導(dǎo)語(yǔ)：新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)狀況探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)迅速崛起，各種新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，相關(guān)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題也日益凸顯。研究發(fā)現(xiàn)，由于勞動(dòng)關(guān)系限制、相關(guān)法律法規(guī)不完善、缺乏維權(quán)途徑等方面的原因，該群體不僅參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例相對(duì)偏低，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例更是明顯低于在職職工，而且大都未參加工傷保險(xiǎn)，這給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的隱患。研究建議，調(diào)整現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模式、強(qiáng)化頂層法律設(shè)計(jì)、推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，以促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

［關(guān)鍵詞］新就業(yè)形態(tài)；勞動(dòng)關(guān)系；社會(huì)保險(xiǎn)；工會(huì)

近年來(lái)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在中國(guó)蓬勃發(fā)展，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)迅速崛起，各種新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，相關(guān)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題也日益凸顯，其中社保方面尤為突出，大量的快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體未參加社會(huì)保險(xiǎn)。為此，2019年以來(lái)，全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工運(yùn)研究所組成專(zhuān)門(mén)課題組，先后赴北京、廣東、浙江、江蘇等地，就新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)狀況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研并進(jìn)行了相關(guān)研究。

一、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)合同簽訂情況

黨的十八屆五中全會(huì)和2016年政府工作報(bào)告中都提到“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，并提出了新就業(yè)形態(tài)的概念，但迄今為止，尚未出現(xiàn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的官方解讀。本研究將新就業(yè)形態(tài)界定為：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得工作機(jī)會(huì)、提供服務(wù)并獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的靈活就業(yè)方式。新就業(yè)形態(tài)雖然就其本質(zhì)來(lái)講也屬于靈活就業(yè)的范疇，但和傳統(tǒng)靈活就業(yè)相比又有顯著的區(qū)別，它是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式背景下產(chǎn)生的一種全新的就業(yè)形式和勞動(dòng)交換方式。其特點(diǎn)可以歸納為工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、組織方式平臺(tái)化、工作地點(diǎn)靈活化、工作時(shí)間碎片化、全職就業(yè)兼職化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化、收入不確定等幾個(gè)方面。需要指出的是，與平臺(tái)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同并直接服務(wù)于該企業(yè)的“平臺(tái)員工”并不屬于新就業(yè)形態(tài)人員，不在本研究的討論范圍之內(nèi)。當(dāng)前，我國(guó)存在面向兩類(lèi)人群的基本社會(huì)保險(xiǎn)，即城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。在參保類(lèi)型的選擇上，考慮到新就業(yè)形態(tài)人員城市就業(yè)者的身份，本研究主張其應(yīng)當(dāng)參加職工社保，而不是選擇保障層次更低的城鄉(xiāng)居民社保，從而切實(shí)增強(qiáng)他們的獲得感和社會(huì)保險(xiǎn)制度的吸引力。同時(shí)，鑒于該群體參加失業(yè)和生育保險(xiǎn)的條件尚不成熟，本研究所探討的“新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題”也僅限于其參加的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。（一）我國(guó)新就業(yè)形態(tài)人員規(guī)模已達(dá)。1.1億左右“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)的新就業(yè)形態(tài)，其外延是不斷發(fā)展變化的。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)主要分為零售電商平臺(tái)、共享交通、共享知識(shí)技能、共享生活服務(wù)等幾個(gè)就業(yè)類(lèi)型。零售電商屬于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的范疇，近年來(lái)各大電商平臺(tái)依托新零售新消費(fèi)業(yè)態(tài),創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)《阿里巴巴零售平臺(tái)就業(yè)機(jī)會(huì)測(cè)算與平臺(tái)就業(yè)體系研究報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)，2018年阿里巴巴中國(guó)零售平臺(tái)創(chuàng)造了4082萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。[1]其中，屬于新就業(yè)形態(tài)的交易型就業(yè)機(jī)會(huì)和支撐型就業(yè)機(jī)會(huì)分別為1558萬(wàn)個(gè)和602萬(wàn)個(gè)。a兩者合計(jì)，阿里巴巴新就業(yè)形態(tài)人員規(guī)模達(dá)到2100多萬(wàn)（已扣除平臺(tái)員工）。參考阿里巴巴58.2%的市場(chǎng)份額可以大致推算出，2018年中國(guó)零售電商平臺(tái)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)規(guī)模約為3600萬(wàn)。共享交通、共享知識(shí)技能和共享生活服務(wù)則屬于共享經(jīng)濟(jì)的范疇，《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)表明，2019年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約為7800萬(wàn)人。[2]在不考慮零售電商平臺(tái)2019年從業(yè)人員規(guī)模同比變動(dòng)的情況下，零售電商平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)兩者合計(jì)，2019年我國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)規(guī)模約為1.1億（鑒于新就業(yè)形態(tài)的多樣化，此為不完全統(tǒng)計(jì)）。（二）新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)合同簽訂率明顯偏低。新就業(yè)形態(tài)更多地呈現(xiàn)出勞動(dòng)關(guān)系多重化、靈活化、虛擬化等特征，平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)人員之間簽訂的往往不是勞動(dòng)合同，而是勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同或協(xié)議。本次調(diào)研和其他有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：新就業(yè)形態(tài)人員與平臺(tái)用工企業(yè)之間勞動(dòng)合同簽訂率明顯偏低。具體情況如下：1.快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)合同簽訂率遠(yuǎn)低于全國(guó)企業(yè)整體水平根據(jù)2018年全國(guó)總工會(huì)調(diào)研組《關(guān)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下從業(yè)者勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題研究情況的報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)，快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等三類(lèi)群體的勞動(dòng)合同簽訂率僅為43.0%，遠(yuǎn)低于人社部的同期全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同90%以上的簽訂率，簽訂勞務(wù)合同的比例為29.0%，未簽訂任何形式的合同或協(xié)議的比例為21.0%，簽訂其他協(xié)議的比例為5.0%，其余2.0%情況不明。b此外，全職的快遞員、送餐員和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)合同簽訂情況也不容樂(lè)觀。江蘇省總工會(huì)提供的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益狀況調(diào)查報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)表明，有53.0%的樣本群體與平臺(tái)用工主體之間簽訂了勞動(dòng)合同，其中快遞員和送餐員勞動(dòng)合同簽訂率較高，分別達(dá)到80.2%和60.5%。有44.9%的樣本群體未與平臺(tái)用工主體簽訂勞動(dòng)合同，其中網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的情況最為典型，有81.2%的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)“直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)，不需要簽訂勞動(dòng)合同”。c[3]30-322.大多數(shù)快遞員未與民營(yíng)快遞企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同目前，國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要有直營(yíng)和加盟兩種：一是以郵政EMS、順豐快遞、京東專(zhuān)營(yíng)為代表的大型快遞企業(yè)，快遞人員直接與快遞公司簽訂勞動(dòng)合同，專(zhuān)門(mén)為其收派件，用工較為規(guī)范。二是本地注冊(cè)的中小型快遞物流公司，通過(guò)加盟的形式，韻達(dá)、圓通等快遞公司的收派件業(yè)務(wù)。由于加盟商是直接用工主體，出于降低用工成本等考慮，往往不與快遞員簽訂勞動(dòng)合同，而是以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式代替。浙江省是中國(guó)民營(yíng)快遞之鄉(xiāng)，全國(guó)快遞業(yè)20強(qiáng)城市浙江省獨(dú)占6席，其中本課題組實(shí)地調(diào)研的杭州市和義烏市快遞業(yè)務(wù)量居全省前兩名。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除順豐速運(yùn)主要采取企業(yè)直招（但仍有一定數(shù)量的其他用工形式），并與愿意簽訂勞動(dòng)合同的快遞員直接簽訂勞動(dòng)合同外，其他民營(yíng)快遞企業(yè)基本采用的是加盟合作、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等用工模式，快遞公司與快遞員之間普遍沒(méi)有直接簽訂勞動(dòng)合同。3.網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與平臺(tái)企業(yè)一般簽訂的是《服務(wù)合作協(xié)議》，而不是勞動(dòng)合同根據(jù)滴滴公司提供的數(shù)據(jù)，2018年有1166萬(wàn)名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在平臺(tái)上獲得收入，但公司與所有的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)都不是勞動(dòng)合同關(guān)系。司機(jī)在平臺(tái)注冊(cè)時(shí)會(huì)與滴滴出行簽署《服務(wù)合作協(xié)議》，明確公司與司機(jī)為“服務(wù)合作關(guān)系”，即：平臺(tái)為司機(jī)提供乘客出行信息，并在司機(jī)準(zhǔn)入、安全宣貫、服務(wù)規(guī)范等方面與司機(jī)達(dá)成服務(wù)約定，以及在發(fā)生司乘糾紛、安全事件時(shí)及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)解決；司機(jī)在完成平臺(tái)注冊(cè)并通過(guò)背景審核后，可隨時(shí)選擇登錄或者下線，可根據(jù)自身時(shí)間安排決定在線時(shí)間、接單頻次，以及選擇接受或拒絕乘客訂單，也可以在同一時(shí)段選擇接受不同平臺(tái)的訂單。a4.貨運(yùn)司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同的比例較低全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工運(yùn)研究所與廣東省總工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的“新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域工會(huì)工作調(diào)研”有關(guān)數(shù)據(jù)表明：江門(mén)市共有道路普通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)1598家，個(gè)體戶14,367家。全市共有貨運(yùn)車(chē)輛19,344輛，貨車(chē)司機(jī)約20,000人。其中，建立與未建立勞動(dòng)關(guān)系的人數(shù)之比約為1:5，有55.6%的人月平均收入達(dá)到3000—4999元，對(duì)工作比較滿意和一般的比例分別為27.8%、61.1%。5.個(gè)人網(wǎng)店店主與平臺(tái)企業(yè)之間沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人網(wǎng)店店主與平臺(tái)企業(yè)之間沒(méi)有一對(duì)一的關(guān)系，一個(gè)網(wǎng)店店主既可以在淘寶開(kāi)店，也可以在京東開(kāi)店。網(wǎng)店店主與平臺(tái)之間簽訂的一般是服務(wù)協(xié)議，而不是勞動(dòng)合同，彼此之間不存在傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系。作為自雇型勞動(dòng)者，網(wǎng)店店主通常擁有自己的生產(chǎn)資料或工具，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各種社會(huì)保障也主要靠店主自己購(gòu)買(mǎi)。

二、新就業(yè)形態(tài)人員參保狀況及存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率總體較高，但新就業(yè)形態(tài)人員參保比例卻相對(duì)偏低，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例更是明顯低于在職職工。此外，新就業(yè)形態(tài)人員大都未參加工傷保險(xiǎn)。（一）新就業(yè)形態(tài)人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基本情況及存在的問(wèn)題。1.新就業(yè)形態(tài)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例均相對(duì)偏低參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例相對(duì)偏低。人社部《2019年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為9.67億人，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定參保人數(shù)10億人推算，目前全國(guó)基本養(yǎng)老參保率大約為96.7%。針對(duì)未參保群體，2018年時(shí)任人社部部長(zhǎng)的尹蔚民曾表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)“無(wú)保者”主要包括三種人：一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員；三是中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。[4]參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于在職職工。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為4.35億，其中參保職工為3.12億（其余為參保離退休人員）。2018年《第八次中國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)職工總數(shù)為3.91億。[5]由此推算，目前在職職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例約為79.8%，而且參保人數(shù)還在以每年1000萬(wàn)左右的速度較快地增長(zhǎng)，可見(jiàn)，在職職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況還是比較好的。然而，由于普遍未建立勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)人員不計(jì)算為職工，因此上述職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保水平并未反映新就業(yè)形態(tài)人員的參保狀況。目前，官方還沒(méi)有過(guò)新就業(yè)形態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們只能通過(guò)實(shí)地調(diào)研等形式了解新就業(yè)形態(tài)人員參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的大致?tīng)顩r。實(shí)際上，除部分從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份或從原單位渠道參保外，新就業(yè)形態(tài)人員從平臺(tái)企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑并不暢通?？傮w來(lái)講，新就業(yè)形態(tài)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于在職職工，大部分從業(yè)者只能選擇加入保障層次更低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2.新就業(yè)形態(tài)人員參加基本醫(yī)療和職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例均偏低根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局《2019年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》最新數(shù)據(jù)，截至2019年底，全口徑基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為13.54億，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。其中參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)約為3.29億，其余為參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員。在參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員中，在職職工為2.42億（其余為參保退休人員）。按照全國(guó)職工總數(shù)3.91億推算，在職職工參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例大約為61.9%。官方目前尚未過(guò)新就業(yè)形態(tài)人員參加各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)，不過(guò)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，新就業(yè)形態(tài)人員參加基本醫(yī)療和職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例均偏低。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院的一項(xiàng)調(diào)查，新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占35.7%，參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占6.0%。[6]部分平臺(tái)公司正在嘗試通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)為新就業(yè)形態(tài)人員提供醫(yī)療保障。滴滴公司在2017年啟動(dòng)“點(diǎn)滴醫(yī)?！苯】当Ｕ嫌?jì)劃，該保障涵蓋了門(mén)診、住院和重大疾病。加入計(jì)劃的車(chē)主每接一單，即進(jìn)行一次小額度的投入，保障額度就會(huì)相應(yīng)地增加一份，持續(xù)累加。數(shù)據(jù)顯示，已有超過(guò)180萬(wàn)個(gè)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)家庭加入了“點(diǎn)滴醫(yī)?！庇?jì)劃。3.新就業(yè)形態(tài)人員大都未參加工傷保險(xiǎn)快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等平臺(tái)類(lèi)新就業(yè)形態(tài)人員，由于行業(yè)性質(zhì)以及薪酬制度等原因，事故發(fā)生率較高。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)覆蓋人群為有勞動(dòng)關(guān)系的職工人群。由于平臺(tái)從業(yè)人員只是通過(guò)平臺(tái)企業(yè)提供的商務(wù)平臺(tái)獲取收入，雙方并不存在勞動(dòng)關(guān)系，因此目前平臺(tái)企業(yè)普遍沒(méi)有為從業(yè)者繳納工傷保險(xiǎn)。與職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療保險(xiǎn)不同，目前政策層面，新就業(yè)形態(tài)人員以個(gè)人身份參加工傷保險(xiǎn)的途徑基本上是關(guān)閉的，這無(wú)疑加劇了送餐員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員因工作遭受人身傷害時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工運(yùn)研究所與廣東省總工會(huì)聯(lián)合進(jìn)行的“新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域工會(huì)工作調(diào)研”情況表明，廣東一些城市大部分快遞人員與快遞企業(yè)（主要是中小型快遞公司）或快遞點(diǎn)簽訂的都是承攬合同，未簽訂勞動(dòng)合同及參加社會(huì)保險(xiǎn)。部分平臺(tái)企業(yè)出于對(duì)社會(huì)責(zé)任和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮，為平臺(tái)從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)綜合險(xiǎn)，涵蓋人身意外險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。以滴滴公司為例，公司通過(guò)技術(shù)手段保障平臺(tái)司機(jī)安全，為司機(jī)提供“關(guān)懷寶”安全保障。“關(guān)懷寶”由滴滴公司承擔(dān)費(fèi)用、第三方保險(xiǎn)公司承保，其中司機(jī)意外死亡傷殘賠償限額為120萬(wàn)元，意外傷害醫(yī)療賠償限額為50萬(wàn)元。該項(xiàng)目通過(guò)“應(yīng)急響應(yīng)、墊付救援、住院探望、主動(dòng)保障、人道救援、公益幫扶”六大安全保障機(jī)制，為平臺(tái)司機(jī)提供更加安全可靠的意外風(fēng)險(xiǎn)保障。（二）不同行業(yè)、不同群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的基本情況及存在的問(wèn)題。1.共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者中專(zhuān)職和外地戶籍人員繳納社保比例偏低北京市總工會(huì)開(kāi)展的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)勞動(dòng)者就業(yè)狀況、勞動(dòng)權(quán)益狀況調(diào)查情況表明，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的服務(wù)提供者以兼職為主，占51.1%。兼職人員繳納社保的比例較高，占90.1%，其中個(gè)人與本職工作單位共同繳納的占58.2%，全部個(gè)人繳納的占25.0%；專(zhuān)職人員繳納社保的比例較低，為65.8%，其中全部個(gè)人繳納的占41.7%。本地戶籍繳納社保的比例較高，為92.8%；外地戶籍繳納社保的比例較低，為65.1%。[7]2.快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員從平臺(tái)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例不足四分之一根據(jù)2018年全國(guó)總工會(huì)調(diào)研組《關(guān)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下從業(yè)者勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題研究情況的報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)，從平臺(tái)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的比例為24%（見(jiàn)圖1）。雖然餓了么、滴滴等平臺(tái)企業(yè)試圖通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)意外傷害險(xiǎn)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，但是仍然無(wú)法替代社會(huì)保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老、看病等方面的保障作用。平臺(tái)為全職的快遞員、送餐員和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)辦理社會(huì)保險(xiǎn)的情況也不理想。2019年江蘇省總工會(huì)《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益狀況調(diào)查報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅有18.0%的樣本群體通過(guò)平臺(tái)用工主體參加了社會(huì)保險(xiǎn)，其中參加五險(xiǎn)、三險(xiǎn)和其他參險(xiǎn)情況的比例分別為12.9%、5.0%和0.2%。分職業(yè)看，快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)樣本群體參保率分別為38.1%、11.0%和4.5%，其中，快遞員因與快遞公司勞動(dòng)關(guān)系比較明確，參保率相對(duì)較高。此外，樣本群體的參保質(zhì)量也有待提高，有65.8%的參保者是按照社保繳費(fèi)基數(shù)下限繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，還有24.8%的參保者不清楚本人社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[3]30-323.網(wǎng)約車(chē)司機(jī)普遍未在平臺(tái)公司參加社保，而往往是通過(guò)其他途徑自行參保根據(jù)工作性質(zhì)的不同，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)又可分為兼職網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和專(zhuān)職網(wǎng)約車(chē)司機(jī)兩種。對(duì)于兼職網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，其社會(huì)保險(xiǎn)可以由其本職工作的從業(yè)單位來(lái)提供。但對(duì)于專(zhuān)職網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，因其自身與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系界定不明，相關(guān)法律也未有提及，司機(jī)普遍沒(méi)有與平臺(tái)簽訂傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)合同，平臺(tái)公司也沒(méi)有義務(wù)為其交納社會(huì)保險(xiǎn)。本次調(diào)研中，滴滴公司提供的數(shù)據(jù)顯示：55%的司機(jī)已在城市繳納了社保。具體來(lái)看，48%的司機(jī)為城市戶籍，其在城市繳納社保的比例達(dá)到76%；52%的司機(jī)為農(nóng)村戶籍，其在城市繳納社保的比例僅為36%，但是農(nóng)村戶籍的司機(jī)在戶籍地往往還有新農(nóng)合和新農(nóng)保，其中的63%投了新農(nóng)合、31%投了新農(nóng)保。4.大部分民營(yíng)快遞企業(yè)沒(méi)有為快遞員辦理社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)本次對(duì)浙江省杭州和義烏兩市有關(guān)快遞企業(yè)的調(diào)研情況，順豐速運(yùn)主要采取企業(yè)直招的用工模式，并為這些員工普遍繳納了“五險(xiǎn)一金”。此外，順豐速運(yùn)使用的勞務(wù)派遣工也大都參加了社會(huì)保險(xiǎn)。但其他民營(yíng)快遞企業(yè)的情況則不容樂(lè)觀，一些快遞企業(yè)經(jīng)常通過(guò)勞務(wù)公司招用屬于外包用工、臨時(shí)用工性質(zhì)的快遞員，個(gè)別業(yè)務(wù)量較大的快遞企業(yè)則由勞務(wù)公司常駐工作人員現(xiàn)場(chǎng)提供勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。因沒(méi)有直接勞動(dòng)關(guān)系，快遞公司普遍沒(méi)有為這些快遞員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也不掌握其參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況。5.貨運(yùn)司機(jī)參加居民社保的比例較高、參加職工社保的比例明顯偏低根據(jù)《中國(guó)卡車(chē)司機(jī)調(diào)查報(bào)告No.1》的有關(guān)數(shù)據(jù)，大部分卡車(chē)司機(jī)都參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，比例達(dá)到74.4%。但是卡車(chē)司機(jī)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例卻不高，僅占50.7%。在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的卡車(chē)司機(jī)中，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別為70.0%、15.7%、7.7%。[8]全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工運(yùn)研究所與廣東省總工會(huì)聯(lián)合進(jìn)行的“新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域工會(huì)工作調(diào)研”有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江門(mén)市物流企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)共5119人，與市交通運(yùn)輸局和快遞行業(yè)協(xié)會(huì)提供的2萬(wàn)貨車(chē)司機(jī)、1萬(wàn)快遞從業(yè)人員樣本比較，參保比例只有17.1%。

三、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社保比例偏低的原因分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系限制。在工業(yè)化時(shí)代，勞動(dòng)者受雇于工廠或者公司。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“平臺(tái)+個(gè)人”新型靈活用工模式興起，各種新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)者與平臺(tái)之間往往不簽訂勞動(dòng)合同，而代之以其他形式的各種合同或協(xié)議，使得勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等多種不同的勞動(dòng)法律關(guān)系雜糅在平臺(tái)公司的用工模式中。當(dāng)前，政府行業(yè)管理部門(mén)對(duì)平臺(tái)用工性質(zhì)的認(rèn)定也較為審慎，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管之間往往尋求一種“平衡保護(hù)”。比如，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》明確規(guī)定：“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議”。也就是說(shuō)，平臺(tái)公司和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)之間既可以是勞動(dòng)關(guān)系，也可以是勞動(dòng)關(guān)系以外的其他關(guān)系，這實(shí)際上是對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同予以默認(rèn)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)是針對(duì)正規(guī)單位和正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)的，社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系捆綁，存在勞動(dòng)關(guān)系是參保的前提，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。而我國(guó)新就業(yè)形態(tài)人員普遍未與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的有關(guān)規(guī)定，從業(yè)者和平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定。a在這種情況下，要求平臺(tái)企業(yè)為其辦理職工社保缺乏制度支撐。不僅如此，由于沒(méi)有明確的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)人員而言，一旦與平臺(tái)出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，往往只能通過(guò)民法而不是勞動(dòng)法調(diào)整彼此之間的利益關(guān)系，這對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)是十分不利的。（二）現(xiàn)行靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以靈活就業(yè)人員的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，但我國(guó)尚未建立針對(duì)靈活就業(yè)人員的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，現(xiàn)有的規(guī)定散見(jiàn)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)條文當(dāng)中?？傮w而言，這些規(guī)定還不夠詳細(xì)和完善，新就業(yè)形態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)存在可參保項(xiàng)目少、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、戶籍限制、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問(wèn)題，導(dǎo)致該群體參保積極性不高、參保比例普遍偏低。比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅規(guī)定靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，因此靈活就業(yè)人員目前尚不能參加社會(huì)保險(xiǎn)的其他險(xiǎn)種，而且現(xiàn)有的兩個(gè)險(xiǎn)種也是自愿而非強(qiáng)制參加的。再比如，由于靈活就業(yè)人員參保費(fèi)用全部由個(gè)人繳納，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，部分工作不穩(wěn)定或收入不高的從業(yè)者往往更看重眼前的收入，而不選擇參加社會(huì)保險(xiǎn)。此外，靈活就業(yè)人員參保目前還普遍存在戶籍限制，從而造成無(wú)法在工作地參保的窘境。以本課題組調(diào)研的江蘇省為例，從省級(jí)制度層面上，靈活就業(yè)人員參保并不受戶籍影響，但南京、蘇州等地出臺(tái)政策，對(duì)非本地戶籍人員參保作出了限制。南京不允許非本地戶籍人員在該市以靈活就業(yè)人員身份參保，而蘇州則要求省內(nèi)非本地戶籍人員在該市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿10年后才能以靈活就業(yè)人員身份參保。（三）當(dāng)前快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)人身傷害群體參加工傷保險(xiǎn)存在制度障礙。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！备鶕?jù)該條例，有明確勞動(dòng)關(guān)系是從業(yè)者參加工傷保險(xiǎn)的前提條件，這就把沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)人員排除在了工傷保險(xiǎn)體系之外?？爝f員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體在工作中往往面臨著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)這些勞動(dòng)者因工作原因遭受人身傷害時(shí)，目前只能通過(guò)民事訴訟要求人身?yè)p害賠償，但問(wèn)題是訴訟所需要的時(shí)間與費(fèi)用成本往往較高，賠償也具有不確定性。此外，新就業(yè)形態(tài)人員還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)降低人身傷害風(fēng)險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)利性原則決定了其并不能最大限度地保障受傷害者的合法權(quán)益。因此，應(yīng)根據(jù)送餐員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體因工遭受人身傷害的情況探索新的賠償與救濟(jì)途徑。在這方面，我國(guó)建筑行業(yè)項(xiàng)目險(xiǎn)的有關(guān)做法值得借鑒。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，施工人員流動(dòng)性大，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)，為維護(hù)建筑業(yè)職工的工傷保障權(quán)益、減輕建筑工人發(fā)生工傷后企業(yè)和工人的負(fù)擔(dān)，人力資源和社會(huì)保障部等四部委2014年聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定：“對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)”。從近幾年的執(zhí)行情況來(lái)看，建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益得到了較好的維護(hù)。（四）為降低運(yùn)營(yíng)成本平臺(tái)企業(yè)不愿意甚至刻意規(guī)避為平臺(tái)從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于許多平臺(tái)企業(yè)而言，通過(guò)靈活用工平臺(tái)發(fā)包任務(wù)，不與勞動(dòng)者形成常規(guī)勞動(dòng)關(guān)系，減少社保繳納，可以大大降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。以滴滴公司為例，從月度平均值考慮，日均在線4小時(shí)及以上的滴滴出行注冊(cè)司機(jī)數(shù)量為99.5萬(wàn)人（月均收入8100元），如針對(duì)這部分司機(jī)要求強(qiáng)制繳納社會(huì)保險(xiǎn)，按照北京市社保繳納比例標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，企業(yè)每月成本將增加35億元，會(huì)直接導(dǎo)致滴滴出行運(yùn)營(yíng)成本上升28.8%，這對(duì)滴滴出行這類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)而言是難以承受的。在本次調(diào)研中，滴滴公司也一再呼吁，要充分考慮平臺(tái)企業(yè)的生存壓力，將對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定脫鉤。此外，勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)修訂的相對(duì)滯后、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)小微化的發(fā)展趨勢(shì)等新情況新問(wèn)題，使政府勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的難度日益加大，客觀上也為平臺(tái)用工主體規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任提供了條件。最典型的情況就是平臺(tái)企業(yè)以形式平等的商務(wù)合作協(xié)議或者承攬協(xié)議規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系，這樣既甩掉了勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)包袱，又將從業(yè)者捆綁在其運(yùn)營(yíng)模式之中，對(duì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)非常不利。（五）新就業(yè)形態(tài)人員參加工會(huì)組織比例偏低、缺乏維權(quán)途徑。近年來(lái)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，極大拓展了勞動(dòng)者的就業(yè)空間，但他們中的相當(dāng)部分還游離于工會(huì)組織之外。當(dāng)前，地方工會(huì)組建工作仍以傳統(tǒng)的規(guī)模以上企業(yè)為主，對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員關(guān)注較少，更不要說(shuō)發(fā)展其入會(huì)了。從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)普遍沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系，也給新就業(yè)形態(tài)人員入會(huì)造成了障礙。《工會(huì)法》關(guān)于入會(huì)條件的規(guī)定是“以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”，平臺(tái)企業(yè)認(rèn)為與從業(yè)人員沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，所以不存在平臺(tái)建會(huì)入會(huì)問(wèn)題。在此背景下，平臺(tái)企業(yè)從業(yè)者加入工會(huì)的比例較低，社保權(quán)益的維護(hù)缺乏集體力量的支持。

四、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策

當(dāng)前，就業(yè)形態(tài)的多樣化迫切要求調(diào)整以標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)制度?？紤]到我國(guó)國(guó)情和新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)施策的原則，根據(jù)不同類(lèi)型的勞動(dòng)用工關(guān)系，出臺(tái)針對(duì)性的單行法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)保盡保。（一）探索設(shè)立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，科學(xué)合理界定平臺(tái)與從業(yè)者之間的勞動(dòng)法律關(guān)系。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)“創(chuàng)新監(jiān)管模式，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)”的要求，建議調(diào)整現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模式，在典型勞動(dòng)關(guān)系（標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系）之外，探索設(shè)立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，并將現(xiàn)行勞動(dòng)法保護(hù)手段有選擇地適用于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)者。部分組織從屬性、外部經(jīng)濟(jì)從屬性、繼續(xù)性、平臺(tái)企業(yè)從從業(yè)者勞動(dòng)中得利，這四個(gè)要素兼?zhèn)淝也糠纸M織從屬性較強(qiáng)的，可歸為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。[9]傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代所形成的、以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度為特征的、勞工對(duì)雇主的人格和組織從屬性明顯的用工方式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從業(yè)者只需一部手機(jī)并在平臺(tái)APP上注冊(cè)后即可獲得工作，不需要經(jīng)過(guò)面試、簽訂勞動(dòng)合同等復(fù)雜環(huán)節(jié)。從表面來(lái)看，通過(guò)這種方式，平臺(tái)公司降低了管理成本，從業(yè)者也獲得了較大的獨(dú)立性，可以不受傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中諸多工作規(guī)范的限制。但在實(shí)質(zhì)上，從業(yè)者需要接受平臺(tái)公司傳遞的信息，并依據(jù)信息的指示才能完成相應(yīng)工作。在此過(guò)程中，平臺(tái)對(duì)從業(yè)者勞動(dòng)行為等方面的控制是必不可少的，雙方必然存在一定程度的從屬性，只是由于工作的臨時(shí)性、短期性、流動(dòng)性等特點(diǎn)而會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系的從屬性和繼續(xù)性有不同程度的減弱。勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定涉及勞動(dòng)法律法規(guī)體系的配套完善，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的勞動(dòng)法律關(guān)系復(fù)雜多元，簡(jiǎn)單“一刀切”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)各方帶來(lái)不利影響，應(yīng)視實(shí)際情況慎重界定。一是具有實(shí)質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系的類(lèi)型，要防止某些用工主體假借平臺(tái)化規(guī)避傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的情況大量出現(xiàn)；二是純勞務(wù)關(guān)系或合作關(guān)系類(lèi)型，比如，一些與平臺(tái)公司簽訂合作協(xié)議的網(wǎng)約工，其使用的是自己的勞動(dòng)工具，有權(quán)自主決定是否接單，工作的方式、上下班時(shí)間等方面都由自己掌握，可以認(rèn)定為純勞務(wù)或合作關(guān)系；三是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)型，以兼職或者以合作方式加入平臺(tái)企業(yè)并依其信息、受其指示而提供勞務(wù)的新就業(yè)形態(tài)人員，其與平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系都可以認(rèn)定為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。（二）針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，建立平臺(tái)和從業(yè)者共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)的制度。在認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)人員與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之后，應(yīng)注意到非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系畢竟不同于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，后者嚴(yán)格的勞動(dòng)法義務(wù)對(duì)平臺(tái)企業(yè)將是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)保障新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策時(shí)，既要考慮從業(yè)者的社保權(quán)益，又要考慮企業(yè)目前的生存壓力，針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)者，采取平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員共同繳納的方式，平臺(tái)企業(yè)的分擔(dān)比例可以低于職工社保中由單位繳納的份額，以體現(xiàn)新型勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)。此外，目前稅務(wù)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，使稅收與社會(huì)保險(xiǎn)建立了互通機(jī)制，也可以稅收情況作為確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任主體和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考因素，提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。（三）完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。從事獨(dú)立或自營(yíng)勞動(dòng)、與平臺(tái)企業(yè)之間具有純勞務(wù)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)人員，仍可以靈活就業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。為促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，建議完善現(xiàn)有靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是鑒于靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社保的有關(guān)法律法規(guī)過(guò)于零散、不具體的情況，建議進(jìn)一步完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等法律法規(guī)，或出臺(tái)針對(duì)靈活就業(yè)人員參保的單行法規(guī)或條例，對(duì)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)作出更為詳細(xì)的規(guī)定,明確其參加社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，使這部分人員參加城鎮(zhèn)職工社保有法可依、有法必依。二是針對(duì)靈活就業(yè)人員目前大都只能在戶籍地參加職工社保的現(xiàn)狀，建議在國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，取消靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，保障外來(lái)人員屬地參保權(quán)利。在工作地參保的從業(yè)者，社會(huì)保險(xiǎn)可以按規(guī)定轉(zhuǎn)移至戶口所在地或新的工作地。同時(shí)，建立全面完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)更新，為新就業(yè)形態(tài)人員社保繳納、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付提供便利。三是建議調(diào)整現(xiàn)有靈活就業(yè)人員自愿參保的政策，建立更富有引導(dǎo)性的“全民參保登記制度”。這就是說(shuō)，重在“引導(dǎo)”，而不僅僅是“自愿”，確保實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)。（四）適時(shí)修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，把快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體納入工傷保險(xiǎn)體系中。出于對(duì)“非職工”群體工作的尊重及工傷保險(xiǎn)保障功能的不可替代性的考慮，應(yīng)優(yōu)先將工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系脫鉤，給予新就業(yè)形態(tài)人員一定程度的工傷保險(xiǎn)傾斜保護(hù)，即便是兼職勞動(dòng)者，只要通過(guò)平臺(tái)的信息撮合為消費(fèi)者提供了服務(wù)，即應(yīng)當(dāng)就該項(xiàng)服務(wù)享受職業(yè)傷害保險(xiǎn)。參照我國(guó)建筑行業(yè)的有關(guān)做法，建議適時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)的適用范圍，準(zhǔn)予快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等人身傷害高風(fēng)險(xiǎn)的新就業(yè)形態(tài)群體參加工傷保險(xiǎn)。具有非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)人員，保險(xiǎn)金可以由平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)者個(gè)體共同負(fù)擔(dān)。鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員靈活性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建議按個(gè)人訂單的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮保險(xiǎn)金繳納。由平臺(tái)提供基本保障，勞動(dòng)者繳納部分可以作為其工傷保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。同時(shí)，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以自主選擇不同平臺(tái)提供服務(wù)，建議可以考慮由政府統(tǒng)籌一人一個(gè)賬號(hào)，不同平臺(tái)代扣代繳的保險(xiǎn)金匯繳入同一賬號(hào)，從而更好地保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益。（五）加強(qiáng)政府監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任的監(jiān)管，科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任，明確平臺(tái)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)。龍頭平臺(tái)企業(yè)要主動(dòng)制定企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定行業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)者之間的勞動(dòng)用工關(guān)系。平臺(tái)企業(yè)要強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，凡是應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同的都要簽訂勞動(dòng)合同。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)，兼顧企業(yè)健康發(fā)展和依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。龍頭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)社保政策，創(chuàng)造條件為平臺(tái)從業(yè)者參加城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)提供便利。有條件的平臺(tái)企業(yè)要積極作為，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)。（六）充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)人員社保權(quán)益。工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重要組織，要不斷調(diào)整工作思路，立足行業(yè)現(xiàn)狀和新就業(yè)形態(tài)群體的工作生活特點(diǎn)，推動(dòng)入會(huì)和服務(wù)工作“雙提升”。一是創(chuàng)新建會(huì)入會(huì)方式，把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員最大限度地納入工會(huì)組織，形成維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的群體力量。加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)從業(yè)人員的二次覆蓋。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，通過(guò)平臺(tái)企業(yè)總部工會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)從業(yè)人員的“先服務(wù)，后組建”。有條件地開(kāi)放“網(wǎng)上入會(huì)建會(huì)”通道，使平臺(tái)就業(yè)人員通過(guò)所用APP就可以便捷地找到工會(huì)組織。二是加強(qiáng)源頭參與，推動(dòng)完善勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)體系。推動(dòng)完善《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)合理界定勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度；推動(dòng)修改《工會(huì)法》，突破“建立勞動(dòng)關(guān)系”的會(huì)員資格限制，將新就業(yè)形態(tài)人員納入工會(huì)組織，明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員享有組建和參加工會(huì)、要求集體協(xié)商等權(quán)利，從源頭上保障新就業(yè)形態(tài)人員相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益。三是充分發(fā)揮工會(huì)在新就業(yè)人員社保權(quán)益維護(hù)方面的作用。利用各種形式宣傳有關(guān)社保政策以及權(quán)益受損時(shí)的救濟(jì)途徑，積極協(xié)調(diào)和化解各種社保爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)社保事項(xiàng)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)人員合法權(quán)益。

作者:袁朝輝 單位:中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工運(yùn)研究所