各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的**屆**全會(huì)精神，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定，**年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富。黨的**大以來(lái)，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題打下了良好基礎(chǔ)。在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求

建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

第一章總則

第一條為保障農(nóng)村居民基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，家庭收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱最低生活保障）標(biāo)準(zhǔn)的，均依照本辦法予以保障。

第三條最低生活保障應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障農(nóng)村居民基本生活；

（二）政府保障，民政部門(mén)屬地主管，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合；

一、我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀

農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種新型的社會(huì)救助制度。其以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過(guò)去有錢(qián)多救助、無(wú)錢(qián)少救助的人為隨意性，擴(kuò)大了保障對(duì)象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會(huì)對(duì)于生活在貧困境況下人們的責(zé)任。該制度在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中起到了“兜底”的作用。我國(guó)農(nóng)村目前還有3000萬(wàn)左右的絕對(duì)貧困人口，他們是農(nóng)村最低生活保障制度主要保護(hù)的對(duì)象。依照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于在全國(guó)建立最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象具體確定為四類(lèi)：一是家庭成員均無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶；二是家庭主要成員在勞動(dòng)能力年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動(dòng)能力，家庭保障確有困難者；三是家庭成員雖在勞動(dòng)能力年齡段，但因常年有病，基本或大部分喪失勞動(dòng)能力，家庭保障確有困難者；四是家庭主要成員因病、因?yàn)?zāi)死亡，其子女均不到勞動(dòng)能力年齡段，生活特別困難者。凡符合保障條件的農(nóng)戶，由本人申請(qǐng)。村民會(huì)議討論，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，張榜公布，報(bào)請(qǐng)民政部門(mén)審批后實(shí)施。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度所需要的資金，基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金主要來(lái)源于中央下?lián)艿木葹?zāi)資金和地方本級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)。我國(guó)最早實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū)是上海市。1994年，上海市通過(guò)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，探索科學(xué)有效的農(nóng)村貧困群體救濟(jì)方式。1995年，民政部結(jié)合農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作，分別在山西省陽(yáng)泉縣、山東省煙臺(tái)市、四川省彭州市開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)試點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)，民政部于1996年印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案》，要求把建立農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真部署，推進(jìn)該制度。實(shí)施該制度的關(guān)鍵是把財(cái)政收入盡可能地向改善基本民生傾斜。至2007年，中央財(cái)政一直在加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在更多地區(qū)推廣建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金是30億元，這筆資金已下達(dá)。地方財(cái)政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元，加上下半年的預(yù)測(cè)，地方財(cái)政投入會(huì)超過(guò)70億元，高于2006年的投入數(shù)量。截至2007年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬(wàn)人。把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年末有望實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)制度作為一種解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制，與只是針對(duì)部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)臨時(shí)救助相比，具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。但目前，部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來(lái)，還有部分地區(qū)雖已建立該制度，但與《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村低保全面推行后，在主要食品價(jià)格大幅上漲的情況下，2007年全國(guó)平均的低保補(bǔ)助水平比2006年底反而明顯下降了(2006年底全國(guó)平均月人均低保補(bǔ)助為33，2元)。因此，作為一種制度化和規(guī)范化的社會(huì)救濟(jì)形式，農(nóng)村居民最低生活保障制度有待完善。

二、我國(guó)農(nóng)村最低生活保障存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。因此，原先的特困救助對(duì)象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象在所有救助對(duì)象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆?？梢?jiàn)，我國(guó)特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。

2、各地區(qū)之間保障水平很不平衡。雖然自1994年以來(lái)，我國(guó)就已開(kāi)始了農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)探索，近年來(lái)也取得了令人矚目的成就，但該制度的發(fā)展水平在各地是極不平衡的。如在有的縣區(qū)，納入農(nóng)村最低生活保障制度范疇的才幾十個(gè)人，有名無(wú)實(shí)。在有的縣區(qū)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)很低，每年僅有百元左右，還不能按時(shí)發(fā)放。甚至在有的地區(qū)，該制度已經(jīng)出現(xiàn)了逐步萎縮的趨勢(shì)。從東中西部地區(qū)相比較的角度看，我國(guó)東部地區(qū)94.4％的農(nóng)村社會(huì)救助人口是享受低保者，而中西部地區(qū)只有37.7％的救助對(duì)象是享受低保者。但實(shí)際上，我國(guó)的大多數(shù)急需獲得最低生活保障的農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)為2635萬(wàn)，其中東部9省市的貧困人口總和僅為101萬(wàn)，中西部地區(qū)的貧困人口為2264萬(wàn)，中西部地區(qū)的貧困人口占整個(gè)貧困人口的95.7％。造成這一現(xiàn)象的主要原因是中西部大部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展最低生活保障制度的能力，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)有能力為這項(xiàng)制度的開(kāi)展提供強(qiáng)大的財(cái)政保障。

3、農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全?；谵r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定難度大、低保戶家庭收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難、信息化滯后等原因，一些農(nóng)村低保戶人均收入超過(guò)了低保標(biāo)準(zhǔn)線后不能及時(shí)被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在目前的低保對(duì)象中，實(shí)際上有勞動(dòng)能力的約占50％左右，由于農(nóng)村最低生活保障制度的含金量日增，使一部分人形成了“福利依賴”，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。

第一條為了規(guī)范和完善農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)[2007]19號(hào)）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村最低生活保障堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)，社會(huì)互助，個(gè)人自立相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。

第三條農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四條家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬農(nóng)村最低生活保障范圍。主要有以下幾類(lèi)：

（一）家庭主要成員因病、因殘全部或部分喪失勞動(dòng)能力，或家庭成員患大重病醫(yī)療支出較大，造成生活困難的；

（二）單親家庭，由于缺乏勞動(dòng)力，造成生活困難的；

根據(jù)《昭通市民政局昭通市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村最低生活保障工作進(jìn)行審計(jì)的通知》(昭民電〔2009〕15號(hào))要求和××縣人民政府安排，審計(jì)局以巧審?fù)╗2009]11號(hào)通知書(shū)派出審計(jì)組，自2009年6月3日至6月9日對(duì)××縣20**年至2009年6月1日農(nóng)村居民最低生活保障資金管理使用情況進(jìn)行了就地審計(jì)，民政局及財(cái)政局法定代表人對(duì)所提供資料的真實(shí)性和完整性做出了書(shū)面承諾，在實(shí)施審計(jì)工作中，根據(jù)縣政府的要求，審計(jì)局對(duì)低保資金會(huì)計(jì)帳面情況、財(cái)政部門(mén)的資金撥付、民政部門(mén)的審批情況及信用社兌付低保資金的情況進(jìn)行了檢查。審計(jì)工作已結(jié)束，現(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

縣民政局是××縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金管理使用業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村低保制度的建立和指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的組織實(shí)施、編制全縣農(nóng)村居民最低生活保障資金的計(jì)劃、對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)批享受農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助進(jìn)行抽查、審核及審批和審定農(nóng)村最低生活保障金發(fā)放花名冊(cè)等工作。自20**年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，農(nóng)村低保財(cái)務(wù)管理按《昭通市農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》和《××縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

××縣人民政府根據(jù)市政府的要求，成立了以分管民政工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度領(lǐng)導(dǎo)組，并根據(jù)《昭通市建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》和結(jié)合我縣實(shí)際制定了《××縣建立農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施方案(試行)》，方案中明確規(guī)定：(一)保障范圍和對(duì)象為凡持有本縣常住農(nóng)村戶口簿的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助，根據(jù)市政府下達(dá)我縣20**年指標(biāo)控制數(shù)為41238人，并根據(jù)縣扶貧辦20**提供統(tǒng)計(jì)核定的絕對(duì)貧困人口數(shù)、20**年縣政府組織調(diào)查的特困人口情況等確定20**年農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。(二)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助形式：1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：20**年××縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)定為年人均純收入693元，對(duì)達(dá)不到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民實(shí)行差額分類(lèi)補(bǔ)助，年人均補(bǔ)差不低于360元，由扶貧、統(tǒng)計(jì)部門(mén)向財(cái)政和民政部門(mén)提供，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)指數(shù)變化及縣財(cái)政承擔(dān)能力等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;2、補(bǔ)助形式：全縣農(nóng)村低保實(shí)行分類(lèi)施保、差額補(bǔ)助，即對(duì)家庭人均純收入低于693元以下的貧困家庭分為a、b、c三類(lèi)，20**年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為a類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元、b類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助30元、c類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助20元。分類(lèi)施保人員嚴(yán)格按縣下達(dá)指標(biāo)控制數(shù)確定;20**年年初提高標(biāo)準(zhǔn)為a類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助50元、b類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元、c類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助30元;7月再次提高標(biāo)準(zhǔn)為a類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助60元、b類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助50元、c類(lèi)家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元。3、資金管理：縣財(cái)政局在社會(huì)保障資金專戶下設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金專帳”，用于辦理資金的匯集、核撥、發(fā)放等業(yè)務(wù)，實(shí)行專帳管理、?？顚Ｓ?縣民政部門(mén)設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金專帳”，用于與財(cái)政、金融部門(mén)對(duì)帳。

20**年至2009年全縣農(nóng)村居民農(nóng)村低保規(guī)模情況：

1、20**年全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助15269戶，41328人，發(fā)放低保金14845680元;2、20**年7月以前享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助15269戶，41238人;7月以后享受低保186**戶，47339人，發(fā)放低保金24098820元;3、2009年享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助18555戶，47339人，1至2季度發(fā)放低保金142**700元。

摘要：近年來(lái)，隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的實(shí)施，全省低保工作取得了一定成效，農(nóng)村得到最低生活保障救濟(jì)人數(shù)逐年增加，低保標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。比較而言，黑龍江省目前的低保標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們的生活需求內(nèi)涵日趨豐富，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之變動(dòng)，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；最低食物需求；最低生活保障；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

“十五”期間，黑龍江省開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村社保事業(yè)。隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的實(shí)施，全省低保工作也取得了一定成效①。但是，作為老工業(yè)基地，黑龍江省有“國(guó)有企業(yè)多、資源型城市多、國(guó)家下放困難企業(yè)多和非農(nóng)業(yè)人口比例高、國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員比例高、高寒地區(qū)基本生活消耗高”等特點(diǎn)，致使低保工作出現(xiàn)了任務(wù)重、人數(shù)多、資金缺口大等諸多困難。全省所轄13個(gè)地市、65個(gè)縣（市）中，有5個(gè)地市、50個(gè)縣（市）靠中央和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。全省農(nóng)村人口1935萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘囊话耄?006年統(tǒng)計(jì)低于國(guó)家確定的低保線（683元）以下的絕對(duì)貧困人口72.7萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口3.76%；2007年農(nóng)村低保線（提高到800元）以下的絕對(duì)貧困人口88.3萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口4.56%。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前黑龍江省接近低保邊緣的貧困農(nóng)民群體150萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口7.75%。盡管近年來(lái)黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但從目前情況看，該救助標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。

一、確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

1.維持農(nóng)民最基本物質(zhì)生活需要

低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先要考慮能維持農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要，主要包括兩部分，一部分是最低食品支出的費(fèi)用；另一部分是最低的衣著、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及醫(yī)療、教育娛樂(lè)及服務(wù)等非食品支出的費(fèi)用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。公務(wù)員之家

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

根據(jù)《xxx市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》和《崇安區(qū)居民最低生活保障對(duì)象分類(lèi)管理工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定：我家庭在享受最低生活保障待遇期間，自愿向政府作以下承諾：

1、每季如實(shí)向社區(qū)居委會(huì)提供家庭收入情況及水、電、氣等支出票據(jù)，保證不隱瞞；

2、在領(lǐng)取低保金期間，如果使用和購(gòu)買(mǎi)高消費(fèi)非生活必須用品（如手機(jī)、摩托車(chē)（含電動(dòng)自行車(chē)）、汽車(chē)和高檔家用電器等），飼養(yǎng)寵物、房屋裝修、子女入學(xué)擇校、出入高檔消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所等，均視為生活水平明顯高于居民一般生活水平；

3、不參與賭博吸毒、、打架斗毆等違法犯罪行為和政府明令禁止的非法組織且從事影響社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)；

4、積極按時(shí)參加社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)，服從社區(qū)管理。（無(wú)正當(dāng)理由每月累計(jì)二次拒不參加公益性勞動(dòng)的停發(fā)低保補(bǔ)助金）；

5、愿接受勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和街道有關(guān)部門(mén)及社區(qū)居委會(huì)的就業(yè)安排。（凡屬個(gè)人主觀原因二次安排崗位不服從的，愿意取消家庭低保）；

為做好我區(qū)居民最低生活保障工作，保障困難群眾的基本生活，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府2012年民生工程工作部署和《市2012年城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照市委、市政府“十二五”居民收入倍增規(guī)劃要求，以保障困難群眾基本民生為目標(biāo)，增強(qiáng)基層社會(huì)救助組織能力建設(shè)，加強(qiáng)居民低保的規(guī)范管理，提高保障水平，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

完善基層社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)低保聽(tīng)證、評(píng)議、備案“三項(xiàng)制度”，提升基層社會(huì)救助組織工作能力；貫徹落實(shí)《省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》，規(guī)范低保審核審批機(jī)制；堅(jiān)持低保動(dòng)態(tài)管理，鞏固應(yīng)保盡保成果；加大對(duì)重點(diǎn)困難人群的救助，進(jìn)一步提高保障水平；2012年全區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)及人均補(bǔ)差較上年提高10%以上。

三、資金安排

為進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的有效銜接，綜合運(yùn)用低保政策和就業(yè)再就業(yè)扶持政策，切實(shí)幫助低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，根據(jù)重慶市財(cái)政局、重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、重慶市就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、重慶市民政局《關(guān)于試行就業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)城市居民最低生活保障人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（**財(cái)社〔2006〕41號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)城市居民最低生活保障人員就業(yè)再就業(yè)的補(bǔ)充通知》（**財(cái)社〔2007〕318號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)低保人員就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、就業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象：正在享受低保待遇且連續(xù)6個(gè)月以上，在法定年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，有就業(yè)再就業(yè)愿望的城市低保人員（不含全日制在校學(xué)生，下同）（以下簡(jiǎn)稱低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象）。低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象中的“4050”城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員（即女性40周歲以上，男性50周歲以上）、夫妻倆均為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、家中兩代人皆有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、扶養(yǎng)子女的單親城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和夫妻一方無(wú)業(yè)另一方為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的為特困低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象。

二、就業(yè)補(bǔ)貼的原則：就業(yè)補(bǔ)貼實(shí)行“先就業(yè)，后補(bǔ)貼”的原則，并對(duì)特困低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象給予重點(diǎn)幫扶。

三、就業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)：低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其月就業(yè)收入低于大足縣企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的，給予就業(yè)補(bǔ)貼；超過(guò)大足縣企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)2倍的不給予就業(yè)補(bǔ)貼。

低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)貼，按其家庭月核減低保金總額的60%給予就業(yè)補(bǔ)貼；特困低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)貼，按其家庭月核減低保金總額的70%給予就業(yè)補(bǔ)貼。

四、就業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)限：低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，按其就業(yè)再就業(yè)時(shí)間給予就業(yè)補(bǔ)貼，累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)36個(gè)月。低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)月，按實(shí)際收入計(jì)入其家庭收入。