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一、現(xiàn)狀分析

有些社保經(jīng)辦機構對企業(yè)參保實行“五險合一”的參保辦法，這樣既加重了企業(yè)繳費負擔，也影響了企業(yè)參保的積極性，尤其是中小企業(yè)。同時，社會保險制度還存在，信息化建設滯后，農民工參保后難轉移，享受待遇難辦理等問題，這都導致農民工對參加社會保險預期收益期待不高，積極性下降。

二、提高農民工參保率、增加參保人數(shù)的建議

目前我國農民工的特點主要有:一是基數(shù)大、勞動年齡跨度大、流動性強、就業(yè)范圍廣，且在農村戶籍地都有自留地；二是主要集中在中小企業(yè)就業(yè)；三是我國先后實施了新型農村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等一系列的城鄉(xiāng)居民保障制度，已覆蓋了農民工。由于存在以上三種情況，這就決定了農民工在較短時間內都按《社會保險法》來參加社會保險是不現(xiàn)實的。目前如何解決我國農民工參保率低的問題，筆者認為應根據(jù)農民工群體的上述特點，讓農民工有選擇地參加社會保險中的不同險種，具體建議如下。

1.按農民工群體文化程度不同

高中以上文化程度的農民工絕大多數(shù)不從事體力勞動，若失業(yè)，經(jīng)過培訓，他們也很容易掌握一技之長，因此將來他們留在城市生活的概率大，建議他們優(yōu)先參加社會保險?？梢詮娭扑麄儏⒓映擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險，其他三項保險也應有條件參加。

2.按農民工群體年齡段不同

對40歲以下青壯年農民工，建議可強制參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和工傷保險，其他三項保險可暫緩。對41~50歲的農民工，建議應強制參加工傷保險，自主選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其他三項保險可不參加。對50歲以上的農民工，建議應強制參加工傷保險，其他保險可不參加。3.按農民工從業(yè)情況不同建議應強制從事制造業(yè)和服務業(yè)的農民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險，其他三項保險可自主選擇參加。建議應強制從事建筑業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)的農民工參加工傷保險，其他四項保險可自主選擇參加。

三、農民工選擇性參加社會保險的可行性分析

根據(jù)農民工的實際情況，農民工選擇性參保也有現(xiàn)實可行性，就此簡要分析如下。農民工群體首先應該參加工傷保險，原因是工傷保險個人不繳費且費率低，而發(fā)生工傷賠付時待遇高。其次是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，原因是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險雖繳費高，但轉移方便，且繳費滿15年后退休享受待遇規(guī)定明確。最后選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險，其實這三項保險對絕大多數(shù)農民工沒有多大實際的作用，因此作為農民工最后選擇參加。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險不但繳費高，且轉移關系難，加之最低繳費年限規(guī)定各地不統(tǒng)一，因此辦理異地轉移接續(xù)是很難的。同時絕大多數(shù)農民工都參加了新型農村合作醫(yī)療，若患重大疾病，還可申請城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和剛實施的大病補充保險報銷。失業(yè)保險和生育保險雖然繳費低，但享受待遇短且享受次數(shù)有限。對農民工來說，失業(yè)或生育時，他們絕大多數(shù)都回原籍，因此這兩項險種對他們的生活沒有多大影響。

本文作者:沙先春工作單位:蕪湖市無為縣醫(yī)保中心