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對(duì)基層公務(wù)員而言，接待工作是不容忽略的日常性工作之一。不論是接待遠(yuǎn)道而來的貴賓，還是接待來信來訪的人民群眾，基層公務(wù)員在具體的接待工作里既要有所區(qū)分，又要一視同仁。在任何時(shí)刻，對(duì)對(duì)方的重視、友好與熱情，是切切不可缺少的。

就基層公務(wù)員所接觸的具體的接待工作來看，可以將其分為來賓接待與信訪接待兩大類型。在具體操作層面上，二者有所不同。

一、來賓的接待

來賓的接待，在此特指基層公務(wù)員在日常工作里所接待的如約來訪的正式客人，尤其是較為重要的正式客人。有時(shí)，接待來賓亦稱禮賓，意即強(qiáng)調(diào)接待方對(duì)禮待賓客的關(guān)注。

做好來賓的接待工作，關(guān)鍵需要在接待計(jì)劃、禮賓次序、迎送陪同等三個(gè)方面做得面面俱到。

（一）接待計(jì)劃

所謂接待計(jì)劃，指的是接待方對(duì)來賓接待工作所進(jìn)行的具體規(guī)劃與安排。制定好盡可能完善的接待計(jì)劃，便可以使接待工作在具體操作時(shí)按部就班，有備無患。一般認(rèn)為，正規(guī)的接待計(jì)劃均應(yīng)包括下述八個(gè)方面的內(nèi)容。

1.接待方針。接待方針，在此是指接待工作的指導(dǎo)思想與總體要求。從總體上講，要提倡互相尊重、平等相待、禮待賓客、主隨客便等。從具體上講，在接待身份不同的來賓時(shí)，其著重點(diǎn)又應(yīng)各有側(cè)重。例如，接待中央首長(zhǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)安全保衛(wèi)；接待少數(shù)民族客人，應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重其特有的風(fēng)俗習(xí)慣；接待宗教界人士，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)遵守黨的宗教政策。

2.接待日程。接待日程，即接待來賓的具體日期安排。其基本內(nèi)容應(yīng)包括迎送、會(huì)見、談判、參觀、游覽、宴請(qǐng)等。在一般情況下，接待日程的具體安排應(yīng)完整周全，疏密有致。它的制定，通常應(yīng)由接待方負(fù)責(zé)，但亦須賓主雙方先期有所溝通，并對(duì)來賓一方的要求充分予以考慮。接待日程一旦最后確定，即應(yīng)向來賓立即進(jìn)行通報(bào)。

3.接待規(guī)格。接待規(guī)格，指的是接待工作的具體標(biāo)準(zhǔn)。它不僅事關(guān)接待工作的檔次，而且被視為與重視來賓的程度直接相關(guān)。接待規(guī)格的基本內(nèi)容有三：一是接待規(guī)模的大小，二是接待方主要人員身份的高低，三是接待費(fèi)用支出的多少。

在具體運(yùn)作上，接待規(guī)格的確定有五種方法可循。第一，可參照國(guó)家的明文規(guī)定。第二，可執(zhí)行自己的常規(guī)做法。第三，可采取目前通行的方式。第四，可比照對(duì)等的常規(guī)做法。第五，可學(xué)習(xí)他方成功的先例。

4.接待人員。要真正做好接待工作，首先有賴于接待人員表現(xiàn)出色。凡重要的接待工作，皆應(yīng)精選專負(fù)其責(zé)的接待人員。工作負(fù)責(zé)者、年輕力壯者、相貌端正者、善于交際者、具有經(jīng)驗(yàn)者、通曉接待對(duì)象語言或習(xí)俗者、與接待對(duì)象民族或宗教信仰相同者，以及與接待對(duì)象相熟者，都是選擇接待人員時(shí)應(yīng)予優(yōu)先考慮的。

選定接待人員后，一般還有兩件事情要做。其一，是要進(jìn)行明確的分工。其二，是要在必要時(shí)對(duì)其集中進(jìn)行培訓(xùn)。

5.接待費(fèi)用。從總體上講，接待工作的方方面面均受制于接待費(fèi)用的多少。在接待工作的具體開銷上，務(wù)必要勤儉持家，嚴(yán)格遵守上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定。要堅(jiān)決壓縮一切不必要的接待開支，提倡少花錢，多辦事。

某些需要接待對(duì)象負(fù)擔(dān)費(fèi)用的接待項(xiàng)目，或需要賓主雙方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用的接待項(xiàng)目，接待方必須先期告知接待對(duì)象，或與對(duì)方進(jìn)行協(xié)商，切勿單方面作主。

6.飲食住宿。制定接待計(jì)劃時(shí)，對(duì)來賓的飲食住宿問題萬萬不可等閑視之。在這些具體細(xì)節(jié)問題上稍有閃失，便會(huì)直接敗壞來賓的情緒，致使整個(gè)接待工作前功盡棄。具體安排來賓食宿時(shí)，大致應(yīng)注意三點(diǎn)：一是遵守有關(guān)規(guī)定，二是尊重來賓習(xí)俗，三是盡量滿足來賓需求。

7.交通工具。出于方便來賓的考慮，對(duì)其往來、停留期間所使用的交通工具，接待方亦須予以必要的協(xié)助。需要接待方為來賓聯(lián)絡(luò)交通工具時(shí)，應(yīng)盡力而為；需要接待方為來賓提供交通工具時(shí)，應(yīng)努力滿足；而當(dāng)來賓自備交通工具時(shí)，則應(yīng)提供一切所能提供的便利。

8.安保宣傳。接待重要來賓時(shí)，安全保衛(wèi)與宣傳報(bào)導(dǎo)兩項(xiàng)具體工作通常也應(yīng)列入計(jì)劃之內(nèi)。

就安全保衛(wèi)工作而言，一定要“謹(jǐn)小慎微”。不但需要制定預(yù)案，思想上高度重視，而且還需要注重細(xì)節(jié)，從嚴(yán)要求。就宣傳報(bào)導(dǎo)而言，則應(yīng)注意統(tǒng)一口徑，掌握分寸，并報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。有關(guān)的圖文報(bào)導(dǎo)資料，一般應(yīng)向接待對(duì)象提供，并應(yīng)自己存檔備案。

（二）禮賓次序

禮賓次序，又稱禮賓序列，它所指的是在同一時(shí)間或同一地點(diǎn)接待來自不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同團(tuán)體、不同單位、不同部門、不同身份的多方來賓時(shí)，接待方應(yīng)依照約定俗成的方式，對(duì)其尊卑、先后的順序或位次所進(jìn)行的具體排列。

目前，我國(guó)官方活動(dòng)中所執(zhí)行的禮賓次序的基本排列方式主要有如下五種。

1.排列職務(wù)。在正式場(chǎng)合接待多方來賓時(shí)，往往會(huì)依據(jù)其具體的行政職務(wù)的高低進(jìn)行排列。對(duì)于擔(dān)任同一行政職務(wù)者，可按其資歷即任職的早晚排列。對(duì)于已不再擔(dān)任行政職務(wù)者，則可參照其原職進(jìn)行排列；但講究將其排在擔(dān)任現(xiàn)職者之后。若是接待團(tuán)體來賓，其團(tuán)長(zhǎng)或領(lǐng)隊(duì)的職務(wù)的高低，則是為其進(jìn)行排列的基本依據(jù)。

2.排列字母。舉行涉外性質(zhì)的大型國(guó)際會(huì)議或國(guó)際體育比賽時(shí)，按國(guó)際慣例，可依據(jù)其參加者所屬國(guó)家或地區(qū)名稱的首位拉丁字母的先后順序進(jìn)行排列。若其名稱的首位字母相同，則可依據(jù)其第二位字母的先后順序進(jìn)行排列。以下各位字母相同，亦可據(jù)此類推。

3.抵達(dá)早晚。對(duì)于駐外機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或是各類非正式活動(dòng)的參加者，可依據(jù)其正式抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間的早晚進(jìn)行排列。此種方式，平常亦稱作“先來后到”。

4.報(bào)名先后。舉辦大型招商會(huì)、展示會(huì)、博覽會(huì)等商貿(mào)類活動(dòng)，或上述幾種方式難以采用時(shí)，可依據(jù)來賓正式報(bào)名參加活動(dòng)的遲早進(jìn)行排列。

5.不做排列。此種方式又稱“不排名”。實(shí)際上，它是在難以用其他方式進(jìn)行排列時(shí)的一種特殊變通方式的排列。

為避免接待對(duì)象產(chǎn)生疑問或不滿，接待方不管具體采用哪一種禮賓排列方式，均須以適當(dāng)?shù)男问教崆跋蚪哟龑?duì)象進(jìn)行必要的通報(bào)。

（三）迎送陪同

具體從事來賓接待時(shí)，迎送與陪同工作都是接待方必須高度重視，悉心以對(duì)的。

1.來賓的迎送。接待正式來訪的重要客人，有時(shí)可酌情為其安排迎送、送別活動(dòng)，以示對(duì)對(duì)方的重視與禮遇。基層公務(wù)員負(fù)責(zé)迎送活動(dòng)時(shí)，主要需要注意兩大問題。

其一，限制迎送的規(guī)模。目前，根據(jù)接待禮儀簡(jiǎn)化的要求，有必要對(duì)迎送規(guī)模加以限制。在接待內(nèi)賓時(shí)，通常不應(yīng)安排專門的迎送儀式。即便有必要組織一般性迎送時(shí)，亦應(yīng)務(wù)實(shí)從簡(jiǎn)，在參加人數(shù)、主人身份、車輛檔次與數(shù)量上嚴(yán)格限制。

其二，明確時(shí)間與地點(diǎn)，對(duì)于遠(yuǎn)道而來的客人，東道主一方安排專人為其館來送往，往往在所難免。負(fù)責(zé)迎送來賓者所須重視的，是一定要提前與對(duì)方商定雙方會(huì)合的時(shí)間與地點(diǎn)。對(duì)于迎送來賓的具體時(shí)間與地點(diǎn)，雙方不僅要先期確定，而且通常還應(yīng)講究主隨客便。必要時(shí)，在來賓正式動(dòng)身前，接待人員還須再次與對(duì)方進(jìn)行確認(rèn)。

2.客人的陪同。在來賓來訪期間，東道主一方在必要時(shí)往往會(huì)指定專人負(fù)責(zé)陪同對(duì)方。一般來講，陪同客人時(shí)注意事項(xiàng)主要有三：

其一，照顧客人。在客人停留于東道主一方的整個(gè)期間，其陪同人員都要從始至終地對(duì)客人加以關(guān)注。在不妨礙客人個(gè)人自由的前提下，對(duì)對(duì)方的照顧要主動(dòng)、周到。

其二，方便客人。對(duì)于客人停留期間所提出的一切合理而正常的要求，陪同人員均應(yīng)想方設(shè)法盡力加以滿足，并主動(dòng)為其工作、生活提供一切方便。

其三、堅(jiān)守崗位。在任何情況下，陪同人員均須堅(jiān)守崗位，不得以任何借口脫崗。平時(shí)，陪同人員不僅要做到隨叫隨到，還應(yīng)自覺做到在規(guī)定時(shí)間之前到崗。陪同人員等待客人是正常的，而讓客人等待陪同人員則是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

二、信訪的接待

信訪，是對(duì)人民群眾來信來訪的簡(jiǎn)稱。具體來講，它指的是人民群眾通過來信、來訪或者打電話的方式，直接向國(guó)家行政機(jī)關(guān)反映其個(gè)人或集體意愿的一種方式。由此可見，接待人民群眾的來信來訪，既是基層公務(wù)員的職責(zé)之一，又是其聯(lián)系群眾，與對(duì)方進(jìn)行溝通、對(duì)話的一種方式。

我國(guó)政府對(duì)待信訪工作的基本原則，是要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，了解民意，體察民情，下情上達(dá)，上情下知，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

（一）基本制度

負(fù)責(zé)信訪工作的基層公務(wù)員不但有責(zé)任及時(shí)、有效地確保政府與群眾之間溝通渠道的暢通，而且還應(yīng)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行必要的甄別，以免謊報(bào)消息，誤導(dǎo)上級(jí)。因此，必須建立健全信訪工作的基本制度，并要求每一位信訪工作者自覺予以遵守。

1.登記制度。對(duì)所有的來信來訪，都必須進(jìn)行規(guī)范化的登記。登記的主要內(nèi)容應(yīng)為：來信來訪者的姓名或化名、性別、政治面貌、工作單位、職務(wù)職稱、民族、籍貫、家庭住址、聯(lián)絡(luò)方式、反映問題、基本要求、建議要點(diǎn)，等等。

進(jìn)行具體登記時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)明扼要。登記后，通常要進(jìn)行復(fù)核。一切有關(guān)的材料，通常均應(yīng)存檔保存。

2.接待制度。為了便于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，應(yīng)建立專門的接待制度，使信訪工作制度化。各級(jí)公務(wù)員尤其是負(fù)責(zé)者，要拿出固定的時(shí)間專門接待來訪者，并批閱其來信。與此同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立專用的電話線路服務(wù)于社會(huì)。

接待制度一經(jīng)確立，即應(yīng)向社會(huì)公布，并認(rèn)真接受全社會(huì)的監(jiān)督。

3.轉(zhuǎn)辦制度。基層公務(wù)員對(duì)于群眾來信來訪中所反映的情況與問題，必須認(rèn)真對(duì)待。如果在本部門或本人職責(zé)范圍之內(nèi)，一律要盡快解決，不得推諉、拖延；如果需由其他單位或部門辦理，則應(yīng)依照有關(guān)的規(guī)定和手續(xù)，從速將其轉(zhuǎn)交辦理。不允許擅自越權(quán)代辦，也不得借故不轉(zhuǎn)、不辦，或拖延其轉(zhuǎn)辦時(shí)間。

4.催查制度。轉(zhuǎn)交其他單位或部門辦理的來信來訪，必須有所回報(bào)。必要的話，還應(yīng)指定回報(bào)的期限。對(duì)某些重要的信訪案件，信訪部門接規(guī)定應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)承辦單位或部門進(jìn)行催促，即催辦。具體承辦單位或部門則應(yīng)對(duì)其高度重視，認(rèn)真組織專人負(fù)責(zé)查處，并限期結(jié)案，即查辦。催辦與查辦互相關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成催查制度。

5.報(bào)告制度。信訪部門通常應(yīng)對(duì)本職工作進(jìn)行經(jīng)常性的總結(jié)。一般每個(gè)月應(yīng)進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，每個(gè)季度應(yīng)進(jìn)行一次綜合研究，每半年或一年應(yīng)進(jìn)行一次全面總結(jié)。

任何有關(guān)信訪工作的統(tǒng)計(jì)分析、綜合研究、全面總結(jié)，任何與信訪工作相關(guān)的突發(fā)性、關(guān)鍵性事件，均應(yīng)依照有關(guān)程序及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)其他有關(guān)部門。

（二）日常工作

要使信訪工作有所收效，需要基層公務(wù)員從大處著眼，從小處著手，全心全意地處理好下述日常性、事務(wù)性工作。

1.來信的處理。處理人民群眾來信的工作，一般稱為辦信?；鶎庸珓?wù)員在辦信時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)及時(shí)查閱、及時(shí)處理、及時(shí)答復(fù)外，還須按照下列有關(guān)程序進(jìn)行。

其一，拆封。通常應(yīng)作到當(dāng)日接信，當(dāng)日拆啟。拆啟來信時(shí)，一般均應(yīng)注明拆啟日期或加蓋日戳，并進(jìn)行編號(hào)，以供日后查閱。

其二，閱信。拆啟來信后，應(yīng)盡早認(rèn)真閱讀，不準(zhǔn)拆而不閱，或閱信時(shí)漫不經(jīng)心。閱信時(shí)，應(yīng)客觀冷靜，理清頭緒，掌握重點(diǎn)，全面了解其內(nèi)容。

其三，登記。閱信之后，應(yīng)對(duì)其認(rèn)真登記。進(jìn)行來信登記的具體內(nèi)容，則應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定而定。

其四，報(bào)轉(zhuǎn)。大凡重要來信，都要報(bào)轉(zhuǎn)。報(bào)，是指報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱批。它要求報(bào)得準(zhǔn)，既不漏報(bào)，又不濫報(bào)。轉(zhuǎn)，則是指將來信轉(zhuǎn)給有關(guān)單位或部門處理。它要求符合規(guī)定，不亂轉(zhuǎn)，不錯(cuò)轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)給來信直接所涉之人。

其五，答復(fù)。對(duì)來信者，必須在一定期限內(nèi)給予必要的答復(fù)。即便其反映的問題一直懸而未決，也不宜不理睬來信者。來信報(bào)轉(zhuǎn)后，一般可告知來信者。

其六，存查。結(jié)案之后的一切來信，都應(yīng)整理歸檔，以備查考。與此同時(shí)，要對(duì)來信予以保密。不論是來信者的姓名或來信的內(nèi)容，均不得隨意向外界公開。

2.來訪的接待。對(duì)待任何登門來訪的人民群眾，基層公務(wù)員都要認(rèn)真予以接待。應(yīng)特別關(guān)注以下三點(diǎn)：

其一，接待地點(diǎn)。在力所能及的前提下，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)置專用的來訪接待室。一般而言，來訪專用的接待室應(yīng)干凈整潔，保持肅靜，并且易于保密。除此之外，還應(yīng)交通便利，易于尋找。為此可在附近懸掛指示牌，并在其門上懸掛醒目標(biāo)志。

其二，接待人員。接待來訪者的工作人員，大體上可分作專業(yè)人員與非專業(yè)人員兩類。前者是指信訪部門的工作人員，后者則指非信訪部門的其他基層公務(wù)員。不論是專業(yè)人員還是非專業(yè)人員，在來訪者的眼中都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的代表。因此，在接待來訪者時(shí)，均應(yīng)以禮待人，平易近人，熱情助人。在任何情況下，都不允許對(duì)來訪者不理不睬，怠慢輕視，推諉訓(xùn)斥，或者譏刺挖苦。

其三，接待程序。正式接待來訪者時(shí)，有必要遵守必要的接待程序，以示接待的正規(guī)化和對(duì)對(duì)方的尊重。來訪者抵達(dá)時(shí)，應(yīng)起身相迎，握手問候，并為其讓座，對(duì)對(duì)方以尊稱相稱。當(dāng)來訪者反映問題時(shí)，應(yīng)認(rèn)真傾聽，作好筆錄。必要時(shí)可請(qǐng)對(duì)方簽名或進(jìn)行核對(duì)，但不可誘導(dǎo)對(duì)方。對(duì)對(duì)方提出的要求，不宜急于表態(tài)，而應(yīng)遵守規(guī)定。當(dāng)對(duì)方告辭時(shí)，應(yīng)起身相送，并主動(dòng)道別，切不可逐客。倘若必要，應(yīng)主動(dòng)與來訪者保持聯(lián)系。

3.電話的接聽。打電話反映問題，是近年來人民群眾來信來訪的一種新形式。對(duì)于人民群眾為反映問題而撥打來的每一個(gè)電話，基層公務(wù)員均應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真處理。

其一，設(shè)立“熱線電話”。有條件的單位或部門，可設(shè)立專用的“熱線電話”，為人民群眾參政議政、監(jiān)督舉報(bào)、反映問題主動(dòng)提供方便?！盁峋€電話”設(shè)立之后，應(yīng)利用大眾傳媒公布其專用號(hào)碼與值守時(shí)間。

其二，指派專人接聽。凡正式設(shè)立的面向社會(huì)的“熱線電話”，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接聽；并建立健全其崗位責(zé)任制。對(duì)其基本內(nèi)容，一般應(yīng)進(jìn)行記錄或錄音。必要的話，還須報(bào)轉(zhuǎn)答復(fù)。

其三，注意通話態(tài)度?；鶎庸珓?wù)員不論是否專門負(fù)責(zé)“熱線電話”的接聽，在其接聽人民群眾撥打進(jìn)來的反映有關(guān)問題的電話時(shí)，均應(yīng)注意自己的通話態(tài)度，表現(xiàn)出自己高度的政治責(zé)任心與為群眾服務(wù)的熱情。一定要做到來者不拒，有問必答，熱情以對(duì)。不允許一推了之，含糊其詞，或傲慢無禮。