導(dǎo)語：國外的社會保障制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

文對韓國實施的社會福利保障制度的發(fā)展階段、主要內(nèi)容，以及建立符合韓國實際的新的社會福利保障制度的可行性，進行了論述，作者認為韓國實行社會福利保障制度尚處于起步階段，采用什么樣的模式至關(guān)重要，需要認真探討。

60年代以前，韓國經(jīng)濟落后，社會混亂，沒有任何社會保障制度。60年代初，政府把建設(shè)福利國家定為國政目標，制訂了10多個社會保障方面的法律。但是，當(dāng)時實行“先增長后分配”政策，沒有重視社會保障，那些法律付諸實施的很少。當(dāng)時國民對社會保障的要求也不強烈，要先解決溫飽問題，只要有活干就滿足，一些政府官員和學(xué)者甚至認為實行社會保障制度容易產(chǎn)生“福利病”，在韓國實行為時過早。

當(dāng)韓國經(jīng)濟持續(xù)20多年高速增長，人均國民生產(chǎn)總值達到2000美元左右的時候，社會保障問題便提到議事日程上。80年代中期開始，“先增長后分配”政策引起廣大勞動人民的不滿，要求提高工資、增進福利的罷工運動此起彼伏。政府不得不開始注意社會發(fā)展，轉(zhuǎn)向?qū)嵭信c經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的分配政策，開始實行一系列社會保障制度。

韓國的福利及社會保障制度是在不同的歷史時期先后建立起來的?？偟膩碚f，建立的時間較短，可以說是剛剛起步。韓國提出建立具有韓國特色的韓國式社會保障制度可能要經(jīng)過較長的發(fā)展過程。

一、韓國社會保障制度的發(fā)展

韓國社會保障制度大體上分為社會保險、公共救濟和社會福利服務(wù)三部分，以社會保險為中心，醫(yī)療保障和收入保障是社會保障的主要目的。

60年代以來韓國社會保障制度的發(fā)展大體上可以分為三個階段，即60年代為社會福利，70年代為社會救濟，80年代為社會保險階段。

1、第一階段（60年代）

發(fā)動軍事政變上臺的第三共和國政府把發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)福利國家定為國政目標，在憲法里明確提出國民的生存權(quán)（第30條第一款）和福利國家義務(wù)（第二款），并制定了一批有關(guān)社會福利的法律。因此，稱這一時期為有關(guān)社會福利的法律“大量形成時期”。然而，政府實際上的消除貧困戰(zhàn)略是經(jīng)濟增長通過福利政策保障生存權(quán)是長遠目標。

第一個五年計劃開始后，經(jīng)濟有了發(fā)展，但政府實行“先增長后分配”政策，只顧經(jīng)濟增長而忽視了分配和福利，而且認為靠傳統(tǒng)的家族關(guān)系和互相幫助比國家的救貧政策更加道德而優(yōu)越。

60年代為建立社會保障制度做了努力，但由于國家財政有限和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，這一方面的政策停留在救濟和撫恤上。盡管制訂了10多個法律，但它是鞏固政權(quán)的政治需要，付諸實施的很少，實行的只有公務(wù)員年金、軍人年金等特殊部門的社會保險和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險，而這些還算不上是社會保險，是雇傭主責(zé)任的法定化。

2、第二階段（70年代）

到了70年代經(jīng)濟有了較大發(fā)展，政府?dāng)M實行扶貧為主的社會福利政策，制訂了社會福利事業(yè)法（1970年）、國民福利年金法（1973），還設(shè)立了國民福利年金特別會計。但由于1973年的石油危機，國民福利年金制度的實行不得不推遲，后來改為國民年金法，1988年開始實行。1976年還修改1963年制訂的醫(yī)療保險法，準備全面實行。但總統(tǒng)的施行令遲遲不頒布，醫(yī)療保險便一直處在試點階段。其原因是政府看到發(fā)達國家的社會保障制度出現(xiàn)了財政赤字，認為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的時期不應(yīng)該過早的實行醫(yī)療保險。

韓國正式提出社會保障是從第三個五年計劃（1972——1976）開始的。但有趣的是第三個五年計劃里對社會保障制度卻只字未提，而計劃開始后的第二年突然制訂了國民福利年金法。其目的不是為了真正實行社會保障制度，而是為了籌集發(fā)展重化工業(yè)所需要的資金。

3、第三階段（80年代到現(xiàn)在）

實行20年的“先增長后分配”政策，出現(xiàn)了收入分配扭曲、兩極分化等許多副作用，要求改變單純追求經(jīng)濟增長開發(fā)戰(zhàn)略，重視社會開發(fā)。因此，1980年10月27日制訂的第五共和國憲法在國民的權(quán)利和義務(wù)中增加了追求幸福權(quán)（第9條）、適當(dāng)工資請求權(quán)（第30條第一款）、社會福利權(quán)（第32條第二款）、環(huán)境權(quán)（第33條）等，而且在經(jīng)濟條款中規(guī)定了保護社會上的弱者。1982年開始的第五個五年計劃也改名為“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，而且就社會保障問題制訂了有關(guān)法律。但是第五共國的福利政策不是積極的而是消極的，認為實行福利政策的費用是非生產(chǎn)性的。

韓國的社會保障制度是從1987年開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的。韓國在1986年國際收支轉(zhuǎn)為黑字，社會福利從口號轉(zhuǎn)為實施，落實了全民醫(yī)療保險、國民年金、最低工資制等三項措施。1988年第六共和國為實行社會保障制度采取了一系列措施：1）1989年通過地方自治法，地方也要成立議會，把區(qū)域福利問題提到日程上；2）以設(shè)施收容保護為中心的社會福利事業(yè)開始轉(zhuǎn)向以區(qū)域福利和在家福利為中心；3）托兒事業(yè)有較大發(fā)展；4）政府對殘疾人的關(guān)心增加；5）配備社會福利部門的專職人員。從而，福利政策從與市場經(jīng)濟原則對立的領(lǐng)域變成了與政治、經(jīng)濟不可分離的領(lǐng)域。

1993年金泳三政府上臺后，社會保障方面的重點放在現(xiàn)有制度的落實上，新出臺的是雇傭保險，它超出了失業(yè)保險范圍，包括預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)、改善雇傭結(jié)構(gòu)以及勞動者的能力開發(fā)等。

韓國在社會保障方面的投資還少，在國民生產(chǎn)總值中社會保障支出所占的比重，1980年0.12%，1985年0.48%，1994年1.0%。1990年整個社會開發(fā)費（包括社會保障、教育、人力開發(fā)、衛(wèi)生、環(huán)境、住宅等）的比重也只有4.9%。

二、社會保險結(jié)構(gòu)和體制

目前，韓國的社會保險有：年金保險、醫(yī)療保險、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險以及雇傭保險。從60年代開始，先后頒布了有關(guān)法律，這些法律有：公務(wù)員年金法（1962年）、軍人年金法（1963年）、私立學(xué)校教職員年金法（1974年）、國民福利年金法（1973年）、國民年金法（1986年）、雇傭保險法（1993年）等。

1、年金保險

韓國的年金制度分為兩大類，一是以公務(wù)員、軍人、私立學(xué)校教職員為對象的年金，一是以一般勞動人民為對象的國民年金。

（1）公務(wù)員年金：適用于國家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬。由總務(wù)處（公務(wù)員年金管理公團）主管，1989年加入保險者共81萬人，受惠者2.12萬人，占2.6%。公務(wù)員年金由公務(wù)員交納月報酬的5.5%（工齡超過33年就不再交納），國庫或地方政府負擔(dān)公務(wù)員報酬額的5.5%及災(zāi)害補償負擔(dān)金。年金的支出分短期和長期兩類共18種，短期包括醫(yī)療費、災(zāi)害補償?shù)?，長期包括退休金、傷殘年金及遺屬年金等。

（2）軍人年金和軍人保險：軍人年金適用于現(xiàn)役軍人和遺屬。1989年加入者14.2萬人，受惠者3.8萬人.由國防部(財政局)主管?，F(xiàn)役軍人交納月報酬額的5.5%（軍齡超過33年就不再交納），國庫負擔(dān)軍人報酬額的5.5%和災(zāi)害補償負擔(dān)金。年金用于退役年金、殘廢軍人年金和遺屬年金。

軍人保險適用于中士以上軍人，保險期為10年。1人1戶頭，1戶頭5萬圓（1974年12月），1個戶頭每月交納保險費300圓，每月交納的1/3由國庫負擔(dān)。由各軍兵種參謀長負責(zé)主管，保險費入韓國銀行援護特別會計保險帳戶。保險期滿全額退還，退役者全額加5分利息，因病或其他身心障礙而退役者全額加5分利息再加30%，死亡或因服役而身心受損傷退役者全額加5分利息再加50%。

（3）私立學(xué)校教職員年金：在韓國國立學(xué)校的教職員為公務(wù)員，因此單獨設(shè)立私立學(xué)校教職員年金，由教育部（私立教職員年金管理公團）主管。教職員交納月報酬的5.5%，學(xué)校交納教職員報酬額的3.5%，國庫支付2%及運營費。年金支出與公務(wù)員一樣。

（4）國民年金。1973年12月頒布過“國民福利年金法”，對老齡、殘疾、死亡等喪失勞動能力者進行保險，但政府未能付諸實施。1986年制訂“國民年金法”，1988年1月開始實行。國民年金由保健福祉部（國民年金管理公團）主管，適用于18歲至60歲的一般國民。國民年金加入者分單位加入者、地區(qū)加入者和任意加入者。單位加入者原規(guī)定雇傭10人以上的單位，是義務(wù)加入，1991年改為5人以上單位，1995年7月開始擴大到農(nóng)村和漁村，農(nóng)民和漁民也義務(wù)加入。目前雇傭5人以下的單位和城市自營業(yè)者是自愿加入，計劃在本世紀內(nèi)也實行義務(wù)加入。1992年單位年金加入者有500萬人、地區(qū)年金加入者2.5萬人，任意加入者8300人。

韓國的國民年金被視為所得保障制度的核心，在老后所得補償體系中將起最重要的作用。韓國的國民年金采用公積金方式，1994年國民年金累積額已達13萬億圓，今后20年仍將繼續(xù)增加。目前對這筆基金能不能像國家財政一樣使用，有意見分歧。

國民年金的保險費，從1988年開始每5年調(diào)整一次，原則上一切費用由加入者負擔(dān)。雇傭5人以上單位的保險費由雇主和被雇人各負擔(dān)一半，而農(nóng)民和漁民則考慮到其負擔(dān)能力，由國庫支援一部分。

國民年金制度的保險費率（單位：%）

所得標準保險費率

1988-921993-971998年以后

單位加入者

標準所得月額

使用者

加入者

法定退職金

5

5

-

2.0

2.0

2.0

3.0

3.0

3.0

任意及任意

繼續(xù)加入者

全體加入者

所得月額

全部

本人負擔(dān)

3．06．09．0

農(nóng)漁村地

區(qū)加入者

申報的

所得月額

全部

本人負擔(dān)

1995-992000-20042005年以后

3．06．09．0

國民年金的支出主要用于老齡年金、殘疾人年金、遺屬年金及一次性償還金。老齡年金為期20年，是從男60歲（女55歲）開始發(fā)到死亡的終生年金。遺屬年金和殘疾人年金則按老齡年金的一定比率發(fā)給，比率取決于加入時間和殘疾程度。

韓國的年金制度還存在一些問題，如國民年金制度與其他年金制度有差別，公務(wù)員等年金制度的補償支出明顯多于國民年金，因為它沒有年齡規(guī)定，退職就發(fā)給。目前，軍人年金已嚴重赤字，公務(wù)員年金也再過10年就會出現(xiàn)年金基金枯竭現(xiàn)象，而國民年金在2040年以前不會出現(xiàn)赤字。

2、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險

原業(yè)只是作為“勤勞基準法”（1953年）的一部分，1963年作為單獨的法律頒布“產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險法”。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險由勞動部（勤勞福祉公團）主管，保險費不是勞資雙方分擔(dān)，而是由雇主一方負擔(dān)。1987年保險費率根據(jù)行業(yè)的危險程度分為67種，以0.2%至17.9%，平均為16.4%。開始實行時只適用于礦業(yè)和制造業(yè)雇傭500人以上企業(yè)的8.1萬人，1981年擴大到雇傭16人以上的電氣煤氣業(yè)、水道衛(wèi)生設(shè)施業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)，投保人數(shù)達345萬人，1991年又擴大到雇傭5人以上企業(yè)，投保人數(shù)達792.3萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的30%多。

產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險是在韓國最早普遍適用的社會保險，保險對象是與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病，因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、死亡等進行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補貼（根據(jù)不同情況支付一定比例的補償或年金）。1991年保險費支付情況是：醫(yī)療費（42.1萬件）和病假補貼（35.7萬件）為最多，殘廢金多數(shù)是一次性補償（28.7）萬件，少數(shù)為年金形式的補償（2600件）。

3、醫(yī)療保險

韓國的醫(yī)療保險法是1963年制訂的，但條件不具備，1977年開始部分實行，1989年全面實行。分為公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險，單位醫(yī)療保險和地區(qū)醫(yī)療保險三類，地區(qū)醫(yī)療保險又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。單位保險對象為雇傭5人以上的單位，雇傭5人以下的加入地區(qū)保險。

醫(yī)療保險由保健福祉訓(xùn)醫(yī)療保險局主管，公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險由管理公團管理，一般醫(yī)療保險實行組合制度，有單位組合的地區(qū)組合，由中央的醫(yī)療保險聯(lián)合會總管。截止1995年有379個醫(yī)療保險組合，各組合實行獨立的保險財政。各保險組合從投保人收取保險費，醫(yī)療費支付給為投保人進行醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機關(guān)（投保人負擔(dān)一部分）。醫(yī)療保險聯(lián)合會的職能主要有：1、對各組合的醫(yī)療保險工作進行指導(dǎo)，2、建立和管理醫(yī)療設(shè)施和福利設(shè)施，3、統(tǒng)一指定醫(yī)療單位，4、對醫(yī)療費進行審查等。

醫(yī)療保險的支付分為法定和附加，前者為醫(yī)療、分娩、體檢等醫(yī)藥費，后者為喪葬費及分娩津貼以及本人負擔(dān)的補貼（本人負擔(dān)超過規(guī)定時給予補貼）。醫(yī)療須在指定醫(yī)院，限于被保險者及其扶養(yǎng)者，分娩保險限于本人及其配偶。

醫(yī)療保險財政主要靠投保人的保險費，國庫補助或其他利息收入作為補充。單位保險和公務(wù)員、私立學(xué)校教職員保險的保險費為標準月報酬的3—8%（平均3.5%）之內(nèi)單位和個人各分擔(dān)一半，地區(qū)組合的保險費按收入、財產(chǎn)、家庭人口等實行定額制，全部由投保者負擔(dān)。

公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險和單位醫(yī)療保險組合的財政狀況較好，近年來累積金額繼續(xù)增加，正在研究如何利用。而地區(qū)醫(yī)療保險則還未從初期的赤字階段擺脫出來，高額醫(yī)療費和老人醫(yī)療費的一部分靠財政調(diào)節(jié)，總費用的50%靠國庫補助，因此目前成為保健福祉部預(yù)算的負擔(dān)。

政府在實行醫(yī)療保險的同時建立新的醫(yī)療服務(wù)體系，將全國劃為中、大、全國三個醫(yī)療圈，提倡就近求醫(yī)。即一般情況下先在一、二次醫(yī)療機關(guān)就醫(yī)，經(jīng)這些醫(yī)院轉(zhuǎn)院，可以到第三次醫(yī)療機關(guān)就醫(yī)。如果違反此規(guī)定，醫(yī)療費全部由本人負擔(dān)，日前農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機關(guān)少，無選擇余地。至于醫(yī)院的醫(yī)藥費，由保健福祉部主管，每年進行調(diào)整。投保人的醫(yī)藥費由有關(guān)組合申報，經(jīng)醫(yī)療保險聯(lián)合會對此進行審查后支付。

醫(yī)藥費的一部分由患者負擔(dān)，法定比率是門診負擔(dān)30—55%，住院負擔(dān)20%，但是掛專家號、超過規(guī)定等級等，本人負擔(dān)一般為50%。目前認為本人負擔(dān)太多，應(yīng)有所減少。