導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)保險在以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中起到了舉足輕重的保障作用。近年來，農(nóng)業(yè)保險在助力脫貧攻堅，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收方面起到了積極作用，下一步，農(nóng)業(yè)保險將在促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動全市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興提供風(fēng)險保險。本文通過深入探究農(nóng)業(yè)保險存在的問題，深刻問題存在的原因，找出解決問題的對策，不斷完善全市的農(nóng)業(yè)保險業(yè)向好向穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：定西市；農(nóng)業(yè)保險；現(xiàn)狀；問題；建議

1基本情況

定西市農(nóng)業(yè)保險工作緊緊圍繞全市脫貧攻堅目標(biāo)，堅持“定向、精準(zhǔn)、特惠、創(chuàng)新”的保險扶貧工作思路，按照“特色種養(yǎng)品種、脫貧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、貧困戶所有產(chǎn)業(yè)”3個全覆蓋的要求，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)”，構(gòu)建起“中央品種+省級品種+市縣品種”“8+8+8”相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)保險保障體系，有力助推全市脫貧攻堅，確保貧困農(nóng)戶增收。2020年底，全市共實現(xiàn)簽單保費(fèi)1.62億元，其中：中央財政補(bǔ)貼3082.7萬元，省級財政補(bǔ)貼4985.6萬元，市縣財政補(bǔ)貼5690.2萬元，農(nóng)戶自籌2409.7萬元，完成年度計劃1.43億元的113%。

1.1中央財政補(bǔ)貼保險完成情況

1.1.1種植業(yè)方面截至2020年底，馬鈴薯計劃10.8萬hm2，承保10.43萬hm2，完成96.62%；玉米計劃7萬hm2，承保7.17萬hm2，完成102.43%；冬小麥計劃2.43萬hm2，承保2.22萬hm2，完成91.35%；森林保險計劃18.84萬hm2，承保18.84萬hm2，完成100%。1.1.2養(yǎng)殖業(yè)方面截至2020年底，繁母豬計劃2.70萬頭，承保2.29萬頭，完成84.81%；奶牛計劃0.88萬頭,承保0.78萬頭，完成88.6%；藏系羊計劃1.5萬頭，承保1.5萬頭，完成100%；牦牛計劃3.5萬頭，承保3.5萬頭，完成100%。

1.2省級財政補(bǔ)貼保險完成情況

1.2.1中藥材產(chǎn)業(yè)截至2020年底，當(dāng)歸計劃0.44萬hm2，承保0.56萬hm2，完成127.27%；黨參計劃0.67萬hm2，承保0.82萬hm2，完成122.39%；黃芪計劃0.27萬hm2，承保0.25萬hm2，完成92.59%。1.2.2蔬菜產(chǎn)業(yè)截至2020年底，高原夏菜計劃0.21萬hm2，承保0.35萬hm2，完成166.67%；設(shè)施蔬菜計劃0.012萬hm2，承保0.017萬hm2，完成141.67%；蘋果計劃0.160萬hm2，承保0.162萬hm2，完成101.25%。1.2.3養(yǎng)殖業(yè)截至2020年底，肉牛計劃4.2萬頭，承保5.71萬頭，完成135.95%；肉羊計劃11.53萬只，承保21.17萬只，完成183.61%；育肥豬計劃3.63萬頭，承保2.74萬頭，完成75.48%；雞計劃12.46萬只，承保14.18萬只，完成113.80%。

1.3“一縣（多）品”保險完成情況

1.3.1種植類截至2020年底，百合計劃0.013萬hm2，承保0.014萬hm2，完成107.69%；中藥材育苗計劃0.0167萬hm2，承保0.0065萬hm2，完成38.92%；柴胡牛蒡子計劃0.033萬hm2，承保0.031萬hm2，完成93.94%；金銀花計劃0.133萬hm2，承保0.137萬hm2，完成103%；貓尾草計劃0.033萬hm2，承保0.315萬hm2，完成954.55%；柴胡計劃0.02萬hm2，承保0.021萬hm2，完成105%；蠶豆計劃0.02萬hm2，承保0.153萬hm2，完成765%；胡麻計劃0.017萬hm2，承保0.008萬hm2，完成47.06%；黃芩計劃0.02萬hm2，承保0.022萬hm2，完成110%；紅花計劃0.01萬hm2，承保0.005萬hm2，完成50%；款冬花計劃0.02萬hm2，承保0.022萬hm2，完成110%；其他種植綜合類0.116萬hm2。1.3.2養(yǎng)殖類截至2020年底，基礎(chǔ)母牛計劃0.23萬頭，承保0.23萬頭,完成100%；基礎(chǔ)母羊計劃0.48萬頭，承保0.48萬頭，完成100%；驢計劃0.1357萬頭，承保0.1326萬頭，完成97.72%；馬計劃0.002萬頭，承保0.002萬頭，完成100%；中華蜂計劃9.2萬箱，承保10.50萬箱，完成114.27%；其他養(yǎng)殖綜合類完成1.4482萬頭。

2理賠情況

截至2020年底，定西市完成保險理賠1.14億元，受益農(nóng)戶20.65萬戶（次）。甘肅省下達(dá)定西市2020年中央財政獎補(bǔ)試點(diǎn)中藥材任務(wù)1457hm2，其中，黃芪完成386.87hm2，完成率100%；當(dāng)歸完成605.47hm2，完成率129%；黨參完成457.27hm2，完成率100.6%。在中央獎補(bǔ)中，完成理賠1994.69萬元，受益農(nóng)戶8422戶，其中貧困戶6877戶。

3存在問題

3.1工作合力沒有形成

雖然市級層面在農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)過程中建立了農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度，但在實際工作中沒有很好的執(zhí)行，對存在的問題、困難研究的少、解決的少，各成員單位職責(zé)仍然不明確，部門配合不緊密，工作合力沒有形成，在具體推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作過程中沒有很好地發(fā)揮聯(lián)席會議制度的重要作用。

3.2鄉(xiāng)村“農(nóng)金室”建設(shè)滯后

雖然市級金融部門要求每個村要建立“農(nóng)金室”，加強(qiáng)對農(nóng)村的金融服務(wù)，但是部分縣鄉(xiāng)對“農(nóng)金室”建設(shè)重視程度不夠，仍然存在組成人員不明確、辦公場所沒有完全落實、設(shè)備配置還不到位、經(jīng)費(fèi)沒有完全保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時、考核管理制度不健全等問題，工作的開展跟不上實際需要。

3.3農(nóng)民群眾認(rèn)知度不高

由于農(nóng)業(yè)保險承保流程復(fù)雜，加上農(nóng)業(yè)保險品種較多，基層干部群眾對中央保險品種、省級保險品種、“一縣一品”保險品種的政策掌握了解不全面，對農(nóng)業(yè)保險政策理解不全面、不透徹、不系統(tǒng)。另外，由于縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險宣傳不到位，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險政策的認(rèn)知度不高。因此，廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)保險的積極性和主動性不強(qiáng)。

3.4查勘定損程序不夠完善

近年來，定西市發(fā)生氣象災(zāi)害增多。因此，能夠全面、準(zhǔn)備對災(zāi)情開展查勘定損是挽回農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮保障作用的關(guān)鍵所在。但在具體工作中，特別是在開展災(zāi)情調(diào)查、勘驗、評估、確認(rèn)等過程中程序不夠完善，農(nóng)業(yè)保險查勘定損組成人員單一、專業(yè)性不強(qiáng)，還沒有形成政府、保險公司、農(nóng)戶3方代表共同參與的農(nóng)業(yè)保險查勘定損工作機(jī)制。

3.5理賠監(jiān)督機(jī)制缺位

在實際工作開展中，除集中承保期之外，農(nóng)業(yè)保險的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理賠服務(wù)等工作很少開展，縣、鄉(xiāng)、村3級干部對農(nóng)業(yè)保險政策了解和掌握的少，保險公司業(yè)務(wù)人員對保險條款、保險政策理解的不透，把握的不準(zhǔn)，工作能力有待于逐步增強(qiáng)，特別是還沒有建立科學(xué)合理的理賠監(jiān)督機(jī)制，仍存在歷年理賠不及時、不到位、賠付率低的問題。

4對策建議

4.1健全工作推進(jìn)機(jī)制

根據(jù)定西市農(nóng)業(yè)保險工作開展情況，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)適時召開農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議，針對農(nóng)業(yè)保險開展過程中遇到的困難和問題，由各成員單位共同研究解決，共同制定具體的工作落實措施，進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)保險工作順利推進(jìn)。

4.2加強(qiáng)保險政策宣傳

各級農(nóng)業(yè)部門、保險公司要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳，采取通俗易懂的標(biāo)語、折頁、微信等多種方式大力宣傳農(nóng)業(yè)保險政策，通過發(fā)放《給農(nóng)民朋友的一封信》，讓農(nóng)業(yè)保險政策走進(jìn)千家萬戶，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險政策的了解和認(rèn)知，提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)保險承保的積極性和主動性。

4.3加快“農(nóng)金室”建設(shè)

在“農(nóng)金室”的機(jī)構(gòu)組建上，要依托村委會，做到“七有”，即有牌子、有場所、有人員、有設(shè)備、有制度、有培訓(xùn)、有考核，全面建成村級“農(nóng)金室”，確保工作經(jīng)費(fèi)、人員到位，能正常開展金融服務(wù)工作。各銀行、保險機(jī)構(gòu)要定期對“農(nóng)金室”人員開展培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各項工作順利開展。

4.4完善查勘定損程序

一是建立查勘定損專家?guī)?。為了切實做好查勘定損工作，縣（區(qū)）要成立農(nóng)業(yè)保險專家?guī)?，根?jù)工作需要臨時抽取工作人員，確保查勘定損工作客觀、公正。二是明確工作機(jī)構(gòu)?？h（區(qū)）要明確農(nóng)業(yè)保險工作分管領(lǐng)導(dǎo)和股室，靠實工作職責(zé)，落實工作經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)施，充實工作人員，確保發(fā)揮好職能。三是完善工作程序。查勘定損工作由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)實施，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、投保農(nóng)戶代表和保險機(jī)構(gòu)共同組成工作組，開展災(zāi)情調(diào)查、勘驗、評估、確認(rèn)等工作。

4.5不斷健全理賠機(jī)制

各級政府要盡快完善政府、保險公司、農(nóng)戶3方代表共同參與的農(nóng)業(yè)保險查勘、定損、理賠專家?guī)?，?qiáng)化政府、保險公司、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險理賠會商，開辟綠色通道，提高理賠質(zhì)效，切實增強(qiáng)投保農(nóng)戶獲得感，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。同時，保險承保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹“保險是賠出來的”的理念，切實加大監(jiān)督，堅決杜絕惜賠、漏賠、錯賠等突出問題的發(fā)生。

作者：白淑芳 單位：甘肅省定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站