資浪費。因此，建設(shè)單位應(yīng)提出明確的工程投資目標(biāo)計劃，督促設(shè)計單位開展限額設(shè)計，使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計控制的指標(biāo)，從而將工程造價控制在批準(zhǔn)的投資估算以內(nèi)。

第二，積極協(xié)調(diào)配合設(shè)計單位搜集有關(guān)資料。保證設(shè)計深度及質(zhì)量，設(shè)計成品必須達(dá)到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求，避免因設(shè)計深度不夠而造成設(shè)計變更。

第三，優(yōu)化設(shè)計方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。初步設(shè)計階段要對總平面布置、設(shè)備選型、建筑結(jié)構(gòu)型式、地基處理、線路走徑等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。

第四，施工圖設(shè)計階段要嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計評審所確定的技術(shù)原則，不超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

第五，認(rèn)真審核概預(yù)算。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。此外，設(shè)計招標(biāo)也是設(shè)計階段控制工程造價的有效手段。

2、工程實施階段的造價管理

項目實施階段是把設(shè)計圖紙變成具有使用價值的建筑實體的過程，在此過程中，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強管理，控制造價。

2.1堅持工程招投標(biāo)制

工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制，是控制工程造價的有效手段。建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進(jìn)行造價控制。在此環(huán)節(jié)中，重點要加強對招標(biāo)文件的編制和合同簽訂的管理工作。招標(biāo)文件要對工程現(xiàn)場條件、工程招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)明確地說明，文字表述要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。實踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。

2.2加強施工管理

加強設(shè)計變更的管理，合理控制工程變更。一個龐大的建設(shè)項目，設(shè)計變更往往是不可避免的，設(shè)計變更關(guān)系到項目進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格按照設(shè)計變更審批管理制度，加強管理。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡量減少設(shè)計變更，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不做變更，如必須要作設(shè)計變更，則要盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計初期階段，盡量減少變更帶來的預(yù)算外費用。建設(shè)單位要及時掌握工程造價的增減額度，做到心中有數(shù)。

加強設(shè)備、材料采購管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設(shè)備、材料采購管理。工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格，要做好主設(shè)備的招投標(biāo)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。

建設(shè)單位要加強建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，工程材料也要按工程進(jìn)度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用，嚴(yán)把簽證關(guān)，確保簽證質(zhì)量，杜絕不實或虛假簽證的發(fā)生。簽證的描述要準(zhǔn)確、詳細(xì)，尤其是隱蔽工程，要以圖紙為依據(jù)。要避免由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)，從而增加竣工結(jié)算的難度并導(dǎo)致工程造價升高的情況。

3、工程結(jié)算階段的造價管理

工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強管理，控制造價。

嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工合同要求，認(rèn)真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，核實工程量，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量，卻不計調(diào)減量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍計場地平整等現(xiàn)象，這就要求建設(shè)單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場情況。

審查定額套用。要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復(fù)等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內(nèi)容，不能再次重復(fù)套用定額等。

嚴(yán)格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結(jié)算中卻列入許多機械費用；有些工程根本不需要搶時間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。這些情況如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。

審核材料價差。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，施工企業(yè)通常都會在編制決算時虛報材料價格和材料用量。如施工單位開具的發(fā)票價格與當(dāng)時市場價格不吻合；施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格；明明是當(dāng)?shù)夭少彽母鞣N材料，出具的卻是外地采購的發(fā)票；招標(biāo)文件中明確規(guī)定某些材料價格一次性包干，不予調(diào)整價差，而在結(jié)算時卻要求增加材料價差等。因此應(yīng)加強對材料價差和用量的審核，根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、市場實際情況以及招標(biāo)文件的約定，結(jié)算材料價差。

此外，建設(shè)單位還應(yīng)在工程決算后，認(rèn)真對工程管理和造價控制進(jìn)行分析和總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳建虹.電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度.中國電力出版社.

[2]易濤.工程造價綜合知識.中國電力出版社