一、進一步認識和明確長江流域的戰(zhàn)略地位。長江流域資源豐富，氣候優(yōu)良，土地肥沃。全流域80%以上的土地面積適宜于人類的生活、生產(chǎn)和各種社會經(jīng)濟活動，在全球百萬平方公里以上流域面積的大江大河中是舉世無雙的。長江東西橫跨東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域，東通太平洋，西控大西南，區(qū)位優(yōu)勢無與倫比。

二、長江上游水能資源的開發(fā)、下游深水航道與太平洋的溝通、三峽水利樞紐和南水北調(diào)工程是長期影響全國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。長江流域的治理開發(fā)必須打破行業(yè)的局限性，全面統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一安排戰(zhàn)略性工程項目的實施驟，力爭實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的最優(yōu)效果。

三、與時俱進，持續(xù)深入研究長江流域水情、沙情、水質(zhì)和河勢的變化，正確確定不同時期的江道整治、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和保護的重點，把握有利時機，及時采取措施。

四、建議重視以下問題的研究和規(guī)劃：

1．水土保持和水利（水電）工程對長江流域和主要支流中下游水沙變化的影響，修正典型大洪水年洪水過程，制定以三峽水利樞紐為中心，聯(lián)系上中游重要水利樞紐工程的調(diào)度運用，研究制定長江中下游防洪的聯(lián)合調(diào)度運用方案。

2．繼續(xù)研究三峽工程壩下游分期分段河勢變化，分析江湖關(guān)系的新發(fā)展趨勢，及時調(diào)整長江中下游防洪方案。三峽工程投入運用后，荊江河段沖刷最為劇烈，對荊江大堤安全產(chǎn)生新的威脅，必須及早研究對策，及時采取措施。洞庭湖防洪形勢，值得特別關(guān)注，須研究新的對策和措施；三峽工程投入運用后，對鄱陽湖的影響也不可掉以輕心。

窟野河流域為黃河中游河—龍區(qū)間右岸一級支流，是黃土高原與毛烏素沙地的過渡區(qū)。流域以其復雜的地貌組合，劇烈的水土流失，頻繁的干旱、暴雨、沙塵暴和大量的粗泥沙入黃而著稱，世界著名的神府東勝特大煤田貫穿流域中部，使該區(qū)成為我國跨世紀的“晉陜蒙能源重化工基地”建設(shè)的中心。開發(fā)建設(shè)的加快、人口的劇增和掠奪式的經(jīng)營，導致水土流失的進一步加劇，加強以水土保持為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進資源開發(fā)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，是流域?qū)嵤┪鞑看箝_發(fā)的根本和切入點。

一、流域概況

窟野河流域發(fā)源于鄂爾多斯高原東勝梁，流經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝、伊金霍洛旗、準格爾旗和陜西榆林市的府谷、神木等5縣（旗、市），于神木縣境內(nèi)入黃河，全長241．5km，流域面積8706km2。

流域地質(zhì)構(gòu)造屬東勝臺凸與陜北臺凹過渡區(qū)，地貌組成大致以長城為界，東南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，東北部為礫石、巖屑組成的礫質(zhì)丘陵區(qū)，西北部為風沙土覆蓋的砂質(zhì)丘陵區(qū)，各類型區(qū)植被稀疏，土地沙漠化和潛在沙漠化非常嚴重。

二、降雨、徑流、泥沙特征

流域氣候干旱，多年平均降水量386mm，6～9月降水量占年降水量的78．7％，年際變化大。受地理位置和西風帶、西太平洋副熱帶高壓兩大系統(tǒng)的影響，窟野河流域為黃河中游最大的暴雨中心之一，出現(xiàn)大于100mm日點暴雨的頻次為0．35次／a。

1自然概況

梧桐河流域位于黑龍江省東北部湯原縣、鶴崗市及所轄蘿北縣境內(nèi)，在東經(jīng)129°40′～130°53′與北緯47°11′～48°04′之間，梧桐河是松花江下游左岸較大支流之一，發(fā)源于小興安嶺山脈，邵家店北溝，流域面積4565km2。梧桐河流域地處小興安嶺東麓與三江平原交匯處。西部為小興安嶺東南麓，北部與嘉蔭河流域接壤，東部與嘟嚕河流域毗鄰。上游小興安嶺東南山地為林區(qū)，有七個林場。干流兩岸有鶴北鎮(zhèn)、寶泉嶺農(nóng)墾分局、梧桐河農(nóng)場場部、三個城鎮(zhèn)和許多居民點。流域的西南部鶴崗市為我國重要煤碳生產(chǎn)基地，主要水利工程有中型水庫2座，小型水庫1座，是鶴崗市社會經(jīng)濟發(fā)展和居民生活用水的主要水資源。

1.1地形地貌梧桐河流域地勢為西北高，東南低，鶴北林業(yè)局以上及西北部為山區(qū)，山地起伏較大，坡度較陡，峰巔連綿,河谷縱橫，海拔在200～1022m，植被多為森林覆蓋，有各種雜樹、松樹很少，混交林多，有榆樹、樺樹、黃波力、水曲柳等，山腳下及河流兩岸多為柳樹、雜草、農(nóng)作物等。鶴北林業(yè)局以下及鶴崗市東南部為平原區(qū)，地勢平坦開闊，土質(zhì)肥沃，為開墾的耕地，海拔在70～100m之間。

梧桐河流域上游山坡多為斑狀花崗巖及麻巖組成，表層有很薄的腐質(zhì)土。在河流兩平原區(qū)多為沖積層，表面是黑壤土，厚度在0.5～0.8m左右，下層完全是細沙及卵石，河流兩岸洼地為沼澤土、草甸土。

1.2水系梧桐河水系為羽毛狀，上窄下寬，流域平均寬大于35km，最大寬度為50km。右岸支流發(fā)達，較大一級支流在梧桐河右岸。有老梧桐河、西梧桐河、嘎拉基河、細鱗河、大石頭河和鶴立河，占流域總面積的62%，其中流域面積大于300km2以上的支流有鶴立河、細鱗河。最大支流為鶴立河，其次為細鱗河，占流域總面積的16.8%和14.0%。寶泉嶺站上游右岸較大支流流域面積占該站集水面積的63.2%。區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨產(chǎn)生的洪水對該站有很大的影響，梧桐河水系見圖。

1.3氣象特征梧桐河流域處于中高緯度地區(qū)，屬大陸性季風氣候，7月上旬至8月下旬，受東亞季風、太平洋付熱帶高壓北進影響，冬季受西伯利亞冷空氣入侵控制。四季變化明顯，干濕、冷暖差異較大。夏季天氣炎熱多雨，有暴雨和連續(xù)陰雨天氣，并受北上臺風影響，冬季寒冷干燥，降水偏少；秋季早晚涼爽，降水減少；春季干旱多大風，有沙塵天氣。流域內(nèi)多年平均氣溫在1.5～3.6℃之間，年內(nèi)7、8月份最熱，最高氣溫37.7℃；1、2月份最寒冷，最低氣溫-38.8℃。無霜期145天左右，結(jié)凍天數(shù)190天左右，凍土層深1.4～2.0m。

一條江河水資源的流域梯級滾動綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔流域開發(fā)任務(wù)的水電開發(fā)公司在建設(shè)第一個電站以及續(xù)建其他梯級電站的時候，其企業(yè)形態(tài)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場相對飽和、滾動資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。

開發(fā)公司是隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展對電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，進行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設(shè)投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復合化的結(jié)果。譬如，以五強溪為基礎(chǔ)，組建了五凌公司，建設(shè)凌津灘，開發(fā)沉水；以隔河巖為基礎(chǔ)，組建了清江公司，建設(shè)高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎(chǔ)，組建了桂冠公司，建設(shè)百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風為基礎(chǔ)，組建了烏江公司，建設(shè)洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎(chǔ)，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎(chǔ)，組建了二灘公司，建設(shè)官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎(chǔ)，組建了三峽公司，建設(shè)向家壩、溪洛渡，開發(fā)長江、金沙江，等等。

正當各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個梯級電站進行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟由高速趨于適度增長，實現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級開發(fā)的時候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個年設(shè)計發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

一、前言

“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質(zhì)保護狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長江下游平原地區(qū)的淡水湖泊一直是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的魚米之鄉(xiāng)，贊美洞庭、鄱陽、太湖的詩詞歌賦大量涌現(xiàn)，成為我國水文化的重要內(nèi)容。

隨著近代工業(yè)化的發(fā)展，除各種自然有機物及各種水土流失物進入湖泊可能會影響湖泊水質(zhì)外，各種人工化學物質(zhì)進入湖泊可能導致湖泊水質(zhì)的急驟變化。在江河已遭到嚴重污染的今日，湖泊已成為保護人類水源的最后一個陣地，湖泊水質(zhì)的惡化將從根本上破壞流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展條件。對湖泊的水質(zhì)保護，最重要的是處理好流域內(nèi)人與湖泊的關(guān)系，建立人與湖泊長期和諧共處的關(guān)系。

二、湖泊的基本特征

湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時流域內(nèi)人類活動也會影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環(huán)境容量亦大，相對不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風、熱的影響較大。

進入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內(nèi)的流動而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內(nèi)污染物及泥沙的輸移擴散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：

一，海河流域防洪工程現(xiàn)狀

海河長期以來洪水威脅嚴重，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。新中國成立以來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，通過幾次大規(guī)模的防洪規(guī)劃與治理，海河流域共建成大、中、小型水庫1900多座，總庫容294億m3，控制山區(qū)面積的85％。其中，山區(qū)大型水庫31座，總庫容260億m3，防洪庫容148億m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域內(nèi)堤防總長達到2萬km，相當于全國堤防總長的10％。開挖、疏浚骨干行洪河道50余條。在流域中下游地區(qū)規(guī)劃保留了蓄滯洪區(qū)26處，設(shè)計蓄滯洪能力170億m3。目前流域工程防洪能力為10～20a一遇，綜合防洪能力約為20～50a一遇?，F(xiàn)有的防洪設(shè)施在保證城市、工業(yè)、礦山企業(yè)的安全方面發(fā)揮了重要作用，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護作用也在逐漸增加，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。雖然在最近幾十年中，海河流域防洪取得了很大的成績，但仍然存在著如下一些問題：由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅；現(xiàn)有防洪工程未達到設(shè)計能力，影響工程正常發(fā)揮效益；蓄滯洪區(qū)人口增長，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，難以正常啟用；現(xiàn)代化的洪水預(yù)報信息技術(shù)體系不完善。

海河流域大部分水庫建于“”和“”時期，并受邢臺、唐山兩次大地震等影響，大多數(shù)工程存在著標準低、質(zhì)量差等問題。流域山區(qū)共有大型水庫31座，雖經(jīng)過歷次除險加固，尤其是近幾年的大規(guī)模整治，巳使部分水庫達到保壩安全要求，但目前仍有10座未達到部頒防洪標準。

河道泄洪能力下降，堤防隱患嚴重。海河流域多數(shù)河道堤防為沙土填筑，基礎(chǔ)防滲差，堤身質(zhì)量差，內(nèi)部隱患多；此外，地下水嚴重超采，引發(fā)大范圍的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河現(xiàn)狀行洪能力只相當于設(shè)計標準的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突發(fā)性強，預(yù)見期短等特點。多年來建設(shè)的水文測報系統(tǒng)大多是以水庫為基本單元的單個系統(tǒng)，技術(shù)設(shè)備落后、標準不統(tǒng)一、信息傳播時間長，特別是流域性防洪減災(zāi)指揮決策系統(tǒng)沒有按規(guī)劃實施，對上游雨情、水情的預(yù)測、預(yù)報結(jié)果不能及時傳到?jīng)Q策機關(guān)，影響防洪調(diào)度、搶險決策等。

二，海河流域洪水特性

1塔里木河流域基本情況

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個地州共42個縣市和兵團農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、和田農(nóng)墾管理局共56個農(nóng)墾團場。據(jù)1998年統(tǒng)計，流域人口826萬人，占新疆總?cè)丝诘?7%；其中少數(shù)民族681萬人，占流域總?cè)丝诘?2.5%；國內(nèi)生產(chǎn)總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給，不重復地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動與氣候變化等影響，20世紀40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區(qū)總面積為24.1萬km2，其中山區(qū)面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內(nèi)流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達塔里木河干流。國內(nèi)流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。

2塔里木河流域水資源開發(fā)利用

1.流域概況

丹江口庫區(qū)及上游流域為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，包括漢江和丹江兩大水系，涉及陜、甘、豫、鄂、渝、川6省(市)48個縣(市、區(qū))，土地總面積9.73萬平方公里，其中河南省7815.34平方公里，涉及南陽市境內(nèi)面積為6361.94平方公里，包括西峽3131.57平方公里，淅川2821.46平方公里，內(nèi)鄉(xiāng)376.7平方公里，鄧州市32.21平方公里，總耕地面積6.94萬公頃，林地37.21萬公頃，人口112.58萬人，農(nóng)業(yè)人口103.35萬人，2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.66億元，糧食27271萬公斤，人均收入1280元。區(qū)域位于河南省西南部伏牛山南麓秦嶺東段余脈，屬北亞熱帶北部邊緣，南陽盆地溫暖半濕潤區(qū)的西部，為北亞熱帶季風型大陸性氣候，全區(qū)氣候溫和，濕潤，四季分明，雨量充沛，多年平均降雨量820毫米，多年平均徑流深230毫米，年平均日照時數(shù)2033小時，無霜日數(shù)232天，光熱資源、水資源豐富，適宜南北植物生長，種類繁多。伏牛山主脈老界嶺由西向東穿越項目區(qū)北部邊界，整體地形呈北高南低走勢，北部基本上為海拔1000米以上的中山區(qū)，山高坡陡，層巒疊障，南部為丹江口水庫庫區(qū)及環(huán)庫丘陵壟崗區(qū)，地形破碎，崗嶺起伏，中部西峽與淅川兩縣交界處仍屬伏牛山南麓淺山區(qū)，自西北向東南傾斜延伸，其南北兩側(cè)均為丘陵崗坡，溝壑縱橫，地形十分復雜,區(qū)域地質(zhì)巖性北部以古生代變質(zhì)片巖、碳酸鹽巖和中生代燕山期巖漿巖為主，中部主要分布為沉積巖、變質(zhì)巖區(qū)，在丹江以南仍以沉積石灰?guī)r為主，在丹江沿岸，從荊關(guān)—大石橋—馬蹬，屬淅川縣狹長的紅色盆地區(qū)，為白堊紀第三紀，主要是紅色泥沙巖、頁巖、礫巖，由于地質(zhì)構(gòu)造原因，造成區(qū)域中南部大范圍石灰?guī)r山地。

2.水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2000年全國第三次遙感調(diào)查統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積3369.01平方公里，占土地總面積的53%，年平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方公里·年，水土流失程度大致以淺山丘陵區(qū)的中、強度流失逐漸向中山區(qū)的輕、微度流失變化。大部分發(fā)生在丹江口水庫環(huán)庫區(qū)周邊的淺山丘陵區(qū)和人口集中、植被差、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植區(qū)以及交通便利，開發(fā)建設(shè)項目比較集中的區(qū)域，強度流失面積446.87平方公里，中度流失1369.7平方公里，輕度流失1552.44平方公里，分別占流失面積的13%，41%和46%。年均土壤侵蝕量990萬噸，流域內(nèi)的水土流失可分為面蝕、溝蝕、泥石流和重力侵蝕，又以面蝕和溝蝕面積大，侵蝕量也最多，面蝕多發(fā)生在項目區(qū)中部和淺山丘陵區(qū)，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，坡耕地多，覆蓋差，不能涵養(yǎng)水分，溝蝕多發(fā)生在丹江口水庫周圍，人多地少，缺糧少柴，土地墾植指數(shù)較高，泥石流主要發(fā)生在中、淺山區(qū)，土質(zhì)松懈，植被差，坡度陡的區(qū)域。流域水土流失強度分級面積及流失量見表1-1。

微度流失區(qū)和輕度水土流失區(qū)是以土壤平均侵蝕模數(shù)小于200～500噸/平方公里·年和小于2500噸/平方公里·年界定，總面積為4545.37平方公里，其中輕度水土流失面積1552.44平方公里，微度流失區(qū)面積2992.93平方公里。中山區(qū)占45%以上，淺山區(qū)為28%，丘陵區(qū)為27%，主要分布在西峽中山區(qū)和淅川西北山區(qū)、丹南山區(qū)，海拔較高，山體完整，居民少，森林茂密，交通閉塞，植被覆蓋率較高，另外大部分水平梯田、水田及建筑區(qū)，水域也包括在內(nèi)，流失形式以面蝕為主，兼有溝蝕。

南陽市丹江口水庫及上游流域水土流失強度分級面積及流失量

1、21世紀水利如何滿足國家現(xiàn)代化的需求

中國的水利長期以來沒有擺脫農(nóng)業(yè)水利的范疇，在改革開放之前國家對水利的投入相對不足，因此水利建設(shè)的基本特點是：

（一）防洪工程建設(shè)標準低，國家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運動在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時險象環(huán)生。同時大量設(shè)置蓄滯洪區(qū)，在其中生活的2000萬人難以實現(xiàn)脫貧致富，蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。

（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運動、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學大寨等政治運動中，全國農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費國家太多投資，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴格地勘測、設(shè)計和質(zhì)量控制，因而病險工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時間的推移，問題將更加突出。

（三）我國農(nóng)田灌溉面積已達8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費十分嚴重。我國的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠遠超過作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。

（四）我國有機井372萬眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機井成為地下水嚴重超采的禍首。由于機井所有者為個人或小集團，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進行控制，在干旱季節(jié)，互相爭水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。

我國21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著洪澇災(zāi)害嚴重，水資源短缺和水環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，以水資源的可持續(xù)利用保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求。按照總書記的指示，水資源開發(fā)利用要兼顧防洪、水資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)3個方面，把治理開發(fā)與環(huán)境保護和資源的持續(xù)利用緊密結(jié)合起來。堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉；堅持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水、防止水污染相結(jié)合；堅持以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以節(jié)水為關(guān)鍵，進行綜合治理。而要實現(xiàn)這些目標，必須按照可持續(xù)發(fā)展的精神，用流域水資源統(tǒng)一管理的思想編制水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，指導水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護工作。

我國西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)具有特殊的自然地理和社會經(jīng)濟條件。土地遼闊、礦產(chǎn)資源豐富、水資源稀缺的基本特征，使水資源成為該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源。水資源保障是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在干旱缺水的西北地區(qū)，水更是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要制約因素。為西部大開發(fā)提供水資源保障，必須充分認識水資源的自然特點，正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好整體與局部、近期與長遠等各種關(guān)系，合理配置水資源。不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化開發(fā)最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地生產(chǎn)社會財富、最大限度地獲取利潤的老路；而要走盡量利用智力資源，以知識創(chuàng)新的富有自然資源代替短缺自然資源，達到人、技術(shù)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

一、西北地區(qū)水資源規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

1．以流域為單元對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置的原則。建立在流域范圍內(nèi)的水資源綜合管理，是當前國際水資源政策的核心。水資源綜合管理的目標是：保障水安全；利用單位水量生產(chǎn)更多的食物和產(chǎn)品；保護人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。

2．水資源供需平衡的原則。

水資源供給包括大氣水、地表水、地下水、污水資源化和海水淡化等；水資源需求既包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水等人類生活與生產(chǎn)必須的水資源，也包括保持水環(huán)境自凈能力的環(huán)境用水和保持生態(tài)平衡必須的生態(tài)用水。由于西北地區(qū)特殊的資源與生態(tài)條件，在西北地區(qū)水資源規(guī)劃中應(yīng)該把生態(tài)用水和環(huán)境用水放到突出重要的地位。