地稅局黨風(fēng)廉政教育計劃

黨風(fēng)廉政教育以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央紀(jì)委四次、五次全會、市紀(jì)委三屆五次全會、系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅持依法治稅、從嚴(yán)治隊，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)守黨的規(guī)矩，落實“兩個責(zé)任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神，堅決懲治腐敗，加大干部教育培訓(xùn)力度，提升干部履職能力，著力造就一支勤政、務(wù)實、清廉的干部隊伍，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為實現(xiàn)地稅跨躍發(fā)展提供強有力的政治和紀(jì)律保證。。特制定本計劃。

一、深化廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防線

1、深化廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央紀(jì)委四次、五次全會、市紀(jì)委三屆五次全會、系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)嚴(yán)格貫徹“十個嚴(yán)禁”、“三個不得”要求和省局“五個禁止”規(guī)定，著力提高干部廉潔自律意識,促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展和落實。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《黨章》，堅決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是保持黨的集中統(tǒng)一和保持黨的純潔性的根本保證。牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

3、開展學(xué)教活動。組織全體干部職工學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和省局“十項規(guī)定”“六個嚴(yán)禁”和市局“五項要求”，做到學(xué)有筆記，有心得體會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不斷提高地稅干部素質(zhì)。

根據(jù)兩辦印發(fā)的《關(guān)于在全市開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的指導(dǎo)意見》（辦字號）文件精神，結(jié)合實際，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范權(quán)力運行為切入點，對可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進(jìn)行了分析評估，認(rèn)真查找了風(fēng)險點，科學(xué)確定了風(fēng)險等級，提出了廉能風(fēng)險預(yù)防對策，對廉能風(fēng)險實施了超前監(jiān)控、分類管理，在全鎮(zhèn)建立起了一整套完備管用的權(quán)力運行監(jiān)督機制，為我鎮(zhèn)廉政工作的進(jìn)一步開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動。我鎮(zhèn)從工作實際出發(fā)，研究制定了《廉能風(fēng)險管理實施方案》，成立了由黨委書記任組長的廉能風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了廉政風(fēng)險防范管理工作機制。4月12日，鎮(zhèn)黨委、政府召開全鎮(zhèn)機關(guān)廉能風(fēng)險管理工作動員大會，安排部署全鎮(zhèn)的廉潔風(fēng)險管理工作。為使全鎮(zhèn)所有干部群眾充分認(rèn)識、理解這項工作，鎮(zhèn)黨委政府采取廣泛宣傳、全員參與風(fēng)險點查找等形式，使大家了解廉能風(fēng)險防范的基本內(nèi)涵、核心內(nèi)容、主要目的和工作方法，并在逐漸接受“廉能風(fēng)險”這一全新概念的過程中，也充分認(rèn)識到了實行廉能風(fēng)險管理的重要性，自覺做到識別風(fēng)險在工作之前，防范意識在行動之前，約束行為在工作之前，進(jìn)而實現(xiàn)了對權(quán)利正常運行的規(guī)范制約和對腐敗問題的超前防范，使權(quán)利運行的內(nèi)部監(jiān)督機制更加完善。

二是深入分析，全面排查。由鎮(zhèn)紀(jì)委廉能風(fēng)險管理辦公室對鎮(zhèn)班子成員和14個有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)的重點部門和公共服務(wù)單位，通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等多種方式，利用舉報投庇護(hù)所、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段，排查風(fēng)險崗位可能存在的崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、工作效率風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險，共查找出226個風(fēng)險點，其中一級風(fēng)險點2個，二級風(fēng)險點82個，三級風(fēng)險點142個，并在此基礎(chǔ)上制定了切實可行的防控措施。

三是規(guī)范程序，防控風(fēng)險。6月15日，由鎮(zhèn)崗位廉能風(fēng)險管理辦公室組織各部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政務(wù)公開的規(guī)定，編制部門業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運行流程圖，針對排查出來的廉潔風(fēng)險點，按照性質(zhì)、程度、范圍等因素，對廉潔風(fēng)險進(jìn)行等級劃分，每項工作廉潔風(fēng)險等級的確定，采取單位干部職工評議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，統(tǒng)一填寫上報《廉潔風(fēng)險等級劃分申報表》，將廉潔風(fēng)險點在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

7月6日，我鎮(zhèn)召開了廉潔風(fēng)險管理防控會議，針對查找出來的工作風(fēng)險點，制訂相應(yīng)的防控措施，建立完善防控網(wǎng)絡(luò)，實施分級管理，采取事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督等措施，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險督導(dǎo)工作常態(tài)化。認(rèn)真落實和執(zhí)行廉政承諾、廉政訪察、廉政談話、廉政述職、廉政考核、重大事項報告等各項監(jiān)督制度。結(jié)合構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉能風(fēng)險防范長效機制，從體制機制制度上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗。

8月10日，鎮(zhèn)組織召開了一次自查，查找出了確實存在的二級風(fēng)險點2個,三級風(fēng)險點1個,并及時制定了相應(yīng)的防范措施，廉能風(fēng)險崗位管理得到進(jìn)一步加強。

1廉潔風(fēng)險防控機制概述

1.1廉潔風(fēng)險防控機制含義。廉潔風(fēng)險主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于國有企業(yè)反腐倡廉工作實際中，針對因制度、教育、監(jiān)督不完善和企業(yè)黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險，以防范企業(yè)人員廉潔風(fēng)險作為核心內(nèi)容的長效機制[1]。1.2廉潔風(fēng)險防控機制的理論基礎(chǔ)。1.2.1風(fēng)險管理理論。風(fēng)險管理理論最早源于20世紀(jì)30年代的美國保險業(yè)，由于受到1929—1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機的影響，美國約有40%的銀行和企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)倒退了約20年。20世紀(jì)50年代才開始作為一門學(xué)科，風(fēng)險管理一詞才形成。1983年在美國召開的風(fēng)險和保險管理協(xié)會年會上，共同討論并通過了“101條風(fēng)險管理準(zhǔn)則”，它標(biāo)志著風(fēng)險管理的發(fā)展已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。至20世紀(jì)90年代，風(fēng)險管理在歐美等西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已經(jīng)基本普及，風(fēng)險管理也進(jìn)入整體化風(fēng)險管理全新階段[2]。1.2.2內(nèi)部控制理論。1949年，美國會計師協(xié)會的審計程序委員會在《內(nèi)部控制：一種協(xié)調(diào)制度要素及其對管理當(dāng)局和獨立注冊會計師的重要性》報告中，首次作了權(quán)威性定義：“內(nèi)部控制包括組織機構(gòu)的設(shè)計和企業(yè)內(nèi)部采取的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。這些方法和措施都用于保護(hù)企業(yè)的財產(chǎn)，檢查會計信息的準(zhǔn)確性，提高經(jīng)營效率，推動企業(yè)堅持執(zhí)行既定的管理政策?！盵3]在這里把內(nèi)部控制理解為在一定的環(huán)境下，單位內(nèi)部控制主體為了達(dá)到其特定目標(biāo)所采用的一系列的管理程序和方法。1.3廉潔風(fēng)險防控機制意義。1.3.1助力國家反腐倡廉建設(shè)。中央倡導(dǎo)對企業(yè)進(jìn)行廉政風(fēng)險防控的目的，在于鞏固“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的指導(dǎo)方針，企業(yè)可以運用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，對公司內(nèi)部風(fēng)險點重點進(jìn)行腐敗預(yù)防，使企業(yè)管理和控制權(quán)力的運行更公正、更權(quán)威、更有效，進(jìn)一步為全社會反腐倡廉建設(shè)出一份力。1.3.2完善企業(yè)監(jiān)督管理體系。企業(yè)進(jìn)行廉潔風(fēng)險防控意味著要對企業(yè)內(nèi)部運行機制進(jìn)行梳理，對管理權(quán)力運行中監(jiān)督管理薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點防控，對權(quán)力使用者、支配者采取預(yù)防與監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，這也是對企業(yè)整體機制的完善，尤其是對于企業(yè)監(jiān)督檢查機制的健全，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了清正廉潔的內(nèi)部環(huán)境。1.3.3加強懲防體系建設(shè)。開展國有企業(yè)人員和職位的廉潔風(fēng)險防控，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的抗腐敗能力，引導(dǎo)全體工作員工廉潔從業(yè)，凈化企業(yè)就業(yè)環(huán)境，也為社會其他成員樹立榜樣，影響構(gòu)建社會和諧風(fēng)氣，為國家懲治和預(yù)防腐敗體系的進(jìn)一步完善提供了幫助。

2安徽省交控集團(tuán)廉潔風(fēng)險防控機制現(xiàn)狀分析

2.1安徽省國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制概述。依據(jù)中央戰(zhàn)略指導(dǎo)，2011年10月國資委在安徽合肥召開地方國資委紀(jì)委書記研討會，圍繞“加強廉潔風(fēng)險防控，推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)”主題，總結(jié)交流廉潔風(fēng)險防控經(jīng)驗和做法，要求以規(guī)范權(quán)力運行為核心，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉潔風(fēng)險防控機制，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。至2012年7月國資委下發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》，重點對投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、境外資產(chǎn)等9個腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位開展廉潔風(fēng)險防控工作。2.2安徽省交控集團(tuán)簡介。安徽省交通控股集團(tuán)有限公司擁有綜合交通、金融投資、非路實業(yè)三大業(yè)務(wù)板塊，“十三五”時期，交控集團(tuán)制定了“12351”戰(zhàn)略，將以五大發(fā)展行動計劃為引領(lǐng)，重點發(fā)展綜合交通、金融投資、非路實業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，實施改革創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作深化、風(fēng)控能力提升、企業(yè)黨建強化、企業(yè)文化再造五大工程，致力于建設(shè)跨國發(fā)展、具有重要影響力的國有資本投資公司。

3安徽省交控集團(tuán)廉潔風(fēng)險防控成效與反思

3.1安徽省交控集團(tuán)廉潔風(fēng)險防控管理成效。3.1.1完善集團(tuán)各部機制，落實責(zé)任制。集團(tuán)各個部門召開支部黨風(fēng)廉潔建設(shè)會議，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)，簽訂黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書與部門負(fù)責(zé)人黨建工作責(zé)任書。健全完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機制，建立責(zé)任清單，撰寫述責(zé)述廉報告，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足、持續(xù)改進(jìn)。3.1.2強化廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育，繃緊“思想弦”。公司內(nèi)部成員均認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、系列講話精神，深入開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用。3.1.3健全監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)把“廉潔關(guān)”。加強公司各“關(guān)鍵節(jié)點”監(jiān)管，是集團(tuán)公司一直以來的工作重點。一是加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險點監(jiān)管力度，開展廉潔風(fēng)險點排查、督促自查，編制廉潔風(fēng)險清單。二是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)集團(tuán)公司年度重點工作安排，每年組織開展了對管理處及經(jīng)營性子公司各項檢查，督促各單位嚴(yán)肅整改落實。3.2安徽省交控集團(tuán)廉潔風(fēng)險防控機制存在的問題。3.2.1公司員工廉潔思想交流反思匱乏。公司內(nèi)部雖通過組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織廉潔風(fēng)險防控大討論等，加強對部門員工權(quán)力觀教育、警示教育和法紀(jì)教育，提高部門人員思想認(rèn)識，增強拒腐防變能力，但是在廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育方面做得多，在學(xué)習(xí)交流、總結(jié)提升方面做得不夠多，往往多停留于廉潔教育的學(xué)習(xí)，需要進(jìn)一步加強探討風(fēng)險防控經(jīng)驗做法。3.2.2部分風(fēng)險點防控力度較薄弱。在開展廉潔風(fēng)險防控工作過程中，集團(tuán)針對各部門易存在風(fēng)險點的重點業(yè)務(wù)，目前，因時間有限，風(fēng)險防控還沒有全面鋪開，主要集中在組織人事，部門其他版塊雖然涉及但不夠深、不夠透徹。

一、醫(yī)療衛(wèi)生單位開展廉政風(fēng)險管理的理論路徑

顧名思義，廉政風(fēng)險管理是以廉政風(fēng)險為基本范疇和理論構(gòu)建基點的。廉政風(fēng)險管理是指科學(xué)運用風(fēng)險管理理論，通過系統(tǒng)的動態(tài)的制度手段和政策工具，來解決廉政風(fēng)險問題的工作機制、程序及過程的總和，是風(fēng)險管理理論在政府廉政管理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。從管理的主體而言。上世紀(jì)八九十年代以來,公共部門開始提高風(fēng)險意識,并將風(fēng)險管理引入到公共管理和社會治理活動中,風(fēng)險管理日漸成為現(xiàn)代政府的重要職能和工作環(huán)節(jié)，來應(yīng)對急劇增多的風(fēng)險因素帶來的影響和挑戰(zhàn)。這一變化也標(biāo)志著風(fēng)險管理理論的應(yīng)用主體由發(fā)端之初的企業(yè)等私營部門拓展到了政府等公共部門。醫(yī)療衛(wèi)生單位，特別是公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位，是政府向人民群眾輸出優(yōu)質(zhì)公益醫(yī)療服務(wù)的直接主體，為政府承擔(dān)著相應(yīng)的公共服務(wù)職能，因此也同樣具備開展風(fēng)險管理的主體資格。從管理的對象而言。不時曝光的醫(yī)療腐敗事件讓醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的被關(guān)注度居高不下?！斗ㄖ迫請蟆方沂踞t(yī)療腐敗呈現(xiàn)出從采購領(lǐng)域向業(yè)務(wù)科室蔓延的新趨勢、從藥品轉(zhuǎn)向醫(yī)療器械的新動向、從個人受賄“升級”為科室集體受賄的新特點。這些情況不僅損害了人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位救死扶傷的形象期待，也十分不利于新醫(yī)改的深入推進(jìn)。因此可以說，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)與社會其他領(lǐng)域一樣面臨著腐敗帶來的嚴(yán)重危害，同樣亟需以有效的舉措大力開展廉政建設(shè)，規(guī)避廉政風(fēng)險，保障事業(yè)發(fā)展。通過上述分析可以看出，從醫(yī)療衛(wèi)生單位的主體資質(zhì)和實踐對象兩個方面來看，廉政風(fēng)險管理理論對醫(yī)療衛(wèi)生單位具備適用性和可行性。

二、醫(yī)療衛(wèi)生單位開展廉政風(fēng)險管理的實踐路徑

（一）樹立風(fēng)險防范意識，堅持預(yù)防為主的廉政建設(shè)思路

隨著人類社會的發(fā)展進(jìn)步，人們對腐敗現(xiàn)象背后的根源認(rèn)識不斷深化,相應(yīng)地，反腐敗的戰(zhàn)略也不斷經(jīng)歷著一個優(yōu)化調(diào)整的過程,治理腐敗的思路也發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，其中重要一點就是注重將反腐敗的關(guān)口從事后懲治轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防,這也是國際潮流和大勢所趨。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位也應(yīng)及時、主動關(guān)切這一思路轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識廉政風(fēng)險，樹立風(fēng)險防范意識，提高廉政建設(shè)水平。一是認(rèn)識醫(yī)療衛(wèi)生廉政風(fēng)險的本質(zhì)性。權(quán)力是腐敗最主要的風(fēng)險源，當(dāng)藉以腐敗的資源和得以腐敗的能力兩個要素相互結(jié)合，腐敗就極易從風(fēng)險概率轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。醫(yī)療衛(wèi)生單位作為“準(zhǔn)公共部門”，掌握相對稀缺的醫(yī)療資源，同時在處方、采購、基建、人事等方面擁有排他性的專業(yè)權(quán)威，因此處于廉政風(fēng)險的高發(fā)易發(fā)地帶。二是認(rèn)識醫(yī)療衛(wèi)生廉政風(fēng)險的特殊性。廉政風(fēng)險不僅是客觀存在的,而且，社會公眾對腐敗問題十分敏感,在主觀上也更容易感知、關(guān)注甚至放大腐敗現(xiàn)象,因此，腐敗風(fēng)險具有特殊的暴露性。醫(yī)療衛(wèi)生工作多年來一直處于社會和媒體的“放大鏡”下，或大或小的醫(yī)療腐敗案件的披露更是強化了這種聚焦，出現(xiàn)了比其他社會領(lǐng)域更為嚴(yán)重的服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的信任損傷，一定程度上加劇了醫(yī)患不和諧，影響了行業(yè)健康發(fā)展。三是認(rèn)識醫(yī)療衛(wèi)生廉政風(fēng)險的多重性。對于醫(yī)改進(jìn)程中的醫(yī)療衛(wèi)生單位而言，廉政風(fēng)險幾乎是無處不在的，如在思想道德方面、在制度機制方面、在崗位職責(zé)方面等，其中崗位職責(zé)風(fēng)險又涉及醫(yī)療物資采購、資金安全、人事管理、科研項目管理等。

（二）明確風(fēng)險管理責(zé)任，構(gòu)建人人有責(zé)的廉政建設(shè)格局

［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)與外界的交流聯(lián)系越來越緊密，在企業(yè)的經(jīng)營活動中存在著腐敗的可能性也越來越大，建立和完善廉潔風(fēng)險防控體系，能夠更好地完善和推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的進(jìn)行，能夠在事前進(jìn)行防范，事中進(jìn)行監(jiān)督，是一種新的預(yù)防腐敗的方式和途徑。對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員或黨員進(jìn)行全面的分析和風(fēng)險評估，加強廉潔風(fēng)險防控體系的建設(shè)，加大相關(guān)措施的實施力度，完善相關(guān)制度，不斷推動倡廉反腐工作的深入。

［關(guān)鍵詞］廉潔風(fēng)險;企業(yè)經(jīng)營;風(fēng)險防控

1廉潔風(fēng)險防控的內(nèi)涵及相關(guān)概念

在企業(yè)的運作過程中，尤其是一些重要的權(quán)力崗位和部門，一些管理人員在日常工作中發(fā)生腐敗行為的可能性，就是廉潔風(fēng)險。廉潔風(fēng)險防控是一種有目的和有意識地通過組織、計劃和檢查監(jiān)督等活動來阻止崗位腐敗發(fā)生，以此來獲取最大化的利益的一種行為。廉潔風(fēng)險防控就是將國家所提倡的反腐倡廉工作與風(fēng)險管理的理論與方式相結(jié)合，運用現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理方式，及時地化解和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。廉潔風(fēng)險防控體系重在“防”與“控”，“防”是做好預(yù)防工作，對相關(guān)人員進(jìn)行教育宣傳，完善和健全相關(guān)的工作制度。廉潔風(fēng)險防控是企業(yè)崗位進(jìn)行廉潔教育的重點，它具有以下特點:廉潔風(fēng)險防控體系是一項新的創(chuàng)新，在反腐倡廉的過程中，能夠更好地預(yù)防和監(jiān)督腐敗行為的發(fā)生，豐富和完善了反腐防腐體系建設(shè)的新路徑，具有探索創(chuàng)新的特點;廉潔風(fēng)險防控體系著重于預(yù)防，對于可能出現(xiàn)腐敗的個人或部門進(jìn)行監(jiān)督和教育，利于掌握反腐主動權(quán)，并增強預(yù)見性，有超前主動性的特點;當(dāng)前腐敗問題多發(fā)易發(fā)，腐敗形勢依然很嚴(yán)峻，在這種背景之下推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控體系的建設(shè)，是一項活本之策，有現(xiàn)實針對性的特點;并且有全員參與的特點，每個企業(yè)部門和個人、崗位，都承擔(dān)著防控廉潔風(fēng)險的責(zé)任，利于全體干部、員工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、管理和教育;“反腐倡廉”是一項具體的工作，企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控針對性較強，工作實在且具體，具有較強可操作性的特點。

2廉潔風(fēng)險防控存在的問題

廉潔風(fēng)險防控體系在建立的過程中存在著，缺乏風(fēng)險防范的意識，資源整合不夠到位，以及內(nèi)控制度體系的不完善性等問題。目前，企業(yè)在經(jīng)營的過程中，尤其是在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)管理、合同管理及資金管控等方面，員工雖然對國家法律法規(guī)了解度較高，企業(yè)也建立了較完善的風(fēng)險管理制度，但因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，經(jīng)營建設(shè)過程中違規(guī)行為時有發(fā)生，隱蔽性越來越高，作案周期長，呈現(xiàn)多原因并存的局面。首先，企業(yè)風(fēng)險管理現(xiàn)狀，在建立健全廉潔風(fēng)險防控體系的過程中，存在著缺乏風(fēng)險防范意識的問題。風(fēng)險理念應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及內(nèi)外部環(huán)境，資源狀況等相適應(yīng)，在建立廉潔風(fēng)險防控體系的過程中更應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)認(rèn)識到風(fēng)險管理的必要性;其次，企業(yè)中存在多項監(jiān)督組織，且各機構(gòu)各有分工與側(cè)重點，如監(jiān)事會、監(jiān)察審計部門與紀(jì)檢部門等，各組織機構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)不同，多線結(jié)構(gòu)，缺乏一個全局性的主線與整體框架，需要各部門相互溝通相互交流，進(jìn)行信息和工作經(jīng)驗的傳輸和學(xué)習(xí)，但在進(jìn)行監(jiān)督工作時，卻出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督“空白地帶”;另外，企業(yè)相關(guān)組織機構(gòu)的工作人員缺乏廉潔風(fēng)險控制的意識和能力，職業(yè)的判斷力不夠強，導(dǎo)致企業(yè)在建立健全廉潔風(fēng)險防控體系的過程中，出現(xiàn)了資源整合不到位的問題;最后，企業(yè)的內(nèi)控制度體系的時效性與針對性不強，存在不完善性。企業(yè)內(nèi)控制度系統(tǒng)分為多個子系統(tǒng)，從職能部門進(jìn)行劃分，包括財務(wù)、計劃和人力資源，以及物資采購和生產(chǎn)經(jīng)營等。企業(yè)內(nèi)控制度系統(tǒng)是企業(yè)加強廉潔建設(shè)的重要且獨特的系統(tǒng)，但健全和完善企業(yè)的內(nèi)控制度系統(tǒng)是一個過程，相關(guān)的管理和監(jiān)督機制不夠到位，關(guān)鍵控制點的落實以及不相容職務(wù)的分離依然存在問題。

1概述

為有效貫徹國資委“管理提升”要求，南方電網(wǎng)公司在2013年的工作會議上，將全面風(fēng)險管理體系建設(shè)列為2013～2015年工作重點，并明確了全面風(fēng)險管理框架。同年，廣東電網(wǎng)公司在深化創(chuàng)先工作總體方案中提出了2013～2015年全面風(fēng)險管理總體創(chuàng)先關(guān)鍵舉措。全面風(fēng)險管理體系建設(shè)工作已經(jīng)成為了供電企業(yè)提升管理水平重要內(nèi)容，但是目前全面風(fēng)險管理工作在供電企業(yè)中仍然缺乏成熟有效的建設(shè)方案。針對目前的情況，江門局認(rèn)真學(xué)習(xí)《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，結(jié)合南方電網(wǎng)關(guān)于全面風(fēng)險管理的要求，研究與探索了江門局全面風(fēng)險管理體系建設(shè)方案。江門局通過建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、制定風(fēng)險應(yīng)對策略、健全風(fēng)險管控機制和風(fēng)險管理評價機制等措施，建立起一套運轉(zhuǎn)有效的全面風(fēng)險管理體系，并獲取了豐富的風(fēng)險管理實踐經(jīng)驗和理論成果。

2全面風(fēng)險管理工作現(xiàn)狀診斷

隨著創(chuàng)先工作的有序開展，江門供電局在安全生產(chǎn)風(fēng)險、財務(wù)與經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉潔風(fēng)險四個領(lǐng)域開展了專項風(fēng)險管理工作，但是對比全面風(fēng)險管理的要求，仍然存在以下不足：

2.1風(fēng)險體系覆蓋的全面性有待提高

江門局雖然在安全生產(chǎn)風(fēng)險、財務(wù)與經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉潔風(fēng)險四個領(lǐng)域開展了專項風(fēng)險管理工作，但并未建立覆蓋全部領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系框架，如戰(zhàn)略、市場和公共關(guān)系等方面的風(fēng)險仍缺乏有效的管控措施。

編者按：本文主要從引言；中國海油廉政監(jiān)管體系建設(shè)的探索；國有大型企業(yè)廉政監(jiān)管體系建設(shè)的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：反腐倡廉制度建設(shè)導(dǎo)入戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略對一個企業(yè)是至關(guān)重要的、中國海油的廉政監(jiān)督體系在與企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營同步推進(jìn)的過程中、中國海油決策層為了有力監(jiān)管，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行扁平化設(shè)計、風(fēng)險管理理念貫穿監(jiān)管工作始終、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡、中國海油在制度、程序設(shè)計上賦予審計監(jiān)察部門獨立的監(jiān)督職能、“五位一體”策略使監(jiān)管力量形成合力、培育企業(yè)的廉潔文化——“紅線文化”、將監(jiān)督融入戰(zhàn)略層面、將風(fēng)險管理理念導(dǎo)入管理全程、保障監(jiān)督權(quán)的獨立性等，具體請詳見。

［摘要］本文對中國海油總公司廉政監(jiān)管體系建設(shè)的個案研究表明：將反腐倡廉制度建設(shè)導(dǎo)入戰(zhàn)略規(guī)劃，風(fēng)險管理理念貫穿監(jiān)管工作始終，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡，監(jiān)管力量形成合力，是國企監(jiān)管體系建設(shè)探索的有益經(jīng)驗，是實現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑。國企監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的有效途徑。

［關(guān)鍵詞］廉政監(jiān)管；國有企業(yè)；監(jiān)管體系

本文選取中國海油石油總公司為個案，研究國有企業(yè)如何創(chuàng)新廉政監(jiān)管體系建設(shè)，從而保障國有企業(yè)在越來越激烈的國際競爭中獲得更大的發(fā)展空間，為有效解決國有企業(yè)監(jiān)管問題提供經(jīng)驗。

一、引言

中國海洋石油總公司（下稱中國海油）經(jīng)過28年的快速發(fā)展已經(jīng)由一家總資產(chǎn)28億元的小公司逐步成長為三大國家石油公司之一，進(jìn)入了中央企業(yè)第一陣營。旗下的中國海洋石油有限公司（下稱油公司）連續(xù)四年被《亞洲貨幣》、《亞洲金融》等著名財經(jīng)雜志評為“中國最佳管理公司”。在高速發(fā)展期間，公司各領(lǐng)域沒有出現(xiàn)重大投資決策失誤，沒有發(fā)生重大責(zé)任事故和重大傷亡事故，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)舞弊案件。

［摘要］本文對中國海油總公司廉政監(jiān)管體系建設(shè)的個案研究表明：將反腐倡廉制度建設(shè)導(dǎo)入戰(zhàn)略規(guī)劃，風(fēng)險管理理念貫穿監(jiān)管工作始終，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡，監(jiān)管力量形成合力，是國企監(jiān)管體系建設(shè)探索的有益經(jīng)驗，是實現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑。國企監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的有效途徑。

［關(guān)鍵詞］廉政監(jiān)管；國有企業(yè)；監(jiān)管體系

本文選取中國海油石油總公司為個案，研究國有企業(yè)如何創(chuàng)新廉政監(jiān)管體系建設(shè)，從而保障國有企業(yè)在越來越激烈的國際競爭中獲得更大的發(fā)展空間，為有效解決國有企業(yè)監(jiān)管問題提供經(jīng)驗。

一、引言

中國海洋石油總公司（下稱中國海油）經(jīng)過28年的快速發(fā)展已經(jīng)由一家總資產(chǎn)28億元的小公司逐步成長為三大國家石油公司之一，進(jìn)入了中央企業(yè)第一陣營。旗下的中國海洋石油有限公司（下稱油公司）連續(xù)四年被《亞洲貨幣》、《亞洲金融》等著名財經(jīng)雜志評為“中國最佳管理公司”。在高速發(fā)展期間，公司各領(lǐng)域沒有出現(xiàn)重大投資決策失誤，沒有發(fā)生重大責(zé)任事故和重大傷亡事故，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)舞弊案件。

二、中國海油廉政監(jiān)管體系建設(shè)的探索

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大，企業(yè)面臨的風(fēng)險也越發(fā)復(fù)雜，構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系，有利于讓企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，保障企業(yè)健康有序的發(fā)展。本文對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系中存在的問題進(jìn)行了闡述，并對如何構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系提出了幾點具體措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)稅務(wù)；風(fēng)險管理；體系構(gòu)建

面對當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，企業(yè)必須更加注重風(fēng)險管理體系的構(gòu)建，而風(fēng)險管理中加強稅務(wù)風(fēng)險管理是尤為重要的一個環(huán)節(jié)，所以企業(yè)想要得到順利長久的發(fā)展必須構(gòu)建一個系統(tǒng)科學(xué)的稅務(wù)風(fēng)險管理體系，首先要認(rèn)清當(dāng)前存在的一些問題，再針對具體問題實行具體措施來加以解決。

一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系存在的問題

（一）沒有制定具體的針對稅務(wù)風(fēng)險的風(fēng)險管理機制

企業(yè)進(jìn)行的大部分經(jīng)營活動都涉及稅收問題，在任何企業(yè)管理中，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理都相當(dāng)重要，而面臨新一輪的稅收政策改革，企業(yè)稅務(wù)工作人員并沒有及時深入了解國家出臺的相關(guān)稅收政策，使企業(yè)經(jīng)營者對稅收風(fēng)險管理的意識較薄弱，導(dǎo)致企業(yè)不能妥善處理稅務(wù)風(fēng)險。很多企業(yè)并沒設(shè)立專門的針對稅務(wù)風(fēng)險管理的部門，許多涉稅活動由其他工作人員進(jìn)行辦理導(dǎo)致稅務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確，沒有建立相對應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險管理制度導(dǎo)致企業(yè)存在的稅務(wù)風(fēng)險越來越大。

廉政風(fēng)險防范管理工作是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要的探索性工作?！傲L(fēng)險防范”，就是運用現(xiàn)代管理學(xué)中的“風(fēng)險管理”理念，最大限度地控制政府及其部門行政管理中各個環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險，消除潛在隱患，減少腐敗機會的管理過程。開展廉政風(fēng)險防范工作,是按照中央提出的建立懲治與預(yù)防腐敗體系一系列要求而探索的一項具體性、系統(tǒng)性和長期性的預(yù)防措施，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉的工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督存在的不完善、不到位和黨員、干部廉潔自律不強等因素可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險而制定的防范性有效措施，即對廉政風(fēng)險實施前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”及其防范質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。其核心就是通過從單位和黨員干部的日常工作或生活中查找廉政風(fēng)險點，制定相應(yīng)的防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險，從源頭上減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸，從根本上愛護(hù)我們的干部。

為了確保此項工作進(jìn)展順利，各級黨組織必須將廉政風(fēng)險防范管理工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一項重要工作，集中精力抓緊抓好?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉的工作方針，按照“大宣教”、“大預(yù)防”工作格局，以提高工商干部廉潔自律和自我防范能力為目標(biāo)，建立廉政風(fēng)險防范管理體系，構(gòu)筑預(yù)防腐敗的長效機制，逐步形成自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，為實現(xiàn)工商事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。

二、組織機構(gòu)

成立××市工商局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。