導(dǎo)語：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、制度優(yōu)化，有效提高制度的保障水平和運行效率

(一)優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

1.優(yōu)化繳費機制。針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取個人繳費、集體補助和政府補貼三方共同承擔(dān)的繳費機制，逐一進行優(yōu)化。第一，優(yōu)化農(nóng)村居民個人繳費機制。首先要建立農(nóng)村居民增收的長效機制，從根本上增加農(nóng)村居民的可支配收入;其次是要堅持以人為本的原則，減輕弱勢群體、特殊群體的參保繳費負(fù)擔(dān)。同時，加大宣傳力度，增強農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信心。第二，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度資金籌集中的作用，可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟或中小企業(yè)在稅收政策上進行減免或補貼，引導(dǎo)其積極對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行資助。第三，不能簡單地以東部、中西部的劃分為依據(jù)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行補貼，優(yōu)化政府補貼機制應(yīng)該綜合考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素。

2.優(yōu)化激勵機制。一是明確多繳多得、長繳多得的激勵機制，提高繳費年限與待遇水平的關(guān)聯(lián)性，鼓勵年輕人參加新農(nóng)保。二是國家從政策制定方面應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，既保障農(nóng)村居民的基本生活，又提高農(nóng)村居民的參保積極性。

3.優(yōu)化管理機制。提升經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力是優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度管理機制的重要內(nèi)容。第一，提升經(jīng)辦機構(gòu)人員素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，提高經(jīng)辦人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識，強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，逐步熟悉和掌握操作管理系統(tǒng)。第二，加強信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。不斷開發(fā)適合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的檔案管理系統(tǒng)，逐步緩解不斷增加的參保人群給管理帶來的壓力。第三，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度資金的投資方式和投資渠道，實現(xiàn)基金的保值增值。

(二)全面推進農(nóng)村最低生活保障制度。

1.擴大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋范圍。一是明確最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)，以貧困程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而不是以戶籍制度來劃分。二是對重點人群、特殊人群予以政策傾斜。如重病、殘疾、無依無靠的特殊群體可享受終身最低生活保障待遇;遇突發(fā)事件造成暫時性的貧困人口可享受臨時救。三是對有勞動能力的貧困人口進行生產(chǎn)救助，所謂“授之以魚不如授之以漁”，幫助這部分農(nóng)村人口提高取得收入的能力，并在物價上漲或遭遇意外時給予一定的補貼。

2.提高農(nóng)村最低生活保障的水平。首先，要建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與參加最低生活保障家庭的人均消費水平與整體物價水平的變動，堅持保障水平量化，從根本上解決物價上漲對農(nóng)村最低生活保障家庭的基本生存的影響。其次，要分階段、有重點的提高農(nóng)村最低生活保障水平。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，由于地方財政能力有限，可以依據(jù)地方財政的實際承受能力，先易后難的提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在資金資助的基礎(chǔ)上，增加實物補貼。

3.保證農(nóng)村最低生活保障制度的資金供給。首先，加大中央財政和省級財政的投入，減少地方配套資金的投入，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的資金供給完全有中央財政和省級財政負(fù)擔(dān)。加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，尤其是向經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)和省份傾斜，縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間農(nóng)村最低生活保障制度保障水平的地區(qū)差異。同時，完善財政支出結(jié)構(gòu)，防止養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象發(fā)生。其次，發(fā)揮民間機構(gòu)、非政府組織和社會捐助的作用，對實施捐贈的企業(yè)和個人給予一定的稅收減免和獎勵。

(三)健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的配套措施和服務(wù)。

1.加強老年人口福利機構(gòu)建設(shè)。我國農(nóng)村地區(qū)是以血緣為基礎(chǔ)形成的居住和生活的社區(qū)，農(nóng)村人口傳統(tǒng)的觀念是不愿意離開熟悉的社區(qū)環(huán)境，并且居住在一起的農(nóng)村人口相互熟識，愿意給予身邊需要幫助的老年人口以物質(zhì)和精神上的幫助，這為農(nóng)村社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老奠定了堅實的基礎(chǔ)。一方面，提高現(xiàn)有農(nóng)村敬老院的服務(wù)質(zhì)量和保障水平，吸引除“三無”人員和五保老人外的農(nóng)村老年人口自費養(yǎng)老，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)敬老院機構(gòu)養(yǎng)老的功能。另一方面，建設(shè)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的福利機構(gòu)，加強硬件建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況給予本社區(qū)農(nóng)村老年人口適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老補貼;經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體可以利用合法的土地流轉(zhuǎn)、抵押為本社區(qū)老年人口的養(yǎng)老事業(yè)籌集資金。

2.增加農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給。注重農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，將縣、鄉(xiāng)、村三級基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密結(jié)合，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。同時，加快建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，以基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，促進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀醫(yī)療人員和醫(yī)療資源向農(nóng)村社區(qū)的傾斜和轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給能力，向農(nóng)村人口提供直通式服務(wù)，提升農(nóng)村老年人口的衛(wèi)生保健水平和抵御大病風(fēng)險的能力。

3.強化農(nóng)村人口社會養(yǎng)老意識。首先，加強宣傳，強化農(nóng)村人口社會養(yǎng)老的意識。傳統(tǒng)的思想、文化及價值理念影響的我國農(nóng)村人口很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，接受社會養(yǎng)老。其次，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項公共產(chǎn)品，由政府負(fù)責(zé)提供，在制度運行過程中，應(yīng)該有具體的組織負(fù)責(zé)落實相關(guān)政策，引導(dǎo)辦理社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口辦理各項手續(xù)，管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集和發(fā)放等。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系

(一)打通城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接路徑。要打通城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度間的銜接路徑，就要建立起適合農(nóng)村人口流動的社會養(yǎng)老保險制度，解決流動中的農(nóng)村人口未來的養(yǎng)老問題。一方面，建立符合農(nóng)村人口流動性特點的操作簡單、可攜帶的社會養(yǎng)老保險制度。提高社會統(tǒng)籌賬戶的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)農(nóng)村人口遷移流動時社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，賦予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險非繳費型統(tǒng)籌賬戶基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金既得收益權(quán)，使社會統(tǒng)籌賬戶成為一個可以隨時遷移攜帶形式的賬戶。同時，加強社會養(yǎng)老保險信息平臺建設(shè)，及時對所有參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口的參保信息進行錄入，包括參保地點、參保繳費率、給付標(biāo)準(zhǔn)等，全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各地區(qū)的農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險制度的信息實現(xiàn)共享，參保人無論流動到哪里，都可以查到自己的相關(guān)參保繳費的信息，便于農(nóng)村人口社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。另一方面，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，必須要求制度設(shè)計模式大體一致，這樣，當(dāng)農(nóng)村人口流動到城鎮(zhèn)時，可以將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度非繳費型賬戶資金轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶，將農(nóng)村人口個人賬戶資金直接轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)個人賬戶;當(dāng)在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村人口遷移回農(nóng)村，可以將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶資金轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌賬戶中，將個人賬戶資金轉(zhuǎn)移至相應(yīng)的個人賬戶中。

(二)完善法律及相關(guān)配套政策。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展離不開法律的支持，依法調(diào)配資源，將全體公民共同享受國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果規(guī)范為國家意志，體現(xiàn)在法律條文中。在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中，應(yīng)該吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，確立相關(guān)法律，用法律確立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接的方針、意見，再根據(jù)各地實際設(shè)計具體銜接機制。以法律為后盾，做到工作有法可依，有章可循。

(三)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的新制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險制度要求城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在運行模式上基本一致，為實現(xiàn)未來我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌，首先，應(yīng)在兩種制度完善的過程中，將社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶實行分賬管理，做實個人賬戶。其次，在兩種制度的完善過程中，逐漸降低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金建設(shè)成為一種最低水平的養(yǎng)老金制度。對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將政府財政補貼和集體補助資金設(shè)立為非繳費型社會統(tǒng)籌賬戶，與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立最低養(yǎng)老金制度。最后，當(dāng)兩種制度的社會統(tǒng)籌賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶建立后，可以將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分結(jié)合，建立我國城鄉(xiāng)居民最低養(yǎng)老金制度。

作者：李莊園宋鳳軒