目前，*鎮(zhèn)共有磚瓦企業(yè)39家，其中關(guān)閉企業(yè)27家，占地總面積1010.4畝，職工2182人，2008年稅收398.5萬元，發(fā)放工資2094.47萬元。

挖掘利用的潛力很大。尤其是位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的10座磚瓦窯，占地3475畝，地理位置優(yōu)越、周邊環(huán)境好，對于擺放大項目，得天獨厚。以項目建設(shè)帶動磚瓦窯整治，走出了一條集約利用土地的新路子。利用磚場用地引進項目，通過復(fù)墾置換磚瓦窯廢棄地，置換用地指標(biāo)，保障了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，受到了市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的好評．我們主要做法是：

一、理清思路，制訂政策，把磚瓦窯作為存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的重點

目前我鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段,建設(shè)項目對土地需求的壓力很大，土地供求關(guān)系緊張。要保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，必須從存量建設(shè)用地上找出路，從關(guān)閉磚瓦窯用地上做文章。

一是調(diào)查摸底，建立臺帳。做好磚瓦窯的調(diào)查工作，是有效開展工作的基礎(chǔ)，為此，由一名副局長負(fù)總責(zé)，地礦股牽頭，六個分局配合，在全縣范圍內(nèi)對磚瓦窯用地進行了一次詳細(xì)摸底，對每座窯場做到了“四清楚”，即位置清楚，權(quán)屬清楚，面積清楚，基本地價清楚。并逐宗實地丈量登記造冊，建立臺帳。為實施整治打下了基礎(chǔ)。

二是科學(xué)規(guī)劃磚瓦窯開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)布局。根據(jù)關(guān)停的實際情況，合理規(guī)劃利用土地,做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜建則建”不搞一刀切。

一、充分肯定**年的工作成效和經(jīng)驗

經(jīng)過一年來的辛勤工作和艱苦努力，全市淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了重大突破，取得了顯著成果。去年，全市拆除水泥機立窯53座，完成年初計劃的165.6%，淘汰了400多萬噸立窯水泥，可減少年粉塵排放量2萬多噸，減少二氧化硫排放量3200噸；關(guān)停粘土磚瓦窯46座，其中已拆除31座，完成年初計劃的119.2%，可騰出工業(yè)用地2495畝，年減少消耗粘土資源1000立方米，節(jié)約標(biāo)煤7.9萬噸，減少二氧化硫排放量2100多噸。特別是長興縣成為全省第一個淘汰全部水泥機立窯的縣，南潯區(qū)淘汰粘土磚瓦窯三年任務(wù)一年完成。這不僅是淘汰落后生產(chǎn)能力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，而且是加強環(huán)境保護、建設(shè)節(jié)約型社會的成果。

總結(jié)一年來淘汰“二窯”的工作實踐，各級各有關(guān)部門創(chuàng)新并積累了不少經(jīng)驗。綜合起來，主要有以下三條：

(一)轉(zhuǎn)變方式，順勢而為。

去年，我們緊緊圍繞推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變這一主線，全面展開淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯工作，是轉(zhuǎn)變增長方式的具體行動，是理論與實踐的一個結(jié)合點，是順勢而為的一個典型例子。實踐證明，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，就必須不斷地淘汰落后，就必須遵循優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，運用新技術(shù)、新工藝，適時地淘汰高消耗、高污染、低質(zhì)量的落后工藝技術(shù)。

淘汰水泥機立窯，從產(chǎn)業(yè)看，為新型干法生產(chǎn)線騰出了發(fā)展空間，生產(chǎn)總量沒有下降，產(chǎn)業(yè)水平得到提升。前幾年大規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線的投入為水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，去年淘汰落后的機立窯生產(chǎn)線為打造優(yōu)質(zhì)水泥先進制造中心邁出了堅實的一步，從而使**水泥行業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨式的嬗變成為現(xiàn)實。從市場看，這次大規(guī)模的淘汰機立窯取得成功，很重要的一條就是把握住了水泥市場走入低谷，實施有計劃引導(dǎo)式的主動調(diào)整，在市場低谷中對傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)了有效改造。這是市場規(guī)律與政府引導(dǎo)的結(jié)合，以小的代價換得了大的調(diào)整，為長遠(yuǎn)的發(fā)展取得了主動。

近年來，由于磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的無序建設(shè)，對我縣耕地和生態(tài)環(huán)境造成了破壞，形成了諸多的安全隱患。為徹底整治違規(guī)違法磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，保護耕地資源、維護生態(tài)環(huán)境，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進節(jié)能減排工作，根據(jù)《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《環(huán)境影響評價法》、《無證經(jīng)營查處取締辦法》、《國務(wù)院關(guān)于實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2011第9號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及節(jié)能減排相關(guān)文件精神，經(jīng)縣政府研究，對全縣工商證照、用地、環(huán)保等審批手續(xù)不全，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)依法進行專項治理。為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護耕地和生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目的，運用法律、行政、經(jīng)濟手段，對礦產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素進行整合，通過兼并、關(guān)閉等方式，提高礦產(chǎn)資源利用率。堅持“因地制宜、積極推進、突出重點、分步實施”的原則，分期分批對手續(xù)不全、違法違規(guī)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進行關(guān)閉。

二、目標(biāo)任務(wù)

采取分批分步實施的辦法，對全縣工商證照、用地、環(huán)保等審批手續(xù)不全，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)依法予以關(guān)閉。同時，對淘汰拆除后的窯廠用地進行復(fù)墾整理，實現(xiàn)保護耕地、節(jié)約資源、改善環(huán)境的目標(biāo)。

三、方法步驟

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。進一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和建設(shè)生態(tài)城市作為一項事關(guān)我市發(fā)展全局的重要任務(wù)抓緊抓好。

（二）工作目標(biāo)：市有磚瓦廠企業(yè)共計24家，其中持證生產(chǎn)的有4家，持過期失效許可證的有10家，無證開采的10家。

1基本原則：禁止新增、突出重點、逐步關(guān)閉”

2要依法完成快速通道入口磚瓦廠關(guān)閉。依法全面完成“一湖兩路”生態(tài)核心區(qū)范圍內(nèi)無證開采的磚瓦廠關(guān)閉工作

3逐步完成被列入限期關(guān)閉磚瓦廠的關(guān)閉工作。被列入限期關(guān)閉的磚瓦廠要按照規(guī)定足額繳納各種稅費和礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金后，編制土地復(fù)墾報告，做到邊開發(fā)邊治理，恢復(fù)植被，防止水土流失，才能批準(zhǔn)限期關(guān)閉，自行完成關(guān)閉工作。對不能按時繳納各種稅費的將列入第一批關(guān)閉。

各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，省、市駐各單位：

為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，切實加強土地資源管理與保護，堅決遏制和嚴(yán)厲打擊非法取土及燒制粘土磚瓦行為，規(guī)范頁巖磚瓦企業(yè)的生產(chǎn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對全區(qū)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為加強規(guī)范管理?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴(yán)禁粘土磚生產(chǎn)行為

按照《市新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》“任何單位和個人不得新建、擴建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、國土資源房管、規(guī)劃、物價、稅務(wù)等管理部門對現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進行治理整頓，采取行政、經(jīng)濟等措施，逐步使粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。擅自新建、擴建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線的，由建設(shè)行政部門責(zé)令改正，并處30000元罰款”的規(guī)定，全區(qū)不再新建或擴建和改建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線，對現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須予以關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二、嚴(yán)禁無照經(jīng)營磚瓦生產(chǎn)行為

由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)勞動保障局、工商分局、環(huán)保分局、國土資源分局等執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，加大對無照經(jīng)營、未按時年檢、年檢未通過的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度，對違法違規(guī)行為除按有關(guān)規(guī)定進行處理外，責(zé)令其立即停產(chǎn)并按要求時限進行關(guān)停，拆除有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備。

為貫徹落實縣政府《關(guān)于進一步加大磚瓦企業(yè)關(guān)閉拆除力度的實施意見》文件精神，切實抓好我鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)關(guān)閉拆除，復(fù)墾還耕等工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。

一、關(guān)閉拆除對象及目標(biāo)任務(wù)

計劃在2011年內(nèi)關(guān)閉拆除1個磚瓦企業(yè)，確保完成縣政府下達的磚瓦企業(yè)關(guān)閉拆除任務(wù)，全鎮(zhèn)關(guān)閉拆除后保留的磚瓦企業(yè)數(shù)量不超過兩個。

二、工作部署及時間要求

2011年計劃關(guān)閉拆除磚瓦企業(yè)（即縣興弘建材廠），具體工作分為五個階段。

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（4月至5月）。建立組織。建立領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下的專項工作小組。宣傳發(fā)動充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，廣泛宣傳此次關(guān)閉拆除磚瓦企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率的重要意義，全力營造關(guān)閉拆除磚瓦企業(yè)工作開展的濃烈氛圍。

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進我縣土地開發(fā)整理復(fù)墾，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就向磚瓦窯廠征收土地復(fù)墾費的具體問題提出如下意見：

一、征收土地復(fù)墾費的必要性

加強土地復(fù)墾開發(fā)整理，是保持耕地占補平衡、保護耕地資源、置換年度用地指標(biāo)、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范耕地占補平衡工作有關(guān)問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進一步嚴(yán)格了占用耕地補償制度，要求在補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾?，才能申報建設(shè)項目用地，因此復(fù)墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依法收取土地復(fù)墾費,既可以有效地減輕政府負(fù)擔(dān),還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發(fā)生。因此，在當(dāng)前從嚴(yán)控制土地的形勢下，依法收取土地復(fù)墾費，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理置換年度用地指標(biāo)成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復(fù)墾費的法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第42條規(guī)定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人。復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納復(fù)墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補繳土地復(fù)墾費。

三、征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[]249號）、《省發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見〉的通知》（發(fā)改環(huán)資[]262號）、《市人民政府關(guān)于進一步加強墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的意見》等法規(guī)和文件精神，結(jié)合城區(qū)磚瓦窯企業(yè)生產(chǎn)實際情況，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展磚瓦窯專項整治工作。為了做好這項工作，特制定本工作方案。

一、整治范圍和工作目標(biāo)

整治范圍：全區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有磚瓦窯企業(yè)（特指實心粘土生產(chǎn)企業(yè)，俗稱紅磚廠，以下簡稱磚瓦窯）。

整治工作目標(biāo)：對全區(qū)磚瓦窯企業(yè)分步實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。

年底前，取締新廟范圍內(nèi)所有磚瓦窯企業(yè)。年11月30日前關(guān)閉全區(qū)范圍內(nèi)其它所有磚瓦窯企業(yè)。通過集中整治，達到保護耕地和環(huán)境，降低能耗，節(jié)約資源，合理利用土地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)街道辦事處、各有關(guān)單位：

近期，不斷有市民到國家、省、市反映部分磚瓦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)問題，為進一步規(guī)范全區(qū)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法取土和燒制粘土磚行為的通告》和《關(guān)于規(guī)范全區(qū)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的通知》文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確各街道是粘土磚整治工作的第一責(zé)任單位，要繼續(xù)做好粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的整治工作。要加強對已轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照有關(guān)部門要求使企業(yè)合法生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)；對正在轉(zhuǎn)產(chǎn)整改的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴(yán)格按照文件要求做好轉(zhuǎn)產(chǎn)各項手續(xù)辦理工作，要加強監(jiān)控，杜絕違規(guī)私自生產(chǎn)行為；對仍在生產(chǎn)的粘土磚企業(yè)必須立即關(guān)停，如不能立即關(guān)停，區(qū)政府將組織相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，予以強制關(guān)停。

二、各相關(guān)職能部門要繼續(xù)按照《區(qū)嚴(yán)厲打擊非法取土和燒制粘土磚行為工作方案》職責(zé)分工要求，各司其職，做好粘土磚生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整治工作。

三、各街道、各有關(guān)部門要及時處理好部分磚瓦關(guān)停企業(yè)信訪、上訪工作，確保社會穩(wěn)定。

四、區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局將繼續(xù)對全區(qū)磚瓦企業(yè)的整治行動進行督辦，各有關(guān)街道及職能部門要充分、正確行使各自職能，對因工作不力、行政不作為等原因?qū)е氯罕娫郊壣显L或其他惡性事件的，將根據(jù)規(guī)定追究有關(guān)部門及人員的責(zé)任。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步做好我區(qū)大氣污染治理工作，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)大氣污染綜合治理工作方案的通知》文件要求，我區(qū)制定了磚瓦廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)和停產(chǎn)整改企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，決定對全區(qū)有關(guān)磚瓦窯廠進行關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)整改。對達到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，經(jīng)區(qū)環(huán)保部門和相關(guān)鎮(zhèn)政府聯(lián)合驗收后可恢復(fù)生產(chǎn)。具體通知如下：

一、關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)和停產(chǎn)整改企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)

（一）企業(yè)污染物治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，二氧化硫和煙塵、粉塵等污染物達標(biāo)排放。依據(jù)《關(guān)于市主要污染物排放控制要求的通知》要求，陶瓷、耐火材料、炭素、磚瓦（粘土、煤矸石為原料）行業(yè)主要污染物排放濃度執(zhí)行：二氧化硫200mg/m3，顆粒物50mg/m3；以煤氣、天然氣為燃料的主要污染物排放濃度執(zhí)行:二氧化硫100mg/m3，顆粒物30mg/m3。

（二）使用煤矸石做原料的磚瓦廠，在建設(shè)完善高效脫硫裝置，確保二氧化硫穩(wěn)定達標(biāo)前，對原有的煤矸石一律就地掩埋并覆土綠化，確保原有的煤矸石不再繼續(xù)使用。

（三）大氣污染物排放設(shè)施，必須按照要求建設(shè)二氧化硫、煙塵等污染物監(jiān)測平臺。根據(jù)環(huán)保部門的要求時限，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。