導(dǎo)語：蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)設(shè)立的宗旨是補(bǔ)償蔬菜銷售價(jià)格和成本價(jià)格之間的差額，有利于防止蔬菜集中種植、集中上市過程中可能產(chǎn)生的“菜賤傷農(nóng)”問題。目前蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)制度還處于探索階段，需要合理地劃定承保的范圍，設(shè)定承保條件，確定保險(xiǎn)費(fèi)率，核算賠償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：菜價(jià)波動(dòng)；菜賤傷農(nóng)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政府補(bǔ)貼

“菜賤傷農(nóng)”問題一直是社會的一個(gè)熱點(diǎn)關(guān)切。蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)為解決該問題提供了一個(gè)新的視角。蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)是在菜價(jià)低于成本價(jià)時(shí)，通過保險(xiǎn)賠付補(bǔ)足成本價(jià)差額，保護(hù)菜農(nóng)的利益，維護(hù)菜農(nóng)種植積極性。但是作為一種保險(xiǎn)機(jī)制目前還不完善，尚需要在承保的范圍、承保條件、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定、賠償方式等方面進(jìn)行進(jìn)一步的明確。

一、蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)承保范圍的確定

我國幅員遼闊，蔬菜種類豐富，目前階段尚不具備將所有蔬菜品種都納入承保范圍的條件。我們認(rèn)為各地在確定蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)承保范圍時(shí)需要綜合考慮下列因素：1.某蔬菜品種播種面積的穩(wěn)定性。蔬菜價(jià)格的波動(dòng)是由多種因素引起的，其中農(nóng)戶盲目決策在種植面積上一哄而上，導(dǎo)致供求比例嚴(yán)重失調(diào)是蔬菜價(jià)格狂跌的主要原因。而那些受播種自然條件，消費(fèi)的地域性等因素限制而在種植面積上比較穩(wěn)定的蔬菜品種，如太湖莼菜、武漢的洪山菜薹等，則很少出現(xiàn)價(jià)格過山車似的大起大落。蔬菜是價(jià)格彈性較大的商品，據(jù)測算播種面積每增加10%，菜價(jià)會有20%-25%的跌幅。在種植面積穩(wěn)定的條件下，即便受自然因素的影響，菜價(jià)可能會出現(xiàn)狂漲，但很少會出現(xiàn)暴跌。所以，真正導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)”問題的原因就種植面積的不穩(wěn)定。所以，要首先將那些種植面積波動(dòng)較大的品種納入承包范圍。2.某蔬菜品種在居民蔬菜消費(fèi)總量中所占的比例。各蔬菜品種受價(jià)格、消費(fèi)習(xí)慣、營養(yǎng)價(jià)值等因素的影響，種植面積和銷量方面存在著較大差異。目前蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)還不能做到全覆蓋，應(yīng)該選擇那占居民日常的蔬菜消費(fèi)比例較大，百姓餐桌的常備菜作為優(yōu)先承保對象。消費(fèi)量是和種植面積成正比例的，此種菜價(jià)如果出現(xiàn)暴跌，受影響的農(nóng)戶數(shù)量就會非常大，因而優(yōu)先將這類品種的蔬菜納入承保范圍，不但能夠充分發(fā)揮該保險(xiǎn)的功效，而且對于平抑菜價(jià)的整體水平，以及保證菜農(nóng)整體收益方面效果會更為顯著。3.某種蔬菜的保鮮期、儲存難易度。產(chǎn)量提高導(dǎo)致供過于求是菜價(jià)暴跌的主要原因。但是那些保鮮期較長且容易儲存的蔬菜則可以采用錯(cuò)峰上市的辦法來減小菜價(jià)的巨幅波動(dòng)，比如土豆等?？墒悄切┍ｕr期短而且不易儲存的蔬菜往往會出現(xiàn)大量集中上市的情況，而導(dǎo)致菜價(jià)的狂跌，比如莜麥菜、生菜等。嚴(yán)重的時(shí)候還會出現(xiàn)價(jià)格暴跌與滯銷共存的情況，有些蔬菜甚至直接腐爛在菜地里，導(dǎo)致菜農(nóng)血本無歸。所以，蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)應(yīng)該優(yōu)先承保那些保鮮期較短，儲存成本高、難度大的蔬菜品種。4.某種蔬菜深加工潛力以及出口難易度。如果某種蔬菜的深加工潛力比較大，那么就可以減少初級市場投放量，通過深加工，提高附加值，轉(zhuǎn)換銷售形式，就可以緩解供需求矛盾。同理，如果某種蔬菜可以大量出口，那么就可以大幅的減少國內(nèi)市場的投放量，也可以降低菜價(jià)下跌壓力。相反那些不具備深加工潛力和出口較為困難的品種則只能通過國內(nèi)初級市場來消化產(chǎn)量，一旦供求比例失衡，菜價(jià)巨幅波動(dòng)就會成為必然。所以，應(yīng)該優(yōu)先將不具備深加工潛力，出口困難的品種納入承保范圍。

二、蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的承保條件

蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)主要功能在于保護(hù)菜農(nóng)利益，維護(hù)種植積極性，穩(wěn)定菜價(jià)，這是有別于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，所以在承保的條件上也會有其特殊性。我們認(rèn)為投保該保險(xiǎn)的至少應(yīng)滿足如下條件：1.投保者蔬菜種植面積總和必須達(dá)到一定的規(guī)模。我國絕大多數(shù)農(nóng)民采用的是一種分散的經(jīng)營方式，農(nóng)戶間蔬菜種植面積相差很大，那些種植面積較小的農(nóng)戶面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是比較小的，自己完全具備承受該風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營費(fèi)用是比較高的，因此從效率角度應(yīng)該設(shè)定一個(gè)承保的最低經(jīng)營規(guī)模條件。國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也都有類似的限制性規(guī)定，比如日本就規(guī)定只有種植面積達(dá)到1.5畝（1000平方米）的農(nóng)戶才能加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示每畝露天蔬菜的種植成本大概在300-3000元之間，大棚蔬菜種植成本在1500-3500元之間，而以家庭為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的話，10000元應(yīng)該是目前可以自我承擔(dān)的合理數(shù)值。綜合兩個(gè)數(shù)據(jù)建議以3畝作為承保的最低種植面積是較為適宜的。2.農(nóng)戶所種蔬菜必須是用于經(jīng)營目的。在我國農(nóng)村，家家戶戶都會或多或少種植一定數(shù)量的蔬菜，如果是以自家食用為目的種植，這部分蔬菜不上市、不銷售，農(nóng)戶自然也不會面臨菜價(jià)下跌的風(fēng)險(xiǎn)。蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)需要承保的只是那些用于上市銷售或深加工等經(jīng)營目的的蔬菜。但是如何區(qū)分蔬菜的種植用途又是一個(gè)很難解決問題，我們建議從農(nóng)戶投保數(shù)額中扣除1畝，算作自用菜范疇，其余列入保險(xiǎn)范圍，較為簡便易行。3.設(shè)定保險(xiǎn)公司承?？倲?shù)的上限。蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)涉及面廣，承保數(shù)額較大，賠付金額巨大，這會給保險(xiǎn)公司帶來非常大的承保壓力。因此，應(yīng)該設(shè)定保險(xiǎn)公司承保面積總數(shù)的上限。具體操作方法是各地農(nóng)保公司要和相關(guān)部門配合測算出當(dāng)?shù)啬撤N蔬菜總需求量以及需要本地供應(yīng)的蔬菜量的數(shù)據(jù)，最終確定計(jì)劃承保面積的總額，然后按照農(nóng)戶投保的先后順序承保，超過計(jì)劃數(shù)額的投保不再受理。這也是向農(nóng)民傳達(dá)某種蔬菜種植面積的信息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民均衡的播種，均衡的供應(yīng)，均衡上市，確保農(nóng)戶在某一時(shí)期的種植數(shù)量維持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。

三、熟菜成本價(jià)格保險(xiǎn)費(fèi)率的確定

蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率的確定既要能使農(nóng)戶保得起，也要保證農(nóng)保公司賠得起，只有這樣才能達(dá)到該保險(xiǎn)市場的供需平衡。我們認(rèn)為確定蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)應(yīng)該綜合考慮如下因素：1.某種蔬菜種植成本的高低。蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的定位是補(bǔ)償種植成本損失，也即只有在蔬菜銷售價(jià)格低于種植成本時(shí)，保險(xiǎn)公司才會賠償，而當(dāng)蔬菜銷售價(jià)格高于種植成本時(shí)，保險(xiǎn)公司則不會賠償。某種蔬菜種植成本的越高，農(nóng)戶虧損的空間就越大，也即成本和售價(jià)之間的可能差額越大，而這正是需要保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付的部分。賠付金額的高低，決定了保險(xiǎn)公司面臨風(fēng)險(xiǎn)的大小。風(fēng)險(xiǎn)越高，費(fèi)率越高。所以，某種蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)費(fèi)率的高低是和這種蔬菜種植成本成正比例關(guān)系的。2.保險(xiǎn)公司的運(yùn)營成本的高低。保險(xiǎn)公司在確定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，還需要考慮該險(xiǎn)種的運(yùn)營成本。首先是宣傳費(fèi)用，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄，加之該類保險(xiǎn)是一個(gè)新事物，需要保險(xiǎn)公司加大宣傳力度，才能提高投保率。其次是渠道費(fèi)用，保險(xiǎn)公司維持品牌形象及拓寬市場，不僅花重金宣傳品牌及其產(chǎn)品，還會拓展人、經(jīng)紀(jì)公司、網(wǎng)銷、電銷這些渠道一同協(xié)助銷售產(chǎn)品。再次是人力成本方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的地域廣闊，保險(xiǎn)公司需要設(shè)立較多的分支機(jī)構(gòu)，組織架構(gòu)龐大，自然也就增加了人力成本。同時(shí)，理賠環(huán)節(jié)也成本高昂。按照基于個(gè)別農(nóng)戶的多風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的理賠要求，保險(xiǎn)公司必須在不同的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行三次查勘定損，查勘量巨大，定損手續(xù)煩瑣，成本支出巨大。上述運(yùn)營成本最終都要通過保險(xiǎn)費(fèi)的形式轉(zhuǎn)嫁到投保人身上，所以保險(xiǎn)公司運(yùn)行費(fèi)用的高低是和保險(xiǎn)費(fèi)率成正比例的。3.政府補(bǔ)貼力度的大小。完全采用商業(yè)化模式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場很容易發(fā)生供方不足與需方不足共存的局面，導(dǎo)致市場失靈。這是源于保險(xiǎn)公司維持經(jīng)營所需要的高費(fèi)率與農(nóng)民保費(fèi)承受能力有限之間的矛盾?；谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，要維持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的正常運(yùn)行，需要政府出臺保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場的供需均衡。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼是屬于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“綠箱政策”的范疇，發(fā)達(dá)國家都積極地采取補(bǔ)貼政策促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，如日本政府平均承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的54%，美國聯(lián)邦政府對投保的農(nóng)場主給予相當(dāng)于保費(fèi)50%-80%的補(bǔ)貼，西班牙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額為保費(fèi)總額的20%-50%。我國也應(yīng)該結(jié)合自己的財(cái)力狀況加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。政府補(bǔ)貼力度是和保險(xiǎn)費(fèi)率呈反比例關(guān)系的。

四、蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的賠償金額的確定

蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的賠償需要三個(gè)參數(shù)：保險(xiǎn)合同中約定的成本價(jià)格、保險(xiǎn)期內(nèi)蔬菜的實(shí)際零售價(jià)格以及單位面積產(chǎn)量。1.蔬菜成本價(jià)格的確定。我們認(rèn)為成本價(jià)格除了包括種子（幼苗）、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資費(fèi)用外，還要將菜農(nóng)的勞動(dòng)力成本考慮在內(nèi)，這樣除了可以補(bǔ)償菜農(nóng)的成本損失外還能兼顧菜農(nóng)的收益損失。在確定成本價(jià)格時(shí)，除了進(jìn)行市場大數(shù)據(jù)的收集、精確地測算外，建議還要采取聽證會的方式認(rèn)真聽取農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織以及企業(yè)的意見，確定一個(gè)各方都認(rèn)可的參數(shù)價(jià)格。2.實(shí)際銷售價(jià)格的測算。菜農(nóng)的銷售價(jià)格是要低于市場的零售價(jià)格的，但是由于批發(fā)商的收購價(jià)格差異較大，而且不容易測算。所以，我們建議以市場零售價(jià)格作為參數(shù)價(jià)格，扣除一定百分比的中間商利潤，計(jì)算出菜農(nóng)的平均銷售價(jià)格。零售價(jià)格的測算，應(yīng)該以某種蔬菜集中上市時(shí)間的平均零售價(jià)作為參數(shù)。樣本價(jià)格的選取也必須具有代表性，要能夠反映真實(shí)的市場價(jià)格水平。實(shí)踐中可以采用選取當(dāng)?shù)厝舾杉掖笮蜆?biāo)準(zhǔn)化菜市場的平均零售價(jià)格來確定，這樣獲得的參數(shù)能基本反應(yīng)蔬菜的真實(shí)價(jià)格水平。3.單位面積產(chǎn)量的確定。蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)承保的主要是市場風(fēng)險(xiǎn)，排除自然因素影響，在種植技術(shù)沒有重大突破的情況下，單位面積產(chǎn)量應(yīng)該是比較穩(wěn)定的。因此，在確定賠償金額時(shí)，單位面積產(chǎn)量應(yīng)該作為一個(gè)常量，而不應(yīng)該根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際產(chǎn)量確定。單位面積產(chǎn)量的確定可以采取當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的專業(yè)測量數(shù)據(jù)，這樣不但可以避免利益雙方在這方面的爭議，也可以增加數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

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作者:賀鯤鵬 單位:沈陽大學(xué)文法學(xué)院