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摘要：本文從保險監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)狀問題出發(fā)，引出保險監(jiān)管機構(gòu)的優(yōu)點，提出相關(guān)對策建議，由此探討其對公共部門養(yǎng)老保險的啟示。

關(guān)鍵詞：公共部門;養(yǎng)老保險　;作用

隨著老齡化的到來，公共部門的養(yǎng)老保險顯得尤為重要，關(guān)系到社會民生，對其的監(jiān)管也就更為重要，保險監(jiān)管機構(gòu)的作用也就越明顯，本文從保險機構(gòu)的優(yōu)點出發(fā)，并從中對公共部門的一些啟發(fā)。

一、保險監(jiān)管機構(gòu)存在的問題

作為養(yǎng)老寶保險的監(jiān)管部門保監(jiān)會，在促進保險業(yè)的發(fā)展中起核心和主導作用，其監(jiān)管的模式可以是多元的模式也可為統(tǒng)一的模式，各國的監(jiān)管模式各有不同，視各國的具體情況而定，美國使用兩級多元模式，英國則采用監(jiān)管權(quán)相對于集中政府、中央，并與相應的機構(gòu)相互結(jié)合的統(tǒng)一模式。但在保險監(jiān)管的運行和實際實踐當中，各保險行業(yè)之間協(xié)作能力受限，將無力承擔的風險、保險公司國際競爭力的薄弱，容易造成監(jiān)管效果不佳，監(jiān)管質(zhì)量與效率較低，監(jiān)管真空；自律性弱；保監(jiān)會任務過重、壓力過大、難以統(tǒng)籌兼顧等問題。同時，養(yǎng)老保險風險評估機制的缺乏，養(yǎng)老保險的運營問題難以及時發(fā)現(xiàn)，保險公司的償付能力情況無法科學評估，統(tǒng)一的核算標準難以形成等問題。

二、保險監(jiān)管機構(gòu)的優(yōu)點

（一）是保險監(jiān)管機構(gòu)的偏向性，這種特性在裁決保險公司與當事人的各類糾紛中，法院會均衡的保護保險公司等利益相關(guān)主體的利益，但是保險機構(gòu)則是對保險消費的主體的利益捍衛(wèi)和保護，甚至會對其他利益主體形成一定的對抗性。

（二）保險監(jiān)管機構(gòu)主動、靈活性。監(jiān)管是側(cè)重于對危害行為的事前控制和預防，對違法性行為以較低的處罰成本，帶有一定的易受性，因此較為容易地主動介入，防止保險公司以及相關(guān)主體較大的損失，提高效益。而且，擁有相應的權(quán)限，一定的自由裁量權(quán)，處理方式靈活多樣。

（三）保險機構(gòu)專業(yè)化程度高，有專門獨立的辦公室、機構(gòu)、保險的專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗，在處理保險公司的相關(guān)問題上更專業(yè)化。

三、保險監(jiān)管的對策建議

對保險業(yè)、保險市場、被保險人各主體的利益，相關(guān)秩序的維護與構(gòu)建需要通過創(chuàng)新、精心規(guī)劃，使保險監(jiān)管規(guī)范標準化、公開透明化。運用信息化的手段，收集真實完備的信息，提高保險行業(yè)的透明程度，建立財務評估機制，對保險、資產(chǎn)管理運營、財務狀況進行動態(tài)的追蹤，保障投保人的合法知情權(quán)以及合法利益。對資金的去向進行監(jiān)管，因地制宜的選擇科學合理有效地指標，以及相應的風險評估的方式，完善風險評估的模型，建立健康的保險市場體系，保險行業(yè)的預警機制，以利于保險監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)動態(tài)的風險監(jiān)控。通過分級分類、行業(yè)規(guī)劃、提供高償付能力，降低監(jiān)管監(jiān)督的成本，利用非現(xiàn)場監(jiān)管等手段和方法，提高自身不的業(yè)務能力，使監(jiān)管機構(gòu)保持獨立性。

四、對公共部門養(yǎng)老監(jiān)管的作用啟示

公共部門養(yǎng)老保險的監(jiān)管涉及行政和基金兩個方面，公務員養(yǎng)老保險機制健康有序的運行離不開保險機構(gòu)的監(jiān)督，保險監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督應集中分散有度，定期與日常有機分配，以中央社會保障部門進行全國統(tǒng)籌，實行內(nèi)外部共同的監(jiān)督體系，包括新聞媒體，社會大眾，以及相關(guān)的司法行政部門、人事財務、監(jiān)察設(shè)計等多方主體部門對公共部門養(yǎng)老保險的運行和各個環(huán)節(jié)監(jiān)管。在行政方面，公共部門的養(yǎng)老制度具備一定的層次性，中央和地方統(tǒng)籌管理，基本的養(yǎng)老保險實行中央統(tǒng)籌，補充、自愿儲蓄、商業(yè)類等養(yǎng)老保險實行省級地方職能機構(gòu)管理。在基金方面，基金的投資運營需公開透明化，培育投資養(yǎng)老保險專業(yè)的機構(gòu)，實施多樣化投資戰(zhàn)略，分散投資風險，提高投資收益。

作者:楊旭平 單位:廣西師范大學法學院/政治與公共管理學院

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