中國“糧食安全”問題還沒有很好的解決

有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價政策影響何在?要精確的回答這個問題，需要模型計算。我個人的判斷，如果按保護(hù)價但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續(xù)這么長時間，也就是說市場糧價的回升點可能會出現(xiàn)得早一點。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。

這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會不會使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實很不確定?，F(xiàn)在有些人認(rèn)為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無效供給，造成了嚴(yán)重的庫存積壓。這種認(rèn)識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。

那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。

我大體的經(jīng)驗判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會出問題。

本文作者：華冰工作單位：中共漯河市委黨校

現(xiàn)階段保障我國糧食安全的重要意義

（一）有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2009年中央一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”。本次文件一共提出了28點措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。這足以說明中央對三農(nóng)的重視。在價格比較穩(wěn)定的條件下，糧食產(chǎn)量增長必然會導(dǎo)致農(nóng)民收入增長，農(nóng)民的持續(xù)增收才能更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而保障國家的糧食穩(wěn)定與安全。（二）是適應(yīng)我國糧食供求平衡的需要當(dāng)前中國糧食安全面臨的一個重要問題就是糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。據(jù)估算，到2030年，我國人口如能控制在15億，人年均糧食消費(fèi)量如能控制在500公斤，則需要糧食7.5億噸，與現(xiàn)有產(chǎn)量相差1.8億噸，這也是我國農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。國家非常重視提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，我國新研制的超級水稻畝產(chǎn)900公斤，創(chuàng)造了世界雜交水稻史上迄今尚無人登臨的一個高峰。（三）保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展只有糧食充足了才能使人們有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動，才能保障市場物價的穩(wěn)定，可見糧食安全是一個國家經(jīng)濟(jì)安全的根本。要保證一國的國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，就必須保障糧食安全。（四）保障糧食安全有利于社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會“民以食為天”，這是古人對糧食重要性的高度概括。今天對一個國家來說，糧食更是重要的戰(zhàn)略物資。只有糧食充足了，每個人有飯吃，人民才會安居樂業(yè)，社會才會穩(wěn)定，所以，糧食又是社會賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全的一個重要內(nèi)容就是要保障弱勢群體的糧食供給。目前我國農(nóng)村貧困人口仍有2300萬，城市下崗失業(yè)、收入水平低、需要救助的人口近2200萬。這些弱勢群體收入低，食物時常得不到保障，這與那些高收入富裕階層相比形成明顯的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會的不和諧。弱勢群體食物供給的不安全不僅會導(dǎo)致社會的不和諧，而且會威脅到社會的穩(wěn)定，因此政府應(yīng)實行糧食救濟(jì)措施，滿足其基本需要。所以，為了滿足人民的第一生活需要，保證社會穩(wěn)定，為了保證弱勢群體的基本生活，構(gòu)建和諧社會，就必須保障糧食安全。

我國糧食安全存在的問題

嚴(yán)格保護(hù)耕地，這也是貫徹中央一號文經(jīng)濟(jì)/件精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要問題。嚴(yán)格保護(hù)耕地要從兩個內(nèi)涵上理解，其一是保護(hù)耕地的數(shù)量，同時更要關(guān)心耕地的質(zhì)量。一個時期以來，人們?yōu)榱烁弋a(chǎn)，用地而不養(yǎng)地，以至于耕地質(zhì)量普遍下降。其二是耕地作為一種土地資源，和林地、草地一樣，國家應(yīng)對耕地實施動態(tài)監(jiān)測，應(yīng)該對耕地土壤在多年沒有普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次全面普查。二是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，靠天吃飯這個局面也很難改變。我國現(xiàn)有耕地中中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大。農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，抵御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。雖然國家在預(yù)算內(nèi)的資金和國債投資對主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)組織方面的建設(shè)，都加大了投入力度，但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個突出問題。由此不僅會增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，還會影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)大省吉林為例，該省現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大都是上世紀(jì)五六十年代所建。目前，全省灌區(qū)骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%。三是由于種糧的比較效益低，激勵農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制還沒有建立起來。因此，不能夠因為目前糧食形勢的好轉(zhuǎn)就對我們國家長遠(yuǎn)的糧食安全掉以輕心。盡管國家多次提高了糧食最低收購價，但目前糧食生產(chǎn)比較效益還是不高，影響農(nóng)民的種糧積極性。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，企業(yè)對農(nóng)民工需求增加，種糧比較效益將進(jìn)一步下降。例如河南省———我國糧食產(chǎn)量最大的省份，據(jù)該省統(tǒng)計局地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊對全省40個縣（市、區(qū)）120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本及收益狀況的調(diào)查，2009年農(nóng)民種植小麥的畝均成本為590.8元，比上年增加42元，增長7.7%。按全省平均單產(chǎn)387公斤/畝、均價1.7元/公斤計算，每畝小麥的主產(chǎn)品產(chǎn)值為657.9元，比上年增加77.4元，畝均收益約為232元（主產(chǎn)品產(chǎn)值扣除生產(chǎn)成本加種糧補(bǔ)貼，下同）。依據(jù)同樣的計算方法，2009年河南農(nóng)民種植玉米的畝均收益是279元。按目前河南農(nóng)民戶均承包5畝耕地計算，若兩季只種小麥和玉米，戶均年種糧收入為2500多元，僅大致相當(dāng)于一個農(nóng)民工外出打工兩個月的收入。

現(xiàn)階段保障我國糧食安全的新思路

退耕還林是一項旨在改變國家日益惡化的生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模工程，該工程將從兩方面影響我國的糧食供給總量：一方面，該工程通過糧食補(bǔ)貼的形式鼓勵農(nóng)戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為林地、草地等，這需要消耗相當(dāng)?shù)募Z食儲備；另一方面，由于退耕還林本身會減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。但是，我們目前尚不能確定這種影響的強(qiáng)度究竟有多大，因此，用定量的方法、從短期和長期兩個角度考察這種影響是非常必要的。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

糧食是人類生存的必需品，也是一項重要的戰(zhàn)略物資，因此糧食問題一直受到世界各國政府的普遍重視。何為“糧食安全”？按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的定義，糧食安全就是“要保證任何人在任何時候都能買得起他所需要的食品”。國內(nèi)對糧食安全的研究集中在1990年代，尤其是繼1994年萊斯特·布朗[1]在《世界觀察》上發(fā)表“誰來養(yǎng)活中國”一文后，國內(nèi)對糧食安全的關(guān)注程度空前高漲。目前的研究主要集中在對糧食的消費(fèi)量、儲備量、貿(mào)易量、生產(chǎn)量及特定背景下(如退耕還林)糧食安全等幾方面。

在研究糧食消費(fèi)時，很多學(xué)者認(rèn)為，我國的糧食安全應(yīng)首先是口糧安全。李成貴[2](2001)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是口糧安全，應(yīng)與國際市場建立更廣泛的聯(lián)系以解決其糧食缺口問題。當(dāng)然，隨著我國人均收入的增長，口糧的人均消費(fèi)有明顯的下降趨勢，這主要是由于收入增長使得食物來源多樣化所致[3]。

糧食進(jìn)口的增加是否會威脅我國的糧食安全也倍受關(guān)注。已有大量的研究對這一問題進(jìn)行了探討，得到的結(jié)論是：糧食生產(chǎn)相對縮減是長期趨勢；與自給自足相比，放開糧食貿(mào)易是更為經(jīng)濟(jì)合理的政策選擇，它不但不會損害我國的糧食安全，反而會在更低的成本下加強(qiáng)糧食安全[4]。

對糧食生產(chǎn)的研究比較注重對供給能力的分析，其研究有三個顯著特點：第一，以預(yù)測為主，且各種生產(chǎn)預(yù)測之間的差距要比對應(yīng)的消費(fèi)預(yù)測之間的差距大得多[1，5]。雖然這些分析的結(jié)果并不一致，但所有結(jié)果均表明中國未來糧食自給率下降是必然趨勢。第二，均強(qiáng)調(diào)保護(hù)糧食的生產(chǎn)潛力。侯東明[6](2002)指出，糧食安全保障與農(nóng)業(yè)常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略分家是世界上具有資源制約農(nóng)業(yè)特點的國家、地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，而加強(qiáng)戰(zhàn)略糧食安全要通過保護(hù)耕地及土地的糧食生產(chǎn)潛力的方式實現(xiàn)。李成貴[2](2001)也指出，未來中國糧食增產(chǎn)的可能選擇是藏糧于倉不如藏糧于地。

一、確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全是關(guān)鍵。總書記在黨的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國計民生、社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認(rèn)識。

樂清是一個比較發(fā)達(dá)的縣市，應(yīng)該認(rèn)真對待糧食問題?！盁o工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費(fèi)水平提高”的變化趨勢，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來樂務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內(nèi)糧食市場一有風(fēng)吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發(fā)展和穩(wěn)定。所以說，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的需要，務(wù)必引起高度重視。

二、樂清市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)糧食產(chǎn)量減少，糧食消費(fèi)劇增，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比種糧的經(jīng)濟(jì)效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴(kuò)大，按人均日消費(fèi)成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費(fèi)110萬公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達(dá)到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強(qiáng)，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大隱患。

本文作者：唐和寶夏書娥臧麗娟工作單位：丹陽市農(nóng)業(yè)委員會

目前威脅糧食安全的主要瓶頸

要保障糧食安全，依靠擴(kuò)大糧食種植面積來提高糧食產(chǎn)量是根本不可能的。環(huán)境污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)“三廢”以及對資源的不合理利用，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、耕地養(yǎng)分平衡失調(diào)、有機(jī)質(zhì)老化、土壤缺鉀愈加嚴(yán)重。據(jù)我市土壤監(jiān)測資料顯示，我市土壤緩效鉀、速效鉀分別比1983年土壤普查時下降131mg/kg、7mg/kg，原來不缺鉀的沿江圩區(qū)已成為缺鉀嚴(yán)重地區(qū)。土壤基礎(chǔ)地力產(chǎn)量由80年代的70%下降為50%上下。糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新技術(shù)的推廣落實難度大作者從事農(nóng)技推廣工作幾十年，深感目前農(nóng)業(yè)科技的推廣難度很大，尤其是糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣落實難度更大。究其原因，一是從事糧食生產(chǎn)的人員多為老年人或外來人員，對新技術(shù)接受程度低，接受速度慢；二是農(nóng)戶種植規(guī)模小，糧食比較效益低，缺乏追求更高產(chǎn)的積極性；三是農(nóng)技推廣體系（網(wǎng)絡(luò)）線斷網(wǎng)破，尤其是鎮(zhèn)村兩級的農(nóng)技人員編制少，雜務(wù)多，有的甚至還要掙錢養(yǎng)自己，不能把主要精力放在新技術(shù)的推廣工作上。

堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是確保糧食安全的根本出路

縱觀我市糧食生產(chǎn)發(fā)展史以及目前糧食安全所面臨的現(xiàn)狀，毫無疑問政策與科技是確保糧食安全的兩大主因素。政策在確保糧食安全問題上，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面：一是確保在一定紅線范圍內(nèi)的糧食種植面積，二是確保生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展必須制定相應(yīng)措施為之保駕護(hù)航。而真正在一定糧食種植面積紅線范圍內(nèi)，要不斷提高產(chǎn)量來確保糧食安全，其根本出路只能是依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來完成，在糧食生產(chǎn)的科技應(yīng)用和創(chuàng)新中不斷尋求新的突破。在糧食品種選育和推廣上求突破品種更新對提高糧食產(chǎn)量的作用十分巨大。有資料表明，品種對糧食高產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約在40%左右，居所有技術(shù)之首。因此，在品種選育上求突破，是確保糧食安全的主要技術(shù)措施。目前我市的主要糧食品種，其產(chǎn)量潛力水稻約700kg、小麥400kg，均處于較高水品。今后的目標(biāo)是引進(jìn)每667m2產(chǎn)量900kg以上的超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻和500kg的優(yōu)質(zhì)或?qū)Ｓ眯←溒贩N。同時加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種的提純復(fù)壯和推廣力度，在良種覆蓋率上下功夫。在提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)力上求突破首先，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田基本設(shè)施，盡快修復(fù)因國家和地區(qū)建設(shè)毀損的排灌系統(tǒng)和田間道路等配套設(shè)施。其次，要及時進(jìn)行農(nóng)村拆遷土地的復(fù)耕，對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，用高科技使之及早恢復(fù)和提升綜合生產(chǎn)能力。第三，加大投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，使之逐步覆蓋全市各主要產(chǎn)糧區(qū)。第四，要綜合運(yùn)用耕作、生物、平衡配方施肥等技術(shù)，全面提高土壤養(yǎng)分和耕地質(zhì)量，提高綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在糧食高產(chǎn)高效集成技術(shù)上求突破改變重稻輕麥觀念，促進(jìn)稻麥雙豐收。大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的稻麥新品種，集成應(yīng)用糧食高產(chǎn)高效栽培、精確定量施肥、有害生物綜合防治、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)信息化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。加大新材料、IT、生物技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的開發(fā)應(yīng)用，使糧食單產(chǎn)再現(xiàn)大飛躍。適時適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，在提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平上求突破要逐步解決“分”得太多，“統(tǒng)”得不夠等問題。在條件具備的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，切實提高糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)技推廣體系，在提高科學(xué)種田水平上求突破全面落實2012年中央一號文件精神，加強(qiáng)和穩(wěn)定縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，健全村級農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)，徹底解決農(nóng)技推廣“最后1公里”問題，為三農(nóng)提供暢通的優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。通過多種形式搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1、引言

1998年長江流域發(fā)生的特大洪水，是本世紀(jì)繼1931年和1954年后，長江發(fā)生的第三次相似規(guī)模的流域性大洪水。這場洪水是天災(zāi)；但是，長江流域生態(tài)環(huán)境惡化對加重災(zāi)情起了幫兇的作用；而人類活動在其中則扮演了雙重的角色，既有擠占河湖、毀林開荒，加劇水患的一面，也有興修水利、搶險救災(zāi)，抑制水患的一面。

今年，長江中上游（包括鄱陽湖水系與洞庭湖水系）地區(qū)大范圍降水較常年同期偏多5成以上，江西、湖南、湖北部分地區(qū)偏多1倍以上。降雨范圍之廣、強(qiáng)度之大、持續(xù)時間之長、形成洪峰之多，是1954年以來最嚴(yán)重的一次。由于長時間高水位洪水浸泡，千里長堤險象環(huán)生，加大了嚴(yán)防死守的風(fēng)險，全國人民為之憂心忡忡。防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的支流，洪水泛濫，江洲民垸大量潰決，共有5600km2土地受淹，數(shù)百萬人家園毀于一旦，數(shù)千群眾和抗洪軍民付出了生命的代價。同時由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口、資產(chǎn)密度的提高，以及交通、電力、通訊、商貿(mào)、金融等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展，水災(zāi)損失急劇增長、影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了受災(zāi)的區(qū)域。整個夏季，中華大地上，數(shù)億人口不能保持正常的生活和生產(chǎn)秩序。

據(jù)估計，今年長江流域中、上游超額洪水的水量約為1954年特大洪水的一半；但是，今年淹沒面積不到1954年的1/5左右，因潰堤而分滯的洪水水量不到1954年的1/10。如果說，1954年是以潰堤、分洪淹沒30000km2土地為代價，換得保衛(wèi)荊江大堤和武漢市的抗洪勝利的話，那么，1998年則是依靠多年興修的水庫、加固的堤防、建立的洪水監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)與百萬軍民的嚴(yán)防死守，最大限度利用了河湖水面來調(diào)蓄、輸送超額洪水，盡力減少了淹沒的范圍，也避免了分洪的損失和后患。

長江的防洪能力是按1954年實際洪水設(shè)防的。今年干流在洪峰流量被有效控制的前提下，水位連創(chuàng)新高，引起舉國上下的震動。就長江流域而言，與1954年相比，生態(tài)環(huán)境確實發(fā)生了很大的變化。森林面積銳減，水土流失加劇、河湖淤塞擠占、分蓄洪區(qū)啟用困難，無疑對今年加重水災(zāi)的影響起到了推波助瀾的作用。大水之后，群情激奮，全社會水患意識、環(huán)保意識極大加強(qiáng)，治山治水呼聲空前高漲。國務(wù)院迅速出臺32字方針，在治國安邦的大業(yè)中，前所未有地加大了調(diào)整人與自然關(guān)系的力度。

洪水與水土流失都是恒古就有的自然現(xiàn)象，但是洪災(zāi)損失急劇上升與水土流失面積急速擴(kuò)張，則是近代人口增長、糧食需求加大和流域中大規(guī)模開發(fā)活動的產(chǎn)物。今年災(zāi)情最重、嚴(yán)防死守壓力最大的地區(qū)，歷史上大多都是起天然調(diào)蓄洪水作用的湖區(qū)與河灘地。對于我國這樣一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國來說，洪水高風(fēng)險區(qū)的開發(fā)利用，有緩解人口與糧食需求壓力的積極作用。這些地區(qū)的發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)占有了重要的地位。如湖南的洞庭湖區(qū)，受堤防保護(hù)的面積有1.02萬km2,人口1008萬（其中蓄洪區(qū)與一般圩垸有270萬人）,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占湖南全省的1/3。這就必然提出了如何提高其安全保障標(biāo)準(zhǔn)的問題。從長遠(yuǎn)看，如何為21世紀(jì)16億人口創(chuàng)造有安全保障的國土環(huán)境，如何削弱重大水旱災(zāi)害對我國糧食安全的威脅，是值得深刻研討的問題。中國的發(fā)展，要冒一定的風(fēng)險是必然的，關(guān)鍵是處理好開發(fā)、保護(hù)與治理之間的適度關(guān)系，堅決制止惡性的循環(huán)。只開發(fā)不治理，或只治理不開發(fā)，都解決不了中國的問題。

一、糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問題

糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問題是有諸多因素影響的，這主要體現(xiàn)在國際糧價上漲、居民生活水平提升、糧食需求增加等環(huán)節(jié)。以下從幾個方面出發(fā)，對糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問題進(jìn)行了分析。

1.國際糧價上漲。國際糧價上漲是導(dǎo)致糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問題出現(xiàn)的重要原因之一。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計資料顯示，在過去的幾年里國際糧價合計上漲了46%。并且根據(jù)世界銀行之前的統(tǒng)計報告中顯示，過去數(shù)年國際市場中小麥價格上漲了203%，并且食品的整體價格合計上漲了共計94%。這意味著世界上各國糧食儲備量己降至了近40年來的最低水平，。除此之外，國際糧價上漲的問題還體現(xiàn)在全球耕地逐年減少，二是能源轉(zhuǎn)換需求逐年增加。外源性的通脹壓力目前尚在可控范圍內(nèi)，但是依舊為我國的糧食安全敲響了警鐘。

2.居民生活水平提升。居民生活水平的提升導(dǎo)致了我國居民對于飲食要求的持續(xù)提升，與此相對應(yīng)的是近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)導(dǎo)致了大量耕地被占用并且所占耕地中又以良田比例最大。除此之外，居民生活水平的提升帶來了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)收重視程度不高，并且發(fā)展速度也較慢，最終導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)帶來了極大的隱患和糧食安全問題越來越嚴(yán)重。

3.糧食需求增加。糧食需求增加是導(dǎo)致糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的重要因素之一。以我國為代表的新興大國，由于人民生活水平的提高，現(xiàn)今出現(xiàn)了糧食需求急劇膨脹的問題。但由于我國受到18億畝耕地資源約束，我國的人均糧食占有量很難再有大的提高。除此之外，糧食需求增加主要還體現(xiàn)在我國現(xiàn)今試圖利用日趨減少的土地力求生產(chǎn)更多的糧食來滿足我國乃至全世界的需求。但是由于勞動力成本的提高加上農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低并且生產(chǎn)資料成本相對較高，因此糧食價格在國際市場上競爭能力較弱，這些都對于我國糧食安全產(chǎn)生了非常大的影響。

二、糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對策

編者按：本文主要從國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型分析；國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式的啟示；湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式的思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：確保全國糧食安全是關(guān)乎國計民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事、國內(nèi)對糧食安全預(yù)警監(jiān)測研究已有了一定的成就、上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型、河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型、福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型、農(nóng)機(jī)勞動力在方程中并不顯著、糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系相關(guān)研究、信息模式的特點是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)、糧食安全預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的關(guān)鍵、明確警情，尋找警源，分析警兆并預(yù)報警度、及時了解市場行情，準(zhǔn)確把握市場動態(tài)等，具體請詳見。

確保全國糧食安全是關(guān)乎國計民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，這就要求對糧食安全進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測，并用正確的決策對糧食安全進(jìn)行調(diào)控。為適應(yīng)新形勢下湖南省糧食安全領(lǐng)域發(fā)展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，為糧食宏觀調(diào)控部門提供科學(xué)快速的決策支持工具，成為當(dāng)前糧食安全科研工作的重要任務(wù)。由于每個省的地理人口以及自然環(huán)境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式上均有不同，所以不能盲目引用。

1國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型分析

目前，國內(nèi)對糧食安全預(yù)警監(jiān)測研究已有了一定的成就。糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是一個系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲備等各個環(huán)節(jié)，其指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時，立即啟動系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場安全、社會穩(wěn)定。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現(xiàn)糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

上海是一個特大型的糧食消費(fèi)城市，一個由市場檢測、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系在上海已經(jīng)逐漸成型。這個預(yù)警監(jiān)測模式的特點是能夠即時應(yīng)對糧食市場的供求波動。上海信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)涵蓋了九個大型糧食批發(fā)市場、五個糧油加工、銷售骨干企業(yè)以及19個區(qū)縣的糧食市場。其中有33個監(jiān)測點，這些監(jiān)控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進(jìn)貨量、銷售量、價格等數(shù)據(jù)上報匯總。糧食預(yù)警監(jiān)測體系就根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。

摘要:加入WTO對我國糧食安全不會發(fā)生實質(zhì)性影響。中國糧食發(fā)展政策應(yīng)是,在堅持糧食基本自給的前提下逐步開放糧食市場,并逐步提高市場準(zhǔn)入程度,以實現(xiàn)國內(nèi)糧食供求的實物平衡,爭取更多的交換價值。

進(jìn)入90年代以來,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的自由化成為一種世界性的大趨勢。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,最為重要和最為敏感的部分就是糧食貿(mào)易。利用國際市場對國內(nèi)的糧食供求平衡進(jìn)行調(diào)節(jié),是中國政府自改革開放以來的一貫政策。鑒于中國人口基數(shù)大,增長速度比較快,未來人口峰值高達(dá)16億人,加上90年代糧食進(jìn)口大增,1995年達(dá)到1976萬噸,人們普遍擔(dān)心中國的糧食問題。1994年,美國世界觀察所所長布郎先生發(fā)表了一篇題為《誰來養(yǎng)活中國?》的文章,引起一場“布郎沖擊波”。現(xiàn)在的問題是,在WTO框架下,中國農(nóng)產(chǎn)品市場必然更加對外開放,使中國國內(nèi)對進(jìn)口糧食的依賴增加,這是否會危及到中國糧食的安全,中國采取什么樣糧食發(fā)展政策而不違背WTO的規(guī)則,是一個必須重視的首要現(xiàn)實問題。

一、糧食安全的本質(zhì)含義

糧食安全的概念在70年代中期糧食危機(jī)中由糧農(nóng)組織(AFO)首先提出的,其定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一概念自提出以來一直在不斷演變,但基本內(nèi)容仍然是保證全世界的人都能得到最起碼的營養(yǎng)。1983年,糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬對“糧食安全”概念作了新的定義,并得到廣泛的認(rèn)同。新定義的內(nèi)容為“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是,確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個新定義包括三項具體目標(biāo):(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品;(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng);(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。前兩條是保證“買得到”,最后一條是保證“買得起”,即支付能力。

從中可得到兩點重要啟示:一是糧食安全與糧食貿(mào)易的重要性;二是糧食安全與食品結(jié)構(gòu)的多元性。而這兩點啟示對于我國在WTO框架下實施恰當(dāng)?shù)募Z食發(fā)展政策至關(guān)重要。

二、糧食安全與糧食貿(mào)易的重要性

摘要：本文作者針對目前出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī)，簡要分析了糧食安全的概念，糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀。進(jìn)一步提出面對目前的世界糧食安全狀況，中國應(yīng)該如何應(yīng)對。

關(guān)鍵字：糧價上漲糧食安全

引言

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全問題關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。近年來全球糧價飆升，引起各方面的關(guān)注。世界銀行相關(guān)報告顯示截止今年二月底，過去三年里國際市場小麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。僅2007年國際糧價就上漲了42%。目前新的糧食危機(jī)正在形成已達(dá)成共識，面對糧食危機(jī)針對糧食安全問題我們需要進(jìn)一步分析并得出解決問題的措施。

一、糧食安全的概念

作為人類賴以生存的最基本、最必需的物質(zhì)資料,糧食的生產(chǎn)和分配問題一直備受關(guān)注。1996年11月,《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》中重申:“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及事物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全”?？梢钥闯黾Z食安全包括:(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品；(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng)；(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。