地稅局黨風廉政教育計劃

黨風廉政教育以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央紀委四次、五次全會、市紀委三屆五次全會、系列重要講話精神為指導，認真貫徹省、市地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議精神，堅持依法治稅、從嚴治隊，嚴明黨的紀律、嚴守黨的規(guī)矩，落實“兩個責任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒落實中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”精神，堅決懲治腐敗，加大干部教育培訓力度，提升干部履職能力，著力造就一支勤政、務實、清廉的干部隊伍，努力取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為實現(xiàn)地稅跨躍發(fā)展提供強有力的政治和紀律保證。。特制定本計劃。

一、深化廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防線

1、深化廉政教育，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央紀委四次、五次全會、市紀委三屆五次全會、系列重要講話精神，認真學習貫徹省、市地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議精神，認真學習嚴格貫徹“十個嚴禁”、“三個不得”要求和省局“五個禁止”規(guī)定，著力提高干部廉潔自律意識,促進預防職務犯罪工作的開展和落實。

2、認真學習新《黨章》，堅決維護黨的政治紀律。黨的紀律是保持黨的集中統(tǒng)一和保持黨的純潔性的根本保證。牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

3、開展學教活動。組織全體干部職工學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和省局“十項規(guī)定”“六個嚴禁”和市局“五項要求”，做到學有筆記，有心得體會，認真貫徹執(zhí)行，不斷提高地稅干部素質(zhì)。

根據(jù)兩辦印發(fā)的《關(guān)于在全市開展風險崗位廉能管理工作的指導意見》（辦字號）文件精神，結(jié)合實際，堅持以領(lǐng)導干部為重點，以規(guī)范權(quán)力運行為切入點，對可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行了分析評估，認真查找了風險點，科學確定了風險等級，提出了廉能風險預防對策，對廉能風險實施了超前監(jiān)控、分類管理，在全鎮(zhèn)建立起了一整套完備管用的權(quán)力運行監(jiān)督機制，為我鎮(zhèn)廉政工作的進一步開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是加強組織領(lǐng)導，搞好宣傳發(fā)動。我鎮(zhèn)從工作實際出發(fā)，研究制定了《廉能風險管理實施方案》，成立了由黨委書記任組長的廉能風險管理工作領(lǐng)導小組，建立健全了廉政風險防范管理工作機制。4月12日，鎮(zhèn)黨委、政府召開全鎮(zhèn)機關(guān)廉能風險管理工作動員大會，安排部署全鎮(zhèn)的廉潔風險管理工作。為使全鎮(zhèn)所有干部群眾充分認識、理解這項工作，鎮(zhèn)黨委政府采取廣泛宣傳、全員參與風險點查找等形式，使大家了解廉能風險防范的基本內(nèi)涵、核心內(nèi)容、主要目的和工作方法，并在逐漸接受“廉能風險”這一全新概念的過程中，也充分認識到了實行廉能風險管理的重要性，自覺做到識別風險在工作之前，防范意識在行動之前，約束行為在工作之前，進而實現(xiàn)了對權(quán)利正常運行的規(guī)范制約和對腐敗問題的超前防范，使權(quán)利運行的內(nèi)部監(jiān)督機制更加完善。

二是深入分析，全面排查。由鎮(zhèn)紀委廉能風險管理辦公室對鎮(zhèn)班子成員和14個有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)的重點部門和公共服務單位，通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點、組織評等多種方式，利用舉報投庇護所、財務審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段，排查風險崗位可能存在的崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險、工作效率風險和外部環(huán)境風險，共查找出226個風險點，其中一級風險點2個，二級風險點82個，三級風險點142個，并在此基礎(chǔ)上制定了切實可行的防控措施。

三是規(guī)范程序，防控風險。6月15日，由鎮(zhèn)崗位廉能風險管理辦公室組織各部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政務公開的規(guī)定，編制部門業(yè)務工作流程和權(quán)力運行流程圖，針對排查出來的廉潔風險點，按照性質(zhì)、程度、范圍等因素，對廉潔風險進行等級劃分，每項工作廉潔風險等級的確定，采取單位干部職工評議、領(lǐng)導班子集體研究，統(tǒng)一填寫上報《廉潔風險等級劃分申報表》，將廉潔風險點在一定范圍內(nèi)進行公示。

7月6日，我鎮(zhèn)召開了廉潔風險管理防控會議，針對查找出來的工作風險點，制訂相應的防控措施，建立完善防控網(wǎng)絡，實施分級管理，采取事前預防、事中控制和事后監(jiān)督等措施，實現(xiàn)廉潔風險督導工作常態(tài)化。認真落實和執(zhí)行廉政承諾、廉政訪察、廉政談話、廉政述職、廉政考核、重大事項報告等各項監(jiān)督制度。結(jié)合構(gòu)建懲治預防腐敗體系，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉能風險防范長效機制，從體制機制制度上堵塞漏洞，預防腐敗。

8月10日，鎮(zhèn)組織召開了一次自查，查找出了確實存在的二級風險點2個,三級風險點1個,并及時制定了相應的防范措施，廉能風險崗位管理得到進一步加強。

1廉潔風險防控機制概述

1.1廉潔風險防控機制含義。廉潔風險主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險。國有企業(yè)廉潔風險防控機制是將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于國有企業(yè)反腐倡廉工作實際中，針對因制度、教育、監(jiān)督不完善和企業(yè)黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉潔風險，以防范企業(yè)人員廉潔風險作為核心內(nèi)容的長效機制[1]。1.2廉潔風險防控機制的理論基礎(chǔ)。1.2.1風險管理理論。風險管理理論最早源于20世紀30年代的美國保險業(yè)，由于受到1929—1933年的世界性經(jīng)濟危機的影響，美國約有40%的銀行和企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)濟倒退了約20年。20世紀50年代才開始作為一門學科，風險管理一詞才形成。1983年在美國召開的風險和保險管理協(xié)會年會上，共同討論并通過了“101條風險管理準則”，它標志著風險管理的發(fā)展已進入了一個新的發(fā)展階段。至20世紀90年代，風險管理在歐美等西方發(fā)達國家的企業(yè)已經(jīng)基本普及，風險管理也進入整體化風險管理全新階段[2]。1.2.2內(nèi)部控制理論。1949年，美國會計師協(xié)會的審計程序委員會在《內(nèi)部控制：一種協(xié)調(diào)制度要素及其對管理當局和獨立注冊會計師的重要性》報告中，首次作了權(quán)威性定義：“內(nèi)部控制包括組織機構(gòu)的設(shè)計和企業(yè)內(nèi)部采取的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。這些方法和措施都用于保護企業(yè)的財產(chǎn)，檢查會計信息的準確性，提高經(jīng)營效率，推動企業(yè)堅持執(zhí)行既定的管理政策。”[3]在這里把內(nèi)部控制理解為在一定的環(huán)境下，單位內(nèi)部控制主體為了達到其特定目標所采用的一系列的管理程序和方法。1.3廉潔風險防控機制意義。1.3.1助力國家反腐倡廉建設(shè)。中央倡導對企業(yè)進行廉政風險防控的目的，在于鞏固“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的指導方針，企業(yè)可以運用現(xiàn)代管理理念和科學管理方法，對公司內(nèi)部風險點重點進行腐敗預防，使企業(yè)管理和控制權(quán)力的運行更公正、更權(quán)威、更有效，進一步為全社會反腐倡廉建設(shè)出一份力。1.3.2完善企業(yè)監(jiān)督管理體系。企業(yè)進行廉潔風險防控意味著要對企業(yè)內(nèi)部運行機制進行梳理，對管理權(quán)力運行中監(jiān)督管理薄弱的環(huán)節(jié)進行重點防控，對權(quán)力使用者、支配者采取預防與監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，這也是對企業(yè)整體機制的完善，尤其是對于企業(yè)監(jiān)督檢查機制的健全，為企業(yè)發(fā)展營造了清正廉潔的內(nèi)部環(huán)境。1.3.3加強懲防體系建設(shè)。開展國有企業(yè)人員和職位的廉潔風險防控，提高企業(yè)領(lǐng)導人員的抗腐敗能力，引導全體工作員工廉潔從業(yè)，凈化企業(yè)就業(yè)環(huán)境，也為社會其他成員樹立榜樣，影響構(gòu)建社會和諧風氣，為國家懲治和預防腐敗體系的進一步完善提供了幫助。

2安徽省交控集團廉潔風險防控機制現(xiàn)狀分析

2.1安徽省國有企業(yè)廉潔風險防控機制概述。依據(jù)中央戰(zhàn)略指導，2011年10月國資委在安徽合肥召開地方國資委紀委書記研討會，圍繞“加強廉潔風險防控，推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)”主題，總結(jié)交流廉潔風險防控經(jīng)驗和做法，要求以規(guī)范權(quán)力運行為核心，著力構(gòu)建前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的廉潔風險防控機制，深入推進懲防體系建設(shè)。至2012年7月國資委下發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔風險防控工作的指導意見》，重點對投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、財務管理、境外資產(chǎn)等9個腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位開展廉潔風險防控工作。2.2安徽省交控集團簡介。安徽省交通控股集團有限公司擁有綜合交通、金融投資、非路實業(yè)三大業(yè)務板塊，“十三五”時期，交控集團制定了“12351”戰(zhàn)略，將以五大發(fā)展行動計劃為引領(lǐng)，重點發(fā)展綜合交通、金融投資、非路實業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，實施改革創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作深化、風控能力提升、企業(yè)黨建強化、企業(yè)文化再造五大工程，致力于建設(shè)跨國發(fā)展、具有重要影響力的國有資本投資公司。

3安徽省交控集團廉潔風險防控成效與反思

3.1安徽省交控集團廉潔風險防控管理成效。3.1.1完善集團各部機制，落實責任制。集團各個部門召開支部黨風廉潔建設(shè)會議，細化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務，簽訂黨風廉潔建設(shè)責任書與部門負責人黨建工作責任書。健全完善“一把手負總責，分管領(lǐng)導各負其責，班子成員齊抓共管”的領(lǐng)導機制，建立責任清單，撰寫述責述廉報告，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足、持續(xù)改進。3.1.2強化廉潔從業(yè)學習教育，繃緊“思想弦”。公司內(nèi)部成員均認真組織學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、系列講話精神，深入開展經(jīng)常性紀律教育，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用。3.1.3健全監(jiān)督檢查機制，嚴把“廉潔關(guān)”。加強公司各“關(guān)鍵節(jié)點”監(jiān)管，是集團公司一直以來的工作重點。一是加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉潔風險點監(jiān)管力度，開展廉潔風險點排查、督促自查，編制廉潔風險清單。二是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)集團公司年度重點工作安排，每年組織開展了對管理處及經(jīng)營性子公司各項檢查，督促各單位嚴肅整改落實。3.2安徽省交控集團廉潔風險防控機制存在的問題。3.2.1公司員工廉潔思想交流反思匱乏。公司內(nèi)部雖通過組織專題學習培訓、組織廉潔風險防控大討論等，加強對部門員工權(quán)力觀教育、警示教育和法紀教育，提高部門人員思想認識，增強拒腐防變能力，但是在廉潔從業(yè)學習教育方面做得多，在學習交流、總結(jié)提升方面做得不夠多，往往多停留于廉潔教育的學習，需要進一步加強探討風險防控經(jīng)驗做法。3.2.2部分風險點防控力度較薄弱。在開展廉潔風險防控工作過程中，集團針對各部門易存在風險點的重點業(yè)務，目前，因時間有限，風險防控還沒有全面鋪開，主要集中在組織人事，部門其他版塊雖然涉及但不夠深、不夠透徹。

一、醫(yī)療衛(wèi)生單位開展廉政風險管理的理論路徑

顧名思義，廉政風險管理是以廉政風險為基本范疇和理論構(gòu)建基點的。廉政風險管理是指科學運用風險管理理論，通過系統(tǒng)的動態(tài)的制度手段和政策工具，來解決廉政風險問題的工作機制、程序及過程的總和，是風險管理理論在政府廉政管理領(lǐng)域的具體應用。從管理的主體而言。上世紀八九十年代以來,公共部門開始提高風險意識,并將風險管理引入到公共管理和社會治理活動中,風險管理日漸成為現(xiàn)代政府的重要職能和工作環(huán)節(jié)，來應對急劇增多的風險因素帶來的影響和挑戰(zhàn)。這一變化也標志著風險管理理論的應用主體由發(fā)端之初的企業(yè)等私營部門拓展到了政府等公共部門。醫(yī)療衛(wèi)生單位，特別是公立醫(yī)療衛(wèi)生服務單位，是政府向人民群眾輸出優(yōu)質(zhì)公益醫(yī)療服務的直接主體，為政府承擔著相應的公共服務職能，因此也同樣具備開展風險管理的主體資格。從管理的對象而言。不時曝光的醫(yī)療腐敗事件讓醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的被關(guān)注度居高不下?！斗ㄖ迫請蟆方沂踞t(yī)療腐敗呈現(xiàn)出從采購領(lǐng)域向業(yè)務科室蔓延的新趨勢、從藥品轉(zhuǎn)向醫(yī)療器械的新動向、從個人受賄“升級”為科室集體受賄的新特點。這些情況不僅損害了人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務單位救死扶傷的形象期待，也十分不利于新醫(yī)改的深入推進。因此可以說，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)與社會其他領(lǐng)域一樣面臨著腐敗帶來的嚴重危害，同樣亟需以有效的舉措大力開展廉政建設(shè)，規(guī)避廉政風險，保障事業(yè)發(fā)展。通過上述分析可以看出，從醫(yī)療衛(wèi)生單位的主體資質(zhì)和實踐對象兩個方面來看，廉政風險管理理論對醫(yī)療衛(wèi)生單位具備適用性和可行性。

二、醫(yī)療衛(wèi)生單位開展廉政風險管理的實踐路徑

（一）樹立風險防范意識，堅持預防為主的廉政建設(shè)思路

隨著人類社會的發(fā)展進步，人們對腐敗現(xiàn)象背后的根源認識不斷深化,相應地，反腐敗的戰(zhàn)略也不斷經(jīng)歷著一個優(yōu)化調(diào)整的過程,治理腐敗的思路也發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，其中重要一點就是注重將反腐敗的關(guān)口從事后懲治轉(zhuǎn)移到事前預防,這也是國際潮流和大勢所趨。醫(yī)療衛(wèi)生服務單位也應及時、主動關(guān)切這一思路轉(zhuǎn)變，正確認識廉政風險，樹立風險防范意識，提高廉政建設(shè)水平。一是認識醫(yī)療衛(wèi)生廉政風險的本質(zhì)性。權(quán)力是腐敗最主要的風險源，當藉以腐敗的資源和得以腐敗的能力兩個要素相互結(jié)合，腐敗就極易從風險概率轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。醫(yī)療衛(wèi)生單位作為“準公共部門”，掌握相對稀缺的醫(yī)療資源，同時在處方、采購、基建、人事等方面擁有排他性的專業(yè)權(quán)威，因此處于廉政風險的高發(fā)易發(fā)地帶。二是認識醫(yī)療衛(wèi)生廉政風險的特殊性。廉政風險不僅是客觀存在的,而且，社會公眾對腐敗問題十分敏感,在主觀上也更容易感知、關(guān)注甚至放大腐敗現(xiàn)象,因此，腐敗風險具有特殊的暴露性。醫(yī)療衛(wèi)生工作多年來一直處于社會和媒體的“放大鏡”下，或大或小的醫(yī)療腐敗案件的披露更是強化了這種聚焦，出現(xiàn)了比其他社會領(lǐng)域更為嚴重的服務主體與服務對象之間的信任損傷，一定程度上加劇了醫(yī)患不和諧，影響了行業(yè)健康發(fā)展。三是認識醫(yī)療衛(wèi)生廉政風險的多重性。對于醫(yī)改進程中的醫(yī)療衛(wèi)生單位而言，廉政風險幾乎是無處不在的，如在思想道德方面、在制度機制方面、在崗位職責方面等，其中崗位職責風險又涉及醫(yī)療物資采購、資金安全、人事管理、科研項目管理等。

（二）明確風險管理責任，構(gòu)建人人有責的廉政建設(shè)格局

［摘要］隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)與外界的交流聯(lián)系越來越緊密，在企業(yè)的經(jīng)營活動中存在著腐敗的可能性也越來越大，建立和完善廉潔風險防控體系，能夠更好地完善和推進企業(yè)反腐倡廉工作的進行，能夠在事前進行防范，事中進行監(jiān)督，是一種新的預防腐敗的方式和途徑。對相關(guān)的領(lǐng)導人員或黨員進行全面的分析和風險評估，加強廉潔風險防控體系的建設(shè)，加大相關(guān)措施的實施力度，完善相關(guān)制度，不斷推動倡廉反腐工作的深入。

［關(guān)鍵詞］廉潔風險;企業(yè)經(jīng)營;風險防控

1廉潔風險防控的內(nèi)涵及相關(guān)概念

在企業(yè)的運作過程中，尤其是一些重要的權(quán)力崗位和部門，一些管理人員在日常工作中發(fā)生腐敗行為的可能性，就是廉潔風險。廉潔風險防控是一種有目的和有意識地通過組織、計劃和檢查監(jiān)督等活動來阻止崗位腐敗發(fā)生，以此來獲取最大化的利益的一種行為。廉潔風險防控就是將國家所提倡的反腐倡廉工作與風險管理的理論與方式相結(jié)合，運用現(xiàn)代企業(yè)的科學管理方式，及時地化解和預防腐敗行為的發(fā)生。廉潔風險防控體系重在“防”與“控”，“防”是做好預防工作，對相關(guān)人員進行教育宣傳，完善和健全相關(guān)的工作制度。廉潔風險防控是企業(yè)崗位進行廉潔教育的重點，它具有以下特點:廉潔風險防控體系是一項新的創(chuàng)新，在反腐倡廉的過程中，能夠更好地預防和監(jiān)督腐敗行為的發(fā)生，豐富和完善了反腐防腐體系建設(shè)的新路徑，具有探索創(chuàng)新的特點;廉潔風險防控體系著重于預防，對于可能出現(xiàn)腐敗的個人或部門進行監(jiān)督和教育，利于掌握反腐主動權(quán)，并增強預見性，有超前主動性的特點;當前腐敗問題多發(fā)易發(fā)，腐敗形勢依然很嚴峻，在這種背景之下推進廉潔風險防控體系的建設(shè)，是一項活本之策，有現(xiàn)實針對性的特點;并且有全員參與的特點，每個企業(yè)部門和個人、崗位，都承擔著防控廉潔風險的責任，利于全體干部、員工進行嚴格的監(jiān)督、管理和教育;“反腐倡廉”是一項具體的工作，企業(yè)的廉潔風險防控針對性較強，工作實在且具體，具有較強可操作性的特點。

2廉潔風險防控存在的問題

廉潔風險防控體系在建立的過程中存在著，缺乏風險防范的意識，資源整合不夠到位，以及內(nèi)控制度體系的不完善性等問題。目前，企業(yè)在經(jīng)營的過程中，尤其是在工程建設(shè)管理、招投標管理、合同管理及資金管控等方面，員工雖然對國家法律法規(guī)了解度較高，企業(yè)也建立了較完善的風險管理制度，但因經(jīng)濟利益驅(qū)使，經(jīng)營建設(shè)過程中違規(guī)行為時有發(fā)生，隱蔽性越來越高，作案周期長，呈現(xiàn)多原因并存的局面。首先，企業(yè)風險管理現(xiàn)狀，在建立健全廉潔風險防控體系的過程中，存在著缺乏風險防范意識的問題。風險理念應與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及內(nèi)外部環(huán)境，資源狀況等相適應，在建立廉潔風險防控體系的過程中更應從戰(zhàn)略高度出發(fā)認識到風險管理的必要性;其次，企業(yè)中存在多項監(jiān)督組織，且各機構(gòu)各有分工與側(cè)重點，如監(jiān)事會、監(jiān)察審計部門與紀檢部門等，各組織機構(gòu)的分管領(lǐng)導不同，多線結(jié)構(gòu)，缺乏一個全局性的主線與整體框架，需要各部門相互溝通相互交流，進行信息和工作經(jīng)驗的傳輸和學習，但在進行監(jiān)督工作時，卻出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)監(jiān)督“空白地帶”;另外，企業(yè)相關(guān)組織機構(gòu)的工作人員缺乏廉潔風險控制的意識和能力，職業(yè)的判斷力不夠強，導致企業(yè)在建立健全廉潔風險防控體系的過程中，出現(xiàn)了資源整合不到位的問題;最后，企業(yè)的內(nèi)控制度體系的時效性與針對性不強，存在不完善性。企業(yè)內(nèi)控制度系統(tǒng)分為多個子系統(tǒng)，從職能部門進行劃分，包括財務、計劃和人力資源，以及物資采購和生產(chǎn)經(jīng)營等。企業(yè)內(nèi)控制度系統(tǒng)是企業(yè)加強廉潔建設(shè)的重要且獨特的系統(tǒng)，但健全和完善企業(yè)的內(nèi)控制度系統(tǒng)是一個過程，相關(guān)的管理和監(jiān)督機制不夠到位，關(guān)鍵控制點的落實以及不相容職務的分離依然存在問題。

1概述

為有效貫徹國資委“管理提升”要求，南方電網(wǎng)公司在2013年的工作會議上，將全面風險管理體系建設(shè)列為2013～2015年工作重點，并明確了全面風險管理框架。同年，廣東電網(wǎng)公司在深化創(chuàng)先工作總體方案中提出了2013～2015年全面風險管理總體創(chuàng)先關(guān)鍵舉措。全面風險管理體系建設(shè)工作已經(jīng)成為了供電企業(yè)提升管理水平重要內(nèi)容，但是目前全面風險管理工作在供電企業(yè)中仍然缺乏成熟有效的建設(shè)方案。針對目前的情況，江門局認真學習《中央企業(yè)全面風險管理指引》，結(jié)合南方電網(wǎng)關(guān)于全面風險管理的要求，研究與探索了江門局全面風險管理體系建設(shè)方案。江門局通過建立風險數(shù)據(jù)庫、制定風險應對策略、健全風險管控機制和風險管理評價機制等措施，建立起一套運轉(zhuǎn)有效的全面風險管理體系，并獲取了豐富的風險管理實踐經(jīng)驗和理論成果。

2全面風險管理工作現(xiàn)狀診斷

隨著創(chuàng)先工作的有序開展，江門供電局在安全生產(chǎn)風險、財務與經(jīng)營風險、法律風險和廉潔風險四個領(lǐng)域開展了專項風險管理工作，但是對比全面風險管理的要求，仍然存在以下不足：

2.1風險體系覆蓋的全面性有待提高

江門局雖然在安全生產(chǎn)風險、財務與經(jīng)營風險、法律風險和廉潔風險四個領(lǐng)域開展了專項風險管理工作，但并未建立覆蓋全部領(lǐng)域的全面風險管理體系框架，如戰(zhàn)略、市場和公共關(guān)系等方面的風險仍缺乏有效的管控措施。

編者按：本文主要從引言；中國海油廉政監(jiān)管體系建設(shè)的探索；國有大型企業(yè)廉政監(jiān)管體系建設(shè)的政策建議進行論述。其中，主要包括：反腐倡廉制度建設(shè)導入戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略對一個企業(yè)是至關(guān)重要的、中國海油的廉政監(jiān)督體系在與企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營同步推進的過程中、中國海油決策層為了有力監(jiān)管，對組織結(jié)構(gòu)進行扁平化設(shè)計、風險管理理念貫穿監(jiān)管工作始終、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡、中國海油在制度、程序設(shè)計上賦予審計監(jiān)察部門獨立的監(jiān)督職能、“五位一體”策略使監(jiān)管力量形成合力、培育企業(yè)的廉潔文化——“紅線文化”、將監(jiān)督融入戰(zhàn)略層面、將風險管理理念導入管理全程、保障監(jiān)督權(quán)的獨立性等，具體請詳見。

［摘要］本文對中國海油總公司廉政監(jiān)管體系建設(shè)的個案研究表明：將反腐倡廉制度建設(shè)導入戰(zhàn)略規(guī)劃，風險管理理念貫穿監(jiān)管工作始終，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡，監(jiān)管力量形成合力，是國企監(jiān)管體系建設(shè)探索的有益經(jīng)驗，是實現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑。國企監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值、促進企業(yè)改革發(fā)展的有效途徑。

［關(guān)鍵詞］廉政監(jiān)管；國有企業(yè)；監(jiān)管體系

本文選取中國海油石油總公司為個案，研究國有企業(yè)如何創(chuàng)新廉政監(jiān)管體系建設(shè)，從而保障國有企業(yè)在越來越激烈的國際競爭中獲得更大的發(fā)展空間，為有效解決國有企業(yè)監(jiān)管問題提供經(jīng)驗。

一、引言

中國海洋石油總公司（下稱中國海油）經(jīng)過28年的快速發(fā)展已經(jīng)由一家總資產(chǎn)28億元的小公司逐步成長為三大國家石油公司之一，進入了中央企業(yè)第一陣營。旗下的中國海洋石油有限公司（下稱油公司）連續(xù)四年被《亞洲貨幣》、《亞洲金融》等著名財經(jīng)雜志評為“中國最佳管理公司”。在高速發(fā)展期間，公司各領(lǐng)域沒有出現(xiàn)重大投資決策失誤，沒有發(fā)生重大責任事故和重大傷亡事故，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀舞弊案件。

［摘要］本文對中國海油總公司廉政監(jiān)管體系建設(shè)的個案研究表明：將反腐倡廉制度建設(shè)導入戰(zhàn)略規(guī)劃，風險管理理念貫穿監(jiān)管工作始終，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡，監(jiān)管力量形成合力，是國企監(jiān)管體系建設(shè)探索的有益經(jīng)驗，是實現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑。國企監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值、促進企業(yè)改革發(fā)展的有效途徑。

［關(guān)鍵詞］廉政監(jiān)管；國有企業(yè)；監(jiān)管體系

本文選取中國海油石油總公司為個案，研究國有企業(yè)如何創(chuàng)新廉政監(jiān)管體系建設(shè)，從而保障國有企業(yè)在越來越激烈的國際競爭中獲得更大的發(fā)展空間，為有效解決國有企業(yè)監(jiān)管問題提供經(jīng)驗。

一、引言

中國海洋石油總公司（下稱中國海油）經(jīng)過28年的快速發(fā)展已經(jīng)由一家總資產(chǎn)28億元的小公司逐步成長為三大國家石油公司之一，進入了中央企業(yè)第一陣營。旗下的中國海洋石油有限公司（下稱油公司）連續(xù)四年被《亞洲貨幣》、《亞洲金融》等著名財經(jīng)雜志評為“中國最佳管理公司”。在高速發(fā)展期間，公司各領(lǐng)域沒有出現(xiàn)重大投資決策失誤，沒有發(fā)生重大責任事故和重大傷亡事故，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀舞弊案件。

二、中國海油廉政監(jiān)管體系建設(shè)的探索

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大，企業(yè)面臨的風險也越發(fā)復雜，構(gòu)建企業(yè)稅務風險管理體系，有利于讓企業(yè)規(guī)避風險，保障企業(yè)健康有序的發(fā)展。本文對企業(yè)稅務風險管理體系中存在的問題進行了闡述，并對如何構(gòu)建企業(yè)稅務風險管理體系提出了幾點具體措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)稅務；風險管理；體系構(gòu)建

面對當今的經(jīng)濟發(fā)展形勢，企業(yè)必須更加注重風險管理體系的構(gòu)建，而風險管理中加強稅務風險管理是尤為重要的一個環(huán)節(jié)，所以企業(yè)想要得到順利長久的發(fā)展必須構(gòu)建一個系統(tǒng)科學的稅務風險管理體系，首先要認清當前存在的一些問題，再針對具體問題實行具體措施來加以解決。

一、企業(yè)稅務風險管理體系存在的問題

（一）沒有制定具體的針對稅務風險的風險管理機制

企業(yè)進行的大部分經(jīng)營活動都涉及稅收問題，在任何企業(yè)管理中，企業(yè)的稅務風險管理都相當重要，而面臨新一輪的稅收政策改革，企業(yè)稅務工作人員并沒有及時深入了解國家出臺的相關(guān)稅收政策，使企業(yè)經(jīng)營者對稅收風險管理的意識較薄弱，導致企業(yè)不能妥善處理稅務風險。很多企業(yè)并沒設(shè)立專門的針對稅務風險管理的部門，許多涉稅活動由其他工作人員進行辦理導致稅務數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確，沒有建立相對應的稅務風險管理制度導致企業(yè)存在的稅務風險越來越大。

廉政風險防范管理工作是深入開展黨風廉政建設(shè)的一項重要的探索性工作?！傲L險防范”，就是運用現(xiàn)代管理學中的“風險管理”理念，最大限度地控制政府及其部門行政管理中各個環(huán)節(jié)中的廉政風險，消除潛在隱患，減少腐敗機會的管理過程。開展廉政風險防范工作,是按照中央提出的建立懲治與預防腐敗體系一系列要求而探索的一項具體性、系統(tǒng)性和長期性的預防措施，是以科學發(fā)展觀為指導，將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉的工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督存在的不完善、不到位和黨員、干部廉潔自律不強等因素可能導致的廉政風險而制定的防范性有效措施，即對廉政風險實施前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”及其防范質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)控。其核心就是通過從單位和黨員干部的日常工作或生活中查找廉政風險點，制定相應的防范措施，將預防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風險，從源頭上減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸，從根本上愛護我們的干部。

為了確保此項工作進展順利，各級黨組織必須將廉政風險防范管理工作擺上重要議事日程，作為當前和今后一項重要工作，集中精力抓緊抓好?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉的工作方針，按照“大宣教”、“大預防”工作格局，以提高工商干部廉潔自律和自我防范能力為目標，建立廉政風險防范管理體系，構(gòu)筑預防腐敗的長效機制，逐步形成自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，為實現(xiàn)工商事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。

二、組織機構(gòu)

成立××市工商局廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組。