導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,我國(guó)的廣播電視業(yè)由過(guò)去的純事業(yè)型逐步向產(chǎn)業(yè)型方向發(fā)展已成為可能，并且具有不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的必然性。認(rèn)識(shí)到這種可能性和必然性，并為其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展創(chuàng)造體制和機(jī)制方面的條件，必將能夠大大解放廣播電視業(yè)所蘊(yùn)藏的生產(chǎn)力，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的背景

廣播和電視作為現(xiàn)代傳播媒介，分別誕生于20世紀(jì)20年代和30年代的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的人民廣播事業(yè)產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的1940年，電視事業(yè)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的1958年。與西方國(guó)家的廣播電視業(yè)普遍走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路不同的是，我國(guó)的廣播電視業(yè)從誕生到1980年前后一直走的是純事業(yè)的發(fā)展道路。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的廣播電視也開(kāi)始了由純事業(yè)型逐步向產(chǎn)業(yè)型的過(guò)渡。

1、我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作中心開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)的廣播電視業(yè)隨之也開(kāi)始了逐步向產(chǎn)業(yè)方向過(guò)渡的過(guò)程。上海電視臺(tái)率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理廣告業(yè)務(wù)”。1979年2月，中央電視臺(tái)開(kāi)辦《商業(yè)信息》節(jié)目，開(kāi)始集中播送國(guó)內(nèi)外商業(yè)廣告。1980年1月1日，中央人民廣播電臺(tái)播出該臺(tái)有史以來(lái)的第一條廣告。從此，中國(guó)大陸的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)陸續(xù)都開(kāi)辦了商業(yè)廣告業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1983年，全國(guó)廣播電視廣告營(yíng)業(yè)額達(dá)到3400萬(wàn)元。

1986年12月，珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)率先建立。隨后，上海、北京、武漢等省市也相繼建立了經(jīng)濟(jì)電臺(tái)。1988年9月，湖北漢江經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)試播。從此，我國(guó)廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能逐步開(kāi)始為人們所認(rèn)識(shí)。

1992年，我國(guó)確立了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革方向。從此，我國(guó)廣播電視生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，產(chǎn)業(yè)化步伐有所加快。從經(jīng)營(yíng)收入看，以中央電視臺(tái)的廣告收人為例，1991年達(dá)到10億元，2000年達(dá)到53億元，預(yù)計(jì)2001年將達(dá)到60億元，10年內(nèi)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)了6倍。從廣播電視業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)來(lái)看，從80年代后期，上海東方明珠股份公司上市，到2000年初，我國(guó)已有4家廣播影視行業(yè)的公司上市。再?gòu)膹V播電視業(yè)已經(jīng)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)看，截至2000年底，我國(guó)共有廣播電臺(tái)296座、電視臺(tái)651座、廣播電視臺(tái)1272座、對(duì)內(nèi)對(duì)外廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)740座、電視發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)42228座、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站368553座、專用微波線路8萬(wàn)公里、微波站2286座、有線電視光纜和電纜干線30多萬(wàn)公里、寬帶有線電視用戶分配電纜300多萬(wàn)公里，廣播與電視綜合人口覆蓋率已達(dá)91．5％和92．5％，有線電視用戶已接近8000萬(wàn)戶。

我國(guó)廣播電視業(yè)這些年來(lái)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r表明，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能是客觀的，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立促進(jìn)了我國(guó)廣播電視的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)手段的經(jīng)濟(jì)制度。在這一制度下，各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵循價(jià)值規(guī)律、平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，否則就無(wú)法生存。事實(shí)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的體系，在這個(gè)體系中，社會(huì)生產(chǎn)所需的稀缺資源必然在平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用下，按照價(jià)值規(guī)律的原則在全社會(huì)自由流動(dòng)。廣播電視業(yè)的發(fā)展需要大量的、優(yōu)質(zhì)的人力、物力、財(cái)力資源，要得到所需資源，廣播電視業(yè)只能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，打破自我封閉，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)資源，否則，自己的優(yōu)質(zhì)資源就可能流向其他行業(yè)。其次，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)配置資源主要靠“看不見(jiàn)的手”，同時(shí)還要輔之以政府的宏觀調(diào)控。不論是“看不見(jiàn)的手”，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞大量的市場(chǎng)信息和政府調(diào)控信息，這就要求廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)的繁榮與發(fā)展。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，眾多的市場(chǎng)主體之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的重要手段就是及時(shí)獲得有用信息指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自己的企業(yè)形象信息和產(chǎn)品信息以贏得更多的消費(fèi)者，這也客觀要求我國(guó)廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)必須有相應(yīng)的發(fā)展。

3、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展促使我國(guó)廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

廣播電視業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集的行業(yè)，它伴隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。近10年來(lái)，以數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、光傳輸技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新技術(shù)正在給廣播電視的發(fā)展帶來(lái)革命性的變化。技術(shù)的發(fā)展決定著廣播電視的節(jié)目制作質(zhì)量、傳輸質(zhì)量和覆蓋范圍，這些因素都是廣播電視業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的手段，所以，國(guó)外的廣播電視集團(tuán)已經(jīng)紛紛采用或正在規(guī)劃新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。我國(guó)的廣播電視業(yè)要想?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，同樣必須大規(guī)模采用現(xiàn)代新技術(shù)。這就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，即技術(shù)改造所需的巨額資金從哪里來(lái)？還能不能像過(guò)去那樣完全靠國(guó)家來(lái)投資？答案是否定的。原因主要有二：第一，國(guó)家目前確實(shí)沒(méi)有能力投入大量資金給廣播電視業(yè)；第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)家也確實(shí)沒(méi)有必要為廣播電視業(yè)投入巨額資金，只要允許廣播電視走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，廣播電視業(yè)就完全有可能按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的方式從市場(chǎng)上多渠道籌集資金來(lái)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造。

4、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)促使我國(guó)廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)廣播電視面臨著“內(nèi)擠外壓”的競(jìng)爭(zhēng)局面?！皟?nèi)擠”是指行業(yè)內(nèi)和國(guó)內(nèi)不同媒介間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，例如電臺(tái)與電臺(tái)之間、電視臺(tái)與電視臺(tái)之間、廣播電視媒介與印刷媒介之間以及與互聯(lián)網(wǎng)媒介的競(jìng)爭(zhēng)、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)與其他傳輸網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)等；“外壓”是指我國(guó)的廣播電視業(yè)與國(guó)外的各種傳播媒介之間的競(jìng)爭(zhēng)。為在“內(nèi)擠外壓”的形勢(shì)下求生存求發(fā)展，我國(guó)的廣播電視業(yè)整體和業(yè)內(nèi)的各法人主體只能選擇競(jìng)爭(zhēng)，走產(chǎn)業(yè)化的道路。

我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

為促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，有必要從以下一些理論層面加深對(duì)我國(guó)廣播電視業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識(shí)。

1、廣播電視經(jīng)濟(jì)的概念

廣播電視經(jīng)濟(jì)是指利用電子技術(shù)和設(shè)備從事某些物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的活動(dòng)，或者說(shuō)，是以廣播電視節(jié)目經(jīng)營(yíng)為核心的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。廣播電視經(jīng)濟(jì)應(yīng)包含以下幾層含義：

其一，廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其二，廣播電視部門，特別是電臺(tái)、電視臺(tái)的參與性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其三，運(yùn)用廣播電視媒介的信息傳播，導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四，廣播電視產(chǎn)品的直接生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。

其五，廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和直接的信息經(jīng)營(yíng)。

2、廣播電視產(chǎn)品的商品屬性

商品是指用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。商品有價(jià)值和使用價(jià)值。商品只有通過(guò)交換才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的商品才可能實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。根據(jù)商品的定義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)品，即廣播電視經(jīng)濟(jì)所包含的有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品，大部分都有商品屬性。

應(yīng)該指出的是，在我國(guó)的廣播電視產(chǎn)品中，新聞?lì)惞?jié)目不具有商品屬性，不能完全按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行制作、交換和播出。此類節(jié)目主要由政府出資制作和播出，不以交換和獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，主要是出于政治統(tǒng)治的需要，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為價(jià)值追求。

3、廣播電視傳播的經(jīng)濟(jì)目的

傳播是一種通過(guò)載體傳遞信息的運(yùn)動(dòng)方式。傳播是人類從事生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)物，而且隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，社會(huì)分工的發(fā)展，人類傳播的方式也發(fā)生著變化，傳播媒介的現(xiàn)代化程度也就越來(lái)越高。廣播電視傳播是現(xiàn)代人類社會(huì)出現(xiàn)的以廣播電視為媒介的大眾傳播。

物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類在其活動(dòng)過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了物質(zhì)利益。同樣，人們相互傳播信息的活動(dòng)也是為了物質(zhì)利益。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，傳播信息的最終目的只能是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地改善和提高人們的物質(zhì)文化生活水平。

4、廣播電視也是生產(chǎn)力

首先，根據(jù)生產(chǎn)力具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在生產(chǎn)力整體系統(tǒng)中將逐步出現(xiàn)或合并進(jìn)來(lái)一些新的生產(chǎn)力要素。廣播電視是人類進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在生產(chǎn)力的體系中逐步表現(xiàn)出的一種新的生產(chǎn)力要素。

其次，根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)力諸要素相結(jié)合的特征，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力諸要素的最佳結(jié)合，就需要一種能夠準(zhǔn)確地、及時(shí)地、快速地傳遞信息的工具。當(dāng)前，這種現(xiàn)代化的傳遞信息的工具主要就是郵電通信、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。

再次，根據(jù)生產(chǎn)力要素都具有生產(chǎn)職能的特點(diǎn)，廣播電視也是生產(chǎn)力。廣義的廣播電視是應(yīng)用電子技術(shù)從事信息生產(chǎn)、信息傳遞、信息銷售的信息產(chǎn)業(yè)部門，是應(yīng)用電子技術(shù)行使管理的部門，是應(yīng)用電子技術(shù)行使教育的部門，是信息載體產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是應(yīng)用電子技術(shù)為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)部門。

5、廣播電視事業(yè)與廣播電視產(chǎn)業(yè)

“事業(yè)”有廣義和狹義兩種解釋。廣義的解釋，即人所從事的活動(dòng)。狹義的解釋，即特指沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)。因此，以往我們所稱的“廣播電視事業(yè)”從狹義上講就是由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的事業(yè)單位。

“產(chǎn)業(yè)”，指各種制造或供應(yīng)同一類型貨物、勞務(wù)并有收入來(lái)源的生產(chǎn)性企業(yè)或組織。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的概念，源于社會(huì)分工和生產(chǎn)對(duì)象的不同。“廣播電視產(chǎn)業(yè)”這一概念，強(qiáng)調(diào)的是廣播電視活動(dòng)所具有的經(jīng)濟(jì)特性，也就是說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方式來(lái)看，采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的組織或機(jī)構(gòu)是通過(guò)提供信息服務(wù)獲得價(jià)值補(bǔ)償和價(jià)值增值的，屬于生產(chǎn)廣播電視節(jié)目產(chǎn)品、提供節(jié)目和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。

6、廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位

（1）廣播電視業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放以后，為了在統(tǒng)計(jì)上同國(guó)外進(jìn)行比較，我國(guó)開(kāi)始使用第一、二、三產(chǎn)業(yè)的概念。1985年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分時(shí)把廣播電視業(yè)列入了第三產(chǎn)業(yè)系列。

（2）廣播電視屬于信息產(chǎn)業(yè)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)、傳播、銷售信息為主要活動(dòng)內(nèi)容的信息產(chǎn)業(yè)群的子產(chǎn)業(yè)。把廣播電視業(yè)當(dāng)做一種信息產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是廣播電視自身特點(diǎn)決定的。第一，在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)條件下，每件產(chǎn)品和每項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)中，不僅包括著物質(zhì)的因素，而且包含著相當(dāng)?shù)男畔⒘俊V播電臺(tái)、電視臺(tái)以及廣播電視產(chǎn)品的其他經(jīng)營(yíng)部門通過(guò)自身的特殊功能，對(duì)信息進(jìn)行收集、加工、傳遞，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)要素合理有效地進(jìn)行配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)效率的提高，進(jìn)而增加了產(chǎn)品的信息含量。廣播電視的這種對(duì)生產(chǎn)要素的導(dǎo)向作用，是信息產(chǎn)業(yè)軟功能的重要表現(xiàn)。第二，廣播電視產(chǎn)品具有信息產(chǎn)品的基本特征，即依附性、共享性、時(shí)效性、可壓縮性和可傳遞性等。第三，從廣播電視產(chǎn)業(yè)的具體功能來(lái)看，它具有明顯的信息產(chǎn)業(yè)的基本功能，即生產(chǎn)和傳遞信息的功能、導(dǎo)向社會(huì)資源優(yōu)化配置的功能、經(jīng)營(yíng)信息的功能等。第四，廣播電視網(wǎng)絡(luò)所提供的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)服務(wù)是典型的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。

通過(guò)以上幾個(gè)方面的理論分析，我們就可以比較清楚地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的廣播電視業(yè)不僅具有已為人們普遍認(rèn)同的傳統(tǒng)的政治屬性和“喉舌功能”，而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它還客觀地具有經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能。只有從理論上理解廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能，我們才能堅(jiān)定不移地、積極主動(dòng)地采取有效措施培育和發(fā)展我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和新科技革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)廣播電視業(yè)必須選擇以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，走產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的道路。

1、充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策所提供的發(fā)展機(jī)遇

1985年，國(guó)家明確把廣播電視業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)。在此政策的鼓舞下，此后的一個(gè)時(shí)期，特別是十四大以后，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。黨的十五屆五中全會(huì)提出，“十五”計(jì)劃必須堅(jiān)持“以發(fā)展為主題”，這預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮。國(guó)家在“十五”期間將繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，要“面向市場(chǎng)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展”。如前所述，廣播電視業(yè)應(yīng)屬第三產(chǎn)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)。所以，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極利用有利的產(chǎn)業(yè)政策，在“十五”期間加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、正確處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系

“兩種屬性”就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)廣播電視業(yè)同時(shí)具有“經(jīng)濟(jì)屬性”和“政治屬性”，與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)廣播電視業(yè)就同時(shí)具有“產(chǎn)業(yè)功能”和“喉舌功能”。能否正確理解和妥善處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系，是決定我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)能否健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，必須明確，我國(guó)的廣播電視作為執(zhí)政黨和政府的“喉舌”，它自誕生之日起就擔(dān)負(fù)著政治宣傳的任務(wù)，以社會(huì)效益最大化為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)廣播電視的這種政治屬性和喉舌功能在今天仍然客觀存在，并且是不可削弱的。與以往不同的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣播電視不僅有政治屬性和喉舌功能，而且還應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能。

其次，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能與喉舌功能必須統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)一的基礎(chǔ)就是把社會(huì)效益放在首位。產(chǎn)業(yè)功能以經(jīng)濟(jì)效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)；喉舌功能以社會(huì)效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代文明社會(huì)，任何產(chǎn)業(yè)要取得經(jīng)濟(jì)效益，都必須以遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德為前提，都必須以產(chǎn)品或者服務(wù)來(lái)“為人民服務(wù)”，滿足人們合法的、正當(dāng)?shù)?、健康的物質(zhì)文化需要，只有這樣，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能贏得政府、社會(huì)和大眾消費(fèi)者的支持，它的經(jīng)濟(jì)效益才能得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，是以現(xiàn)代文明為價(jià)值取向的社會(huì)，任何產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益都必須以不侵害社會(huì)效益為基本前提。我國(guó)的廣播電視作為一種具有雙重功能的特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)不但不能侵害社會(huì)效益，而且還必須為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益提供保證。這種保證作用就體現(xiàn)在，在激烈的“內(nèi)擠外壓”競(jìng)爭(zhēng)形式下，廣播電視只有走產(chǎn)業(yè)化道路，才能解放和激發(fā)廣播電視本身潛在的發(fā)展活力，才能在國(guó)家投入嚴(yán)重不足的情況下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，才能既保住原有的宣傳陣地，又可迅速提高覆蓋率和收視率以擴(kuò)大新的宣傳陣地，同時(shí)大幅度提高廣播電視節(jié)目的制作質(zhì)量和傳輸質(zhì)量，有效抵御西方媒體的競(jìng)爭(zhēng)和滲透，從而確保我國(guó)廣播電視政治喉舌功能和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮好廣播電視的喉舌功能，有利于為我國(guó)創(chuàng)造長(zhǎng)治久安的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，可以保證黨和政府的治國(guó)方針政策等政治信息的及時(shí)傳播，從而確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些正是我國(guó)廣播電視業(yè)產(chǎn)業(yè)功能得以實(shí)現(xiàn)的政治保證。

所以，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)在追求效益的時(shí)候，必須把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)，必須把社會(huì)效益放在首位，在確保社會(huì)效益的前提下實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，這是我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須始終堅(jiān)持的原則。

3、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育自我積累機(jī)制和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)誕生以來(lái)，一直是作為事業(yè)單位存在的，其開(kāi)支全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，按預(yù)算供給，其產(chǎn)權(quán)當(dāng)然都是十分清楚的，那就是國(guó)家擁有完全的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。但1979年以后，隨著中國(guó)廣播電視廣告業(yè)的發(fā)展和廣播電視機(jī)構(gòu)自身資本經(jīng)營(yíng)積累的增多，廣播電視業(yè)的投資結(jié)構(gòu)由國(guó)家一元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)家投入、廣播電視機(jī)構(gòu)自身資本積累投入和借貸經(jīng)營(yíng)的三元結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越廣，積累的資產(chǎn)也越來(lái)越多。但資產(chǎn)特別是增量資產(chǎn)的權(quán)益和權(quán)利問(wèn)題也顯得越來(lái)越突出了。廣播電視機(jī)構(gòu)越來(lái)越關(guān)心，三元結(jié)構(gòu)的投資收益如何分配？多種經(jīng)營(yíng)的收入和積累的資產(chǎn)（包括有形和無(wú)形）是屬于機(jī)構(gòu)還是國(guó)家所有？誰(shuí)擁有最終的支配權(quán)和交易權(quán)？法人產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是何關(guān)系？各種權(quán)利主體如何監(jiān)督制約？這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題，無(wú)論是在國(guó)家頒布的現(xiàn)行廣播電視法規(guī)中、政策中，還是在當(dāng)今的廣播電視理論研究中，都找不到確切的答案或解釋。沒(méi)有法律依據(jù)，一方面造成政府各級(jí)廣播電視行政管理部門在行使權(quán)力的時(shí)候帶有很大的隨意性和不確定性，從而為“人治”提供了彈性空間；另一方面造成廣播電視機(jī)構(gòu)缺少必要的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理的隨意性和無(wú)政府主義傾向比較嚴(yán)重。這種狀況，一方面挫傷了廣播電視機(jī)構(gòu)資本積累的積極性，另一方面，也造成了廣播電視機(jī)構(gòu)采取不計(jì)成本的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，有意隱瞞真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況的體制和機(jī)制漏洞。如此經(jīng)營(yíng)，中國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)資本何以大規(guī)模積累并積累到足以與國(guó)際廣播電視集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模？而不解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和資本積累的動(dòng)力問(wèn)題，又何以改變這種經(jīng)營(yíng)狀況呢？

另外，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，造成廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平等競(jìng)爭(zhēng)。例如，中央級(jí)的電臺(tái)、電視臺(tái)就可以借助國(guó)家的行政命令，要求全國(guó)各地的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)（站）無(wú)償轉(zhuǎn)播其廣播電視節(jié)目，擴(kuò)大覆蓋率和收視率所帶來(lái)的收益完全由中央電臺(tái)和電視臺(tái)獨(dú)享，而轉(zhuǎn)播成本卻要地方電臺(tái)和電視臺(tái)來(lái)承擔(dān)。省級(jí)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)同樣存在利用行政命令轉(zhuǎn)嫁成本、獨(dú)享成果的情況。這種不平等的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重制約了廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，其根源就在于廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各法人實(shí)體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。

4、大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求

如前所述，傳播是人類從事生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)物，而且隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展而發(fā)展。具體說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在以下方面的發(fā)展都會(huì)推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

第一，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，可增加對(duì)廣播電視傳播的需求。

第二，加快開(kāi)放市場(chǎng)，擴(kuò)大和深化專業(yè)化分工，這樣，信息溝通需求的增加必然會(huì)促進(jìn)廣播電視信息服務(wù)供給的增加。

第三，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的也可以帶來(lái)對(duì)廣播電視傳播需求的增加。社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的就是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。人民的“文化需要”主要包括娛樂(lè)的需要、獲得知識(shí)的需要、了解國(guó)家政治和社會(huì)信息的需要等。廣播電視恰恰就具有滿足人們這些需要的功能。所以，只要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的方向，我國(guó)就必然會(huì)選擇在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí)加快發(fā)展廣播電視等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的道路。

5、加快城市化進(jìn)程，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

廣播電視產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展的一個(gè)重要條件就是社會(huì)的城市化水平要有相當(dāng)程度的發(fā)展，所以，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也離不開(kāi)城市化的發(fā)展。其原因主要有三：（1）城市化水平的提高，意味著整個(gè)社會(huì)的人口中城市居民比例的提高。而城市文明客觀上要求或者說(shuō)逼迫城市居民必須盡量多地掌握知識(shí)和信息，這就意味著城市對(duì)廣播電視等傳播媒介的大量需求。（2）實(shí)踐證明，城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率一般都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，因此，城市居民的收入水平也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，相應(yīng)的，城市居民對(duì)于廣播電視產(chǎn)品的購(gòu)買力也就遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。有購(gòu)買力的城市自然就會(huì)支撐廣播電視業(yè)在城市快速發(fā)展。（3）城市與農(nóng)村的一個(gè)重要區(qū)別就是城市居民居住集中，而農(nóng)村居民居住分散。這就造成在城市發(fā)展廣播電視業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的成本要明顯低于農(nóng)村。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的廣播電視產(chǎn)業(yè)更傾向于優(yōu)先在居民集中的城市發(fā)展。

6、完善法律，確立廣播電視的產(chǎn)業(yè)地位

我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)雖然已有相當(dāng)規(guī)模，但發(fā)展中仍然存在障礙，其根本原因在于廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律地位尚未確立?，F(xiàn)有的《廣播電視管理?xiàng)l例》沒(méi)有明確廣播電視的雙重屬性，只強(qiáng)調(diào)了它的政治屬性，沒(méi)有提及它的經(jīng)濟(jì)屬性或產(chǎn)業(yè)功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法律支持和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)就難以健康發(fā)展。

7、走集團(tuán)化發(fā)展的道路

廣播電視集團(tuán)化，就是若干實(shí)體按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)聯(lián)合、兼并、控股等方式形成廣播電視集團(tuán)的過(guò)程。這也是借助市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的有效合理配置，加強(qiáng)分工、合作，提高資源利用效率的過(guò)程，是追求最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。

面對(duì)國(guó)際傳媒集團(tuán)和我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)目前的體制和組織結(jié)構(gòu)不改革就不可能在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大。我國(guó)廣播電視所面臨的體制矛盾主要是“散”、“濫”和有“系”無(wú)“統(tǒng)”，即臺(tái)數(shù)大多、實(shí)力普遍較弱，體制上是條塊分割、以塊為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，缺乏合理的分工與合作。我國(guó)報(bào)紙產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)即將到來(lái)的國(guó)際媒體競(jìng)爭(zhēng)，從1993年開(kāi)始，成立了“廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)”等一系列報(bào)業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)在這些報(bào)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為廣播電視業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；而國(guó)外的眾多勢(shì)力很強(qiáng)的媒體集團(tuán)也正在千方百計(jì)地想進(jìn)入我國(guó)傳媒市場(chǎng)，雖然我國(guó)目前對(duì)國(guó)外媒體尚采取非關(guān)稅壁壘政策拒之門外，但從國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)和我國(guó)即將加入WTO的現(xiàn)實(shí)選擇考慮，我們必須立足于抓緊時(shí)間增強(qiáng)我國(guó)媒體產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，而不能長(zhǎng)期依靠政府的行政保護(hù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)必須抓住現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的組織原則，抓緊集團(tuán)化整合進(jìn)程，走集約化經(jīng)營(yíng)之路，才可能在更激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。

8、妥善解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資問(wèn)題

廣播電視業(yè)是一個(gè)高知識(shí)、高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展和運(yùn)營(yíng)需要大量的資金，尤其是我國(guó)，過(guò)去幾十年來(lái)一直按事業(yè)對(duì)待，完全靠國(guó)家財(cái)政投資，資金投入十分有限，而目前所面臨的是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的擁有大量資金和精良裝備的西方媒體的競(jìng)爭(zhēng)。如果我們的廣播電視業(yè)還像過(guò)去一樣完全靠國(guó)家財(cái)政投入，或者主要靠自身的積累逐步發(fā)展，那么，可以肯定地說(shuō)，我國(guó)的廣播電視業(yè)不可能快速發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)甚至被淘汰。解決我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所需巨額資金的問(wèn)題，必須走通過(guò)市場(chǎng)多渠道融資的道路。應(yīng)該指出的是，由于我國(guó)廣播電視業(yè)承擔(dān)著“喉舌功能”和精神文明建設(shè)的任務(wù)，所以它還是一個(gè)明顯地具有“事業(yè)性”和“公益性”的特殊產(chǎn)業(yè)。因此，國(guó)家就必須承擔(dān)對(duì)廣播電視業(yè)進(jìn)行資金投入和政策支持的責(zé)任。

我國(guó)廣播電視業(yè)從誕生到現(xiàn)在，正在經(jīng)歷著從“純事業(yè)型”到“事業(yè)單位、企業(yè)管理型”最終向“產(chǎn)業(yè)型”方向發(fā)展的過(guò)程，這一過(guò)程與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度的改革發(fā)展過(guò)程是一致的，具有歷史的客觀性。在這一過(guò)程中，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)與國(guó)際廣播電視產(chǎn)業(yè)的差距還非常巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按年收入排名，1998年“全球電視100強(qiáng)”中，美國(guó)有31家、日本有7家、澳大利亞有4家、英國(guó)有7家、法國(guó)有6家、德國(guó)有2家、巴西有1家，中國(guó)只有中央電視臺(tái)1家（排在51位），中央電視臺(tái)的年收入只有6億美元，而美國(guó)的時(shí)代華納公司的電視收入是185億美元，就連巴西的環(huán)球公司的電視收入也有14億美元。巨大的差距也使我們認(rèn)識(shí)到，作為新興的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€非常大。只要我們進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一對(duì)廣播電視“雙重屬性”、“雙重功能”的認(rèn)識(shí)，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，采取科學(xué)有效的對(duì)策，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)很有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。