導(dǎo)語：我國中小學(xué)德育政策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]30年來，隨著改革開放的推進，我國中小學(xué)德育政策發(fā)生了較大的發(fā)展變化。這個變化可以被分為4個階段的政策群，包括以重建為主的政策，以完善為主的政策，以改進為主的政策和以深化為主的政策。我國在德育政策上積累了一些寶貴的經(jīng)驗：始終堅持社會主義方向，始終把中小學(xué)德育工作放在首要位置，始終強調(diào)黨和政府對中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，政策結(jié)構(gòu)完整，政策內(nèi)容豐富。

[關(guān)鍵詞]改革開放；德育政策；中小學(xué)

中小學(xué)德育政策是黨和政府在一定時期為解決具體的德育問題，實現(xiàn)一定的德育目標，而為中小學(xué)德育工作制定的行動準則。在改革開放的社會背景下，我國中小學(xué)德育政策經(jīng)歷了較大的發(fā)展變化。值此改革開放30年之際，回顧總結(jié)中小學(xué)德育政策的歷史必將有益于今后的德育政策活動。本研究即采用文獻分析法梳理了我國1978-2008年中小學(xué)德育政策的內(nèi)容。

一、歷史回顧

依據(jù)政策大環(huán)境(即改革開放局面)的不同，本研究將中小學(xué)德育政策劃分為4個階段進行分析，并在社會形勢、教育狀況和青少年思想表現(xiàn)這樣3個宏觀、中觀和微觀環(huán)境下討論各階段德育政策群的主要內(nèi)容。

(一)1978-1982年，以重建為主的德育政策

這一階段我國社會的主要內(nèi)容是撥亂反正和改革開放的起步，確立了“經(jīng)濟進一步調(diào)整，政治上進一步安定團結(jié)”的方針。教育要在調(diào)整和整頓中恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序，并解決如何開展正常的思想政治教育的問題，由此產(chǎn)生了這一階段以重建德育工作為目標的德育政策。

首先，鄧小平同志在1978年全國教育工作會議上的講話指明了這一階段的政策方向。他談到：“毫無疑問，學(xué)校應(yīng)該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位。但這并不是說要把大量的課時用于思想政治教育?！边@從根本上扭轉(zhuǎn)了時期“以階級斗爭為綱”的思想政治工作路線。其次，在這一方針指導(dǎo)之下，教育部等部委頒布了一系列具體政策，改變了以往德育的混亂狀況，初步形成了德育工作的新局面。第一，教育部根據(jù)中小學(xué)生實際情況制訂了《小學(xué)生守則》和《中學(xué)生守則》，通過貫徹《守則》使中小學(xué)生從小受到共產(chǎn)主義道德的教育和熏陶。第二，針對中學(xué)政治課和小學(xué)思想品德課的恢復(fù)與開展，教育部分別印發(fā)了《改進和加強中學(xué)政治課的意見》《關(guān)于小學(xué)開設(shè)思想品德課的通知》和《關(guān)于認真搞好小學(xué)生思想品德教育的通知》，并嘗試制訂了《全日制五年制小學(xué)品德教學(xué)大綱(試行草案)》。第三，中共中央宣傳部、教育部和文化部等多部委聯(lián)合向各地發(fā)出了《在青少年教育工作中，各有關(guān)部門的職責和分工試行意見》，明確了我國德育實施與保障中多部門合作與社會力量統(tǒng)合的辦法。

(二)1982-1992年，以完善為主的德育政策

以中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會的召開為標志，我國的改革開放進入了全面展開階段。此時，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的雙向開展，教育體制也進行了改革。人們對社會的認識發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并就意識形態(tài)問題進行了討論。青少年中間展開了關(guān)于人生觀問題的討論。黨和政府從適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠需要出發(fā)，頒布了一系列帶有革新特點的、以完善德育工作指導(dǎo)為主要目標的德育政策，建立起了一個完整的德育工作體系。

首先，1985年《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》最先完善了對中小學(xué)德育課程的各項規(guī)定。它一方面具體規(guī)定了中小學(xué)的思想品德課和政治理論課的內(nèi)容和要求，另一方面就課程相關(guān)的教學(xué)方法、評價制度、教材編寫、師資隊伍和組織領(lǐng)導(dǎo)方面提出了相應(yīng)的要求和建議。其次，作為這一時期的標志性文件，1988年《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》從中小學(xué)德育工作全局出發(fā)，指出了當時中小學(xué)德育工作的主要問題，明確了德育工作的戰(zhàn)略地位和指導(dǎo)思想，確定了工作任務(wù)和內(nèi)容，提出了改革德育工作的方式方法及建立校長負責制的要求，并強調(diào)全社會對中小學(xué)生健康成長的關(guān)心和各級黨委、政府對中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。第三，針對各項具體的中小學(xué)德育工作，國家教委相繼頒發(fā)了《小學(xué)生德育綱要(試行草案)》《中學(xué)德育大綱(試行稿)》《小學(xué)生日常行為規(guī)范(試行草案)》《中學(xué)生日常行為規(guī)范(試行草案)》《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定(試行草案)》《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《關(guān)于中學(xué)生品德評定的幾點意見(試行稿)》，使中小學(xué)德育的各項工作都有了依據(jù)。

(三)1992-2002年，以改進為主的德育政策

以鄧小平同志南方談話和黨的第十四次代表大會為標志，我國的改革開放進入了系統(tǒng)推進階段。這一時期，鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論被確立為全黨的指導(dǎo)思想，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會主義精神文明建設(shè)被提上重要日程。在科教興國戰(zhàn)略的指引下，《中國教育改革和發(fā)展綱要》制訂了本階段教育事業(yè)發(fā)展的目標、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，素質(zhì)教育實踐全面展開。為了解決重智輕德、一手硬一手軟的問題，此階段的德育政策以改進德育工作，加強針對性和實效性為主要目標。

《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢進一步加強和改進中小學(xué)德育工作的意見》是這一時期中小學(xué)德育工作的基本政策。兩份《意見》提出了要整體規(guī)劃學(xué)校德育體系，將建設(shè)有中國特色的社會主義理論作為學(xué)校馬克思主義理論教育的中心內(nèi)容及切實提高中小學(xué)德育工作的針對性和實效性等要求。據(jù)此，國家教委在相繼頒發(fā)《小學(xué)德育綱要》和《中學(xué)德育大綱》之后，又頒布了《中小學(xué)德育工作規(guī)程》，統(tǒng)一明確了中小學(xué)德育工作中各部門的管理職責、隊伍建設(shè)與管理等要求。其次，為了發(fā)揮全體教職工的育人作用，國家教委全國教育工會重新頒發(fā)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，對中小學(xué)教師的道德品質(zhì)和職業(yè)行為提出了基本要求；為了提高全民族的思想道德素質(zhì)和家長的教育水平，國家教委、全國婦聯(lián)頒發(fā)了《家長教育行為規(guī)范》，對家長的教育觀念、態(tài)度和方法提出了要求。第三，在德育課程建設(shè)方面，國家教委分別于1996年和1997年制定了《小學(xué)思想品德課課程標準》和《中學(xué)思想政治課課程標準》，整體規(guī)劃了中小學(xué)德育目標、課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。而后，在2001年開啟的基礎(chǔ)教育課程改革中，國家教委又出臺了《小學(xué)品德與生活課程標準》和《中學(xué)品德與社會課程標準》，以使德育課程更加適合中小學(xué)生的實際學(xué)習情況，增強德育學(xué)習的實效。第四，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》保障了中小學(xué)校外教育的順利開展。另外，《愛國主義教育實施綱要》和《公民道德建設(shè)實施綱要》對中小學(xué)愛國主義教育和社會公德教育發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。(四)2002年至今，以深化為主的德育政策

黨的第十六次全國代表大會提出了全面建設(shè)小康社會的目標，改革開放以此為標志進入了一個新的關(guān)鍵時期。這是一個“經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的時期，我黨適時提出了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論，制訂了構(gòu)建社會主義和諧社會的總體規(guī)劃。鞏固全社會的思想道德基礎(chǔ)成為事關(guān)全局的重要任務(wù)。此階段，黨和政府針對社會思想領(lǐng)域的突出問題及其對未成年人的消極影響，以深化未成年人思想道德建設(shè)為主要目標頒布了若干政策。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》是這一階段的基本政策?！兑庖姟犯爬宋闯赡耆怂枷牒退枷氲赖陆ㄔO(shè)的狀況，指出了加強德育工作薄弱環(huán)節(jié)、鞏固已有成果的戰(zhàn)略重要性，明確了加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，要求扎實推進中小學(xué)思想道德教育，充分發(fā)揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用，重視和發(fā)展家庭教育，廣泛深入開展未成年人道德實踐活動，加強以愛國主義教育基地為重點的未成年人活動場所建設(shè)、使用和管理，積極營造有利于未成年人思想道德建設(shè)的社會氛圍，凈化未成年人的成長環(huán)境，切實加強對未成年人思想道德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)要求，中共中央宣傳部、教育部印發(fā)了《中小學(xué)開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》；教育部印發(fā)了《中小學(xué)生守則》，修訂了《小學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》；和教育部等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強和改進愛國主義教育基地工作的意見》；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》；教育部下發(fā)了《關(guān)于大力加強中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》。另外，教育部針對中小學(xué)生誠信教育、廉潔教育和社會主義榮辱觀教育下發(fā)了具體的《意見》和《通知》，以解決中小學(xué)生思想道德建設(shè)方面的突出問題。

二、經(jīng)驗總結(jié)

30年里，在政治、經(jīng)濟、文化、國際形勢和教育科學(xué)多方力量的綜合作用下，德育政策遵循著實踐——認識——再實踐——再認識的制定路線，不斷根據(jù)新的形勢和科學(xué)認識制定或修訂政策，表現(xiàn)出了漸進性政策模式的優(yōu)點。這樣，德育政策不斷地推陳出新，既應(yīng)對了社會形勢需要，又較好地引領(lǐng)了中小學(xué)德育工作，更使其自身不斷地趨于成熟，越來越多地反映出了德育規(guī)律。盡管4個階段德育政策的政策環(huán)境、政策問題、政策目標及政策本身各不相同，但各階段政策在政策方向、政策立場、政策手段、政策結(jié)構(gòu)和政策具體內(nèi)容上具有明顯的連貫性和一致性。連貫性突出表現(xiàn)在階段之間的緊密銜接上，前一階段政策所取得的成果是后一階段政策制訂的依據(jù)。而政策之間的一致性正是我國30年里中小學(xué)德育政策的經(jīng)驗所在。

(一)始終堅持社會主義方向

我國中小學(xué)德育政策的政治方向是統(tǒng)一的，政策與時俱進地堅持了正確的社會主義方向。政策指出，我國是處于社會主義初級階段的社會主義國家，建設(shè)富強、民主與文明的社會主義現(xiàn)代化國家是我國的奮斗目標。因此，政策將馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確立為指導(dǎo)思想，將中小學(xué)德育的基本內(nèi)容規(guī)定為愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，并要求各級黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)德育工作，學(xué)校黨團組織直接參與和監(jiān)督學(xué)校德育工作。在當前社會價值多元的情形下，德育政策應(yīng)該對社會主義方向有更加深入地理解，從學(xué)生的價值認同機制出發(fā)來規(guī)劃德育工作的內(nèi)容和方法。

(二)始終把中小學(xué)德育工作放在首要位置

德育為首是中小學(xué)德育政策的一貫立場和基本出發(fā)點。政策認為，青少年是國家和民族的未來。他們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)狀況，不僅是當前社會文明程度的重要體現(xiàn)之一，而且對我國未來的社會風貌、民族精神有著決定性的影響。因此，政策逐步將德育工作從其在學(xué)校教育中的首要地位，推向了社會建設(shè)的重要地位上。政策要求中小學(xué)校要站在歷史的高度，以戰(zhàn)略的眼光來認識德育的重要性，將其擺在素質(zhì)教育的首要位置；全社會都要關(guān)心、支持未成年人的健康成長，家庭教育、社會教育要與學(xué)校教育緊密配合，各級黨委和政府要不斷加強對中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將未成年人思想道德建設(shè)作為社會精神文明建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。

(三)始終強調(diào)黨和政府對中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)

從改革開放之初，我國德育政策就一直強調(diào)黨和政府對中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。事實上，黨和政府是德育政策的決策主體，這本身就是黨和政府對中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，政策具體要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入中小學(xué)，定期研究和檢查學(xué)校德育工作；政府部門給予中小學(xué)德育工作必要的財力支持；最終形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。但就目前中小學(xué)德育工作的現(xiàn)狀來看，這一政策實施辦法的實效欠佳，各部門之間容易產(chǎn)生推諉和步調(diào)不一致的現(xiàn)象，反而干擾了中小學(xué)德育工作的正常秩序。政府部門領(lǐng)導(dǎo)和參與德育工作的具體方法還有待政策的進一步具體規(guī)定。

(四)政策結(jié)構(gòu)完整

如上所述，我國各階段都既有德育工作的基本政策，又有具體政策。這樣既保證了整體工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又使具體工作有據(jù)可依。同時，這些政策又分為綜合政策和專項政策。綜合政策一般是對某一時期內(nèi)德育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，專項政策多為對某一項德育內(nèi)容的系統(tǒng)安排和對某一方面德育工作的深入落實，如《愛國主義教育實施綱要》《中小學(xué)開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》和《教育部關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見》。另外，我國多數(shù)單項德育政策的結(jié)構(gòu)也比較完整，既有對政策制訂依據(jù)和指導(dǎo)思想的說明，又有對政策目標和基本內(nèi)容的闡述，還有政策實施辦法和保障的規(guī)定。

(五)政策內(nèi)容豐富

我國中小學(xué)德育政策內(nèi)容豐富，大體涉及中小學(xué)德育工作中的課程教學(xué)、行為規(guī)范、專項教育活動、實施管理與保障落實5大方面。課程教學(xué)方面包括課程標準、教學(xué)方法和教材編寫等項規(guī)定，逐步促進了各學(xué)科課程與德育的有機結(jié)合，加強了各階段德育課程教學(xué)之間的銜接，使中小學(xué)德育課程進一步符合了青少年的成長規(guī)律。行為規(guī)范調(diào)整的對象依次包括學(xué)生、教師和家長三方。專項教育活動內(nèi)容逐步豐富，從階段一的文明禮貌活動，到階段二、三的愛國主義教育、法制教育、國情教育和公民道德教育，再到階段四的民族精神教育、誠信教育和廉潔教育。實施管理方面逐步制訂了學(xué)校內(nèi)部的工作體制，提出了社會各部門之間的分工意見，整體規(guī)劃了中小學(xué)德育工作體系，總體部署了未成年人思想道德建設(shè)。保障落實方面從對校外活動場所的管理，到對校園文化的主動建設(shè)，強調(diào)將德育工作視為一項社會性的系統(tǒng)工程。

總體來看，在改革開放的30年中，我國中小學(xué)德育政策緊密結(jié)合社會形勢，真正立足未成年人思想道德實際，在結(jié)合社會政治需要的情況下，較好地引領(lǐng)、推進了中小學(xué)德育的重建、完善、改進和深化工作，直接保證了中小學(xué)教育的社會主義方向和中小學(xué)生的全面發(fā)展，間接保障了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行和社會生活水平的全面提高。一言以蔽之，我國的中小學(xué)德育政策是“謹慎而又靈活的、富有遠見的社會政策”。今后，我們應(yīng)繼承德育政策的經(jīng)驗，加大德育政策的研究力度，更加認真地研究中小學(xué)德育規(guī)律，尤其是當下中小學(xué)生的思想道德實際情況；更加細致地評估德育政策的效果，尤其要及時終結(jié)那些過時的、重復(fù)的德育政策，以保證德育政策更有效地落實，同時使中小學(xué)德育政策更加科學(xué)化和民主化。