導(dǎo)語(yǔ)：兩棲生活模式下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建立健全適合于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的全局，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必須要解決好的問(wèn)題。文章基于農(nóng)民工兩棲生活模式，從農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、發(fā)展的障礙因素出發(fā)，針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)偏高、農(nóng)民工和用工單位參保積極性不高、政府監(jiān)管力度不夠以及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難的情況，指出需要政府完善養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)；強(qiáng)化農(nóng)民工和用工單位的參保意識(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度；多元化籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金；打破城鄉(xiāng)二元化體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；兩棲生活

一、引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇離開(kāi)土地，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者轉(zhuǎn)移到異地就業(yè)，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民工群體為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，可以說(shuō)，沒(méi)有龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，就沒(méi)有我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)與穩(wěn)定的騰飛。2014年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到27395萬(wàn)人，年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)卻只有5472萬(wàn)人（數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。），所以，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，但是農(nóng)民工所面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題仍然沒(méi)有妥善得到解決。農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)到城市尋求生計(jì)，家中有大事或農(nóng)忙時(shí)回家?guī)兔?，其余時(shí)間只能游離于打工地和家鄉(xiāng)之間，并可能不斷地更換工作地和工作崗位，雖然扎根在農(nóng)村，卻成為兩棲生活模式的代表。工作地轉(zhuǎn)換頻繁導(dǎo)致不能連續(xù)積累繳費(fèi)年限；統(tǒng)賬結(jié)合的模式更是削弱了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。張轉(zhuǎn)玲（2012）通過(guò)對(duì)深圳市農(nóng)民工的實(shí)地調(diào)查研究分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，認(rèn)為要進(jìn)一步提高農(nóng)民工的參保意識(shí)，并明確用工單位的法律責(zé)任，以及及時(shí)處理好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。趙志剛、劉敏（2013）從政府職能角度論證了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府職能的重新定位，指出當(dāng)前政府管理體制還不夠健全，要進(jìn)一步明確政府的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的監(jiān)督。余運(yùn)江等（2014）實(shí)證分析了對(duì)上海農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出農(nóng)民工遷移到外地重新就業(yè)的原因，認(rèn)為農(nóng)民工輸入地政府應(yīng)當(dāng)加快完善社會(huì)保障政策，讓更多的外來(lái)農(nóng)民工能夠和本地居民平等地參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，降低外來(lái)農(nóng)民工的回流意愿。蔣云赟（2013）認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政府責(zé)任的不完善和財(cái)政支持的缺乏，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，農(nóng)民工應(yīng)該以較低的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際需求迫切

龐大的農(nóng)民工群體本身文化水平不高，從事的多是臟、累和時(shí)間長(zhǎng)的崗位，但是他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，受城鄉(xiāng)二元體制的限制，他們留在農(nóng)村戶籍的烙印使得他們被拒于城市社會(huì)保障體系之外，不能和城鎮(zhèn)職工平等的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷原則相違背。城鄉(xiāng)居民應(yīng)該共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，所以急需完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義公平性原則，體現(xiàn)社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。

（二）土地保障作用的引力仍比較大

農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)于城市與農(nóng)村以及城市之間，強(qiáng)流動(dòng)性帶來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的頻繁，而實(shí)際上受到了省級(jí)基金統(tǒng)籌水平的阻礙。這降低了他們參保的信心，使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)感到遙不可及，對(duì)于和城市職工平等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只停留在奢望層面。所以，兩棲生活模式下的農(nóng)民工到年老后還得回到家鄉(xiāng)依靠土地為生，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善使農(nóng)民工難以完全放棄土地。在農(nóng)村建立起來(lái)的養(yǎng)老保障制度受城鄉(xiāng)二元體制的影響目前還不完善，大部分農(nóng)村地區(qū)土地收入還依然是家庭的主要生存收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開(kāi)家庭保障，家庭保障有著自己的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)行提供基礎(chǔ)。

（三）呈低參保、高退保趨勢(shì)

農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的持續(xù)性缺乏信心，這對(duì)于是否參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了極大的影響，說(shuō)明現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)民工群體沒(méi)有得到普遍的認(rèn)可。還有，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)地方保護(hù)主義和歧視政策的一系列軟約束，政府保護(hù)城市居民的各項(xiàng)權(quán)益，忽視并限制了為城市做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，這也影響和制約著農(nóng)民工在城市的就業(yè)和權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)，從某種角度來(lái)說(shuō)降低了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿和參與率，不利于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，受諸多因素如繳費(fèi)困難、轉(zhuǎn)移關(guān)系艱難以及用人單位逃避責(zé)任等的制約，農(nóng)民工的參保率仍然比較低。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不夠具體、完善，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不高，大部分農(nóng)民工并不能像城市居民那樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，而保障效果差則導(dǎo)致部分農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信心，近些年退保率甚至在不斷上升。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中的障礙因素分析

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)偏高

社會(huì)保險(xiǎn)是為了解決社會(huì)成員生存的后顧之憂，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障在年老后能夠老有所依，關(guān)系到每一位社會(huì)成員的切身利益，但是就目前看來(lái)各項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)用不僅沒(méi)有下調(diào)，反而呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，以至“五險(xiǎn)一金”的總額已占到工資總額的較高比例，之后還會(huì)不會(huì)加？誰(shuí)也不敢肯定。這么高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一般城市的職工都顯得有負(fù)擔(dān)，在工資中扣除保險(xiǎn)也就剛夠生活，而農(nóng)民工群體的收入水平普遍偏低，家庭生活一般比較拮據(jù)，他們微薄的工資幾乎全部要用作家庭的生存發(fā)展資料，還要為家庭的生存存留一部分的收入。而且在中國(guó)人尤其是農(nóng)民工的觀念中更看重的是到手的工資，他們對(duì)自身的未來(lái)并沒(méi)有多少計(jì)劃，再加上政府政策變化比較快，更增加了他們對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂，如果社保繳費(fèi)的比例比較低，他們接受的可能性會(huì)更大。所以大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)力也不愿意繳納偏高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）政府監(jiān)管力度不夠

國(guó)家制定了相關(guān)法律條款加以實(shí)施，然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，法制的不健全、政府的缺失，導(dǎo)致上級(jí)制定政策是一回事，下級(jí)執(zhí)行的力度是否到位、效果是否明顯則是另外的問(wèn)題了。長(zhǎng)期的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè)方面不夠重視，尤其在規(guī)范和健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面意識(shí)薄弱，監(jiān)管制度的不完善更導(dǎo)致了地方政府為了保就業(yè)、增稅收而保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，那些統(tǒng)籌層次高的地方政府并沒(méi)有執(zhí)行政策的意愿，因?yàn)樗麄儾⒉幌Ｍ麑?shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，企業(yè)就要為農(nóng)民工繳納更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，地方政府就要拿出很多資金為農(nóng)民工統(tǒng)籌基金。除此之外，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不夠到位，企業(yè)的法律責(zé)任沒(méi)有得到明確，用人單位即使用最簡(jiǎn)單明了的手段逃避農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，諸多法規(guī)中也缺少對(duì)這種企業(yè)制裁的規(guī)定，大部分企業(yè)往往會(huì)利用這一點(diǎn)逃避責(zé)任不為農(nóng)民工繳費(fèi)。因此，國(guó)家相關(guān)政策的不詳實(shí)是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施困難的首要重要因素。

（三）農(nóng)民工和用工單位的參保積極性不高

除了農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏深入的了解、擔(dān)心所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不會(huì)收到預(yù)期的回報(bào)、以及農(nóng)民工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，用工單位對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)政策落實(shí)執(zhí)行的不到位是另一方面因素。目前用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂很模糊的勞動(dòng)合同現(xiàn)象很多，不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。實(shí)際上，多數(shù)農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口，賺取更多的錢，不愿與用工單位發(fā)生沖突，因而放棄了對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求。企業(yè)老板認(rèn)為農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)可有可無(wú)，從而忽視農(nóng)民工的合法權(quán)益。再說(shuō)了，如果用工單位依法為農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，就意味著增加了勞務(wù)成本，農(nóng)民工的低成本就失去了優(yōu)勢(shì)，用工單位的利益就受到了影響，所以他們僅以自己的經(jīng)濟(jì)利益為主，出于降低人工成本的選擇的目的，他們忽略和無(wú)視農(nóng)民工的正當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，因此大多數(shù)用工單位往往愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)去違反規(guī)定逃避繳費(fèi)的責(zé)任。

（四）地方政策成為關(guān)系轉(zhuǎn)移的壁壘

農(nóng)民工的突出特點(diǎn)是流動(dòng)性大以及由此引發(fā)的工作地點(diǎn)的不穩(wěn)定，也造成農(nóng)民工只能從事收入低、高危險(xiǎn)性的工作。大部分農(nóng)民工是季節(jié)性的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)還要回家鄉(xiāng)幫忙，他們一邊外出到城市工作，遇到農(nóng)忙的時(shí)候還得回家鄉(xiāng)做農(nóng)活，這就要求其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠跨地區(qū)隨時(shí)隨地的轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏靈活性,目前還沒(méi)有一個(gè)專門為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制定的全國(guó)性法律法規(guī)，與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的條文散見(jiàn)于多部法律法規(guī)之中，對(duì)農(nóng)民工的保障不能夠做到系統(tǒng)全面。此外，現(xiàn)行不統(tǒng)一的財(cái)政制度使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表現(xiàn)出地域化，每個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)的發(fā)展困難重重，這不僅沒(méi)有解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，反而造成效率低下的局面，“有保險(xiǎn)而無(wú)保障”的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。

四、促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的建議

（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)

對(duì)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)具體細(xì)則問(wèn)題，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)定，取消目前多級(jí)統(tǒng)籌單位，政府應(yīng)當(dāng)在健全該制度中成為主體，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，提高效率，做到減除農(nóng)民工參保的后顧之憂；養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，要促進(jìn)全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)相關(guān)技術(shù)操作人員的培養(yǎng)以及建立網(wǎng)絡(luò)電子信息庫(kù)，來(lái)加強(qiáng)各地社保部門運(yùn)用新平臺(tái)的能力，提高社會(huì)保障工作人員的效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，需要社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間建立信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，只有把法律法規(guī)和基層的配套服務(wù)相結(jié)合起來(lái)才能有效降低轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)的成本問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)移到另一個(gè)城市時(shí)，只需提供本人有效的身份信息，在電子信息庫(kù)中查找賬號(hào)，一旦確認(rèn)信息無(wú)誤，就能夠在兩地辦好社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，可以減少成本，也可以減少資源浪費(fèi)。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

要不斷加強(qiáng)農(nóng)民工自身的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念和用人單位的守法意識(shí)。首先，政府應(yīng)該多開(kāi)展一些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳活動(dòng)，寓教于樂(lè)，如通過(guò)崗前培訓(xùn)進(jìn)行宣傳，不僅能讓農(nóng)民工學(xué)習(xí)更多的技能，增強(qiáng)綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，還能讓眾多農(nóng)民工了解更多社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)。并且將全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌上升到法律的高度，以法律的形式確定統(tǒng)一的繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)方式等，實(shí)現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容以立法形式固定下來(lái)，形成科學(xué)合理可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)體系；設(shè)立專門的為農(nóng)民工服務(wù)的法律援助機(jī)構(gòu)，派出一批相關(guān)法律工作人員為農(nóng)民工提供維權(quán)幫助，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度和法律制度的有效連接。另外，要對(duì)用人單位實(shí)施全面的法律和誠(chéng)信教育，并通過(guò)建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系使他們主動(dòng)地承擔(dān)起應(yīng)盡的繳費(fèi)義務(wù)，如可以設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的行為，督促用人單位及時(shí)的為所雇傭的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民工的被侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支持，多元化籌集基金

很多企業(yè)一味的降低人力成本、片面追求經(jīng)濟(jì)效益而逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)民工也受到諸多因素的影響不愿意或者說(shuō)是沒(méi)有能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，為了健全和改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌集資金的原則。一方面由于政府在解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題中起著決定性作用，因而政府要加大財(cái)政扶持力度，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，最好能設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，形成長(zhǎng)久的可持續(xù)的財(cái)政投入；另一方面，實(shí)行多層次繳費(fèi)基數(shù)，采用靈活的繳費(fèi)方式，實(shí)行不同地區(qū)、不同層級(jí)和不同年限的分組繳費(fèi)制，對(duì)繳費(fèi)額進(jìn)行合理改革，并且適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)民工和用人單位繳費(fèi)比例，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方之外通過(guò)設(shè)立農(nóng)民工社保專項(xiàng)基金，吸引民間資本的加入。

（四）破除二元化體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

要放開(kāi)城市戶口對(duì)于農(nóng)民群體嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，構(gòu)建一個(gè)合理、開(kāi)放的人口管理體制，保障農(nóng)民工在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谶^(guò)程中受到公平公正的對(duì)待，消除制度性差別。要做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的輔助工作，加強(qiáng)城市的相關(guān)部門和農(nóng)民工所在地的政府部門在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，理順異地轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系，方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)；通過(guò)加快新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展步伐，改革城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的不和諧部分。就現(xiàn)階段而言，如果進(jìn)行這樣的全方位改革一定會(huì)造成很大的麻煩，所以要有一個(gè)過(guò)度的過(guò)程。這種過(guò)度體現(xiàn)在城市之間，對(duì)于一些大城市要慢慢放開(kāi)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民工這一特殊群體的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須要解決好的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工群體的本身，如果不能處理好甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，關(guān)心的是收入、繳費(fèi)的合理性、繳費(fèi)意愿以及是否真的能領(lǐng)取應(yīng)得的養(yǎng)老金；對(duì)于政府而言，應(yīng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的便捷性、保險(xiǎn)法制的健全、資金補(bǔ)貼的及時(shí)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及相關(guān)信息的公開(kāi)性，為農(nóng)民工提供一個(gè)開(kāi)放的信息平臺(tái)和暢通的就業(yè)市場(chǎng)；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，可以更多關(guān)注政府政策的變化，通過(guò)媒體輿論宣傳幫助農(nóng)民工群體對(duì)國(guó)家的政策有更深入的了解，讓國(guó)家的方針政策普及化。只有處理好政府、社會(huì)、農(nóng)民工三者的博弈關(guān)系，才能構(gòu)建一個(gè)健康的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

作者:呂德才 單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)

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