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我國的《民事訴訟法》、最高院關于適用民訴法的司法解釋及《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》中對于銀行存款均規(guī)定了人民法院在執(zhí)行程序中有查詢、凍結、扣劃的執(zhí)行措施，并且《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》中第28條規(guī)定：“對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結的，應當通知有關登記機關協(xié)助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關文書和記錄。其他人民法院對沒有登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結的，應當制作筆錄，并經(jīng)實施查封、扣押、凍結的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結的人民法院?！边@就為執(zhí)行程序中對銀行存款進行輪候凍結提供了法律依據(jù)，而在執(zhí)行工作的實踐中，對于被執(zhí)行人的銀行存款，尤其是發(fā)放工資的銀行帳戶的輪候凍結措施卻存在著應用難，甚至是無法應用的問題，這也就是此款規(guī)定中有關銀行存款輪候凍結的規(guī)定成為一款無法實現(xiàn)的空條文，筆者也僅就在執(zhí)行實踐中遇到的問題提出了相應的思考。

一、輪候凍結的條件

按照最高院的司法解釋第28條的規(guī)定，對銀行存款的輪候凍結應符合以下條件：

1、輪候凍結的存款已被本院或其他法院另案采取凍結措施;

2、輪候凍結的生效以先前采取凍結措施的另案執(zhí)行程序終結為前提;

3、輪候凍結應向有協(xié)助義務的金融機構或其他有儲蓄單位送達法律文書，登記在冊。

輪候凍結被執(zhí)行人的銀行存款，尤其是被執(zhí)行人單位發(fā)放工資的帳戶存款更應符合以上條件。

二、銀行存款輪候凍結實踐應用中存在的問題

對于被執(zhí)行人的銀行存款進行輪候凍結，尤其是發(fā)放工資的銀行帳戶，在實踐執(zhí)行工作中存在著以下的問題：

1、執(zhí)行款無法確定導致凍結金額的不確定。被執(zhí)行人的銀行存款被本院或其他法院采取凍結措施后，法院執(zhí)行人員欲對被執(zhí)行人的該銀行存款進行輪候凍結，卻無從得知該被執(zhí)行人所欠執(zhí)行款的具體金額，除該被執(zhí)行人的銀行存款足以清償每個案件的執(zhí)行款外，另案何時可予解除凍結無有期限，法院執(zhí)行人員在對另案或其他法院的案件進行查詢也無從得知，這樣使得對銀行存款的輪候凍結無法得以實現(xiàn)，最根本的一點就是執(zhí)行款的不確定性導致了輪候凍結實施的不確定性。而對于被執(zhí)行人所有的發(fā)放工資款的銀行帳戶，更是無從確定其執(zhí)行期限。

2、金融機構沒有關于輪候凍結的程序性規(guī)定。筆者所在法院執(zhí)行人員多次到金融機構欲對某一被執(zhí)行人的工資款銀行帳戶進行輪候凍結，因另案也系該院另一執(zhí)行人員承辦的案件，因此執(zhí)行款的具體金額和執(zhí)行期限都可予以確定，但為防止其他法院或訴訟保全措施的啟動，仍應對此帳戶存款予以輪候凍結，但金融機構卻無法受理該輪候凍結的法律手續(xù)，因金融機構的微機操作系統(tǒng)無輪候凍結一項，因此對于法院的輪候凍結手續(xù)沒有辦法進行操作，而金融機構也沒有關于輪候凍結的程序性規(guī)定，相關的法律法規(guī)也沒有對金融機構受理輪候凍結的程序進行明確的規(guī)定，因此，雖然法院有權對被執(zhí)行人的存款進行輪候凍結，以確保另案執(zhí)行完畢后該案申請執(zhí)行人的權益早日得到實現(xiàn)，但是由于金融機構的操作程序不健全、規(guī)定不完善，導致法院可采取的此強制執(zhí)行措施無法得以實施。

三、解決問題的對策

被執(zhí)行人所有的銀行存款擬欲進行輪候凍結，仍需多方面的協(xié)助、溝通和努力。

首先，僅有《最高人民法院的關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》還是缺乏法律上的程序性規(guī)定，給予法院此項權利卻無操作程序的規(guī)定，這就導致操作上的失誤和理解上的不透徹。因此，應盡快完善對此項規(guī)定的程序性完善的補充解釋，為執(zhí)行機構的操作規(guī)程提供法律依據(jù)。

其次，對于金融機構的輪候凍結的操作應由最高人民法院聯(lián)合中國人民銀行共同調(diào)查研究后予以頒布，金融機構的操作程序中應載入輪候凍結的程序，這樣也能從實踐中實現(xiàn)輪候凍結措施的實施，保障申請執(zhí)行人的權益。

最后，各地法院的各個部門也應盡量對此類輪候凍結的措施予以協(xié)助查詢，確定執(zhí)行款項的金額和執(zhí)行期限，不僅有利于執(zhí)行案件的盡快執(zhí)結，也更有利于其他案件的順利執(zhí)行。