導(dǎo)語：退回補(bǔ)充偵查案件緣何多一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：退回補(bǔ)充偵查是公訴人審查案件時經(jīng)常遇到的一個問題，指的是我國刑訴法規(guī)定的，人民檢察院在審查案件過程中，將事實不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人的案件退回原偵查機(jī)關(guān)，對案件事實和證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充性偵查的訴訟活動。其目的在于查明事實真相，完善證據(jù)。退回補(bǔ)充偵查一經(jīng)決定即產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，即審查起訴活動暫時停止，偵查活動重新恢復(fù)，體現(xiàn)了訴訟程序往復(fù)的可能性，如果處理不當(dāng)將破壞訴訟的終局性和程序的公正性。目前的退回補(bǔ)充偵查總體上存在的問題有：補(bǔ)查不力，質(zhì)量不高問題突出，影響正常訴訟；退補(bǔ)率居高不下，拖延了訴訟周期，提高了訴訟成本，降低了訴訟效率；補(bǔ)查超期現(xiàn)象偶有發(fā)生，造成案件久拖不決。針對上述司法實踐中存在的問題，公訴人應(yīng)樹立新的執(zhí)法理念，加強(qiáng)對退回補(bǔ)充偵查工作的再認(rèn)識，避免對權(quán)力的濫用，嚴(yán)格限制，慎重使用，正確、規(guī)范地適用退回補(bǔ)充偵查，提高退補(bǔ)工作質(zhì)量和效率。更好地發(fā)揮公、檢、法機(jī)關(guān)分工配合，相互制約作用，及時準(zhǔn)確地打擊犯罪，保障人權(quán)。

關(guān)鍵詞：退回補(bǔ)充偵查刑訴法保障人權(quán)

引言：從2007年8月31日調(diào)整到公訴科后，截至到2007年11月30日辦理移送審查起訴案件10件20人，退回補(bǔ)充偵查6件16人，退補(bǔ)率為60﹪，是什么原因引起如此高的退補(bǔ)率？是因為筆者初到公訴科，對審查起訴程序不了解，過于挑剔？答案是否定的，筆者2004年到四川大學(xué)攻讀法律碩士學(xué)位，通過學(xué)習(xí)，提前一年完成學(xué)業(yè)，拿到碩士學(xué)位和碩士學(xué)歷。2006年首次參加全國司法考試，復(fù)習(xí)了一個月后，在考試前一個月，一直生病，考試時仍低燒不退的情況下，仍取得A證資格。是筆者過于挑剔？答案也是否定的，筆者曾多年從事反貪偵查工作，深知偵查的不易，不會故意為難偵查人員。可以說憑借自己扎實的法學(xué)理論和多年的檢察實踐，是足以勝任審查起訴工作。那么又是什么原因引起如此高的退補(bǔ)率？其他同事所辦案件又如何？帶著疑問我對本院2006、2007年所辦理案件的退查情況做了統(tǒng)計。

一、兩年來退補(bǔ)案件的基本情況

2006年我院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件178件，其中退補(bǔ)案件99件，占55.6%：一次退補(bǔ)案件71件；二次退補(bǔ)案件38件。受理本院自偵部門移送審查起訴案件20件，其中退補(bǔ)案件10件，占50%.2007年我院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件169件，其中退補(bǔ)案件88件，占52%：一次退補(bǔ)案件65件；二次退補(bǔ)案件26件。

數(shù)據(jù)表明：退補(bǔ)案件無論絕對值還是相對值均比較高。

二、退回補(bǔ)充偵查的原因

1、遺漏同案犯。如辦理的段某盜竊案，卷中被告人段某供述黃某盜竊該摩托車后，段某騎的，同案犯黃某和其在案發(fā)當(dāng)時一起被帶到當(dāng)?shù)嘏沙鏊幚恚蔷碇袇s沒有黃某的任何材料，也未對黃某移送審查起訴。筆者感到中間有蹊蹺，向主訴會匯報后依法予以退查，讓其補(bǔ)充偵查黃某的情況，并移送審查起訴。經(jīng)補(bǔ)充偵查后，偵查人員出具證明材料說明當(dāng)時黃某自報年齡15歲，黃某看起來也像15歲的樣子，且是對段某和黃某以無證駕駛進(jìn)行盤問，黃某是乘坐人，沒有問詢就讓黃某走了。對段某以無證駕駛摩托車進(jìn)行行政拘留后，段某供述所騎摩托車是其購買的贓物，后又供述該摩托車系其和黃某盜竊的。再去找黃某卻找不到了，因此沒有黃某的任何材料。此案如果不退查，就給人感覺偵查機(jī)關(guān)有徇私的嫌疑。

2、遺漏犯罪事實。如辦理的王某盜竊、彭某掩飾、隱瞞犯罪所得案，卷中被告人王某供述其在2005年盜竊汽車電瓶4個，但卷中未有其他材料反映對此供述進(jìn)行查證，同時被告人彭某供述其窩藏犯罪嫌疑人湯某盜竊的兩輛摩托車，犯罪嫌疑人湯某也有相關(guān)供述佐證，偵查機(jī)關(guān)只移送審查起訴被告人彭某窩藏一輛摩托車，對窩藏的另一輛摩托車沒有移送審查起訴。經(jīng)退查后，偵查機(jī)關(guān)出具證明在該犯罪地2005年沒有汽車電瓶丟失案件發(fā)生，同時補(bǔ)充了被告人彭某窩藏的另一輛摩托車照片、提取筆錄、扣押物品清單，并將該摩托車隨案移送，我院依法認(rèn)定被告人彭某窩藏兩輛摩托車的犯罪事實。

3、遺漏犯罪嫌疑人的身份證明。身份證明材料證實犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任年齡，而在未成年人犯罪案件中刑事責(zé)任年齡決定罪與非罪、罪輕與罪重。因此，要求偵查部門進(jìn)行補(bǔ)偵，既是保護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益的要求，更是公正執(zhí)法的需要。如辦理的許某強(qiáng)奸案件中，偵查機(jī)關(guān)無法查到許某的身份證明，隨按其自報的年齡移送起訴，我院依法要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查許某的年齡，偵查機(jī)關(guān)對許某做了股齡鑒定，按鑒定年齡起訴到法院。

4、抓捕經(jīng)過與卷中材料互相矛盾。如姜某過失致人死亡案中，抓捕經(jīng)過反映犯罪嫌疑人姜某在發(fā)生事故后棄車逃逸，后在派出所人員的教育下，在次日凌晨主動投案。而卷中材料反映在案發(fā)當(dāng)日，刑警隊的偵查人員就已經(jīng)對姜某進(jìn)行了訊問，并形成了訊問筆錄。筆者從證據(jù)學(xué)角度，認(rèn)為訊問筆錄的證明效力要大于該抓捕經(jīng)過的效力，直接對該抓捕經(jīng)過進(jìn)行了否定，采信訊問筆錄，沒有認(rèn)定姜某有逃逸和主動投案。后期法院要求補(bǔ)充姜某有無投案的證據(jù)材料，和偵查人員聯(lián)系補(bǔ)查時，偵查人員說明該抓捕經(jīng)過是其公安內(nèi)部報道材料所用，偵查人員到派出所要求出具抓捕經(jīng)過時，派出所的工作人員隨手就照抄一份，偵查人員也沒有仔細(xì)審看，就入卷將姜某過失致人死亡一案移送我院審查起訴。實際上案發(fā)當(dāng)時，姜某既沒有逃逸，也沒有主動投案，一直在案發(fā)現(xiàn)場，派出所人員把他帶到派出所的。其他同事告訴筆者，他們遇到類似問題，首先退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

5、排除證人證言等證據(jù)之間的矛盾。如辦理的被告人紀(jì)某等三人妨害公務(wù)案，證人王某第一次證明看到被告人章某打了巡警，第二次證言證明當(dāng)時王某在車上沒有看清被告人章某是否毆打巡警，兩次證言相互矛盾，必須排除此矛盾，依法退回補(bǔ)充偵查。

6、為退查而退查。許多重要證據(jù)甚至是定罪證據(jù)因在偵查階段未及時提取，導(dǎo)致在公訴階段因時過境遷而難以補(bǔ)充，不退查就會給人一種公訴人有徇私的感覺，案件作存疑不起訴的，法律規(guī)定必須經(jīng)過退回補(bǔ)充偵查程序。此時即使預(yù)測退查沒有效果，仍應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷這一程序，用我們的話說就是必須把程序用完。如辦理的趙某某等強(qiáng)迫案，卷中被害人陳述在趙某某逼迫其前曾強(qiáng)奸她，但缺少被害人是否是因為強(qiáng)奸后才被迫的材料，犯罪嫌疑人趙某某承認(rèn)和被害人發(fā)生性關(guān)系，但否認(rèn)是強(qiáng)奸，辯稱是被害人同意的。隱私案件中，被害人一般都不配合，很難再找到被害人重新取證。本案中牽涉到一罪和數(shù)罪的問題，必須查清此問題，不得不予以退回補(bǔ)充偵查。

三、退補(bǔ)率過高的不利因素

1、案件量太多，退補(bǔ)率過高不利于案件及時審結(jié)。筆者三個月之中要辦理10件20人的審查起訴工作，基本上是疲于奔命。告知、送達(dá)、提訊、出庭都需要雙人才能進(jìn)行，無形中增加了工作量，三個月中出庭11次，告知、送達(dá)20次，提審30次，辦理換押手續(xù)15次?？词厮h(yuǎn)離城區(qū)，每次告知、送達(dá)、換押、提審都必須乘車前往，車輛又不能隨時保證，我們經(jīng)常戲說到看守所就是鄉(xiāng)里趕集，人湊齊了，才能走。去一次就是半個工作日，看守所只有四個訊問室，兩個律師會見室，有時提訊人員過多，只有等待別人提訊完成才能進(jìn)行，有時甚至是空等，一直沒有空房間。案件研究、文書的簽批、用印，都必須在工作日內(nèi)進(jìn)行，閱卷、制作各種法律文書只有依靠加班完成，每天晚上都需加班到深夜，雙休日也變成自己的工作日忙于審閱案卷。對此，家屬常說工作就是筆者的命，因為筆者大部分的時間都是在辦公室度過的。打印室在辦公樓的地下室，自己的辦公室在二樓，文稿的審核、簽發(fā)、打印都要上下樓多次，每次都是跑著上下樓，因為時間實在是太緊張，自己可以加班加點的工作，你不可能也要求別人加班為你復(fù)印、用印。筆者曾經(jīng)做過一次統(tǒng)計，一份起訴書制作好后，加蓋正本、副本、與原件核對無異、騎縫章、加蓋院印，就會用去半天的時間。復(fù)印主要證據(jù)復(fù)印件和主要證據(jù)目錄、主要證人名單，到法院送卷，又需要半天時間，有時半天還不行。筆者辦理的趙某某等涉嫌強(qiáng)迫、容留、介紹一案，7個犯罪嫌疑人、2個被害人，填寫告知有權(quán)委托辯護(hù)人、訴訟人、審查起訴期限告知書，然后將所填寫的這些法律文書蓋完院印時，也到了下班的時間。案件退查復(fù)報后，又像接的一個新卷，一切又要從頭開始，無形中增加了工作量，影響了案件的及時辦結(jié)，耽誤了審查起訴工作的正常進(jìn)行。長期的加班加點，個人的身體受不了，家庭也受不了。

2、每退查一次，就會增加犯罪嫌疑人的羈押時間。對犯罪嫌疑人來說，他們在刑事訴訟程序中，有權(quán)得到合理、及時的判決。如果退回補(bǔ)充偵查，無形之中加長其等待判決的時間。同時犯罪嫌疑人強(qiáng)制措施特別是已羈押的期限也將會隨之延長，這種隱性的超期羈押嚴(yán)重?fù)p害了其合法的訴訟權(quán)益。這不僅加大了訴訟成本，也加深了公眾對程序正義的信任危機(jī)。

3、發(fā)現(xiàn)偵查活動中存在證據(jù)缺陷就采取退回補(bǔ)充偵查，由于缺少必要的溝通和理解，偵查機(jī)關(guān)的辦案人員抵觸情緒很大，雙方關(guān)系僵化，導(dǎo)致補(bǔ)充偵查活動敷衍了事，所取證據(jù)達(dá)不到訴訟要求，辦案人之間推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅大大延長了辦案時限，影響了訴訟效率，而且公訴質(zhì)量也不理想。如筆者辦理的段某盜竊案退查后，每次碰到該案的承辦人，都對筆者有意見，認(rèn)為筆者是多此一舉。

四、退補(bǔ)率過高的原因

1、偵查隊伍結(jié)構(gòu)變化和偵查機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革所致。近年來刑偵人員隊伍結(jié)構(gòu)趨于年輕化，活力強(qiáng)、干勁足，應(yīng)該說這種變化在保障人民的安全和促進(jìn)社會的穩(wěn)定方面具有不可低估的作用。但由于其程序意識、證據(jù)意識、庭審意識相對較弱，實踐中存在案件告破但質(zhì)量不高的現(xiàn)象。從偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革上看，實行偵查、預(yù)審合一。過去預(yù)審擔(dān)負(fù)著案件深掘和公訴前置的職能，一定程度上保證了偵查的質(zhì)量；現(xiàn)在“偵審一體化”寓預(yù)審于偵查中，改革的初衷是為避免取證的盲目性、無序性，但根據(jù)我院2006年和2007年兩年來案件退補(bǔ)情況分析，偵審一體化的工作模式仍亟待完善。

2、偵查機(jī)關(guān)缺乏必要的獎懲量化考核制度。案件數(shù)量的激增造成的公安機(jī)關(guān)警力不足，案件偵破常與偵查人員獎懲直接掛鉤，而與最終能否提起公訴聯(lián)系并不大。經(jīng)濟(jì)杠桿無形中導(dǎo)致偵查人員形成“重破案，輕訴訟”的思維模式，偵查機(jī)關(guān)往往以被告人、犯罪嫌疑人是否供述其有罪做為認(rèn)定案件事實的重要依據(jù)，一旦拿下口供，便大功告成，而忽略對相對證據(jù)的搜集，許多盜竊案件對贓款、贓物的去向不能一查到底，有時又缺少必要的相關(guān)證據(jù)予以佐證，犯罪嫌疑人、被告人一旦翻供，便導(dǎo)致對案件事實無法認(rèn)定，產(chǎn)生退補(bǔ)。

3、庭審制度改革，確立以證據(jù)為中心庭審模式。從法院庭審改革來看，新的庭審模式對控方的舉證責(zé)任要求更高。在庭審過程中，公訴人要圍繞起訴書所指控的事實、罪名全面舉證，并就證據(jù)是否真實、充分，來源是否合法等問題，與被告人及辯護(hù)人展開法庭辯論。如果法庭認(rèn)為證據(jù)不足，可以當(dāng)庭作無罪判決。這無疑增加公訴人指控的難度，公訴人在審查起訴時嚴(yán)格依照起訴條件，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性、來源的合法性以及充分性進(jìn)行全面、認(rèn)真地審查。

4、偵查人員證據(jù)意識、偵查意識和責(zé)任意識不強(qiáng)。從移送的案卷材料來看，偵查員往往對物證和書證重視程度不夠，尤其表現(xiàn)為物證的提取過程。從卷宗筆錄和《起訴意見書》的制作上看，有些多人、多起案件的卷宗筆錄和《起訴意見書》較為零亂。審查起訴此類案件時，不得不在理清頭緒上耗費大量時間，因為部分案卷并不是按訊問或詢問的先后順序來裝訂，移送的案件事實也不是根據(jù)時間發(fā)生的先后順序加以列舉。偵查人員的責(zé)任意識不是很強(qiáng)，抱有對檢察機(jī)關(guān)的依賴心理。筆者所辦理的10件20人的案卷，沒有兩卷裝訂順序是相同的。

5、偵查部門對審查批捕工作的誤解。將偵查監(jiān)督部門對犯罪嫌疑人的批準(zhǔn)逮捕標(biāo)準(zhǔn)視為公訴標(biāo)準(zhǔn)，不再注重案件證據(jù)的進(jìn)一步審查，直接移送公訴部門。如犯罪嫌疑人趙某某等強(qiáng)迫案，我院已經(jīng)對犯罪嫌疑人姜某、繩某以涉嫌容留罪決定逮捕，偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴仍沒有對犯罪嫌疑人姜某、繩某的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場勘查、制作現(xiàn)場圖。這種情況說明偵查部門在收集證據(jù)時，起訴意識、庭審意識有所欠缺。

6、偵查人員在單純破案思想的主導(dǎo)下，忽視了對證據(jù)的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致案件偵查質(zhì)量不高，許多半成品案件流入公訴環(huán)節(jié)。造成退補(bǔ)、撤案現(xiàn)象明顯增多，人為地延長辦案周期。尤其經(jīng)過二次退補(bǔ)，仍然事實不清、證據(jù)不足，最后不得不作出撤案處理的案件，侵犯了訴訟參與人的合法權(quán)益。

五、補(bǔ)充偵查后的分析

補(bǔ)查質(zhì)量不高，影響了訴訟的正常進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)將案件退補(bǔ)后，原偵查機(jī)關(guān)基本上能按照退補(bǔ)事項進(jìn)行補(bǔ)充偵查，使得審查起訴工作能順利結(jié)束。但補(bǔ)查不力、質(zhì)量不高的問題仍時有出現(xiàn)，如檢察機(jī)關(guān)將案件退回偵查機(jī)關(guān)以后，偵查人員不按照補(bǔ)查要求進(jìn)行，可以找到的證人不去找，可以查的物證不去查，往往在退查期限屆滿前附上“經(jīng)查無果”的證明材料敷衍了事；或是偵查部門往往根據(jù)公訴部門制作的退補(bǔ)提綱，象征性地進(jìn)行補(bǔ)偵。補(bǔ)查工作雖然做了，但不到位，反而局限于機(jī)械地詢問證人，補(bǔ)查的書證內(nèi)容不清，證明力弱且效果不大，不能解決庭審示證所需。其原因主要是：其一，有些案件由于偵查承辦人員證據(jù)意識不強(qiáng)，在辦案過程中，關(guān)鍵的、主要的證據(jù)未及時提取，退補(bǔ)后由于時過境遷或原物證滅失而無法再收集。其二，在共同犯罪案件中，同案犯在逃，無法相互印證，而現(xiàn)有證據(jù)的證明力度不強(qiáng)，且其他證據(jù)難以收集，給補(bǔ)偵工作帶來很大困難。其三，需查明嫌疑人年齡的退補(bǔ)案件，由于嫌疑人自報的戶籍、住址等情況不實或不詳，致使無法查明。其四，一些案件的被害人、關(guān)鍵證人在所作證詞形成書面證據(jù)后，偵查人員沒有與之建立有效的通信關(guān)系，一旦案件退補(bǔ)，需要重新核實、取證時，卻難以再找到被害人、證人，使退查工作陷入僵局。筆者辦理的幾件強(qiáng)奸、強(qiáng)迫案案中，退查后，被害人全都是無法聯(lián)系，一些關(guān)鍵證據(jù)無法查清，甚至一些涉及罪與非罪的證據(jù)都無法核實。如筆者辦理的魏某某涉嫌強(qiáng)奸案中，犯罪嫌疑人沒有與被害人發(fā)生性關(guān)系，被害人被其他幾個犯罪嫌疑人輪奸，當(dāng)時沒有提到本案的犯罪嫌疑人與其發(fā)生性關(guān)系，該犯罪嫌疑人是最后落網(wǎng)的，一直否認(rèn)為其他犯罪嫌疑人提供了幫助作用。如果本案犯罪嫌疑人確實沒有為其他犯罪嫌疑人提供幫助，該犯罪嫌疑人就不構(gòu)成強(qiáng)奸犯罪。但是一直難于找到被害人，無法核實該犯罪嫌疑人的辯解。

六、降低退補(bǔ)率的嘗試

1、事實清楚，主要證據(jù)充分，缺少輔助證據(jù)材料的及時與偵查人員聯(lián)系，要求補(bǔ)充該輔助證據(jù)材料。如辦理的邢某故意傷害案，告知被害人有權(quán)委托人時，被害人告訴承辦人，犯罪嫌疑人的父母正在積極對其所受傷害進(jìn)行賠償，要求不再追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。承辦人及時與偵查人員聯(lián)系，偵查人員將此證據(jù)補(bǔ)充我院，避免了我院對此案的退查。

2、對于一些疑難復(fù)雜案件，公訴人和偵查人員一道取證，對于一些容易引起當(dāng)事人上訪的案件，如故意傷害案等，則以公訴人親自復(fù)查主要證據(jù)為主，既能起到監(jiān)督作用，又能較好地保證案件質(zhì)量。

七、降低退補(bǔ)率的對策

1、嚴(yán)把受案關(guān)。對法律手續(xù)不齊全、缺少鑒定文書等不符合受理條件的堅決不予受案。改變以往勉強(qiáng)受案或通過領(lǐng)導(dǎo)打招呼勉強(qiáng)受案后，所需材料推遲或拖延送達(dá)而導(dǎo)致案件久拖不決的被動局面，以有效避免不必要的工作量，節(jié)省辦案的人力、物力。

2、加強(qiáng)與公安及本院偵監(jiān)部門的溝通、配合，采取有效措施，切實減少退補(bǔ)率，縮短辦案周期。一是要加大提前介入的力度。對重大案件以及認(rèn)為有必要介入的案件，要及時、適時介入，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出偵查建議，使其及時、全面、合法地獲取指控犯罪所必需的證據(jù)，以提高案件質(zhì)量和訴訟效率。如共同犯罪案件要引導(dǎo)辦案人員既注重共同犯罪嫌疑人間的相互印證，又注重全面提取其他證據(jù)；對難以獲取證據(jù)的，要引導(dǎo)辦案人員核實固定證據(jù)，同時針對被害人、證人可能離開本地的情況，可向辦案人員列明詢問要點，如制作視聽資料，隨案移送有關(guān)部門審查認(rèn)定，避免證據(jù)流失。二是加強(qiáng)與偵監(jiān)部門的溝通，對辦案過程中出現(xiàn)的問題交換意見，及時掌握案件情況；三是建立健全引導(dǎo)偵查機(jī)制，用制度保證引導(dǎo)偵查活動的有效開展。充分發(fā)揮公、檢、法三家聯(lián)席會作用，對疑難復(fù)雜案件相互進(jìn)行溝通、商討，使起訴工作向批捕工作延伸、出庭公訴向庭前準(zhǔn)備延伸，有效地增強(qiáng)刑事犯罪的打擊合力，提高訴訟成效。四是組織觀摩開庭。對于典型案件在確定開庭日期后，公訴人將出庭日期通知給偵查人員邀請其出庭觀摩，通過參加庭審，偵查人員不僅可以了解如何從公訴角度看待證據(jù)，而且可以通過庭審控辯的焦點明確哪些是關(guān)鍵性證據(jù)，更加明確今后在辦案中要收集哪些證據(jù)，每類證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)是什么，為今后調(diào)查取證明確方向，從而有效收集、固定證據(jù)。

3、公訴人應(yīng)樹立新的執(zhí)法理念，加強(qiáng)對退回補(bǔ)充偵查工作的認(rèn)識。一是樹立公正與效率意識，公正與效率是退回補(bǔ)充偵查工作的主題，作為刑事訴訟活動重要一環(huán)的退回補(bǔ)充偵查也必須體現(xiàn)公正與效率這一價值內(nèi)涵，在退查工作中必須要圍繞公正與效率這個目標(biāo)，對案件是否退查，怎樣查，如何審查補(bǔ)充的證據(jù)等等，都要嚴(yán)格把關(guān)，不可盲目行事；二是樹立證據(jù)規(guī)則意識，證據(jù)規(guī)則意識是退查工作取得有效成果的保證，退查工作的目的是進(jìn)一步查清案件事實，取得有效力的證據(jù)。因此對證據(jù)的收集、評判和采信，必將關(guān)系到證據(jù)資格問題，關(guān)系到證據(jù)規(guī)則的運用；三是起訴指導(dǎo)偵查意識，起訴指導(dǎo)偵查意識是提高退補(bǔ)質(zhì)量的重要方法，補(bǔ)查中的引導(dǎo)偵查比偵查中的引導(dǎo)偵查更富有成效，因為審查起訴中的指導(dǎo)是檢察人員對全部證據(jù)進(jìn)行綜合分析研究后進(jìn)行的，針對性較強(qiáng)，往往能彌補(bǔ)偵查過程中的不足，確保補(bǔ)查質(zhì)量的提高。

4、公訴人應(yīng)正確把握退回補(bǔ)充偵查的條件。筆者認(rèn)為，應(yīng)以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，把握兩個方面：一是退查的必要性。對于移送審查起訴的案件再事實和證據(jù)上存在不足如何進(jìn)行彌補(bǔ)，刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院可以要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭所必需的證據(jù)材料，需要補(bǔ)充偵查的，可以退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。從上訴規(guī)定看，退查并非唯一彌補(bǔ)事實不清，證據(jù)不足的辦法。公訴人應(yīng)當(dāng)先考慮與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，要求其補(bǔ)充所需的證據(jù)材料。此舉既能達(dá)到補(bǔ)充證據(jù)的目的，又避免訴訟程序出現(xiàn)反復(fù)，達(dá)到快審快結(jié)的目的。其次加強(qiáng)自身補(bǔ)充偵查。在自身條件允許的情況下，根據(jù)自身對證據(jù)的要求，自己補(bǔ)充偵查，往往會取得更佳的效果。在目前案多人少的矛盾不能解決的情況下，此處只是奢想，試想每人每月辦案數(shù)都要在4件以上，沒有分身術(shù)是無法完成工作任務(wù)的。二是退查的可行性。退查的目的是進(jìn)一步查清事實、補(bǔ)充證據(jù)，是否能達(dá)到目的，公訴人在作出退查決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)測和把握，如果明知退查不可能達(dá)到預(yù)期要求，退查已失去實際意義的，公訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的事實和證據(jù)對案件作出處理，不必要再作出退查決定。但如果對案件作存疑不起訴的，法律規(guī)定必須經(jīng)過退回補(bǔ)充偵查程序。此時即使預(yù)測退查沒有效果，仍應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷這一程序。要確定一個案件是否退回補(bǔ)充偵查前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律和司法解釋的規(guī)定，緊密結(jié)合案件實際，從必要性和可行性加以考慮，正確把握退回補(bǔ)充偵查的條件。

5、公訴人應(yīng)規(guī)范化執(zhí)行退回補(bǔ)充偵查的法律程序。在現(xiàn)行的刑事法律規(guī)范中，對退回補(bǔ)充偵查程序的規(guī)定不明確，導(dǎo)致司法實踐中出現(xiàn)了公訴人在退查的內(nèi)部審批上做法不一致、有關(guān)退查的法律文書存在過于概括、籠統(tǒng)等問題。而補(bǔ)查事項不明、方向不清，也容易造成偵查機(jī)關(guān)難以具體操作，影響補(bǔ)查的質(zhì)量。因此，公訴人應(yīng)以現(xiàn)行法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，規(guī)范化執(zhí)行退回補(bǔ)充偵查的程序，嚴(yán)格規(guī)范退查的有關(guān)法律文書，接受審查和監(jiān)督。（1）退回補(bǔ)充偵查的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主訴檢察官或部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。公訴人第一次退回補(bǔ)充偵查的決定，應(yīng)經(jīng)主訴檢察官的批準(zhǔn)，第二次退查決定，應(yīng)經(jīng)分管檢察長的批準(zhǔn)。公訴人接受內(nèi)部的監(jiān)督和制約，有利于減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。（2）規(guī)范制作退查的法律文書。公訴人在填寫《退回補(bǔ)充偵查決定書》的同時，寫明退回補(bǔ)充偵查的原因和需要查明的具體事項。具體包括：一是偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪事實不清、證據(jù)不足所必須補(bǔ)充的證據(jù)材料，二是犯罪嫌疑人遺漏的罪行，三是遺漏的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，四是程序違法或不完備之處。

6、公訴人應(yīng)加強(qiáng)對退查案件的跟蹤監(jiān)督，明確辦案人員引導(dǎo)偵查任務(wù)和要求，最大限度地調(diào)動辦案人員的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心。加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)或者偵查人員的聯(lián)系，能提高補(bǔ)查質(zhì)量，同時也可避免案件流失。案件正式退查后，公訴人要加強(qiáng)與偵查人員聯(lián)系，詢問案件補(bǔ)查進(jìn)度以及存在的問題，并與偵查人員共同協(xié)商解決。公訴人要注重發(fā)揮法律監(jiān)督職能，當(dāng)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)查過程中存在違法偵查行為時，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書。案件退查期限屆滿以后，偵查部門不再將案件移送審查起訴，公訴人要及時通知偵查部門說明理由，對案件補(bǔ)查情況和處理結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督，防止案件流失。