我國社會保險制度完善措施
時間:2022-05-09 08:27:29
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摘要:社會保險是社會保障制度最重要的組成部分,它關(guān)系著國家人民的切身利益,是民生保障的一大支柱,影響著社會的發(fā)展與穩(wěn)定。為了實現(xiàn)社會的穩(wěn)定以及國家的長治久安,切實保障我國人民群眾的切身利益,完善我國社會保險制度,惠及更多人,是建設(shè)中國特色社會主義必不可少的。本文就我國社會保險事業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行探索,對我國社會保險制度的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析,思考進(jìn)一步完善我國社會保險制度的措施。
關(guān)鍵詞:社會保險;保險制度;完善
社會保險是指國家為了保障社會安全,通過立法強(qiáng)制社會大多數(shù)人員參加,用于預(yù)防和分擔(dān)公民年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會風(fēng)險的社會保障制度。社會保險主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及生育保險。自1951年我國社會保險制度的構(gòu)建到今天已經(jīng)有60多年的歷史,我國社會保險制度隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不斷地改革和完善,取得了許多重要成就:由企業(yè)保險轉(zhuǎn)向社會保險,大大提高社會保險的覆蓋率,社會保險打破城鄉(xiāng)分隔以及強(qiáng)化了社會保險中政府的職責(zé)。然而在我國社會保險制度建設(shè)及完善的過程中仍存在許多問題亟待解決,本文就我國社會保險事業(yè)的發(fā)展歷程、我國社會保險制度存在的問題進(jìn)行思考,并提出了完善我國社會保險制度的方法。
一、我國保險事業(yè)的發(fā)展歷程
我國保險事業(yè)的發(fā)展跨越了計劃經(jīng)濟(jì)以及市場經(jīng)濟(jì)這兩個時期,經(jīng)歷了社會保險作為國有企業(yè)改革的配套機(jī)制、社會保險制度成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的一大支柱以及政府加快社會保險制度改革等歷程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國保險事業(yè)不斷改革和發(fā)展,取得了巨大的成就。
(1)實現(xiàn)企業(yè)保險轉(zhuǎn)向社會保險。不再依靠企業(yè)單位這一個主體,規(guī)避了企業(yè)保險中職工命運與企業(yè)捆綁的風(fēng)險。政府補(bǔ)貼,勞動者與企業(yè)分擔(dān)繳費義務(wù),責(zé)任意識得到不斷強(qiáng)化。
(2)大大提高社會保險的覆蓋率。社會保險覆蓋率是社會保險制度發(fā)展與完善的重要標(biāo)志。當(dāng)前社會保險的覆蓋率已經(jīng)大大提高,當(dāng)前的養(yǎng)老保險不僅覆蓋企業(yè)職工,還包含了農(nóng)民工、農(nóng)村居民等?;踞t(yī)療保險已經(jīng)由城鎮(zhèn)覆蓋到鄉(xiāng)村。
(3)社會保險打破城鄉(xiāng)分隔。我國正在努力建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會全民保險制度。社會保險逐步由城市覆蓋到鄉(xiāng)村。
(4)強(qiáng)化社會保險中政府職責(zé)。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,國家逐步加大對社會保險資金的財政投入,推進(jìn)我國社會保險制度的建立,為全國人民的基本生活提供了有效的保障。
二、我國社會保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題
1.我國社會保險制度的現(xiàn)狀
目前社會保險制度未覆蓋全民。在現(xiàn)有的社會保險制度當(dāng)中,覆蓋率最大的是基本養(yǎng)老保險制度。在養(yǎng)老保障方面,根據(jù)《中國養(yǎng)老保險發(fā)展報告2014》,2014年我國的基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)80%,基本養(yǎng)老保險的參???cè)藬?shù)為8.4億,企業(yè)退休人員的養(yǎng)老替代率達(dá)67.5%。此外,2014年養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及生育保險等五項社保的總收入達(dá)39828億元,總支出為33003億元,累計結(jié)余為52463億元。其中,養(yǎng)老保險的收入27620億元,支出23326億元,失業(yè)保險收入1380億元,支出615億元,醫(yī)療保險收入27620億元,支出23326億元,工傷保險收入695億元,支出560億元,生育保險收入446億元,支出368億元。雖然目前我國社會保險的改革力度不斷加大,政府對社保基金的投入不斷增長,社會保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大,但當(dāng)前我國社會保障制度與現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求仍存在較大的差距。
2.我國社會保險制度存在的問題
近年來,我國對社會保險制度的建設(shè)進(jìn)行了全面的探索,構(gòu)建了社會保險制度的基本框架。但總體而言,我國的社會保障體系還不夠完善,這在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,我國社會保險制度主要存在下列問題。
(1)我國人口老齡化嚴(yán)重對當(dāng)前的社會保障制度提出了挑戰(zhàn)。我國自2003年就已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化階段,因此當(dāng)前我國了社會保險制度要應(yīng)對人口老齡化帶來的巨大壓力。按照我國人口發(fā)展趨勢來看,我國人口老齡化的問題可能到2030年都不會減弱。
(2)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)也是當(dāng)前社會保險制度所面臨的一大問題。由于我國市場經(jīng)濟(jì)深化改革,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,導(dǎo)致部分行業(yè)和局部地區(qū)失業(yè)人數(shù)增加。我國人口基數(shù)大,失業(yè)率的上升意味著社會出現(xiàn)龐大的失業(yè)隊伍,這將對我國的社會保險制度產(chǎn)生巨大的壓力。
(3)我國社會保險法律制度存在的問題主要有:社會保險的立法不夠健全,以及現(xiàn)有的社會保險法律效率低下。當(dāng)前我國社會保險法律覆蓋面窄,導(dǎo)致社會保險基金的征繳、運營不夠規(guī)范。
(4)我國社會保險制度還存在許多漏洞,存在應(yīng)參保人員被遺漏在社會保險的范圍之外,保險金的發(fā)放不規(guī)范,冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生,保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范,工作人員素質(zhì)及工作效率低等問題。
三、完善我國社會保險制度的措施
(1)健全政府對社會保險的財政投入制度,進(jìn)一步完善社會保險的預(yù)決算制度。明確社會保險中政府所承擔(dān)的責(zé)任,能夠更好地發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。通過實施預(yù)決算管理,增強(qiáng)社會保險基金管理使用的透明度和約束力。
(2)建立健全合理兼顧各類人員的社會保險待遇確立機(jī)制。根據(jù)職工和居民的收入,合理確定社會保障水平,建立以收入增長、物價變動等因素為主要考量的正常調(diào)整機(jī)制,實現(xiàn)社會保障待遇結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)增長。
(3)加強(qiáng)對社會保險基金投資的管理和監(jiān)督,推進(jìn)基金的市場化以及多元化的投資運營。在確保各基金正常發(fā)放并保證基金安全的前提下,積極地推進(jìn)基金的市場化、多元化的投資運營,健全社?;鸨O(jiān)管體制,實現(xiàn)社?;鸬谋V翟鲋怠<訌?qiáng)對社?;鸬姆杀O(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督,確保基金安全和有效使用。
(4)研究并制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。綜合考慮我國人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢以及社會保險可持續(xù)發(fā)展要求,采取相應(yīng)的漸進(jìn)式調(diào)整延遲退休年齡辦法,逐漸完善職工退休年齡政策。
(5)健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。根據(jù)社會保障制度改革發(fā)展提出的新要求,及時合理地調(diào)整社會保障行政管理體制,著力整合社保行政管理部門,提高行政管理效率。加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,進(jìn)一步優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)的流程,建立全國聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社保管理信息服務(wù)平臺,實現(xiàn)便捷服務(wù)及高效管理。社會保險不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利,更關(guān)系到廣大公民的切身利益。社會保險制度作為對社會保障性財富的分配制度,是社會制度的重要組成部分,進(jìn)行社會保險制度改革是社會改革的關(guān)鍵。深化社會保險體制改革需要解決我國當(dāng)前社會保險制度中存在的各種問題,如人口老齡化、高失業(yè)、保險法律不健全以及各種保險制度漏洞,因此政府應(yīng)通過立法或制度改革加強(qiáng)對我國社會保險的管理,保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實履行自身的職責(zé)。
作者:方敏津 單位:漳州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險中心
參考文獻(xiàn):
1.李慧英.完善我國社會保險體系的思考.理論探索,2012(01).
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