導(dǎo)語：芻議現(xiàn)階段農(nóng)村社保制度的現(xiàn)狀及思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：所謂社會保障，是指國家通過國民收入再分配的方式，給予所有社會成員最基本生活保證的一種社會安全措施。社會保障是一種公共產(chǎn)品，它是國家和社會依法對社會成員的基本生活提供保證的社會安全制度。獲取社會保障是每一個社會成員享有的基本權(quán)利，然而在我國農(nóng)村社會保障發(fā)展相對落后，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等各方面，農(nóng)民很難享受到應(yīng)有的保障。社會保障的責(zé)任主體是政府，社會保障屬于政府社會職能的范圍，扶弱濟貧、保障全體社會成員，特別是農(nóng)村人口的基本生活需要是政府義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號：d920.1文獻標(biāo)識碼：a文章編號：1008-7508（2009）02-0060-04社會保障（socialsecurity）又被翻譯為“社會安全”，最早出自于美國1935年頒布的《社會保障法》。社會保障制度是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災(zāi)害等喪失勞動能力的情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的制度。西方世界農(nóng)村社會保障制度的建立比城市職工社會保障制度的建立要晚一些。德國是世界上最早建立正式的社會保障制度的國家，在1883-1889年先后立法開始了工人“醫(yī)療保險”、“事故保險”和“養(yǎng)老保險”，但直到1957年才開始實施“農(nóng)民養(yǎng)老保險”。日本是1941年開辦年金保險的，1971年開始建立農(nóng)民年金保險。國外農(nóng)村社會保障起步比較晚，但發(fā)展比較快，目前已經(jīng)成為社會保障體系的一個重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)村社會保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國家和社會為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們在面對外界各種風(fēng)險威脅時，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對貧困農(nóng)民基本生計安全的影響。理論上講，社會保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以政府為主體進行提供。然而受我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，長期以來，我國的農(nóng)村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會保障的嚴(yán)重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。

2、社會化程度弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村的社會保障工作僅在很小范圍內(nèi)實行，沒能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個村，29個行政屯，2500戶，共12500人，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒有參加醫(yī)療保險。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會保障資金來源主要是以農(nóng)民個人繳納為主，而我國農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費，這樣對社會保障根本無支付能力。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)社會保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農(nóng)村社會保障資金的來源堅持以“農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據(jù)資料顯示，我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會保障工作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國農(nóng)村社會保障資金管理水平低下，缺乏有效監(jiān)督。這主要是因為，在管理體制上，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監(jiān)控機制。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構(gòu)都涉及農(nóng)村社會保障，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，使社會保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

二、大力推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的必要性

1、貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要。目前，對于形成三農(nóng)問題的原因，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識:認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實質(zhì)就是對農(nóng)民實行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利,是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者,應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),這是受到我國法律保護的。我國憲法第十四條和第四十五條分別規(guī)定:“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”;“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是,目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu),使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險較高的狀態(tài)中,這對農(nóng)民是不公平的,是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪,同時也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

2、有效擴大內(nèi)需,推動國家經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措。中國經(jīng)濟從1992年之后發(fā)生了重大變化,由原來的“產(chǎn)品短缺”時代,進入所謂的“生產(chǎn)過?！睍r代。經(jīng)濟學(xué)家把這種現(xiàn)象表述為“賣方與買方市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”,也就是內(nèi)需不足。

3、建立農(nóng)村社會保障制度,是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低，覺悟低,而是因為農(nóng)民沒有社會保障,“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇?，F(xiàn)在我國社會已經(jīng)進入老齡化,農(nóng)民養(yǎng)老問題將會日益突出。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村現(xiàn)在60歲以上的老人已達(dá)到一億多。因此,要順利落實農(nóng)村計劃生育政策,當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會保障制度。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。這就是為什么中國的農(nóng)民喜歡超生的原因。因為子女越多,日后的保障系數(shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障,農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。

4、解決失地農(nóng)民的后顧之憂,緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾,維護社會穩(wěn)定。實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后,在社會保障嚴(yán)重缺位的情況下,土地實際上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ),也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年來,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,失地農(nóng)民越來越多,目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問題,引起了很多矛盾。近些年來,因土地補償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾,并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無法就業(yè),對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓力,影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動人口犯罪,在這些外來犯罪中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率,消除社會隱患的根本之策。

5、縮小城鄉(xiāng)差距,推進社會公平,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？匆粋€國家能否保持穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境,主要有兩個指標(biāo),一個是貧富差距的大小；一個是就業(yè)率的高低。當(dāng)前我國在這兩個方面都面臨比較深刻的危機。當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會穩(wěn)定的主要根源。根據(jù)國家公布的數(shù)字,2003年,我國城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3∶1,如果更實際地考慮到只有城市居民享有而農(nóng)民沒有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的福利和保障,那么這種差距高達(dá)6∶1。中國的農(nóng)民建國60年來為國家工業(yè)化的積累作出了巨大的奉獻,現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

三、推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的思路

1、建立相應(yīng)的法律制度,促進農(nóng)村社會保障的發(fā)展。我國農(nóng)村社會保障由于長期得不到法律的有效支持,影響了政策落實的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來，關(guān)于社會保障的立法呼聲很高,但大多數(shù)人出發(fā)點仍放在城鎮(zhèn)的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,缺少農(nóng)村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經(jīng)驗看,農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一段相當(dāng)時間以后,到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期開始啟動的。目前我國工業(yè)化已進行到中期階段,開始進入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期,已具備進行農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的時機和條件。從我國農(nóng)村社會保障立法的歷史與現(xiàn)狀看,加快農(nóng)村社會保障法制建設(shè),主要應(yīng)該抓好以下兩項工作:一是要抓好單項法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工商社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法和農(nóng)村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè),鼓勵與提倡各地方政府根據(jù)本地實際制定具體的保障辦法。

2、當(dāng)前的工作重點是積極推進農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會保障制度應(yīng)主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會服務(wù)、社會優(yōu)撫五個方面。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此,在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中,應(yīng)重點建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度。鑒于我國農(nóng)村各地社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,農(nóng)民對社會保障的要求也不一樣,因而必須從農(nóng)村實際出發(fā),不可搞“一刀切”。當(dāng)前的目標(biāo)是,先在農(nóng)村大力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同時對農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度進行改革。爭取到2010年,農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民,然后用10-20年的時間,建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。具體操作上,在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),全面推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的條件已基本成熟,應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會保障的各項制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并逐步完善與提高;在中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)先重點抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的建設(shè),以后隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展再全面推開;在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),目前重點是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會互助與優(yōu)撫工作,搞好養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度建設(shè)的試點,以后再循序漸進地全面展開。在保障資金的籌集上,積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和農(nóng)民參保三方。在具體操作上,應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來明確三方的合理投資分配比例。如:經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),國家財政投入可適當(dāng)少些,主要由地方財政和農(nóng)民個人承擔(dān),在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū),由于地方財政和農(nóng)民個人積累比較弱,國家則要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟共同負(fù)擔(dān),而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)越來越重,保障資金實際上難以落實的情況,今后這部分資金應(yīng)來源于財政,由中央和各級政府共同承擔(dān)。此外,要多渠道擴大社保資金的其他輔助來源,如發(fā)行彩票、組織捐贈、義演等慈善活動,依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強調(diào)的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應(yīng)主要用來回饋農(nóng)民,用于發(fā)展農(nóng)村社會保障制度,提高農(nóng)民的福利。在保障對象上,全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系之中。近期應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)先解決4000-6000萬失地農(nóng)民、1.2億外出農(nóng)民工和8000萬在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會保障問題。

3、在建立農(nóng)村社會保障制度過程中,國家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé),協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程,涉及到千家萬戶和社會的許多方面,具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度要求政府牽頭,統(tǒng)一政令,協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系,進行有效地組織和引導(dǎo)。綜觀世界各國的社會保障,都是由政府組織實施的,是一種政府行為。政府在社會保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用:一是對社會統(tǒng)籌的基本社會保險部分實行強制征繳;二是加大財政對社保投入比例,改變目前用于社保的財政支出份額偏低狀況;三是構(gòu)建健全的社會保障管理體制、監(jiān)督機制、實施機制,規(guī)范基金管理,確?；鸢踩?四是要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展水平,對各項社會保障制度進行不斷調(diào)整,逐步擴大社會保障的實施范圍,逐步提高社會保障的水平。從當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題來看,國家應(yīng)抓緊解決以下問題:第一,解決權(quán)益與責(zé)任不對稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農(nóng)民建社會保障體系的旗號謀求自身利益。第二,消除地方保護主義,建立在全國范圍內(nèi)自由流動的社會保障金轉(zhuǎn)移機制。第三,解決社會保障基金的不可持續(xù)性問題,不但要防止社會保障基金被挪用,而且還要使社會保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。發(fā)展農(nóng)村社會保障制度雖然會給國家?guī)肀容^大的財政壓力,但與漠視農(nóng)民利益的后果相比,發(fā)展農(nóng)村社會保障不但必要而且迫切。為了社會的和諧和公平,也必須重視保障農(nóng)民的利益。

參考文獻：

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