導(dǎo)語：談?wù)撧r(nóng)業(yè)險(xiǎn)征收難題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小額保險(xiǎn)費(fèi)為前提，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于各種災(zāi)害事故造成的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人的一種制度安排。它是以農(nóng)作物和飼養(yǎng)動(dòng)物為保險(xiǎn)對(duì)象的一種保險(xiǎn)。這項(xiàng)工作開展雖然已經(jīng)幾年了，但從江蘇省灌云縣少數(shù)地方的實(shí)際工作來看，由于迄今宣傳不到位，工作缺乏耐心細(xì)致，理賠不及時(shí)，賠付金額與受災(zāi)面積不符，保險(xiǎn)費(fèi)征收帶有強(qiáng)制性，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（以下主要指水稻、小麥、玉米等種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)）征收還不盡人意，仍存在一定難度，甚至還有一些農(nóng)戶不愿參?；蚓芙槐ｋU(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象，亟待解決有關(guān)具體問題。

一、現(xiàn)存的具體問題

1．統(tǒng)計(jì)投保面積不實(shí)。有些村在統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶投保面積時(shí)，為了考慮到下一步的理賠工作或其他利益，不是根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際種植面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，而是列出本村“種植大戶”（包括村干部）的名單，將上級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)分?jǐn)傇谶@些人的名下，人為地增加種植面積。

2．理賠款項(xiàng)人為分配。在分配理賠款項(xiàng)時(shí)，有些地方不是依據(jù)上級(jí)下達(dá)的理賠款項(xiàng)總額除以受災(zāi)總面積得出每畝應(yīng)理賠金額（即理賠標(biāo)準(zhǔn)），再乘以農(nóng)戶的應(yīng)理賠面積得出的理賠款項(xiàng)支付給農(nóng)戶，而是人為地進(jìn)行分配。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)各村大小、或經(jīng)濟(jì)狀況、或工作實(shí)績(jī)、或親疏關(guān)系等因素進(jìn)行考量分配理賠款項(xiàng)數(shù)額。二是各村將領(lǐng)取的理賠款項(xiàng)數(shù)字不是根據(jù)農(nóng)保部門核定的農(nóng)戶應(yīng)理賠面積與金額進(jìn)行填報(bào)，而是填報(bào)到少數(shù)“種植大戶”名下，由村會(huì)計(jì)組長“代”領(lǐng)取理賠款項(xiàng)，其他已交保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)享受理賠的農(nóng)戶理賠款項(xiàng)的多少只能任由村干部“賠付”了。也有的村不論受災(zāi)與否及受災(zāi)程度，一律按參保面積平均攤。

3．墊交保險(xiǎn)費(fèi)。由于上述各種原因，農(nóng)戶保險(xiǎn)費(fèi)征收工作相對(duì)較難。為了完成保險(xiǎn)費(fèi)的征收任務(wù)和減少工作難度及工作壓力，有些村直接采取“墊交”的方式，由村干部借錢上交農(nóng)戶的保險(xiǎn)費(fèi)；一旦遭遇重大災(zāi)害得到理賠，再予以還款。否則，這筆錢要么以后“拆東墻補(bǔ)西墻”，要么轉(zhuǎn)為新債務(wù)。

4．理賠面積和理賠款項(xiàng)不公開。在實(shí)際工作中，有些村出于自身目的考量，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作中，存在著“暗箱操作”現(xiàn)象。一種是受災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)不公示。在上報(bào)受災(zāi)面積時(shí)，不實(shí)事求是據(jù)實(shí)上報(bào)。另一種是理賠標(biāo)準(zhǔn)以及受災(zāi)農(nóng)戶經(jīng)農(nóng)保部門核定的理賠面積和理賠款項(xiàng)不公示。即使“公示”了，那也是“閃電式”操作而已，農(nóng)戶很難見到。

5．理賠手續(xù)操作復(fù)雜。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)工作中，理賠手續(xù)操作復(fù)雜導(dǎo)致理賠時(shí)間太長，也是一大問題。每當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)征收時(shí)，上級(jí)農(nóng)保部門下達(dá)征收任務(wù)數(shù)給各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而且還規(guī)定完成任務(wù)的時(shí)間，短的一星期，長的半個(gè)月，幾乎速戰(zhàn)速?zèng)Q。而在農(nóng)保理賠這一環(huán)節(jié)中，就不那么簡(jiǎn)單了。農(nóng)戶埋怨地說：“要錢很快，賠錢太慢。”

（1）報(bào)災(zāi)。每當(dāng)災(zāi)害過后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代受災(zāi)農(nóng)戶撥打95518報(bào)災(zāi)，由于上級(jí)農(nóng)保部門下來查勘的工作人員較少，往往不能及時(shí)進(jìn)行受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)查勘。對(duì)于受災(zāi)農(nóng)戶來說，種植業(yè)一般帶有季節(jié)性，錯(cuò)過五、七天，也許就會(huì)影響下一季種植。如小麥在灌漿、成熟期受災(zāi)倒伏造成絕收，農(nóng)戶一般將其翻耕、泡田改插水稻，總不能眼睜睜地等上級(jí)派來人查勘現(xiàn)場(chǎng)而耽誤十朝半月農(nóng)忙。一旦麥田被翻耕或泡田或插上水稻，原來現(xiàn)場(chǎng)已被破壞，受災(zāi)面積、受災(zāi)程度等情況已無法認(rèn)定，勢(shì)必給下一步的理賠工作帶來一定困難。

（2）上報(bào)受災(zāi)面積。正因?yàn)樯霞?jí)農(nóng)保部門人手少，不可能每次發(fā)生重大災(zāi)情后派人到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶逐戶進(jìn)行丈量受災(zāi)面積。因此，只能推算受災(zāi)總面積。而后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)農(nóng)保部門下達(dá)的核定的理賠總面積、理賠標(biāo)準(zhǔn)、理賠金額分配到各村；各村再將其分配到受災(zāi)農(nóng)戶。這樣，前后又需要一周以上時(shí)間。

（3）審核。上級(jí)農(nóng)保部門在接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的理賠清冊(cè)后，還要將其與各戶的承保清冊(cè)逐戶經(jīng)行核對(duì)。這個(gè)工作量相當(dāng)大，更何況人手少？因此，這個(gè)過程短則二十天，長則個(gè)把月。如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)時(shí)間不及時(shí)，所需時(shí)間則更長。

（4）申報(bào)理賠資金?？h級(jí)農(nóng)保部門在審核完理賠清冊(cè)后，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)理賠資金。這個(gè)過程一般需要十天以上，但主要視其工作繁忙與否而定。

（5）兌付理賠資金?？h級(jí)財(cái)政部門在核定好理賠清冊(cè)及理賠金額等手續(xù)后，連同付款通知一并移送相關(guān)銀行，告知其可以通過糧食補(bǔ)貼“一折通”向受災(zāi)農(nóng)戶兌付理賠資金。因?yàn)檫@項(xiàng)工作是在一家開戶銀行兌付，往往是分批兌付，因而所需時(shí)間相對(duì)較長。

6.理賠款項(xiàng)兌付問題多。在農(nóng)保理賠工作中，也還存在著冒領(lǐng)理賠款項(xiàng)現(xiàn)象。其一是將一部分應(yīng)賠付給受災(zāi)農(nóng)戶的理賠款項(xiàng)“擠”一部分加給另一部分受災(zāi)農(nóng)戶名下。其二是一戶受災(zāi)農(nóng)戶在理賠清冊(cè)中能同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上不同的姓名及“一折通”號(hào)碼。其三是直接將全村理賠款項(xiàng)“分配”到少數(shù)人名下，少則三、五十戶，多則上百戶，金額大于墊交的部分，歸極少數(shù)村干部所有或村集體所有。有的村長期保存著幾十乃至上百本“一折通”。其四是理賠款項(xiàng)根據(jù)分配標(biāo)準(zhǔn)按全村投保標(biāo)的的總畝數(shù)平均分，不管受災(zāi)與否。因而真正的受災(zāi)農(nóng)戶應(yīng)得到的理賠金額寥寥無幾，從而淡化了農(nóng)民的參保意識(shí)。

二、解決問題的途徑

1.扎實(shí)地開展宣傳工作。雖然農(nóng)保工作的開展已經(jīng)幾年了，從面上看，進(jìn)行的比較順利。但從實(shí)際來看，存在的問題還是不少的。要想解決好這些問題，做好宣傳工作是首位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是黨中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策之一，是我國繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食補(bǔ)貼、免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)后又一項(xiàng)新的惠農(nóng)措施。因此，要想將這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地做好，真正達(dá)到惠及農(nóng)民，首先要做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)民普遍知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是什么，深入了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有什么好處，詳細(xì)理解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體內(nèi)容，自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的推行，變“強(qiáng)行”參保為自愿參保，化被動(dòng)繳費(fèi)為自覺繳費(fèi)。一是利用電視、廣播等輿論工具，大勢(shì)宣傳。二是召開會(huì)議或舉辦講座、培訓(xùn)班等對(duì)村干部進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，讓他們?cè)敿?xì)掌握相關(guān)知識(shí)，以便在向群眾進(jìn)行宣傳。三是充分利用農(nóng)村特點(diǎn)，開展演戲、唱歌、旱船等農(nóng)民喜聞樂見、通熟易懂的群眾性宣傳形式，營造良好氛圍。四是運(yùn)用標(biāo)語、條幅、墻字、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳材料、走村串戶的宣傳車等形式進(jìn)行宣傳?？傊?，利用一切宣傳手段，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，力爭(zhēng)讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一支農(nóng)惠農(nóng)政策達(dá)到家喻戶曉、婦孺皆知。

2.公正理賠。在統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核定受災(zāi)面積、理賠面積、兌付理賠金額時(shí)，做到陽光操作，本著實(shí)事求是的原則，理賠面積一經(jīng)核定，就應(yīng)按理賠標(biāo)準(zhǔn)予以兌付理賠款項(xiàng)，不得套取、截留、挪用、私分或留歸村集體所有。

3.做好公示。這是扎實(shí)做好農(nóng)保工作的關(guān)鍵之一。有些地方的公示簡(jiǎn)直讓人難以置信：從理賠清冊(cè)的張貼上墻到拍照到“自然毀損”，前后不過五分鐘。哪塊地誰家種幾畝農(nóng)作物、受災(zāi)面積是多少，農(nóng)戶之間都能知道。而村里上報(bào)多少、上級(jí)核定理賠面積是多少、理賠標(biāo)準(zhǔn)是多少、誰家理賠金額是多少，只有村干部甚至是三兩個(gè)村干部知道。“暗箱操作”，即使村干部難以說清，也容易讓老百姓相互猜疑，更容易影響干群關(guān)系。公示時(shí)間必須在一周以上，而且是在群眾居住相對(duì)集中容易看到的或經(jīng)常經(jīng)過的地方。公示期間，要拍照留存。

4.強(qiáng)化督查?？h鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門應(yīng)組織人員，或聯(lián)手或分別對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)工作的全過程進(jìn)行認(rèn)真督查，發(fā)現(xiàn)問題立即予以嚴(yán)肅處理。首先，應(yīng)公開舉報(bào)電話，以便群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部在理賠工作中的不良行為進(jìn)行舉報(bào)。其次，督查公示情況，以防弄虛作假。再次，督查理賠兌付情況，即對(duì)應(yīng)理賠的受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行到戶抽查：理賠金額是否與縣農(nóng)保部門核定的理賠面積和理賠款項(xiàng)等情況一致；是否按規(guī)定要求公示；是否存在弄虛作假現(xiàn)象，如冒領(lǐng)、多領(lǐng)、截留、挪用、私分等情況。督查必須深入農(nóng)戶，與農(nóng)戶面對(duì)面，心連心，切忌走過場(chǎng)，搞形式主義；發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。

5.建立代辦點(diǎn)。目前，有些地方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，尚無專職人員，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)安排人員代為操作的，有財(cái)政所的、有農(nóng)技站的、有農(nóng)經(jīng)站的，還有其他部門的，其年齡、文化程度、業(yè)務(wù)水平等情況參差不齊，而且因?yàn)槭羌媛?，事情較多，人也難找。為了方便群眾了解、辦理、反應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)或問題，及時(shí)了解、掌握相關(guān)情況，隨時(shí)、專門辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)，縣農(nóng)保部門應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代辦點(diǎn)，配備專職人員。其人員1~2名為宜，經(jīng)費(fèi)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的手續(xù)費(fèi)中支付；設(shè)立固定的辦公場(chǎng)所，配備必需的辦公設(shè)備；人員不僅要有一定的學(xué)歷，還要進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)技能。

6.簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，減少理賠時(shí)間。一是接到農(nóng)戶報(bào)災(zāi)電話后，應(yīng)及時(shí)派員奔赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘定損，以免受災(zāi)農(nóng)戶人為地?fù)p毀現(xiàn)場(chǎng)；同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)自救。受災(zāi)面積較小的，查勘人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶認(rèn)真填寫相關(guān)書面材料；面積大的，應(yīng)組織鄉(xiāng)村相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，核定受災(zāi)面積、損失程度等情況，及時(shí)召開鄉(xiāng)村有關(guān)人員會(huì)議，布置相關(guān)業(yè)務(wù)的操作程序，要求他們按時(shí)上報(bào)理賠等相關(guān)資料?？h農(nóng)保部門在接到理賠等相關(guān)資料后，應(yīng)臨時(shí)抽調(diào)人員立即進(jìn)行承保清冊(cè)與理賠清冊(cè)的核對(duì)，繼而在最短時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)財(cái)政部門撥付理賠資金并移交銀行予以打入“一折通”。