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摘要：機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度自建立以來，經(jīng)過長足發(fā)展，正逐漸向著深度和廣度發(fā)展。如何進一步的完善和推進，已成為建立健全社會保障體系中遇到的一個重要課題。本文從機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析我國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度推進中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，以促進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度能健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

機關(guān)事業(yè)單位是國家行政的主要命脈，但又屬于相對較為特殊的一類群體，如何制定一套具有我國特色又切實可行的養(yǎng)老保險制度，以便進一步完善我國的社會保障體系，調(diào)節(jié)社會收入的再分配，實現(xiàn)社會和諧和老年人退休生活生活進一步保障就尤其重要。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險大都是來源于政府的財政，養(yǎng)老保險的發(fā)放以退休時的基本工資為基數(shù)，按照一定的比例來進行發(fā)放，我國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革經(jīng)歷了四個階段：20世紀(jì)90年代初到1997為起步階段，全國有28個省(區(qū)、市)的1700多個地市、縣開展了試點，邁出了改革的第一步。1998年到2005年為發(fā)展階段，很多試點地區(qū)，都在從自身實際出發(fā)，將機關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員也納入了參保范圍，繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)在不斷擴大。2005年到2015年為進一步完善階段，事業(yè)單位中的教師、退伍軍人、高科技人才等特殊人群的參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保問題都得到了不同程度的解決，使得該制度進一步得到完善。2015年至今為不斷發(fā)展創(chuàng)新階段，國家下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，這次改革本著“一個統(tǒng)一、五個同步”的基本思想，突出了改革的協(xié)調(diào)性，有助于形成共識，更好的保證改革的順利進行。

二、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題

社會保障體系是市場經(jīng)濟的重要組成部分，單從養(yǎng)老保險的保障功能看，機關(guān)事業(yè)單位工作人員有個“大雇主”——財政，改不改都能保證養(yǎng)老金發(fā)放。但從整個經(jīng)濟運行看，只有企業(yè)的改革而無機關(guān)事業(yè)單位的改革，社會保障體系就建立不起來，市場經(jīng)濟體制就不健全，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就會受到影響。

1.相關(guān)法律法規(guī)的制定相對滯后。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度自建立至今，沒有基本法律支撐，直到2014年，國家才頒布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，但該決定的實施還需要很長的一個階段才能看到效果。

2.分制制度對現(xiàn)行管理制度的阻礙?，F(xiàn)行的管理制度阻礙了進一步的改革，以往我國機關(guān)事業(yè)單位政策的制定由人事部門負責(zé)，養(yǎng)老保險政策的制定由勞動部門制定并實施，現(xiàn)在雖然統(tǒng)一合并為了人力資源與社會保障部，但由于多年的工作分別管理，使得銜接會出現(xiàn)不同程度的間斷，部門之間出現(xiàn)相互推脫等問題，使得該制度不能順利的進行改革。

3.改革中財政資金的支持力度有限。國家公務(wù)員和大部分事業(yè)單位工作人員不直接創(chuàng)造價值，無論是單位繳納，還是個人繳納，基本上由國家財政承擔(dān)。目前，我國財政收入來源單一，遠遠不能滿足推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革所需要財政投入。在這種情況下，改革中財政如何投入，是啟動這項改革要面對的又一個問題。

4.保障形式單一，參保覆蓋率不夠全面。從目前的發(fā)展來看，我國目前的養(yǎng)老保險的形式還是比較單一，不能夠滿足社會不同階層對養(yǎng)老保險的基本需求，同時，由于機關(guān)事業(yè)單位目前參保對象的有限性，把部門人員排除在外，不能讓所有的人員享受該項政策，造成了不公平的現(xiàn)象的存在。

三、解決我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策

目前要解決我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度問題，只有通過對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革，才可以妥善解決。養(yǎng)老保險制度由于涉及人員廣，運行時間長，關(guān)系政府與人民，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，只有盡快配套建立既體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點，又與企業(yè)相銜接的養(yǎng)老保險制度，才有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進各項社會保險事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.加快相應(yīng)法律法規(guī)的建立。對于養(yǎng)老保險制度法規(guī)而言，是養(yǎng)老保險制度的理念和精髓。養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)代國家人民得以享有并獲得國家提供的公共物質(zhì)幫助的基本權(quán)利，通過建立專門的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險法律法規(guī)，更好的維護退休人員的基本權(quán)益，到目前為止，我們國家還沒有相關(guān)配套的法律支撐文件，真正起到對退休人員權(quán)益的保護，大都是針對目前迫切需要解決的問題，利用暫時性的規(guī)定、通知、決定來進行完善，但這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)穩(wěn)定性，會不斷的發(fā)生改變，缺乏一定的權(quán)威性。所以，在今后的實踐中，更需要一部專門解決養(yǎng)老保險問題的法律，更好的解決老年人的基本保障問題。

2.提高相關(guān)人員的統(tǒng)籌能力。養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理人員集四項基本職能于一身，分別是國家社會保障制度與政策的踐行者；社會保險事業(yè)的承擔(dān)者；社會保險基金的管理者；社會保險服務(wù)的提供者。社會保險制度、政策的實施，是與經(jīng)辦管理人員密不可分的。所以，要切實摒棄那種重制度輕落實，重政策輕管理，重基金輕服務(wù)的錯誤理念，加快建立可持續(xù)發(fā)展社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的不斷發(fā)展，我們的經(jīng)辦管理工作范圍、內(nèi)容、對象、項目和方式都發(fā)生了很大的變化，各種服務(wù)能力不足的問題凸顯的更加嚴(yán)重，所以，推進經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)，是勢在必行的。

3.進一步加強對退休制度的改革，以緩解財政壓力。在建國后的幾十年中，機關(guān)事業(yè)單位的離退休費用都是由財政負擔(dān)的，就是不改革，財政也要支出這筆費用。在推進改革的過程中，真正財政多支出的，主要是積累的部分。國家如果能注重退休制度改革，參照國際上普遍實行的彈性退休制度，并堅持實行積累率的原則，采取積累比例由低到高，逐步到位的辦法，把積累水平控制在財力允許的范圍內(nèi)，就不會影響財政收支的大局，是完全可以做得到的。

4.逐漸實現(xiàn)全員參與，豐富養(yǎng)老保險的形式。開展養(yǎng)老保險工作要有進一步創(chuàng)新的想法，一要重點調(diào)查研究養(yǎng)老保險歷史遺留問題，厘清機關(guān)事業(yè)單位參保人員范圍，搞好試點地區(qū)改革后的銜接工作，二要不斷豐富養(yǎng)老保險的形式，利用商業(yè)保險和養(yǎng)老保險的相互配合的形式，利用市場機制更好的為退休人員的晚年生活提供保障。

參考文獻：

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作者:劉向明 單位:山西省臨汾市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心