導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)與東盟的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)比思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東盟各國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的規(guī)定

(一)新加坡失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

新加坡實(shí)行的是強(qiáng)制繳費(fèi)的中央公積金制度，規(guī)定雇主與雇員的繳費(fèi)比例分別為17％~[ql23％(以雇員的月薪水平為基數(shù))，并通過(guò)建立個(gè)人賬戶來(lái)實(shí)行[。中央公積金局對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面的管理，并制定相應(yīng)的投資計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)基金的保證增值。這是一種典型的完全積累的公積金制度，這種制度使國(guó)民普遍形成了一種靠自己勤奮工作以積累儲(chǔ)備金來(lái)應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的觀念，我qln--f以看出，在新加坡失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任主體主要為雇員自己，雇主承擔(dān)一小部分，政府完全不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。

(二)馬來(lái)西亞失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

馬來(lái)西亞學(xué)習(xí)的是新加坡的中央公積金制度，在其制定頒布的<1969年馬來(lái)西亞社會(huì)保障法》規(guī)定失業(yè)人員的津貼來(lái)自于雇員公積金；所有雇主與雇員均需向公積金供款；供款比例為雇主負(fù)責(zé)繳納12％、雇員負(fù)責(zé)繳費(fèi)u％(以雇員的月薪水平為基數(shù))[2]。馬來(lái)西亞與新加坡在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的內(nèi)容、實(shí)行方式以及影響方面十分相似，不同的是新加坡雇員要承擔(dān)更多的繳費(fèi)責(zé)任，在馬來(lái)西亞，雇員與雇主的繳費(fèi)責(zé)任幾乎對(duì)等。

(三)菲律賓失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

菲律賓在1997年頒布的《社會(huì)保障法》中規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金由雇主與雇員共同供款、并由雇主負(fù)責(zé)從員工的工資中扣除，供款數(shù)額依據(jù)員工的收入水平而定，具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下表，如果雇員的每月收入水平在1000．O0比索一1249．99比索之間，那么要求雇主每月繳納50．70比索、雇員自己每月繳納33．30比索；如果雇員收入水平在1250．O0比索一1749．99比索之間，那么要求雇主每月繳納76．O0比索、雇員自己每月繳納50．O0比索，如表1[3]所示，每—個(gè)薪金范圍，都規(guī)定了對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)數(shù)額。菲律賓的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度與馬來(lái)西亞、新加坡相比，—個(gè)很大的特點(diǎn)就是其繳費(fèi)責(zé)任主體主要為雇主，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，雇主要替雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的多數(shù)；其二，雇員的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主從雇員每月的工資中扣除，菲律賓失業(yè)保險(xiǎn)待遇繳費(fèi)制度另外—個(gè)顯著的特點(diǎn)是這種制度對(duì)自謀職業(yè)與自愿參加者也適用。

(四)泰國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

1998年泰國(guó)實(shí)施的，《一九九八年泰國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體為擁有10名或10名以上員工企業(yè)的雇員和雇主，要求作為失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例基數(shù)的月工資不能低于1500泰銖，繳費(fèi)比例1999年1月1日至1999年12月31日為2％，2000年1月1日至2000年12月31日為3％，從2001年1月1日起為4．5％，雇主要與雇員繳納相等數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)金，由企業(yè)I嫠主每月的薪金中代扣[4]。泰國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度以新加坡為樣板的同時(shí)又具有自身的特點(diǎn)：首先，政府只負(fù)責(zé)最后保障，不進(jìn)行直接的財(cái)政投入；其次，規(guī)定了繳納的最低工資，秉承了社會(huì)保障的互利共濟(jì)思想，發(fā)揮了國(guó)民收入再分配的作用；第三，鑒于國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)可能的通貨膨脹率進(jìn)行預(yù)計(jì)，提前規(guī)定繳納比率。

(五)越南的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

越南社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定10人以上規(guī)模企業(yè)的勞動(dòng)者和用工者必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，越南自2009年1月1日起開始征收失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)稅，以員工月工資額為稅基，企業(yè)和員工各繳納1％；越南失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受與繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的時(shí)間緊密掛鉤，繳費(fèi)期限分12—36個(gè)月、36—72個(gè)月、72一l44個(gè)月以及144個(gè)月以上不等[5]。與東盟其他幾．個(gè)國(guó)家不同，越南的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任主體主要為政府、企業(yè)與勞動(dòng)者承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任相對(duì)較小，政府通過(guò)征收失業(yè)保險(xiǎn)稅的方式來(lái)籌集失業(yè)保險(xiǎn)資金，并且勞動(dòng)者與用工者繳稅期限分為幾個(gè)等級(jí)并與失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受掛鉤。

(六)印尼的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

目前印度尼西亞失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)源采取“一方負(fù)擔(dān)”形式中的企業(yè)負(fù)擔(dān)方式，雇員不繳費(fèi)，政府亦不予補(bǔ)貼，企業(yè)支付給工人失業(yè)期間的費(fèi)用按工入工資與工作時(shí)間長(zhǎng)度，分為遣散費(fèi)與工人受雇期間的費(fèi)用兩部分。

計(jì)算遣散費(fèi)的方式如下[6]：

1．就業(yè)小于1年的支付1個(gè)月的工資；

2．就業(yè)長(zhǎng)于1年短于2年的支付2個(gè)月的工資；

3．就業(yè)長(zhǎng)于2年短于3年的支付3個(gè)月的工資；

4．就業(yè)長(zhǎng)于3年短于4年的支付4個(gè)月的工資；

5．就業(yè)長(zhǎng)于4年短于5年的支付5個(gè)月的工資；

6．就業(yè)-N：于5年短于6年的支付6個(gè)月的212資；

7．就業(yè)-N：于6年短于7年的支付7個(gè)月的工資；

8．就業(yè)-N：于7年短于8年的支付8個(gè)月的工資；

9．就業(yè)在8年和8年以上的支付9個(gè)月的212資。

計(jì)算工人受雇期間的費(fèi)用方式如下[7]：

1．就業(yè)長(zhǎng)于3年短于6年的支付2個(gè)月的工資；

2．就業(yè)-N：于6年短于9年的支付3個(gè)月的工資；

3就業(yè)長(zhǎng)于9年短于12年的支付4個(gè)月的工資；

4就業(yè)長(zhǎng)于12年短于15年的支付5個(gè)月的工資；

5就業(yè)長(zhǎng)于15年短于18年的支付6個(gè)月的工資；

6就業(yè)長(zhǎng)于18年短于21年的支付7個(gè)月的工資；

7就業(yè)長(zhǎng)于21年短于24,年的支付8個(gè)月的工資；

8．就業(yè)-N：于24年支付10個(gè)月的工資。

(七)文萊與老撾的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

文萊采用的也是公積金制度，所不同的是文萊的公積金完全由政府供款，所以文萊失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的—個(gè)顯著的特點(diǎn)是政府是完全的責(zé)任；2005年頒布的《老撾人民民主共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定以勞動(dòng)單位為主體各自建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，由勞動(dòng)者與用人者按照保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，可以看出與東盟大多數(shù)國(guó)家一樣，老撾的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任主體也為勞動(dòng)者和用工單位，不同的是老撾的失業(yè)保險(xiǎn)以單位統(tǒng)籌，層次低，板塊分割嚴(yán)重。

二、中國(guó)一東盟關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的比較

(一)共同點(diǎn)

1．強(qiáng)制性是東盟各國(guó)和我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)順利實(shí)施的保證

保證失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的順利征收，要借助國(guó)家制定法律、法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施作用。雖然各國(guó)法制建設(shè)的程度不同，并非所有國(guó)家都有專門的失業(yè)保險(xiǎn)法律，但都或多或少的在社會(huì)保障法或者勞動(dòng)法中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收途徑與來(lái)源。比如新加坡是在《公積金法》中規(guī)定基金使用的條例中指出可用于職業(yè)的部分，老撾是在《勞動(dòng)法》中確定了社保基金的籌資責(zé)任主體為勞動(dòng)與用I者。我國(guó)有專門的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》與《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)也說(shuō)明不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2．福利性是東盟各國(guó)與我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的體現(xiàn)

無(wú)論對(duì)于東盟各國(guó)還是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的建立都有利于勞動(dòng)者在喪失收入的情況下獲得基本的物質(zhì)幫助和再就業(yè)幫助，這樣有利于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)是國(guó)民收入再分配的一種實(shí)現(xiàn)形式，是全體就業(yè)的勞動(dòng)者共同資助失業(yè)者的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，在保證效率的前提下兼公平是失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度實(shí)行的出發(fā)點(diǎn)。

3．東盟各國(guó)與中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度都與工資進(jìn)行掛鉤

東盟各個(gè)國(guó)家和我國(guó)基金積累方式都不盡相同，對(duì)于繳納比率的規(guī)定各有不同，但一般以雇員的月薪為基數(shù)，再按一定的比率進(jìn)行收繳。如除了文萊的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)完全由政府負(fù)擔(dān)外，東盟的其他幾個(gè)國(guó)家都規(guī)定了雇員與雇主按照雇員的工資水平繳納一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，我國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也規(guī)定勞動(dòng)者以自己月212資的l％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

4．東盟幾個(gè)國(guó)家和我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)象局限于城鎮(zhèn)企業(yè)用工者和員工

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》與《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。而泰國(guó)的社會(huì)保障法收費(fèi)面向的是10名或l0名以上雇員企業(yè)的雇員和雇主，老撾的《老撾人民民主共和國(guó)勞動(dòng)法》要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的各勞動(dòng)單位要建立和支付社會(huì)保險(xiǎn)基金等等。這是各個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的具體情況做出的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)、泰國(guó)、老撾等國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，而且城市和農(nóng)村差距比較明顯，不易擴(kuò)大范圍，實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，只能從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)企業(yè)開始做起，然后根據(jù)情況慢慢擴(kuò)大覆蓋面。

(二)不同點(diǎn)

1．有些東盟國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的法制化程度不高

新加坡的勞動(dòng)參與率高，失業(yè)率小，失業(yè)人員對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定沒有影響，并且新加坡政府認(rèn)為實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度會(huì)滋長(zhǎng)人們的惰性，不利于再就業(yè)，因此不需要失業(yè)保險(xiǎn)法，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)只用于員工再就業(yè)培訓(xùn)的資助。再如緬甸，柬埔寨，沒有失業(yè)保險(xiǎn)的原因則是由于失業(yè)人員過(guò)多(緬甸2007年失業(yè)率達(dá)10．2％，柬埔寨也有7．2％)加上國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，無(wú)法負(fù)擔(dān)，只能在很少的方面對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)貼。而我國(guó)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等原因，造成大量失業(yè)人員，需要失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)保證社會(huì)穩(wěn)定，給予失業(yè)人員基本生活保證，所以頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度進(jìn)行規(guī)定。

2．失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任主體不同

失業(yè)保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源有單位、個(gè)人和國(guó)家三個(gè)方面。如我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金就有單位，個(gè)人和國(guó)家三方面共同承擔(dān)；泰國(guó)、馬來(lái)西亞和老撾等國(guó)家則主要由單位和個(gè)人共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用；比較特殊的是文萊與新加坡，文萊由于王國(guó)制度以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況決定了有政府單獨(dú)承擔(dān)基金的費(fèi)用、新加坡實(shí)行的是雇主與雇員共同繳費(fèi)的完全積累的基金制度，國(guó)家?guī)缀醪怀袚?dān)繳費(fèi)責(zé)任；而印尼則完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3．企業(yè)繳費(fèi)比率不同

我國(guó)企業(yè)的收繳比率總額以本單位工資總額為基數(shù)繳納2％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，東盟各國(guó)的繳費(fèi)比率則浮動(dòng)比較大，這點(diǎn)主要是由各國(guó)失業(yè)率的不同以及經(jīng)濟(jì)水平共同決定的。按照我國(guó)社科院孫炳耀的文章測(cè)算：按照工資總額l％形成的基金，除了管理費(fèi)和再就業(yè)服務(wù)之外，用于發(fā)放失業(yè)金的資金大約相當(dāng)于工資總額的0．6％，如果失業(yè)保險(xiǎn)金相當(dāng)于社會(huì)平均工資的50％，那么，其基金能支持1．2％的失業(yè)率①。因此，根據(jù)本國(guó)的失業(yè)方面的具體情況做出對(duì)費(fèi)用收繳比率的改動(dòng)也是非常必要的。

三、結(jié)論和啟示

(一)進(jìn)一步弱化我國(guó)政府財(cái)政的繳費(fèi)責(zé)任在東盟幾個(gè)基金制度運(yùn)行得好的國(guó)家如新加坡、馬來(lái)西亞以及印度尼西亞采用公積金制度，政府本身并不對(duì)基金進(jìn)行直接的財(cái)政撥款，而只起到兜底的作用；典型的以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家如泰國(guó)、菲律賓、柬埔寨、越南、老撾、緬甸，其政府在基金中所占的比例也相對(duì)比較小，或者只在某些特殊的方面進(jìn)行財(cái)政投入，比如醫(yī)療、養(yǎng)老。而文萊因?yàn)閲?guó)家體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性而例外。我國(guó)也應(yīng)該逐漸減少對(duì)于基金的直接財(cái)政補(bǔ)貼，而致力于讓企業(yè)和共同維持基金的運(yùn)行，維持收支平衡，建立完善且良性的社會(huì)保障機(jī)制

(二)限制企業(yè)裁員、改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制東盟幾個(gè)國(guó)家如馬來(lái)西亞、新加坡以及印尼等都對(duì)企業(yè)裁員進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，新、馬、泰以及新近經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的越南由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了大量的勞動(dòng)力，本國(guó)的失業(yè)率較低。為了增加就業(yè)量，降低失業(yè)率，我國(guó)應(yīng)該對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度進(jìn)行適當(dāng)變革，以約束企業(yè)裁員、鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1．基于不同失業(yè)率的行業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率實(shí)行差別費(fèi)率，就是在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將各行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合起來(lái)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度越高的行業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率也相應(yīng)越高。在這里，對(duì)企業(yè)失業(yè)率的測(cè)定是—個(gè)難點(diǎn)，最簡(jiǎn)便的方法就是將各行業(yè)在上一年度的平均失業(yè)率作為本年度的風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)率。這項(xiàng)措施對(duì)限制企業(yè)裁員，減少失業(yè)起到一定的作用。

2．對(duì)于勞動(dòng)密集型的行業(yè)，給予費(fèi)率上的優(yōu)惠目前，我國(guó)就業(yè)壓力巨大，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)仍是解決我國(guó)就業(yè)難題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。因而，在以企業(yè)工資總額為繳費(fèi)基數(shù)的前提下，應(yīng)兼顧考慮企業(yè)的雇用水平，根據(jù)工資的雇用水平給予企業(yè)一定的費(fèi)率優(yōu)惠。這項(xiàng)政策的實(shí)施主要是為了鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

(三)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的法制化建設(shè)強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)立法，走法制化的道路，是完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度必須堅(jiān)持的原則。盡快制定和出臺(tái)《失業(yè)保險(xiǎn)法》或《失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)法》，將社會(huì)保障稅—失業(yè)保險(xiǎn)稅納入稅法的稅目，以法和稅的強(qiáng)制性，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的充分與順利地籌集，使失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康。