節(jié)約能源，減少污染物排放是伴隨我國經濟發(fā)展全過程的問題，它與經濟發(fā)展過程具有共生性。節(jié)能減排工作實施和推進的重要動力來源于國家在每個經濟關鍵發(fā)展時期所頒布的法律法規(guī)和相關政策。1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法一《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，把中國的環(huán)境保護方面的基本方針、任務和政策，用法律的形式確定下來?！董h(huán)境保護法》的頒布是中國環(huán)境管理走上法治道路的標志。

一、節(jié)能減排法律法規(guī)體系發(fā)展歷程

我國有組織地開展節(jié)能是在1979年，其背景是1978年國家制定了以經濟建設為中心的方針，當時經濟加速發(fā)展，能源嚴重短缺，能源成為國民經濟發(fā)展的“瓶頸”，節(jié)能受到重視。20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在計劃經濟背景下，指令性規(guī)定成為我國當時規(guī)范節(jié)能工作的主要法律依據，具有很強的操作性。1982年國務院批轉和頒布了《關于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》、《征收排污費暫行辦法》，成為補充《環(huán)境保護法》法律調整的重要組成部分，表明行政法規(guī)和規(guī)章成為當時法律調整的主力軍。這一時期，從節(jié)能減排法規(guī)和規(guī)章的內容來看，有幾個方面的新進展：(1)重視采取經濟激勵政策推動企業(yè)節(jié)能基建和技術改造。例如對節(jié)能基建投資最初為財政撥款，1983年將撥款改為低息貸款，年息只有2．4％，而當時一般的商業(yè)貸款年利率在5~／o2E右；1985年以后，以低于商業(yè)貸款利率50％的優(yōu)惠條件，向建成后被確定的節(jié)能項目提供利息返還。(2)將節(jié)能減排與企業(yè)考核標準相結合。明確提出，工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護工作的成果，是評定工業(yè)企業(yè)經營效果好壞的一個重要內容。(3)制定了大量的有關環(huán)境保護的法規(guī)規(guī)章，進行了多層次、全方位的規(guī)定。對水、大氣資源的保護工作越來越重視，并建立了相關專項基金有償使用制度和排污許可證管理制度。(4)強化政府在節(jié)能減排工作中的責任。國務院建立節(jié)能工作辦公會議制度，研究和審查有關節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計劃和改革措施，部署和協(xié)調節(jié)能工作任務。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，應當指定主要負責人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會議制度。地方各級人民政府實行環(huán)境保護目標責任制。(5)節(jié)能減排措施涉及領域更加廣泛，逐步關注民生問題。1987年《民用建筑節(jié)能設計標準(采暖居住建筑部分)》實施后，民用建筑節(jié)能受到各地主管部門的重視。

黨的十四大把加強環(huán)境保護列為90年代改革和建設的任務之一，對我國的環(huán)境保護工作提出了更高的要求。應該說，90年代以來的節(jié)能減排法律、法規(guī)規(guī)章體系與我國向市場經濟轉型的經濟體制有密切的關系。我國有關節(jié)能減排方面的法律規(guī)范體系逐步向全面、科學的方向發(fā)展：(1)基本法律數量明顯增多，調整范圍逐步擴大。十四大以后我國加快了環(huán)保方面的基本法律制定進程，在節(jié)約能源、能源利用、環(huán)境污染治理等諸多方面出臺了基本法律制度，范圍涉及更廣。(2)法律法規(guī)的綜合調整體系基本形成?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》以法律的形式明確了“節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長遠戰(zhàn)略方針”，為中國的節(jié)能行動提供了法律保障。法規(guī)和規(guī)章作為落實基本法律的強有力手段，在企業(yè)責任、政府責任、社會責任方面構建了較為完整的責任體系，形成節(jié)能、減排、控制、治理、開發(fā)的全方位調整體系。(3)法律法規(guī)體系向科學規(guī)范方向發(fā)展。這一時期，隨著我國市場經濟的縱深發(fā)展，經濟資源利用與節(jié)能減排的矛盾日益突出，要求在制度方面兼顧經濟發(fā)展與環(huán)境保護。我國政府開始嘗試基于市場的節(jié)能管理制度，在節(jié)能技術推廣、能源定價機制、產業(yè)調整等眾多領域綜合調整。我國的節(jié)能減排法律法規(guī)體系正在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下逐步完善，以體現(xiàn)社會主義市場經濟的法律理念，應遵循環(huán)境保護——節(jié)約能源——資源綜合利用——建立循環(huán)經濟的層次和路徑發(fā)展。目前我國節(jié)能減排法律法規(guī)體系基本框架已經形成，但仍缺乏具體可行的配套規(guī)范。

二、結合經濟發(fā)展實際，進行宏觀調控法律制度創(chuàng)新

市場機制是市場運行的實現(xiàn)機制，主要包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制等。企業(yè)節(jié)能減排市場制度就是指對企業(yè)節(jié)能減排活動與節(jié)能減排水平產生各種影響和作用的市場制度，是對市場交易行為、監(jiān)督管理行為產生影響的一切約束與規(guī)范。

編者按：本文主要從我市開展節(jié)能減排工作的主要做法；節(jié)能減排工作取得的主要成效；節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題；對加強節(jié)能減排工作的建議意見進行講述。其中，主要包括：編制規(guī)劃，整體推進節(jié)能減排工作、強化節(jié)能減排目標責任，積極推進重點企業(yè)節(jié)能減排、實施差別電價政策，引導高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能減排、以燃煤電廠脫硫工程建設為突破，努力削減二氧化硫排放量、采取行政手段、技術手段，加強節(jié)能減排監(jiān)督管理、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能、尋找合作伙伴，整體推進**市節(jié)能減排工作、以污水處理廠建設為重點，削減化學需氧量排放量、嚴格執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度，確保增產不增污、大力推進標準化廠房建設，實現(xiàn)產業(yè)聚集和節(jié)能減排、節(jié)能減排總量雙下降、淘汰落后產能，優(yōu)化了產業(yè)結構、抓好示范項目，建筑節(jié)能初見成效、積極探索和開發(fā)利用了新的能源、高能耗、高污染產業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴峻、有些地方、單位對節(jié)能減排的認識、投入、監(jiān)管不夠到位，建設節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的氛圍不夠濃厚、認真宣傳貫徹落實《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺節(jié)能減排配套政策文件并認真抓好落實、強化目標體系考核，強力推進我市節(jié)能減排工作等，具體材料請詳見：

市人大常委會：

根據市人大常委會**年工作安排，市十二屆人大常委會將在本月召開的第三十四次會議上聽取市人民政府《關于全市節(jié)能減排情況的專項報告》。為此，市人大常委會財經工作委員會于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國土資源局等單位，在各自職能范圍內對全市貫徹落實節(jié)能減排相關法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進行了調研，現(xiàn)將調研的主要情況報告如下。

一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法

我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府及相關部門領導對節(jié)能減排工作的認識和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護部門分別負責節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關部門在職責范圍內做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進展。主要做法有：

1、編制規(guī)劃，整體推進節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實國家“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，保證國民經濟可持續(xù)發(fā)展，編制了《XX市發(fā)展循環(huán)經濟“十一五”規(guī)劃》、《**市“十一五”主要污染物總量削減實施方案》。對“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進行了統(tǒng)盤計劃。編制了《**年XX環(huán)境綜合整治實施方案》、《XX市**年節(jié)能實施方案》等年度實施方案，用政府規(guī)章引導和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，以重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產產能，確保完成我市“十一五”單位GDP能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學需氧量減排10.1%的目標。

摘要：在國家經濟不斷發(fā)展的基礎上，低碳經濟得到社會各界的關注與重視，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定基礎。與此同時，節(jié)能減排成為低碳經濟的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。本文筆者將基于低碳經濟背景下，探究我國節(jié)能減排發(fā)展策略，以供相關人士參考。

關鍵詞：低碳經濟;節(jié)能減排;發(fā)展

基于工業(yè)化時代的發(fā)展，致使全球溫室氣體排放量不斷增長，導致全球變暖成為世界性問題。目前，生產領域、流通領域以及消費領域均屬于高碳經濟狀態(tài)，嚴重影響我國生態(tài)環(huán)境。在此基礎上，以國家生態(tài)環(huán)境保護政策為依據，基于低碳經濟背景下，實現(xiàn)我國節(jié)能減排的發(fā)展勢在必行，為我國可持續(xù)發(fā)展打下基礎。

1節(jié)能減排含義

節(jié)能減排存在廣義與狹義之分，針對狹義而言，節(jié)能減排，即物質資源與能量資源的節(jié)約，進而達到減少廢棄物和環(huán)境有害物的目的。針對狹義而言，節(jié)能減排，即節(jié)約能源，減少環(huán)境有害物的排放量。其中，加快產業(yè)結構調整與優(yōu)化、大力發(fā)展循環(huán)經濟、合理用電與節(jié)約用電以及技術創(chuàng)新和加強組織領導等屬于節(jié)能減排的工作重點，是實現(xiàn)國家經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。

2低碳經濟基本概述

質監(jiān)局：

樂山質監(jiān)局按照《節(jié)約能源法》、國家總局、省局以及市政府的要求，在我市廣泛開展了工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源，降低消耗的監(jiān)督檢查和幫扶活動，現(xiàn)將今年來所做的工作總結如下：

一、基本情況

市的產業(yè)結構：電子、冶金建材、化工、能源和農副產品深加工等五大產業(yè)集群；年耗能3000噸以上標準煤的企業(yè)232家，其中年耗能18萬噸以上標準煤的企業(yè)9家，年耗能5萬噸以上標準煤的企業(yè)37家，年耗能3.5萬噸以上標準煤的企業(yè)46家，年耗能1萬噸以上標準煤的企業(yè)109家,年耗能5000噸以上標準煤的企業(yè)188家。列入國家千家耗能企業(yè)6家（2004年的統(tǒng)計），列入省的高耗能企業(yè)33家，列入市的高耗能企業(yè)76家。

二、工作安排情況

一是由法規(guī)科牽頭組織開展全市系統(tǒng)節(jié)能減排法律法規(guī)培訓活動，制定下發(fā)《樂山質監(jiān)局貫徹<節(jié)約能源法>的實施意見》。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。

山西省“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)構建社會主義和諧社會、內陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結出了建設國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，特別是省內重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經多次向我們發(fā)出了預警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網

合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長，很少有人關注科學發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠的經濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經濟又好又快的發(fā)展，走出物質文明與生態(tài)文明的協(xié)調公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導作用。各級領導應真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經濟增長速度與節(jié)能減排的關系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的一項重要內容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。

山西省“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)構建社會主義和諧社會、內陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結出了建設國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，特別是省內重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經多次向我們發(fā)出了預警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網

合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長，很少有人關注科學發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠的經濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經濟又好又快的發(fā)展，走出物質文明與生態(tài)文明的協(xié)調公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導作用。各級領導應真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經濟增長速度與節(jié)能減排的關系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的一項重要內容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

2014年，區(qū)信息辦節(jié)能工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)公共機構節(jié)能工作領導小組的正確領導和指導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把公共機構節(jié)能工作作為一項重要工作，強化措施、狠抓落實，較好地完成了各項工作任務?，F(xiàn)將我辦開展公共機構節(jié)能工作匯報如下：

一、領導重視，機構健全，責任明確

為切實加強節(jié)能減排工作的管理和指導，區(qū)信息辦根據上級文件要求,及時成立了區(qū)信息辦節(jié)能減排工作領導小組，主任為組長，副主任為副組長，各股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，專門負責此項工作。我辦從基礎管理上將節(jié)能減排具體工作要求落實到實處，特別是在水、電和油消耗上把握好各個環(huán)節(jié)，做到節(jié)能減排。

二、加大節(jié)能工作整治力度

區(qū)信息辦召開了全辦機關節(jié)能工作會，對全辦節(jié)能減排工作作了安排和部署。在開展節(jié)能降耗過程中，我辦重點節(jié)能減排主要采取了以下幾點措施：

1、堅持節(jié)約用電。嚴格控制照明用電，做到人走燈滅；自然光照較好時，辦公室一般不使用照明燈具；走廊、通道等照明需求較低的場所，盡量設定隔盞開燈，減少燈管數或安裝自動控制開關。使用更換節(jié)能燈具，節(jié)約用電。在使用電腦、打印機、傳真機、復印機等辦公自動化設備時，盡量減少待機時間，下班前關閉各類電器設備的電源（機房特殊設備除外）。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府有關部門，各有關單位：

自年起，市政府將對各縣（市）、區(qū)“十一五”和各年度節(jié)能減排工作進行目標考核，并實行嚴厲的目標問責制和“一票否決”制。為確保完成市政府下達的考核目標并落實好《市區(qū)人民政府關于進一步加強節(jié)能工作的實施意見》（惠政〔〕4號）和《市區(qū)人民政府關于污染物減排工作的實施意見》（惠政〔〕6號），經區(qū)政府研究，決定自年起對全區(qū)節(jié)能減排工作實施目標考核，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、市政府下達的目標任務

1.年主要節(jié)能減排責任目標

節(jié)能目標任務：完成年度單位生產總值能耗比年底降低5.00%。（該指標在節(jié)能工作百分考核中占50分，是一票否決中的否決指標，即完不成任務則整個節(jié)能工作目標考核計零分，進而否決區(qū)政府當年一切評先、評優(yōu)資格）

減排目標任務：確保轄區(qū)內省市重點能耗企業(yè)亞能興隆熱電廠兩臺機組脫硫設施工程按期完成并保證正常穩(wěn)定運行，脫硫效率不低于規(guī)定的目標值。年8月份完成在線監(jiān)控設備安裝。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。

山西省“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)構建社會主義和諧社會、內陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結出了建設國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，特別是省內重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經多次向我們發(fā)出了預警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網

合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長，很少有人關注科學發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠的經濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經濟又好又快的發(fā)展，走出物質文明與生態(tài)文明的協(xié)調公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導作用。各級領導應真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經濟增長速度與節(jié)能減排的關系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的一項重要內容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。

山西省“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)構建社會主義和諧社會、內陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結出了建設國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，特別是省內重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經多次向我們發(fā)出了預警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網

合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長，很少有人關注科學發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠的經濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經濟又好又快的發(fā)展，走出物質文明與生態(tài)文明的協(xié)調公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導作用。各級領導應真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經濟增長速度與節(jié)能減排的關系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的一項重要內容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。