小流域治理規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興的作用
時間：2022-09-29 10:04:17
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［摘要］實施清潔型小流域治理規(guī)劃是小流域綜合治理的發(fā)展和完善,是對國家“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)2035年遠景目標堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。商州區(qū)小流域治理工作經(jīng)過“南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理工程”一、二期從2007年開始2017年結束長達十余年的治理后,已基本覆蓋商州區(qū)需治理的水土流失面積。結合商州區(qū)流域治理措施及成效,提出未來的小流域綜合治理中,我們應對現(xiàn)有治理成果進行保護和利用,在流域內(nèi)完善必要的配套基礎設施和服務設施,發(fā)揮清潔型小流域治理在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面獨有的優(yōu)勢,對流域內(nèi)面源污染控制、水系整治和人居環(huán)境改善等方面進行全面規(guī)劃提升。
［關鍵詞］清潔型小流域；規(guī)劃；鄉(xiāng)村振興；使命
1基本情況
商州區(qū)地處秦嶺東段南麓、位于陜西省東南部,總面積2672km2,境內(nèi)群山起伏、溝壑縱橫,屬八山半水分半田的陜南土石山區(qū)。商州區(qū)屬于亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū),為季風性半濕潤山地氣候,冬春干旱,夏秋多雨,溫暖濕潤,四季分明。平均氣溫13.5℃,日照時數(shù)1900h~2100h,日照率為42%~49%。多年平均降雨量達到758mm,無霜期209天。商州區(qū)在2007年實施“南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理工程”以前水土流失面積為1538.29km2。
2水保治理現(xiàn)狀及清潔型小流域?qū)嵤┑谋厝恍?/strong>
2.1小流域治理工作面臨的形勢
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興；完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生的規(guī)劃目標。我國已進入新發(fā)展階段,推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,是順應技術進步趨勢、推動經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要,是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要,是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。中央強調(diào)減排不是減生產(chǎn)力,也不是不排放,而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路,在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌發(fā)謀劃,在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全,確保群眾正常生活。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進,加快制定出臺相關規(guī)劃、實施方案和保障措施,組織實施好“碳達峰十大行動,加強政策銜接。”我們也必須認識到,實現(xiàn)碳中和愿景,全面綠色轉型與結構性變革是核心,降低二氧化碳及溫室氣體排放是根本,碳匯和負排放措施是補充。從供應端看,我們要繼續(xù)推動三個方面的結構性變革,推進相關優(yōu)先行動。一是產(chǎn)業(yè)結構方面,核心是推進構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。具體來說,要提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,特別是要推進高載能行業(yè)的綠色低碳改造和結構升級。發(fā)展碳減排導向的循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng)新碳排放的資源化利用。二是能源結構是所有轉型當中的核心問題,要構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；三是構建國土空間開發(fā)與保護格局。
2.2商州區(qū)水保治理的現(xiàn)狀分析及實施清潔型小流域治理的必然性
改革開放以來,商州區(qū)小流域治理經(jīng)歷了三個階段。第一階段從二十世紀八十年代到上世紀末,面對歷史問題導致森林覆蓋度從1956年的59.2%（327.3萬畝）銳減到1977年的46.7%（184.4萬畝）水土流失嚴重的局面,針對性地實施飛播造林、荒坡植樹造林、封山育林、封溝打卡、興修農(nóng)田等措施,以末端治理為主逐步過渡到過程控制,同時在制度上、政策上進行探索；第二階段是1997年~2006年,小流域治理對水土流失的起因及過程進行綜合治理控制,由于資金投入的限制,進行重點流域重點項目的實施：水保國債小流域治理、林業(yè)的飛播造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的坡面林草及工程措施、溝道防護工程措施綜合布設,同時水保執(zhí)法力度和政策宣傳得到進一步強化,查處一批違反《水保法》事件,使小流域治理成果得到了有力保護；第三階段是2007年~2018年大規(guī)模治理階段,其標志是國家十一五、十二五規(guī)劃開始推動退耕還林等大規(guī)模生態(tài)工程建設。其中南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理工程、陜南移民搬遷工程、土地整治項目、退耕還林工程、坡耕地綜合治理項目、天然林保護工程及國家實施脫貧攻堅配套措施等一大批政策措施、項目的實施完成,商州區(qū)小流域治理面積覆蓋度已達到90%以上。隨著人民生活水平的提高、生活方式的轉變和各部門的執(zhí)法力度和政策宣傳的完善和加強,人為因素引起的水土流失目前已很微小,小流域治理成果保存率達70%以上,形成了一個完整的水土保持體系和山綠、水清、環(huán)境美麗的綜合效應,已基本實現(xiàn)“一江清水供津京”戰(zhàn)略目標。前期的小流域治理目標已實現(xiàn),現(xiàn)階段的小流域治理要響應國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟振興產(chǎn)業(yè)又要堅持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展,在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和糧食安全,確保群眾正常生活。商州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)人口占總人口85%、農(nóng)業(yè)用地（農(nóng)耕地、林業(yè)用地）占總土地面積90%,農(nóng)業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。實施清潔型小流域治理可以覆蓋到全區(qū)所有的農(nóng)業(yè)用地,治理措施可以依據(jù)各項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿宜時宜地進行靈活配置并自我升級迭代,使生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展走向雙贏,實現(xiàn)國家振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和低碳無污染的雙向可持續(xù)綠色發(fā)展的目標。現(xiàn)階段我國提出高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉型,說明末端治理已經(jīng)基本走到盡頭,不足以大幅提升中國的資源環(huán)境績效,必須通過結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變來推動環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。碳中和、碳達峰目標的提出使我們需要新的綜合性的目標和抓手,因此清潔型小流域綜合治理為我們實現(xiàn)結構性調(diào)整和發(fā)展方式轉型提供了一個很好的解決方案。
3清潔型小流域?qū)嵤┑谋匾?/strong>
清潔型小流域指流域內(nèi)水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用,溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài),行洪安全,人類活動對自然的擾動在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi),生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧,人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。鑒于商州區(qū)目前的小流域水土流失的前期治理成果—山、水、林、田、路、村綜合治理基礎設施已建成并運行良好,我們會在清潔型小流域治理要素中著重于節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)展振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、構建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系效應及構建國土空間開發(fā)與保護方面的優(yōu)勢進行闡述。
3.1實施清潔型小流域的節(jié)能減排優(yōu)勢
清潔型小流域規(guī)劃以小流域為單元,以水源保護為中心,以控制水土流失和面源污染為重點,以小流域內(nèi)污染總控為原則,綜合減污,科學布設流域內(nèi)污水、垃圾、化肥、農(nóng)藥等各類污染源防治措施。應預防保護與綜合治理并重,各項防治措施的布設要做到因地制宜、因害設防。各項措施應與當?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào),體現(xiàn)人水和諧和、節(jié)能減排優(yōu)先。我們在規(guī)劃清潔型小流域時應對項目區(qū)內(nèi)的污染排放做詳細調(diào)查后進行措施分類布控,實現(xiàn)低污染、零污染排放的同時,要兼顧項目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟產(chǎn)能,保證糧食安全,改善生活條件,提升群眾生活幸福指數(shù)。清潔型小流域節(jié)能減排閉環(huán)治理模式見圖1。圖1所示的節(jié)能減排的閉環(huán)治理模式,可以看到流域內(nèi)布設的養(yǎng)雞場產(chǎn)生的廢渣可通過配套的沼氣池進行發(fā)電并供應于養(yǎng)雞場的日常用電,還可以搭配使用光伏發(fā)電設備這樣的清潔能源來解決流域內(nèi)的養(yǎng)雞場和大棚蔬菜的等生產(chǎn)活動的用電問題。生活、生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水污染源問題經(jīng)過污水集中處理廠得到最大程度降污處理的同時,經(jīng)過處理后的污水可循環(huán)利用到蔬菜大棚和農(nóng)作物的灌溉、廢渣可循環(huán)利用作為農(nóng)作物的綠肥使用,這樣既節(jié)約了能源,實現(xiàn)污染減少/零排放,降低化肥、農(nóng)藥的使用,增強了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密聯(lián)系和可持續(xù)發(fā)展性,同時提高綠色無污染產(chǎn)業(yè)（雞蛋、蘋果、玉米、蔬菜等等）的高附加值,為項目區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興做出優(yōu)秀答卷。
3.2實施清潔型小流域的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)勢
針對流域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀存在的問題以及今后經(jīng)濟的發(fā)展方向,根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況,結合當?shù)卮迕褚庠?以及流域內(nèi)地形、土壤、氣候、水源等自然條件,做出最佳的項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案。調(diào)整過去單一的產(chǎn)業(yè)結構模式,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,要對產(chǎn)業(yè)鏈的完整性做出應對,提高產(chǎn)業(yè)的高附加值。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設,培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃；支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展；將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地范圍；實施“數(shù)商興農(nóng)”工程,推進電子商務進鄉(xiāng)村,促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動,推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度,完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。產(chǎn)業(yè)配置是多元、靈活且因地制宜的,確保了產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和可持續(xù)性。
3.3實施清潔型小流域構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的優(yōu)勢
推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設。清潔型小流域項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展設計出與之匹配的清潔安全可持續(xù)的現(xiàn)代化能源體系,提高能效與節(jié)能、進行技術創(chuàng)新；建設推廣低碳零碳建筑,通過屋頂太陽能與光伏結合,把可再生能源韌性的城鄉(xiāng)基礎設施更好結合在一起。系統(tǒng)設計和建設高比例可再生能源體系,不僅僅是降低單一風光技術成本,而是要通過可再生能源技術、儲能、分布式能源供應系統(tǒng)、多能互補、靈活電源改造、智慧能源/電網(wǎng)以及用地模式,構建項目區(qū)內(nèi)新能源體系,降低系統(tǒng)成本。
3.4實施清潔型小流域構建國土空間開發(fā)與保護格局的優(yōu)勢
“十四五”期間,一方面要建設集約、智能、韌性、低碳、及可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎設施；另一方面,要在生態(tài)保護紅線管控的生態(tài)空間上,增加考慮提高碳匯及可再生能源混合用地模式和相應政策。提供成本有效的基于自然的解決方案（NbS）已是新的趨勢,要構建與之相適應的數(shù)據(jù)基礎、融資模式、政策條件及治理結構,爭取更大的協(xié)同效應。對小流域內(nèi)所有的土地斑塊進行登記規(guī)劃,在確保項目區(qū)內(nèi)群眾糧食安全的前提下,原有的林地、疏幼林地、草地繼續(xù)實施生態(tài)修復措施；對基本農(nóng)田、經(jīng)濟林和生產(chǎn)用地進行合理布控,針對流域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀存在的問題以及今后經(jīng)濟的發(fā)展方向,為使土地利用結構更趨于合理,對土地利用結構進行重新調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況,結合當?shù)卮迕褚庠?以及流域內(nèi)地形、土壤、氣候、水源等自然條件,做出最佳的項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實三條控制線,分類明確耕地用途,嚴格落實耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設。加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地地力等級,全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
4引導清潔型小流域規(guī)劃治理作為鄉(xiāng)村振興工作的基礎架構
我們應積極引導全區(qū)清潔型小流域規(guī)劃治理工作,在商州區(qū)全面推進的鄉(xiāng)村振興工作中作為系統(tǒng)的治理構建載體（平臺）,承載整個鄉(xiāng)村振興工作系統(tǒng)的靈魂。作為鄉(xiāng)村振興工作正確的系統(tǒng)構建的平臺是動態(tài)有序的、開放的、可以不斷優(yōu)化的且能保持結構的穩(wěn)定性,協(xié)調(diào)高效地完成整體目標和使命。清潔型小流域治理所展現(xiàn)的優(yōu)秀的節(jié)能減排能力；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的開放、多樣、靈活和包容性；發(fā)展振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益顯著性；構建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系及構建國土空間開發(fā)與保護方面的優(yōu)勢,解決了目前我們在鄉(xiāng)村振興工作中既要實現(xiàn)發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟產(chǎn)能,保證糧食安全,改善群眾生活條件的同時,兼顧低污染低排放直至零污染排放問題。綜合它的各種優(yōu)勢,應推動清潔型小流域規(guī)劃治理作為鄉(xiāng)村振興工作的基礎架構,將國家投資的效益費用比充分最大化。
5結語
清潔型小流域建設是流域綜合治理必然的升級模式,是對小流域綜合治理后期成果的保存和提高,也是未來小流域治理模式更多元化的方向。清潔型小流域的規(guī)劃實施,使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整后產(chǎn)能得到充分釋放、經(jīng)濟效益最大化的同時,對流域內(nèi)面源污染控制、水系整治和人居環(huán)境改善等方面進行了全面規(guī)劃提升。對國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興和完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的目標,實現(xiàn)雙碳達標戰(zhàn)略作出我們應有的態(tài)度和貢獻。
作者：任新星 單位：商州區(qū)水利局