一、對(duì)新聞?wù)鎸?shí)的界定

甘惜分在《新聞學(xué)大辭典》中這樣界定，新聞?wù)鎸?shí)是“新聞報(bào)道反映客觀事實(shí)的準(zhǔn)確度。真實(shí)性是新聞報(bào)道的基本原則。新聞報(bào)道是客觀事實(shí)在記者頭腦中的反映，主體與客觀必須一致，否則就是對(duì)客觀事物的歪曲”。①童兵指出，新聞傳播的真實(shí)，就是指新聞報(bào)道與所反映的客觀現(xiàn)實(shí)的相符合程度。②

可見，從本質(zhì)上講，新聞就是人們對(duì)客觀世界的一種認(rèn)識(shí)，而新聞?wù)鎸?shí)講的就是主觀與客觀的符合問題，符合便真實(shí)，不符合便不真實(shí)。符合度越高，便越真實(shí)，越低則越不真實(shí)。新聞?wù)鎸?shí)不同于文學(xué)真實(shí)、歷史真實(shí)、科學(xué)真實(shí)等其他類型的真實(shí)，它是在新聞專業(yè)主義下的真實(shí)。這種真實(shí)及其程度受到社會(huì)環(huán)境、新聞事件本身的復(fù)雜程度、新聞從業(yè)者個(gè)人認(rèn)知水平等因素的綜合影響。具體說來，新聞界普遍認(rèn)為，為確保新聞報(bào)道真實(shí)應(yīng)達(dá)到以下三個(gè)要求：一是具體事實(shí)真實(shí)準(zhǔn)確，即時(shí)間、地點(diǎn)、人物等新聞信息要素、所引用的材料、背景資料等都要力求真實(shí)；二是應(yīng)做到概括真實(shí)，即應(yīng)反映事物的整體面貌；三是應(yīng)力求本質(zhì)真實(shí)，即新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)盡可能地透過現(xiàn)象，將事物的本質(zhì)呈現(xiàn)出來。

而所謂新聞訴訟，是指新聞媒體因已刊出的具體新聞報(bào)道而引發(fā)的新聞侵權(quán)官司。新聞訴訟中的“新聞?wù)鎸?shí)”，特指具體新聞報(bào)道的真實(shí)，即已刊出的具體新聞報(bào)道與客觀事實(shí)之間的符合度。③

二、司法界對(duì)新聞?wù)鎸?shí)的判定

目前我國(guó)與新聞訴訟密切相關(guān)的法律規(guī)定主要有1993年《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》和1998年《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》。前者有關(guān)新聞?wù)鎸?shí)的規(guī)定有四處，后者有兩處。其中關(guān)鍵詞是新聞報(bào)道內(nèi)容的“基本真實(shí)（屬實(shí)）”、“基本內(nèi)容失實(shí)”、“主要內(nèi)容失實(shí)”、“嚴(yán)重失實(shí)”、有無“侮辱他人人格的內(nèi)容”等。從這些規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，新聞報(bào)道是否真實(shí)是司法界在處理與新聞媒體有關(guān)的侵權(quán)糾紛時(shí)考慮的重要因素之一。綜合分析典型新聞訴訟案例，可以看出，司法界在處理新聞訴訟時(shí)有關(guān)新聞?wù)鎸?shí)的考量標(biāo)準(zhǔn)集中在以下兩個(gè)方面：

給材料議論文在高考中占有舉足輕重的地位，然而教學(xué)中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生審題不準(zhǔn)的現(xiàn)象比比皆是?；诖?，筆者介紹七種技巧，以資參考。

一、抓住關(guān)鍵性語句，分析基本立意

關(guān)鍵性語句是指所給材料的中心句和關(guān)鍵句。在區(qū)分這些關(guān)鍵性語句時(shí)，要注意聯(lián)合復(fù)句、偏正復(fù)句或聯(lián)合句群、偏正句群的辨識(shí)。

例1：閱讀下面材料，自選角度，自擬題目，寫一篇不少于800字的議論文，注意聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際。

①在美國(guó)阿拉斯加一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)鹿而把狼消滅了。②鹿沒有了天敵，終日無憂無慮地飽食于林中。③十幾年后，鹿群由4000只發(fā)展到40000只，但它們體態(tài)蠢笨，沒有了昔日的靈秀。④植物也因鹿群迅速繁殖和踐踏而凋零。⑤鹿由于缺乏充分的食物以及安逸少動(dòng)所帶來的體質(zhì)衰弱而大批死亡。⑥人們只好把狼再請(qǐng)回來，鹿又四散奔逃，但卻恢復(fù)了蓬勃生機(jī)。

這是個(gè)敘述性材料?？v觀全段文字，⑤⑥兩句是關(guān)鍵性語句，句⑤從反面說明錯(cuò)誤做法導(dǎo)致的不良結(jié)果，句⑥用轉(zhuǎn)折復(fù)句從正面指出恢復(fù)生態(tài)平衡所收到的良好效果，由此不難得出“生于憂患，死于安樂”的結(jié)論。

20*年*月，*四省（區(qū)）開始普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，目前實(shí)驗(yàn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。20*年*月，*兩省也將開展普通高中新課程實(shí)驗(yàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)，探索建立有效的工作機(jī)制，確保實(shí)驗(yàn)工作有序進(jìn)行，促進(jìn)改革不斷深化，特提出如下意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)

教育部將成立由基礎(chǔ)教育司牽頭，高校學(xué)生司、師范教育司、國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室參加的普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作指導(dǎo)組，根據(jù)教育部基礎(chǔ)教育課程改革工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)新課程實(shí)驗(yàn)推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

教育部將建立實(shí)驗(yàn)?。▍^(qū)）聯(lián)系會(huì)議制度，定期交流有關(guān)信息，研究具有普遍性的問題和政策措施，共享資源和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各實(shí)驗(yàn)?。▍^(qū)）實(shí)驗(yàn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育部將組織專家工作組深入各實(shí)驗(yàn)?。▍^(qū)），全程跟蹤實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，幫助實(shí)驗(yàn)?。▍^(qū)）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，收集和分析各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和教材使用的反饋情況，為修訂、完善工作做好準(zhǔn)備。

教育部將在基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心設(shè)立網(wǎng)站，負(fù)責(zé)收集新課程實(shí)驗(yàn)的有關(guān)信息，聽取意見、及時(shí)了解和掌握基礎(chǔ)教育課程改革的整體情況。同時(shí)，介紹改革動(dòng)態(tài)，咨詢答疑，形成暢通的信息溝通渠道。

一、中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系概況

自中新建交20年以來，中國(guó)已是新加坡第二大貿(mào)易伙伴。新加坡是中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴，第七大外資來源國(guó)、第二大勞務(wù)市場(chǎng)。

(一)對(duì)華投資

目前，新加坡已成為中國(guó)利用外資的主要來源地之一，截至2009年6月底，新加坡對(duì)華直接投資項(xiàng)目12657個(gè)，實(shí)際投資金額39.3億美元。如中新合作的旗艦項(xiàng)目蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)15年來取得了令世人矚目的發(fā)展業(yè)績(jī)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅達(dá)到30%左右。另外，天津生態(tài)城、廣東“知識(shí)城”等一批新的合作項(xiàng)目都在穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)對(duì)新投資

隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和不斷推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)也積極來新設(shè)立企業(yè)，并廣泛參與對(duì)新合作，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，方式也趨于多樣化。

新西蘭是南太平洋地區(qū)的重要國(guó)家，自1972年中新兩國(guó)建交以來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直穩(wěn)定、健康地發(fā)展。1997年，新西蘭第一個(gè)與中國(guó)簽署了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議。2004年，新西蘭成為第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家，為中國(guó)商品在新西蘭市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的條件。2004年12月，中新開始籌備建立中新自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過三年的談判，于2008年4月簽署了協(xié)議，該協(xié)定已于10月1日正式生效。作為第一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家建立的自貿(mào)區(qū)，其為中國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂FTA提供了具有借鑒意義的藍(lán)本。

一、中國(guó)與新西蘭FTA談判的歷史性進(jìn)展

(一)談判進(jìn)程回顧

近年來，中新兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，政治互信不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步深化兩國(guó)友好合作關(guān)系，2004年11月，主席與克拉克總理共同宣布啟動(dòng)中新自由貿(mào)易協(xié)定談判，由此拉開了談判序幕。談判歷時(shí)三年，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從中新關(guān)系及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推動(dòng)談判進(jìn)程。2006年4月，總理訪問新西蘭，與克拉克總理共同確定了一至兩年內(nèi)達(dá)成全面、高質(zhì)量、平衡以及為雙方所接受的自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)。2007年，主席和總理又與克拉克總理多次會(huì)晤，不斷為談判注入動(dòng)力。經(jīng)過三年15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協(xié)定》涉及的所有問題達(dá)成一致。2008年4月7日，中國(guó)與新西蘭簽署《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，新西蘭成為首個(gè)與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

(二)本次簽訂FTA的主要內(nèi)容

中新協(xié)定的內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)該協(xié)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新西蘭進(jìn)口的產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此外，雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于世界貿(mào)易組織的承諾，并對(duì)包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動(dòng)做出了具體規(guī)定。

一、中國(guó)與新西蘭FTA談判的歷史性進(jìn)展

(一)談判進(jìn)程回顧

近年來，中新兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，政治互信不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步深化兩國(guó)友好合作關(guān)系，2004年11月，主席與克拉克總理共同宣布啟動(dòng)中新自由貿(mào)易協(xié)定談判，由此拉開了談判序幕。談判歷時(shí)三年，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從中新關(guān)系及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推動(dòng)談判進(jìn)程。2006年4月，總理訪問新西蘭，與克拉克總理共同確定了一至兩年內(nèi)達(dá)成全面、高質(zhì)量、平衡以及為雙方所接受的自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)。2007年，主席和總理又與克拉克總理多次會(huì)晤，不斷為談判注入動(dòng)力。經(jīng)過三年15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協(xié)定》涉及的所有問題達(dá)成一致。2008年4月7日，中國(guó)與新西蘭簽署《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，新西蘭成為首個(gè)與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

(二)本次簽訂FTA的主要內(nèi)容

中新協(xié)定的內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)該協(xié)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新西蘭進(jìn)口的產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此外，雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于世界貿(mào)易組織的承諾，并對(duì)包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動(dòng)做出了具體規(guī)定。

二、中國(guó)與新西蘭FTA談判成功的意義及問題

編者按：本文主要從規(guī)則概述；規(guī)則評(píng)析進(jìn)行論述。其中，主要包括：協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域、中新自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定采用了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的模式、中新自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)自然人流動(dòng)的規(guī)定集中體現(xiàn)在第九章及相應(yīng)的附件中、中國(guó)與新西蘭有關(guān)自然人流動(dòng)的具體承諾的內(nèi)容包含在附件十、附件十一中、中國(guó)和新西蘭均是WTO的成員方、確定自然人的類型并明確相關(guān)術(shù)語、商務(wù)訪問者包括商品銷售人員、服務(wù)銷售人員、投資者及其授權(quán)代表、水平承諾自由化程度更高、具體承諾分為水平承諾和部門承諾、深化了部門承諾、部門承諾是針對(duì)特定部門所做出的承諾、增加臨時(shí)雇傭入境承諾、移民手續(xù)更便利等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文內(nèi)容摘要：中新自由貿(mào)易協(xié)定是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)全面的自由協(xié)定。協(xié)定中有關(guān)自然人流動(dòng)的制度安排，較之WTO及我國(guó)其他自由貿(mào)易協(xié)定，有較大的改進(jìn)。具體體現(xiàn)為：確定自然人的類型，明確相關(guān)術(shù)語；水平承諾自由化程度更高；深化了部門承諾；增加臨時(shí)雇傭入境承諾；移民手續(xù)更便利；新增假期工作機(jī)制安排。

論文關(guān)鍵詞：中新自由貿(mào)易協(xié)定自然人流動(dòng)具體承諾

本文重點(diǎn)對(duì)中新自由貿(mào)易協(xié)定自然人流動(dòng)規(guī)則進(jìn)行評(píng)析，以期對(duì)WTO現(xiàn)有的自然人流動(dòng)談判有一定的借鑒意義。中新自由貿(mào)易協(xié)定（全名為，《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》）于2008年4月簽署，2008年10月協(xié)定正式生效。該協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域，是我國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定，也是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。中新自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)自然人流動(dòng)的制度安排，較之WTO及我國(guó)其他自由貿(mào)易協(xié)定，有較大的改進(jìn)。

一、規(guī)則概述

中新自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定采用了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的模式，即將服務(wù)貿(mào)易劃分為跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)四種模式。其中，自然人流動(dòng)是指一方服務(wù)提供者通過在另一方境內(nèi)以自然人存在方式提供服務(wù)。

××縣參加高中新課程教材改革遠(yuǎn)程培訓(xùn)涉及11個(gè)學(xué)科，注冊(cè)參訓(xùn)47人，分別是：語文6人，數(shù)學(xué)8人，英語7人，物理4人，化學(xué)6人，生物5人，政治3人，歷史3人，地理2人，體育2人，音樂1人。注冊(cè)教師除語文學(xué)科尹麗萍老師因?yàn)樽鍪中g(shù)沒能參加培訓(xùn)外，其他教師都按時(shí)按質(zhì)按量的完成了培訓(xùn)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的培訓(xùn)目標(biāo)。

為搞好這次培訓(xùn)，××縣于2009年7月15日3點(diǎn)在××縣第一中學(xué)多媒體報(bào)告廳召開了“××縣普通高中新課程改革啟動(dòng)會(huì)”?？h政府副調(diào)研員、關(guān)工委主任楊葉茂、教育局局長(zhǎng)趙光耀、副局長(zhǎng)周德旭、縣政府教育督導(dǎo)室主任李雯波以及××縣普通高中新課程改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣編制辦的相關(guān)人員等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作了動(dòng)員和安排。成立了新課改領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組、專家工作組。制定了高中新課改實(shí)施方案。會(huì)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)縣級(jí)管理員王明綱老師對(duì)承擔(dān)教育部2009年普通高中課改實(shí)驗(yàn)省教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)的新思考網(wǎng)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)、百年樹人網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的操作作了講解和示范。為搞好這次培訓(xùn)，學(xué)校購(gòu)置了40個(gè)耳機(jī)和網(wǎng)絡(luò)路由器，改善了上網(wǎng)學(xué)習(xí)環(huán)境。趙光澤老師投資6千多元賣了計(jì)算機(jī)，申請(qǐng)上了網(wǎng)，使自己隨時(shí)上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果顯著，老師們積極在線交流，發(fā)表文章，展開討論，還有很多作業(yè)都被評(píng)為優(yōu)秀，其中語文優(yōu)秀作業(yè)15，精華文章2;數(shù)學(xué)優(yōu)秀作業(yè)4，精華文章1;英語優(yōu)秀作業(yè)10精華文章1;歷史優(yōu)秀作業(yè)5精華文章5;地理優(yōu)秀作業(yè)2;音樂優(yōu)秀作業(yè)2。有的文章還上了學(xué)科簡(jiǎn)報(bào)，受到老師們的熱評(píng)。老師們的觀念得到更新，如雨后蓮花般，洗去了舊觀念的塵埃，在新課改的陽(yáng)光下綻放，芬芳。

這次培訓(xùn)老師們學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，學(xué)習(xí)刻苦努力，很多事情現(xiàn)在回想起來仍然讓人感動(dòng)。我們負(fù)責(zé)此次培訓(xùn)的穆副校長(zhǎng)，母親生病住院，但是他仍然堅(jiān)守崗位，沒有請(qǐng)一天假。有的老師孩子才幾個(gè)月大，但是在此次培訓(xùn)中一刻也沒掉隊(duì)，把精力都放在了學(xué)習(xí)上。有的老教師，對(duì)電腦不熟悉，為了跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度，甚至把午飯都安排在了電腦室，帶來幾個(gè)饅頭就是一頓，就這樣把根扎在了電腦室。有的外地老師放棄回家看望父母的安排，積極參加學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)后收獲良多。老師們通過這次學(xué)習(xí)對(duì)于新課改有了一定的了解，課改后怎么教心里也有底了。視頻學(xué)習(xí)，在線答疑，論壇討論這些對(duì)很多老師來說全新的教學(xué)形式很快就讓老師們感受到了它的優(yōu)勢(shì)和便利。老師們有交流，有討論學(xué)習(xí)效率提高了，觀念更新了。有老師電腦基礎(chǔ)太差，操作不熟悉是電腦菜鳥，通過十幾天的培訓(xùn)，電腦操作也熟悉了，現(xiàn)在變成大蝦了，連電腦知識(shí)也一起培訓(xùn)了。

很多老師感嘆，我們地處邊疆，經(jīng)濟(jì)又落后，從教這么多年，很少有機(jī)會(huì)到校外培訓(xùn)。即使有這樣的機(jī)會(huì)，能走出去的名額也非常有限。單純的看看書又覺得視野終究打不開，十多年來都是在閉門造車?，F(xiàn)在國(guó)家教育部以這樣的形式來推進(jìn)新課改，老師們無不叫好。有的老師覺得只是十天時(shí)間太短了，甚至把學(xué)習(xí)內(nèi)容拷貝到硬盤上，要利用假期再好好鉆研。老師們都說，這樣的培訓(xùn)應(yīng)該多開。

摘要：在新媒體蓬勃發(fā)展尤其是社交媒體高度發(fā)達(dá)的新語境下，漸趨常態(tài)化的公共危機(jī)管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文回顧了國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理研究現(xiàn)狀，基于國(guó)外公共危機(jī)管理中新媒體運(yùn)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前政府公共危機(jī)管理中新媒體運(yùn)用方面存在的問題，并提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī);危機(jī)管理;新媒體;優(yōu)化策略

高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重構(gòu)了現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則與連接方式，也重組了人與人的社會(huì)關(guān)系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新媒體已經(jīng)成為民眾獲取信息、表達(dá)意見、與政府對(duì)話的重要渠道，為政府進(jìn)行公共危機(jī)管理提供了新機(jī)遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心的“2019年政務(wù)指數(shù)•微博影響力報(bào)告”[1]和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[2]顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已突破9億，全國(guó)各級(jí)政府政務(wù)微博已突破17.9萬，在線政務(wù)服務(wù)用戶已占網(wǎng)民整體的76.8%。在這樣的背景下，探討政府如何充分運(yùn)用新媒體工具以更好地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理研究現(xiàn)狀

公共危機(jī)管理肇始于西方，已經(jīng)建立了比較完整的理論模型與學(xué)科體系。美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特•希斯在《危機(jī)管理》中提出著名的危機(jī)管理4R理論，并指出信息溝通是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)最重要的處置方式[3]。斯蒂文•芬克認(rèn)為公共危機(jī)管理是以政府為主體的公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，整合公共資源，有效預(yù)防處理和消弭公共危機(jī)的一種動(dòng)態(tài)的全方位的管理過程。他同時(shí)提出了著名的危機(jī)生命周期理論[4],奠定了危機(jī)傳播理論的基礎(chǔ)。隨著國(guó)際危機(jī)事件不斷增加，國(guó)外學(xué)者對(duì)危機(jī)信息傳播管理進(jìn)行了更加深入的研究，對(duì)危機(jī)管理中的媒體運(yùn)用具有重要指導(dǎo)意義。拉扎斯菲爾德提出“二次傳播”理念，認(rèn)為信息的傳播往往按照由媒介先流向“意見領(lǐng)袖”再流向受眾的模式進(jìn)行[5]；伊麗莎白•內(nèi)爾•紐曼提出“沉默的螺旋”理論[6]；麥庫(kù)姆斯和唐納德提出“議程設(shè)置理論”[7]；英國(guó)危機(jī)專家邁克爾•里杰斯特則從實(shí)操角度出發(fā)，提出3T原則[8]；凱瑟琳•弗恩班克斯從危機(jī)傳播角度來研究新媒體與公共危機(jī)，她指出，“危機(jī)傳播是在危機(jī)事件未發(fā)生之時(shí)、發(fā)生進(jìn)行時(shí)、發(fā)生過去時(shí)，介于公共部門與公眾之間的傳播”。相比較而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)管理的研究起步較晚，普遍認(rèn)為自“9•11”事件后才逐步啟動(dòng)。2003年，張成福開始論述“危機(jī)管理”的內(nèi)涵與外延，他指出，危機(jī)管理是有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)[9]；薛瀾、張強(qiáng)、鐘開斌較早地以“9•11”為樣本，探討了轉(zhuǎn)型期我國(guó)危機(jī)形態(tài)的根源及特征[10]；王慧巖對(duì)公共危機(jī)管理做出系統(tǒng)研究，認(rèn)為監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策協(xié)調(diào)、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、社會(huì)動(dòng)員和參與等機(jī)制，共同構(gòu)成了公共危機(jī)管理的運(yùn)作體制[11]；陳華棟則關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)，提出了醞釀期、高漲期、爆發(fā)期、消退期等4個(gè)階段，對(duì)其分裂與極化、轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散機(jī)制做出研究[12]。從傳播學(xué)角度看，有學(xué)者從公共關(guān)系角度出發(fā)，探討新媒體傳播格局對(duì)政府公共危機(jī)管理的影響，輿論引導(dǎo)也成為新媒體視野下公共危機(jī)管理的重要領(lǐng)域。程世濤強(qiáng)調(diào)了公共輿論的引導(dǎo)作用，認(rèn)為“可通過新聞?shì)浾?、新聞發(fā)言人、輿論領(lǐng)袖對(duì)公眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注與社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)”[13]；田中初從災(zāi)難報(bào)道出發(fā)，分析了政府與媒體之間的沖突與協(xié)作，呼吁政府與媒體搭建新型的合作互動(dòng)關(guān)系[14]。綜合來看，中西方對(duì)公共危機(jī)管理的研究相對(duì)成熟，圍繞基礎(chǔ)概念、學(xué)科原理、運(yùn)作機(jī)制等完成了基本的建構(gòu)。本文在梳理國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，分析了新媒體對(duì)政府公共危機(jī)管理的雙重影響，基于對(duì)國(guó)外公共危機(jī)管理中新媒體運(yùn)用案例經(jīng)驗(yàn)的探討，指出當(dāng)前政府公共危機(jī)管理中新媒體運(yùn)用存在的問題，并提出了系統(tǒng)性的優(yōu)化策略。

二、新媒體對(duì)公共危機(jī)管理的雙重影響

200x年秋季，我省將全面進(jìn)入普通高中新課程實(shí)驗(yàn)。我校作為黑龍江省示范性高中，*基礎(chǔ)教育的排頭兵，對(duì)即將到來的高中新課程實(shí)驗(yàn)高度重視，制定出*實(shí)驗(yàn)中學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)整體方案，成立由符校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的新課程改革委員會(huì)，下設(shè)新課程改革辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)新課程實(shí)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織與實(shí)施。成立了由張恒林副校長(zhǎng)任總指揮的新課程改革籌備行動(dòng)組，具體負(fù)責(zé)課改宣傳、教師培訓(xùn)、課程設(shè)置、選課指導(dǎo)、學(xué)生評(píng)價(jià)等工作。這些都為07年我校順利開展新課程實(shí)驗(yàn)工作奠定了基礎(chǔ)。

為了更好的迎接新課程實(shí)驗(yàn)的到來，了解和學(xué)習(xí)第一批實(shí)驗(yàn)學(xué)校新課程實(shí)驗(yàn)的進(jìn)展情況，借鑒他們?cè)谛抡n程實(shí)施過程中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校組織科研處和實(shí)驗(yàn)二部的相關(guān)人員，在科研處郭明俠副主任的帶領(lǐng)下，于200x年x月x日至x月x日赴廣東的深圳市和山東的濟(jì)南市進(jìn)行了為期12天的考察學(xué)習(xí)。廣東省和山東省作為首批進(jìn)入高中新課程實(shí)驗(yàn)的省份于200x年秋季正式開始新課程實(shí)驗(yàn)，他們?cè)谛抡n程實(shí)施過程中雖然遇到了許多的問題，但同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們?nèi)ソ梃b。我們先后考察了深圳市的深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校、深圳高級(jí)中學(xué)和濟(jì)南市的山師大附中三所學(xué)校。這三所學(xué)校都是當(dāng)?shù)貛熧Y力量強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高的重點(diǎn)中學(xué)，十分具有代表性。我們認(rèn)真聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于課改進(jìn)展情況的介紹，并與部分實(shí)驗(yàn)教師座談，就新課改實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行深入的探討與交流。我們還深入課堂教學(xué)，觀摩了幾節(jié)常規(guī)教學(xué)課，親身感受了新課程的魅力。通過兩周的考察學(xué)習(xí)，使我們對(duì)高中新課程又有了新的了解、認(rèn)識(shí)與思考，他們?cè)谛抡n程實(shí)施過程中的許多做法和策略對(duì)我校將要實(shí)施的高中新課程實(shí)驗(yàn)具有很大的借鑒意義。下面將本次考察學(xué)習(xí)的體會(huì)匯報(bào)如下：

一、新課程實(shí)施的基本情況

本輪高中新課程改革是建國(guó)以來課程改革變動(dòng)最大，對(duì)我國(guó)普通高中教育教學(xué)影響最深刻的一次全面的課程改革。教育部出臺(tái)的高中新課程方案，從教育觀念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容到課程管理都體現(xiàn)了全新的思路。本次新課程實(shí)驗(yàn)的突出特點(diǎn)就是改變了過去教育中央集權(quán)、全國(guó)統(tǒng)一的局面。實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下放，給地方、學(xué)校和學(xué)生充分的自主權(quán)和選擇權(quán)，使其能選擇適合自身實(shí)際情況的教材和課程，達(dá)到教育收益最大化?，F(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)了教材選擇多樣化、課程設(shè)置靈活化、課堂教學(xué)個(gè)性化、學(xué)生評(píng)價(jià)多元化。

1．教材選擇多樣化，地方擁有選擇權(quán)

新課程實(shí)驗(yàn)首先就是改變了過去全國(guó)使用同一版教材的局面，要求各省根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇適合自己的教材，高考也命題也不再依據(jù)某本教材，而是依據(jù)新的課程標(biāo)準(zhǔn)。正是在這種形勢(shì)下，各種版本的教材爭(zhēng)相出爐?，F(xiàn)在全國(guó)普通高中教材的版本不下于十種。新課程要求每個(gè)學(xué)校不能只選擇一種版本的教材，而是要選擇多種版本的教材。廣東省在教材選擇上就遵循版本不少于三個(gè)的原則。而廣東省的各個(gè)地區(qū)選用的版本也不盡相同，都是由各地區(qū)相應(yīng)的教材管理委員會(huì)（由主管領(lǐng)導(dǎo)、教材專家、教師代表和家長(zhǎng)代表組成）投票決定的。必修部分統(tǒng)一要求，選修部分各校參照《廣東省選修課開設(shè)指導(dǎo)意見》自行決定。我們考察的兩所學(xué)校選用的教材主要集中在人教版、北師大版、蘇教版和粵教版。通過考察我們發(fā)現(xiàn)，在某一學(xué)科上，雖然學(xué)校選定了某版的教材，但是他們的教師在教學(xué)過程中也不僅僅參考指定的教材，而是采取“一本教材為主，多版教材為輔”的方式。同一內(nèi)容不同版本的教材每位老師手里都有兩三本，以便在教學(xué)過程中互相參考。這點(diǎn)是值得我們借鑒的。我們建議學(xué)校在進(jìn)入新課程之前，應(yīng)該讓我們的任課教師提前拿到多種版本的教材，提前熟悉教材的體系和內(nèi)容，總結(jié)不同版本教材的區(qū)別和優(yōu)缺點(diǎn)，以便在以后的教學(xué)中靈活運(yùn)用，以達(dá)到最佳的效果。