導(dǎo)語：公務(wù)員的工資福利與保險一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：我們?yōu)榇蠹揖臏?zhǔn)備的這篇文章詳細介紹了公務(wù)員的基本工資與應(yīng)得的福利保險，對大家有很大實用價值，希望能耐著性子看完。

工資制度

建國以來，我國工資制度經(jīng)歷過三次重大改革。新中國建立之初，實行的是供給制和工資制兩種制度。來自各個解放區(qū)的干部原來實行供給制的繼續(xù)實行供給制；新參加工作的干部和原來實行工資制的干部實行工資制，而且工資形式多樣。國家從1951年著手建立工資制度，經(jīng)過多年努力，到1956年正式形成統(tǒng)一規(guī)范的工資制度，即國家機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位的干部，實行統(tǒng)一規(guī)定的地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)和生活費補貼制度。國家機關(guān)和事業(yè)單位的干部實行職務(wù)等級工資制，企業(yè)干部實行不同產(chǎn)業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)等級工資制度。國家機關(guān)干部工資共設(shè)30級，根據(jù)德才和資歷，將擔(dān)任各職務(wù)的國家機關(guān)工作人員分別歸入不同的級別，定什么級拿什么工資。這種工資制度經(jīng)過多次調(diào)整，一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代。改革開放后，由于經(jīng)濟體制和干部人事制度的改革，原來的工資制度難以適應(yīng)，1985年進行了第二次工資制度改革。這次改革將原國家機關(guān)、事業(yè)單位干部的職務(wù)等級工資制改為以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，即工資由職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資和獎勵工資四部分組成。國有企業(yè)實行職工工資總額同其經(jīng)濟效益掛鉤、按比例浮動的辦法，與國家機關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。這次改革對于促進政企分開，理順工資關(guān)系發(fā)揮了積極作用。但帶有管理高度集中、政府與事業(yè)單位不分等計劃經(jīng)濟的特征，平均主義嚴(yán)重、工資不能正常增長等問題仍沒得到解決，1993年再次對工資制度進行了大的改革。

1993年的改革總結(jié)和吸收1956年和1985年兩次工資制度改革的經(jīng)驗，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立了新的工資制度和運行機制：第一，重新構(gòu)造了國家機關(guān)、事業(yè)單位的工資制度，確定國家機關(guān)實行以職務(wù)和級別為主的職級工資制，同時，建立了新的津貼制度。第二，建立了正常的增資機制。工作人員的工資增長，將從以往不定期調(diào)資的辦法，進入有計劃、有秩序正常增長的軌道。第三，確定了制定國家公務(wù)員工資水平的原則，并開始建立工資平衡比較制度。第四，在國家宏觀調(diào)控下，賦予地方一定的工資分配自主權(quán)。第五，把一部分福利性補貼逐步納入工資，調(diào)整了工資收入結(jié)構(gòu)，使公務(wù)員收入工資化、貨幣化，增加了透明度。工資制度具體內(nèi)容如下：

1.工資形式

國家機關(guān)實行職級工資制度。所謂職級工資制，就是按照公務(wù)員的職務(wù)、職級、年功和實際貢獻確定工資標(biāo)準(zhǔn)。按照工資的不同職能，職級工資制由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分組成，其中，職務(wù)工資和級別工資是職級工資制構(gòu)成的主體，是體現(xiàn)按勞分配原則的主要內(nèi)容。

職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易。每一職務(wù)對應(yīng)若干工資檔次，職務(wù)層次高的，對應(yīng)的工資檔次少一些；職務(wù)層次低的，對應(yīng)的工資檔次多一些，以利于初、中級公務(wù)員晉升工資的需要。目前，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的檔次分別設(shè)計為3～8檔。今后，根據(jù)需要，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的檔次還可以適當(dāng)延伸。公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并根據(jù)工作年限和任職年限的長短確定相應(yīng)的工資檔次。

級別工資體現(xiàn)公務(wù)員的能力和資歷。公務(wù)員共15級。級別和職務(wù)有一定的對應(yīng)關(guān)系，職務(wù)越高，對應(yīng)的級別越少；職務(wù)越低，對應(yīng)的級別越多。上下職務(wù)對應(yīng)的級別有所交叉。一個級別對應(yīng)一個工資檔次。公務(wù)員按照工作年限的長短在所任職務(wù)對應(yīng)的級別范圍內(nèi)確定級別工資。

設(shè)置級別工資，主要是基于三個考慮：一是全國機關(guān)中科級職務(wù)以下的人員占92％以上，由于機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，尤其是在基層，受機構(gòu)規(guī)格的限制，相當(dāng)一部分人員難以晉升職務(wù)。設(shè)置級別工資后，可以使機關(guān)工作人員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高工資待遇，避免大家都去爭職務(wù)，有利于解決以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制帶來的濫提職務(wù)和機構(gòu)隨意升格等弊端。二是考慮到同一職務(wù)層次的公務(wù)員的工作年限、任職年限、承擔(dān)的責(zé)任和能力等各不相同，設(shè)置級別工資可以反映同一職務(wù)層次的公務(wù)員的上述差別，有利于克服工資“平臺”問題，更好地貫徹按勞分配原則。三是考慮到同軍隊的軍銜制、公安部門的警銜制銜接起來，以便于干部的交流和管理。

基礎(chǔ)工資的職能主要是保障公務(wù)員本人基本生活的需要?；A(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費用確定的，并與居民基本生活必需品價格緊密相聯(lián)，在生活必需品價格上漲時，國家將適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)工資的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員不論職務(wù)高低，其基礎(chǔ)工資數(shù)額都相同。

工齡工資體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻。建立工齡工資，有利于協(xié)調(diào)公務(wù)員的職務(wù)、貢獻與資歷三者之間的關(guān)系。工齡工資按公務(wù)員的工作年限計發(fā)，工作年限每增加一年，工齡工資相應(yīng)增加，一直到離退休的當(dāng)年為止。工齡工資標(biāo)準(zhǔn)，也將根據(jù)情況的變化，適時進行調(diào)整。

上述工資制度是全國統(tǒng)一的。中央國家機關(guān)、各地方國家機關(guān)及其各職務(wù)層次的工作人員均執(zhí)行這一制度。

2.津貼制度

我國地域遼闊，各地區(qū)在自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的情況差異較大。從自然條件看，東部地區(qū)人口密集，交通方便，科技、文化、教育相對發(fā)達，氣候溫和，濕潤多雨，土地肥沃；西部地區(qū)氣候干燥，沙漠戈壁，人煙稀少，交通不便，東西南北氣溫差別很大，青藏高原大部分地區(qū)年平均氣溫在攝氏零度以下，大興安嶺地區(qū)冬季氣溫可降至-30度以下，南海諸島冬季仍可達22度至25度。從經(jīng)濟發(fā)展情況看，改革開放以后，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟改革較快，內(nèi)地特別是中西部地區(qū)發(fā)展相對較慢。1993年gnp增長率最高的為25.7％，而最低的黑龍江為5.8％，兩者相差19.9個百分點。上海與貴州人均gnp之比，1990年為7.3倍，1993年為9.4倍，1994年達9.9倍。不僅各省市之間存在較大經(jīng)濟差距，同一省區(qū)內(nèi)也存在明顯的地區(qū)差距。1992年廣東省最富的珠海市與最窮的和平縣人均gnp之比為34.3倍。顯然，工作在不同地區(qū)的公務(wù)員，其勞動艱辛程度差別較大，生活費支出也不一樣，工資分配必須體現(xiàn)這一特點。

1956年工資制度改革時，全國建立了統(tǒng)一的工資區(qū)類別制度，以體現(xiàn)不同地區(qū)間工資差異。當(dāng)時主要是依據(jù)各地的自然條件、物價和生活費用水平、交通以及工資狀況，并適當(dāng)照顧重點發(fā)展地區(qū)和生活條件艱苦的地區(qū)，將全國分為11類工資區(qū)。對少數(shù)物價和生活費用特別高、交通十分不便的地區(qū)，除執(zhí)行11類地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)外，另按工資標(biāo)準(zhǔn)的一定百分比加發(fā)生活費補貼。實踐證明，這種做法是符合當(dāng)時的實際情況的，對促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對鞏固國防和各民族的團結(jié)，都曾起到了積極的作用，但工資區(qū)類別制度也存在一些不足之處。例如，由于工資往往是能上不能下，職工從工資類別高的地區(qū)調(diào)到工資類別低的地區(qū)，工資很難降下來，造成工資管理方面的混亂。特別是改革開放以來，各地區(qū)的經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化，企業(yè)普遍實行了“工效掛鉤”，繼續(xù)實行工資區(qū)類別制度，不能使先富起來的地區(qū)的國家機關(guān)工作人員的工資及時跟進企業(yè)工資的變化。1993年工資改革時，采取辦法是，基本工資制度全國統(tǒng)一，即都執(zhí)行職級工資制度，地區(qū)差別、崗位差別，通過建立津貼來體現(xiàn)。

津貼是工資的一種補充形式。現(xiàn)行津貼包括為兩大類：一類是地區(qū)津貼；另一類是崗位津貼。

地區(qū)津貼又分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼兩種。艱苦邊遠地區(qū)津貼是根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當(dāng)?shù)匚飪r等因素確定。建立艱苦邊遠地區(qū)津貼，體現(xiàn)了不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異。地區(qū)附加津貼是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生活費用支出等因素，同時考慮公務(wù)員的工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。艱苦邊遠地區(qū)津貼，由中央財政支出，地區(qū)附加津貼，由各省、自治區(qū)、直轄市按照國家規(guī)定的原則和政策，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、生活費用支出等因素，運用地方財力支出。

地區(qū)津貼制度與工資區(qū)類別制度不同，它獨立于工資標(biāo)準(zhǔn)之外，單獨體現(xiàn)地區(qū)間的差異，并且通過艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼，將自然地理環(huán)境差異與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況的差異分離開來進行體現(xiàn)，這樣做，有利于保證國家機關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，有利于體現(xiàn)和實施平衡比較的原則。同時，公務(wù)員在哪個地區(qū)工作就享受哪個地區(qū)的地區(qū)津貼，因工作調(diào)動或干部交流離開所在地區(qū)后就不再享受該地區(qū)的地區(qū)津貼，這樣，便于人員交流，方法也簡便易行，具有一定的靈活性。

崗位津貼是國家對特殊工作崗位上的公務(wù)員給予的額外勞動報酬。公務(wù)員的崗位津貼根據(jù)崗位性質(zhì)和工作條件確定。考慮到在不同崗位上工作的公務(wù)員其工作條件差異較大，因此，對在特殊崗位上工作的公務(wù)員，仍實行崗位津貼。公務(wù)員在該崗位工作時，領(lǐng)取相應(yīng)的崗位津貼，調(diào)離該崗位后，該崗位津貼即行取消。目前，實行的崗位津貼主要有：公安干警值勤崗位津貼，海關(guān)工作人員崗位津貼，基層審計人員外勤工作津貼，監(jiān)察、紀(jì)檢部門辦案人員外出辦案補貼，人民法院干警崗位津貼，人民檢察院干警崗位津貼，司法助理員崗位津貼。需要新建或提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的，由主管部門提出意見，報國務(wù)院審批。

3.獎金制度

獎金是對勞動者超過定額勞動或做出顯著成績的物質(zhì)鼓勵，是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補充的勞動報酬形式。1985年工資制度改革時，曾將獎金作為工資構(gòu)成的一部分，或平均發(fā)放，或按職務(wù)分檔發(fā)放。新工資制度對獎金制度進行了根本性的改革，獎金不再作為工資構(gòu)成部分，也不再是每月按人頭或按職務(wù)平均發(fā)放，而是同年度考核和工作實績結(jié)合起來，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對考核成績?yōu)榉Q職以上的公務(wù)員，年終發(fā)放一次性獎金。國家按公務(wù)員當(dāng)年12月標(biāo)準(zhǔn)工資總額給各機關(guān)撥付獎金。

4.晉級增資途徑

公務(wù)員正常晉級增資的途徑有四個：

(1)晉升職務(wù)工資。公務(wù)員職務(wù)晉升后，按新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。原職務(wù)工資低于新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的，進入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的最低檔；原任職務(wù)工資高于新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的，就近就高套入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員晉升職務(wù)增加職務(wù)工資時，其增資額超過新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)半個檔差以上的，考核年限從職務(wù)變動的當(dāng)年起重新計算；不足半個檔差（含半個檔差）的，考核年限與職務(wù)變動前的考核年限累加計算。公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)的任期內(nèi)，連續(xù)兩年考核成績?yōu)榉Q職及以上的，可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次，并從下一考核年度的第一個月起兌現(xiàn)工資；考核不稱職的，不得晉升職務(wù)工資檔次。

(2)晉升級別工資。公務(wù)員在原級別任職期間連續(xù)5年考核稱職或連續(xù)3年考核優(yōu)秀的，在本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個級別。副部長及以上公務(wù)員，任職超過5年的，可以晉升一個級別。公務(wù)員的級別已達到本職務(wù)最高級別后，不再晉升級別。因年度考核晉升級別的公務(wù)員，均從下一考核年度的第一個月起兌現(xiàn)工資。

(3)增加工齡工資。公務(wù)員隨工作年限的增長，相應(yīng)增加工齡工資，一直到退休當(dāng)年為止。工齡工資從參加工作當(dāng)年計發(fā)。

(4)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。在正常晉升職務(wù)工資和級別工資的情況下，國家定期調(diào)整公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費用的增長情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的增長，定期調(diào)整職務(wù)工資、級別工資和工齡工資標(biāo)準(zhǔn)。工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由國家統(tǒng)一安排，各地區(qū)和部門不得自行調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。

建立正常的晉級增資機制后，如遇特殊情況，國家財政十分困難時，可以決定暫時凍結(jié)工資。

5.工資水平

所謂工資水平，可以理解為一定時期內(nèi)勞動者平均工資的高低程度。按不同的范圍，可將工資水平劃分為全國、地方、行業(yè)、企業(yè)的工資水平；按工作特點和職業(yè)類別，可劃分為各種職業(yè)、工種的工資水平；按勞動者本身的條件，可劃分為不同年齡組、不同文化或不同性別人員的工資水平。公務(wù)員的工資水平，是指中央和地方各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員平均工資的高低程度。合理確定公務(wù)員的工資水平，對公務(wù)員積極性的充分發(fā)揮，對增強公務(wù)員隊伍的凝聚力和吸引力，對提高國家行政機關(guān)的工作效率等，都具有十分重要的影響。

《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。為此，我們建立了平衡比較制度。所謂平衡比較制度，就是國家定期對企業(yè)職工的工資水平進行調(diào)查，并以企業(yè)工資水平作為參照系，來調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與在企業(yè)工作的職務(wù)、學(xué)歷、資歷等相當(dāng)?shù)娜藛T工資水平大體持平。這樣，既體現(xiàn)了工資分配中的公平合理原則，使公務(wù)員與企業(yè)職工之間大體保持同工同酬，同時又通過間接引進市場機制，使公務(wù)員工資水平的增加與國民經(jīng)濟的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高保持一個恰當(dāng)?shù)年P(guān)系。

我國公務(wù)員最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的倍數(shù)，1956年工資制度改革時為21∶1，由于多種原因，現(xiàn)行工資制度為6.1∶1?，F(xiàn)行國家機關(guān)最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的倍數(shù)顯然偏小。從國外的情況看，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的倍數(shù)大多在10倍以上。如1986年，日本相當(dāng)于副部長的公務(wù)員的最高工資標(biāo)準(zhǔn)為月薪10490日元，辦事員最低工資標(biāo)準(zhǔn)為927日元，前者為后者的11.4倍。1989年，泰國副部長的最高工資標(biāo)準(zhǔn)為月薪26000銖，辦事員最低工資標(biāo)準(zhǔn)為月薪2100銖，前者為后者的12.4倍。

上述工資制度也適應(yīng)于人大、政協(xié)、法院、檢察院、政黨機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等機關(guān)的工作人員。

國辦學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位不實行上述工資制度。這些單位的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)工作性質(zhì)的不同，分別實行5種不同的工資制度，管理人員實行職員職務(wù)等級工資制，其工資管理及增資方式也不同于政府機關(guān)。

現(xiàn)行保險制度

生老病死，新陳代謝，是自然界的規(guī)律。當(dāng)公務(wù)員因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力時，國家應(yīng)給予一定物質(zhì)幫助，使其本人及其家庭的基本生活得到保障。世界各國普遍建立了公務(wù)員保險制度，很多國家把公務(wù)員保險制度作為公務(wù)員制度的一項重要內(nèi)容用法律的形式加以詳細規(guī)定。我國政府也十分重視國家工作人員的保障，新中國成立以后，逐步建立起一整套保障制度，使國家工作人員在生育、退休、疾病、傷殘和死亡時，得到可靠的保障?，F(xiàn)行保險制度的主要內(nèi)容如下。

(1)退休公務(wù)員的養(yǎng)老制度。公務(wù)員離休、退休后，政府按月向其發(fā)放離、退休費，直至其去世。機關(guān)離休人員，按離休前本人職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和計發(fā)離休費；退休人員，基礎(chǔ)工資和工齡工資按百分之百、職務(wù)工資和級別工資按適當(dāng)比例打折后計發(fā)退休費。其中，工作滿35年的，職務(wù)工資、級別工資兩項之和按88％計發(fā)；工作滿30年不滿35年的，職務(wù)工資、級別工資兩項之和按82％計發(fā)，工作滿20年不滿30年的，職務(wù)工資、級別工資兩項之和按75％計發(fā)。

(2)工傷保險制度。公務(wù)員因公負(fù)傷，其治療所需要的掛號費、診斷費、藥費、住院費及致殘后安裝規(guī)定的輔助器具費用，全部由國家負(fù)擔(dān)。住院期間的伙食費，由所在單位報銷2/3，個人負(fù)擔(dān)1/3，單位還可視情況給予補助。治療期間工資照發(fā)。對負(fù)傷致殘的，在治療終結(jié)后，根據(jù)評定的傷殘等級給予相應(yīng)的待遇和處理。對嚴(yán)重傷殘、完全失去工作能力的，不受年齡、工齡限制辦理退休手續(xù)，退休費根據(jù)生活情況處理，在現(xiàn)行最高退休費計發(fā)比例基礎(chǔ)上分別提高10％或5％；對部分傷殘影響工作能力的，可安排調(diào)整適當(dāng)工作，并對由此降低的收入部分予以適當(dāng)補償；對生活不能自理、飲食起居需要他人扶助的，發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)不同的護理費。

(3)失業(yè)保險制度。公務(wù)員失業(yè)保障制度還正在研究試點之中。目前只對被辭退公務(wù)員做出規(guī)定。公務(wù)員被辭退后，被辭退前工作滿一年以上的，自被辭退的次月起，由有關(guān)機構(gòu)按月發(fā)放辭退費。其中工作年限不滿2年的，發(fā)放期為3個月；滿2年的為4個月；2年以上的，每增加1年增發(fā)1個月，但最長不超過24個月。辭退費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)“低于公務(wù)員辦事員最低工資、高于社會救濟”的原則確定。

(4)醫(yī)療保險制度。我國醫(yī)療保險制度還正在進行改革。統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療保險制度還未推行。改革前的制度是，公務(wù)員因病到本單位醫(yī)療機構(gòu)或指定醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，除掛號費、營養(yǎng)滋補藥品費、住院伙食費、就醫(yī)路費自理外，看病所用的檢查費、治療費、手術(shù)費、住院費和非自費藥品費，均由國家負(fù)擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)到外地就醫(yī)的病人往返車船費，可參照旅差費規(guī)定，由所在單位支付。病假期間待遇是：病假在2個月以內(nèi)的，發(fā)給原工資；病假超過2個月至6個月的，從第3個月起，按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿10年的，發(fā)給本人工資的90％，工作年限滿10年的，工資照發(fā)；病假超過6個月的，從第7個月開始按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作不滿10年的，發(fā)給本人工資的70％，工作滿10年的，發(fā)給本人工資的80％。

現(xiàn)行福利制度

公務(wù)員福利制度是指國家和公務(wù)員所在單位為滿足公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予工作和生活上的照顧制度。主要包括工時制度、探親制度、年休假制度、產(chǎn)假制度、福利費制度、冬季宿舍取暖補貼和交通費補貼等制度。

(1)工時制度。公務(wù)員除法定節(jié)假日外，每天工作8小時，每周工作40小時。法定節(jié)假日10天，分別是：

新年：放假一日一月一日

春節(jié)：放假三日夏歷正月初一日、初二日、初三日

勞動節(jié)：放假三日五月一日、二日、三日

國慶紀(jì)念日：放假三日十月一日、二日、三日

(2)探親制度。公務(wù)員工作滿一年以上的，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，每年給予一方探親假一次，假期為30天；與父母都不住在一起的，又不能在公休假日團聚的，未婚者原則上可每年給予假一次，假期為20天，已婚者每四年給假一次，假期為20天。上述假期不包括路途時間。在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路費，由所在單位負(fù)擔(dān)；已婚者探望父母的往返路費，在本人標(biāo)準(zhǔn)工資30％以內(nèi)的由本人處理，超出部分由所在單位負(fù)擔(dān)。

(3)年休假制度。公務(wù)員根據(jù)工作任務(wù)、崗位、資歷等不同情況，每年可安排不超過兩周的休假。各級黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位職工休假的具體實施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市和各部門制定。目前，中央國家機關(guān)參照執(zhí)行北京的有關(guān)規(guī)定，工作年限10年以下的，休假7天；工作年限滿10年不滿20年的，休假10天；工作年限滿20年以上的休假14天。

(4)產(chǎn)假制度。女性公務(wù)員產(chǎn)假為90天，其中包括產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)者增加15天，多胎生育的，每多生一個嬰兒，增加15天。懷孕不滿4個月流產(chǎn)，根據(jù)醫(yī)生意見給假15～30天，懷孕超過4個月以上流產(chǎn)的，可給予42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。懷孕和分娩期間在本單位醫(yī)療機構(gòu)或單位指定的醫(yī)療機構(gòu)所用的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費，由所在單位負(fù)擔(dān)。產(chǎn)前檢查時間算工作時間。

(5)福利費、取暖補貼和交通補貼等制度。為解決公務(wù)員及其家庭生活困難，國家機關(guān)按工資總額的2.5％提取福利費，用于對困難者的補助或用于集體福利設(shè)施建設(shè)。對于淮河以北地區(qū)冬季取暖，國家給予一定補貼。對乘坐公共交通車上下班的公務(wù)員，根據(jù)情況給予一定的補貼。

保險福利制度的改革

現(xiàn)行保險與福利制度，是在計劃經(jīng)濟體制的條件下逐步建立起來的，其主要特點是：國家統(tǒng)一規(guī)定各項保險的標(biāo)準(zhǔn)，各單位根據(jù)國家規(guī)定負(fù)責(zé)本單位工作人員各項保險福利的管理，所需經(jīng)費由國家財政立項實報實銷。存在主要問題是：

(1)沒有建立基金積累制度，退休費用由國家統(tǒng)包，每年列入財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有形成積累，隨著人口老齡化的加速和退休人員的不斷增加，財政負(fù)擔(dān)將越來越重。據(jù)預(yù)測，到2030年，全國退休人員將相當(dāng)于在職的40%，若按過去現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，養(yǎng)老費用相當(dāng)于工資總額的50%。

(2)保險制度不健全，失業(yè)保險尚未建立起來。

(3)管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機制，醫(yī)療等經(jīng)費增長過快，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

(4)福利在職工全部勞動報酬中所占比重過大。相當(dāng)一部分勞動報酬如住房、教育、文化設(shè)施等，是以非商品的形式無償提供給職工，不進入工資，形成一種“低工資、多補貼、泛福利”的模式。

(5)社會化程度低，各單位自己負(fù)責(zé)工作人員生、老、病、傷、殘以及福利等工作；“機關(guān)辦社會”、“單位辦社會”的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些本來應(yīng)該由社會承擔(dān)的福利，如托兒所、幼兒園、理發(fā)室、浴室、車隊等，都由國家機關(guān)承擔(dān)，既增加了國家財政的負(fù)擔(dān)，也不利于國家機關(guān)工作人員的精簡和工作效率的提高，同時也使得相當(dāng)一部分福利設(shè)施得不到充分利用。

改革公務(wù)員的保險與福利制度，是形勢發(fā)展的客觀要求。改革的方向是：

——改變離退休費由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險基金由國家、個人共同合理負(fù)擔(dān)，符合機關(guān)特點的社會養(yǎng)老保險基金的籌集和運營機制。逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，建立個人養(yǎng)老保險賬戶，養(yǎng)老保險費按照工資的一定比例由國家和個人共同繳納，記入個人賬戶。同時，要改變目前存在的退休金給付層次單一，計發(fā)辦法不合理的狀況，制定適合機關(guān)特點的養(yǎng)老保險金給付辦法，實行多層次的養(yǎng)老保險金給付制度。此外，要建立起科學(xué)的養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制，使公務(wù)員的養(yǎng)老保險金隨著城鎮(zhèn)居民生活必需品價格指數(shù)的增長和在職公務(wù)員平均工資水平的增長而增加，以保障公務(wù)員退休后的實際生活水平不降低。——建立失業(yè)保險制度，按照以收定支、略有結(jié)余的原則，建立失業(yè)保險基金，由單位按工作人員工資總額的一定比例繳納。合理確定失業(yè)保險待遇，開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救等活動，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

——完善工傷制度。建立工傷保險基金，制定工傷認(rèn)定和處理辦法，科學(xué)合理地劃分傷殘等級與類別，確定傷殘待遇，形成與醫(yī)療保險制度相銜接的工傷保險制度。

——改變醫(yī)療費由國家包下來的做法，實行國家和個人賬戶相結(jié)合。醫(yī)療保險費用開支一般以大病保險為主，這樣有利于強化個人費用意識，保障危重病人的基本醫(yī)療。

——按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金的管理。政府部門主要管政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。建立社會保險管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收支、運營和保險對象的管理工作，提高社會化管理服務(wù)程度。

——改革福利制度，將一部分福利性的補貼納入工資，盡可能實現(xiàn)公務(wù)員收入的“工資化”、“貨幣化”；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改革機關(guān)辦社會的現(xiàn)象，提高福利工作“社會化”、“商品化”程度。

目前，保險與福利制度改革正在全國展開。很多地方已將機關(guān)、事業(yè)單位社會保險與福利制度改革納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，陸續(xù)出臺改革方案和措施。目前，山東、河南、福建、江蘇、上海、廣東、海南等15個省、直轄市政府已經(jīng)頒發(fā)了養(yǎng)老保險改革方案，26個省、自治區(qū)、直轄市的180個地市、1200多個縣開展了試點。國家正在總結(jié)各地經(jīng)驗，制定全國保險與福利改革方案。