第一條為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧（含中央儲(chǔ)備油和特種儲(chǔ)備糧，下同）管理，規(guī)范中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)行為，根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院關(guān)于中央儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事與中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理有關(guān)的行為，適用本辦法。

本辦法所稱中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)活動(dòng)是指除中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)專門儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧行為以外的其他儲(chǔ)存行為。

第三條申請(qǐng)承擔(dān)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照本辦法取得中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格后，方可從事中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)。但國(guó)務(wù)院另有規(guī)定或在情況緊急等特殊條件下，需要代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的除外。中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格分中央儲(chǔ)備糧糧食類代儲(chǔ)資格和中央儲(chǔ)備糧油脂類代儲(chǔ)資格。

第四條國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的審核認(rèn)定管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府糧食行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)糧食行政管理部門）負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的受理報(bào)批工作。省級(jí)糧食行政管理部門不得再委托其他組織實(shí)施中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的受理報(bào)批工作。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)從取得代儲(chǔ)資格的企業(yè)中擇優(yōu)選定中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)。

地方各級(jí)糧食行政管理部門及中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)積極協(xié)助國(guó)家糧食行政管理部門對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格管理，根據(jù)政府采購(gòu)法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定適用本辦法。

本辦法所稱政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)(以下統(tǒng)稱政府采購(gòu)事宜)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)中由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

第三條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則和效率原則。

第一章總則

第一條為規(guī)范統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

已取得統(tǒng)計(jì)員以上統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，可免于統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試和申請(qǐng)，憑統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)直接從事統(tǒng)計(jì)工作。

第三條國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作。

第四條省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)。

內(nèi)容提要：股東資格，又稱股東地位，是投資人取得和行使股東權(quán)利、承擔(dān)股東義務(wù)的基礎(chǔ)。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公司法律的不盡完善，實(shí)踐中公司法運(yùn)作不夠規(guī)范，如何認(rèn)定股東資格標(biāo)準(zhǔn)不一，這在一定程度上造成了司法上的混亂，本文進(jìn)一步闡述了股東認(rèn)定股東資格應(yīng)遵循的原則及基本思路，并對(duì)股東資格認(rèn)定的幾個(gè)問(wèn)題提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：股東利益公司章程股東名冊(cè)

一引言

股東資格的認(rèn)定是公司法案件審理中經(jīng)常涉及的問(wèn)題，如在股東權(quán)確認(rèn)糾紛、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛、股東權(quán)糾紛以及債權(quán)人追究股東瑕疵出資責(zé)任的訴訟中，當(dāng)事人都可能因此發(fā)生爭(zhēng)議。

二、認(rèn)定股東資格應(yīng)遵循的原則及基本思路

股東資格認(rèn)定難的原因，除了公司法缺乏明確的定義，公司法論著定義不一致外，（注：參見(jiàn)江平、方流芳主編：《新編公司法教程》，法律出版社1994年版，第134—137頁(yè)；參見(jiàn)毛亞敏著：《公司法比較研究》，中國(guó)法制出版社年版，第122—127頁(yè)；參見(jiàn)劉瑞復(fù)著：《中國(guó)公司法》，法律出版社1998年版，第116—117頁(yè)；參見(jiàn)漆多俊著：《中國(guó)公司法教程》，xx人民出版社1994年版，第147頁(yè)。）主要是因?yàn)楣蓶|在公司的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓出資時(shí)的不規(guī)范操作。比如有的只在章程上簽名蓋章，但是沒(méi)有實(shí)際出資；有的實(shí)際出資了，但是沒(méi)有在章程上簽名蓋章，或者沒(méi)有在工商注冊(cè)登記或者股東名冊(cè)中記載為股東；有的雖然在工商注冊(cè)登記或股東名冊(cè)中被記載為股東，但是從未履行股東義務(wù)和享有股東權(quán)利，如此等等。這些不規(guī)范行為在法律上的要害是，有的沒(méi)有當(dāng)股東的真實(shí)意思表示，僅在外觀上具有股東的名義；有的有當(dāng)股東的真實(shí)意思表示，但是在外觀上看不出是股東；有的沒(méi)有履行股東義務(wù)而享有股東權(quán)利，有的履行了股東義務(wù)但未享有股東權(quán)利。這就導(dǎo)致審判實(shí)踐中產(chǎn)生了一個(gè)股東資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，到底是以是否具有真實(shí)意思表示作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還是以是否實(shí)際履行股東義務(wù)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或者還是以外觀上是否具有股東的名義作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，每種標(biāo)準(zhǔn)都有一定的合理性，但當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時(shí)，法院該如何取舍？尤其在牽涉到股東對(duì)公司債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任時(shí)，有關(guān)公司的內(nèi)外法律關(guān)系交織在一起，誰(shuí)是股東的問(wèn)題就變得更復(fù)雜。我們認(rèn)為，人民法院應(yīng)當(dāng)在考慮各利害關(guān)系人間的利益平衡基礎(chǔ)上，結(jié)合爭(zhēng)議的法律關(guān)系的性質(zhì)，選定合理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)股東資格作出正確認(rèn)定。確定有限責(zé)任公司股東資格的思路應(yīng)遵循以下原則：

第一條為加強(qiáng)價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定行為，保障和監(jiān)督價(jià)格評(píng)估人員依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確

需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條從事各種涉及國(guó)家利益、公眾利益的有形財(cái)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)及服務(wù)項(xiàng)目估價(jià)業(yè)務(wù)的價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定與管理，適用本辦法。經(jīng)注冊(cè)的價(jià)格鑒證師不需認(rèn)定。國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從

其規(guī)定。

第三條價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定由國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)。

在國(guó)家有關(guān)部門取得價(jià)格評(píng)估相關(guān)專業(yè)資格的價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)初審，國(guó)家發(fā)展改革委審批；在各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門取得價(jià)格

第一章總則

第一條為規(guī)范統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

已取得統(tǒng)計(jì)員以上統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，可免于統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試和申請(qǐng)，憑統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)直接從事統(tǒng)計(jì)工作。

第三條國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作。

第四條省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)。

第一章總則

第一條為嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障工程咨詢質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），特制定本辦法。

第二條工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類客戶提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目決策與實(shí)施的智力服務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三條工程咨詢單位是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第四條工程咨詢單位資格認(rèn)定，關(guān)系國(guó)家和社會(huì)投資效益，是需要具備特殊信譽(yù)和條件而確定的資格許可類事項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下稱國(guó)家發(fā)展改革委）是工程咨詢單位資格認(rèn)定的行政管理部門。

摘要：行政訴訟原告資格所要解決的是公民、法人或者其他組織是否有提起訴訟的資格，而并不涉及行政主體與行政相對(duì)人之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)的裁判，這是一個(gè)程序性問(wèn)題。我國(guó)行政訴訟原告資格的認(rèn)定可以參考美國(guó)的做法，采用事實(shí)上的不利影響標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：原告資格；法律上利害關(guān)系；行政訴訟

一、行政訴訟原告資格——概念、性質(zhì)

原告資格是指某人在司法性爭(zhēng)端中所享有的將該爭(zhēng)端訴諸司法程序的足夠的利益，其中心課題是確定司法爭(zhēng)端對(duì)起訴人的影響是否充分，從而使起訴人成為該案訴訟的正當(dāng)原告。如果起訴人符合原告資格的各項(xiàng)要求，具有為司法爭(zhēng)端所影響的足夠的利益，就可以認(rèn)為起訴人在訴訟中享有法院應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)的、實(shí)實(shí)在在的利益。原告資格的一個(gè)作用就是確定司法審查的范圍，即法院是否享有審判某一司法爭(zhēng)端的權(quán)力。原告資格與起訴人實(shí)體訴訟請(qǐng)求的是非曲直沒(méi)有直接關(guān)系。凱爾森認(rèn)為，由法律規(guī)范所調(diào)整的人的行為是由兩種因素構(gòu)成的：屬事因素和屬人因素，即必須要做或不做的事以及必須要做或不做這件事情的人。法律規(guī)范在決定作為法律條件或法律后果的人的行為時(shí)，就決定了這兩個(gè)因素。原告資格所要解決問(wèn)題無(wú)非就是，什么人是與某事有足夠的利益的人和什么事是被稱為司法性爭(zhēng)端的事。就行政訴訟（或司法審查）而言，“什么人”之要素，是要保證該人擁有自己特有的、不同于他人的利益；“什么事”之要素，是要保證爭(zhēng)端的性質(zhì)屬于一個(gè)行政爭(zhēng)議。因此，行政訴訟原告資格，就是公民、法人或其他組織就行政爭(zhēng)議具有的向法院提起行政訴訟從而成為行政訴訟原告的法律能力。

關(guān)于原告資格的性質(zhì),學(xué)術(shù)界存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為原告資格具有實(shí)體和程序雙重性質(zhì)，即原告資格既是一個(gè)實(shí)體問(wèn)題，又是一個(gè)程序問(wèn)題。因?yàn)樵尜Y格與引起訴訟的行政行為有直接聯(lián)系，沒(méi)有行政行為便無(wú)所謂原告；同時(shí)原告資格又是在程序中產(chǎn)生的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原告資格只是一個(gè)程序問(wèn)題，而不是實(shí)體問(wèn)題。因?yàn)樵尜Y格所要解決的是公民、法人或者其他組織是否有提起訴訟的資格，而并不涉及行政主體與行政相對(duì)人之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)的裁判，提起行政訴訟并不一定能勝訴，被訴行政行為是否違法要通過(guò)法院的審理來(lái)判斷。

把行政訴訟原告資格的性質(zhì)認(rèn)定為程序性問(wèn)題比較妥當(dāng)。因?yàn)樵尜Y格所要解決的是公民、法人或者其他組織是否有提起訴訟的資格,而并不涉及行政主體與行政相對(duì)人之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)的裁判，把原告資格認(rèn)定為具有程序與實(shí)體雙重性質(zhì)會(huì)不當(dāng)限縮當(dāng)事人的訴權(quán)，堵塞一些權(quán)利的救濟(jì)渠道。

第一條為規(guī)范統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條下列人員，應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)：

（一）在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的各級(jí)調(diào)查隊(duì)中從事統(tǒng)計(jì)工作的人員；（二）在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他部門中從事統(tǒng)計(jì)工作的人員；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員；

（四）在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織中承擔(dān)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)任務(wù)的人員。

第三條已取得統(tǒng)計(jì)員以上統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，可免于統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試和申請(qǐng)，憑統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)直接從事統(tǒng)計(jì)工作。

第一章總則

第一條為規(guī)范統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條下列人員，應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)：

（一）在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的各級(jí)調(diào)查隊(duì)中從事統(tǒng)計(jì)工作的人員；

（二）在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他部門中從事統(tǒng)計(jì)工作的人員；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員；