省、市種子管理業(yè)務主管部門的指導下，根據部、省、市農業(yè)行政主管部門的統一部署?？h農委直接領導下，全縣扎扎實實地開展了種子執(zhí)法年活動。通過廣泛的宣傳發(fā)動、一絲不茍地落實活動方案、創(chuàng)新活動舉措等一系列措施，營造了良好的活動氛圍，完成了活動方案的各項規(guī)定動作，實現了活動方案既定的工作目標，同時促進了種子管理水平的進一步提高，使各項常規(guī)工作再上新臺階?，F將我縣種子執(zhí)法年活動情況總結如下：

一、營造氛圍，宣傳發(fā)動力求廣泛

營造良好的種子執(zhí)法年活動氛圍，是確保這項活動順利開展的關鍵。為此，我縣通過層層發(fā)動，利用各種宣傳途徑，使種子執(zhí)法年活動在全縣形成廣泛、深入的影響。

1、迅速制定方案。省種子執(zhí)法年工作會議在2月26日結束，27日縣農委主任徐瀧同志就聽取了與我縣會人員的匯報，同時親自召集縣種子管理站、農業(yè)行政執(zhí)法大隊和法規(guī)科負責人一起研究部署縣種子執(zhí)法年活動方案。根據徐瀧主任的指示精神，縣種子管理站于2月28日就完成了活動方案的制定。方案不僅有開展種子市場大檢查和種子生產、經營資質清查等上級規(guī)定的要求，而且增加了開展種子法律、法規(guī)宣傳培訓的等內容。

2、強化組織領導。為保證種子執(zhí)法年活動順利進行和取得成效，2月28日縣農委成立了以徐瀧主任任組長、分管種子管理和執(zhí)法工作的兩位副主任任副組長，縣種子管理站、農業(yè)行政執(zhí)法大隊負責人作為成員的縣種子執(zhí)法年活動領導小組。由縣種子管理站牽頭負責種子執(zhí)法年活動的具體工作，并把種子執(zhí)法年活動的開展列入縣農委對各鎮(zhèn)農技站年終目標管理考核。

3、調查摸底。為加強對全縣種子市場的監(jiān)管，順利開展種子市場大檢查，從3月初至3月15日，我們對全縣境內所有從事種子生產、經營的單位和個體經營戶進行了一次全面的調查摸底。發(fā)放《縣種子經營單位及個體經營戶情況調查表》到各鎮(zhèn)農技站，對全縣所有從事種子生產、經營的16家單位的44個經營網點和76家個體經營戶的經營地點、聯系電話、聯系人、經營狀況等進行登記造冊，為開展種子市場大檢查和種子法律、法規(guī)培訓做好充分準備。

根據部、省、市農業(yè)行政主管部門的統一部署，我們在省、市種子管理業(yè)務主管部門的指導下，在縣農委直接領導下，全縣扎扎實實地開展了種子執(zhí)法年活動。通過廣泛的宣傳發(fā)動、一絲不茍地落實活動方案、創(chuàng)新活動舉措等一系列措施，營造了良好的活動氛圍，完成了活動方案的各項規(guī)定動作，實現了活動方案既定的工作目標，同時促進了種子管理水平的進一步提高，使各項常規(guī)工作再上新臺階。

一、營造氛圍，宣傳發(fā)動力求廣泛

營造良好的種子執(zhí)法年活動氛圍，是確保這項活動順利開展的關鍵。為此，我縣通過層層發(fā)動，利用各種宣傳途徑，使種子執(zhí)法年活動在全縣形成廣泛、深入的影響。

1、迅速制定方案。省種子執(zhí)法年工作會議在2月26日結束，27日縣農委主任徐瀧同志就聽取了與我縣會人員的匯報，同時親自召集縣種子管理站、農業(yè)行政執(zhí)法大隊和法規(guī)科負責人一起研究部署縣種子執(zhí)法年活動方案。根據徐瀧主任的指示精神，縣種子管理站于2月28日就完成了活動方案的制定。方案不僅有開展種子市場大檢查和種子生產、經營資質清查等上級規(guī)定的要求，而且增加了開展種子法律、法規(guī)宣傳培訓的等內容。

2、強化組織領導。為保證種子執(zhí)法年活動順利進行和取得成效，2月28日縣農委成立了以徐瀧主任任組長、分管種子管理和執(zhí)法工作的兩位副主任任副組長，縣種子管理站、農業(yè)行政執(zhí)法大隊負責人作為成員的縣種子執(zhí)法年活動領導小組。由縣種子管理站牽頭負責種子執(zhí)法年活動的具體工作，并把種子執(zhí)法年活動的開展列入縣農委對各鎮(zhèn)農技站年終目標管理考核。

3、調查摸底。為加強對全縣種子市場的監(jiān)管，順利開展種子市場大檢查，從3月初至3月15日，我們對全縣境內所有從事種子生產、經營的單位和個體經營戶進行了一次全面的調查摸底。發(fā)放《縣種子經營單位及個體經營戶情況調查表》到各鎮(zhèn)農技站，對全縣所有從事種子生產、經營的16家單位的44個經營網點和76家個體經營戶的經營地點、聯系電話、聯系人、經營狀況等進行登記造冊，為開展種子市場大檢查和種子法律、法規(guī)培訓做好充分準備。

一、抓學習，強黨建

在農業(yè)局的領導下，深入貫徹學習黨的方針、政策，始終堅持把黨的執(zhí)政能力建設和落實科學發(fā)展觀作為主線，堅持從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點，加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點；加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，堅持和完善支部“”制度，與時俱進抓學習，強認識，明責任。

一年來，我站通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，充分發(fā)揮黨員的先進性、主觀能動性，做好帶頭作用，充分發(fā)揮了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步完善了各項規(guī)章制度，為單位事業(yè)取得新的更大勝利提供強大的思想保障。

二、加強種子市場管理，確保農業(yè)用種安全

一年來，認真貫徹《中華人民共和國種子法》和《四川省農作物種子管理條例》，規(guī)范農作物種子經營行為，保證農業(yè)生產用種質量，杜絕假冒偽劣種子在市場的流通，防止坑害農民事件發(fā)生。加大了對廣大農民和種子經營者的宣傳力度，并對全縣種子市場進行了全面的執(zhí)法檢查。共出動執(zhí)法檢查車輛200臺次，出動執(zhí)法人員820人次，檢查場鎮(zhèn)60個，種子門市和經銷商420家，抽檢大小春種子樣品200個。協助查處偽劣假種案件5件，種子74公斤，協助處理種子糾紛5起。取締了手續(xù)不合法的種子經營戶，對未按規(guī)定經營種子的經銷商進行了嚴肅查處，堅決杜絕不合格假冒偽劣種子在我縣市場流通。為保證我縣種子市場健康發(fā)展，讓農業(yè)生產安全用種，作出了應有貢獻。

三、切實抓好種子質量的監(jiān)督檢驗

根據部、省、市農業(yè)行政主管部門的統一部署，我們在省、市種子管理業(yè)務主管部門的指導下，在縣農委直接領導下，全縣扎扎實實地開展了種子執(zhí)法年活動。通過廣泛的宣傳發(fā)動、一絲不茍地落實活動方案、創(chuàng)新活動舉措等一系列措施，營造了良好的活動氛圍，完成了活動方案的各項規(guī)定動作，實現了活動方案既定的工作目標，同時促進了種子管理水平的進一步提高，使各項常規(guī)工作再上新臺階?，F將我縣種子執(zhí)法年活動情況總結如下：

一、營造氛圍，宣傳發(fā)動力求廣泛

營造良好的種子執(zhí)法年活動氛圍，是確保這項活動順利開展的關鍵。為此，我縣通過層層發(fā)動，利用各種宣傳途徑，使種子執(zhí)法年活動在全縣形成廣泛、深入的影響。

1、迅速制定方案。省種子執(zhí)法年工作會議在2月26日結束，27日縣農委主任徐瀧同志就聽取了與我縣會人員的匯報，同時親自召集縣種子管理站、農業(yè)行政執(zhí)法大隊和法規(guī)科負責人一起研究部署縣種子執(zhí)法年活動方案。根據徐瀧主任的指示精神，縣種子管理站于2月28日就完成了活動方案的制定。方案不僅有開展種子市場大檢查和種子生產、經營資質清查等上級規(guī)定的要求，而且增加了開展種子法律、法規(guī)宣傳培訓的等內容。

2、強化組織領導。為保證種子執(zhí)法年活動順利進行和取得成效，2月28日縣農委成立了以徐瀧主任任組長、分管種子管理和執(zhí)法工作的兩位副主任任副組長，縣種子管理站、農業(yè)行政執(zhí)法大隊負責人作為成員的縣種子執(zhí)法年活動領導小組。由縣種子管理站牽頭負責種子執(zhí)法年活動的具體工作，并把種子執(zhí)法年活動的開展列入縣農委對各鎮(zhèn)農技站年終目標管理考核。

3、調查摸底。為加強對全縣種子市場的監(jiān)管，順利開展種子市場大檢查，從3月初至3月15日，我們對全縣境內所有從事種子生產、經營的單位和個體經營戶進行了一次全面的調查摸底。發(fā)放《縣種子經營單位及個體經營戶情況調查表》到各鎮(zhèn)農技站，對全縣所有從事種子生產、經營的16家單位的44個經營網點和76家個體經營戶的經營地點、聯系電話、聯系人、經營狀況等進行登記造冊，為開展種子市場大檢查和種子法律、法規(guī)培訓做好充分準備。

摘要：本文將字典序線性目標規(guī)劃基本模型應用于大型供水管網改、擴建優(yōu)化決策，建立了大型供水管網改、擴建工程優(yōu)化決策字典序線性目標規(guī)劃模型，并用字典序線性目標規(guī)劃多階段算法進行計算，編制了相應的計算程序，且根據其計算特點，編制了字典序線性目標規(guī)劃靈敏度分析程序，對所建立的模型進行靈敏度分析。計算實例表明：字典序線性目標規(guī)劃法的理論和方法非常適合大型供水管網改、擴建工程優(yōu)化決策計算，結果令人滿意。所編制程序具有準確性和通用性，對生產具有科學和實際的指導意義。

關鍵詞：字典序目標規(guī)劃供水管網靈敏度

TheLexicographicLinearGoalprogrammingisappliedtothe

OptimalDecision-makingofthelargeWaterNetworks

Rebuliding&Enlargingproject

Abstract：ThebasicmodelofthelexicographiclinearGoalprogrammingisappliedtocalculatingtheoptinaldecision-makingofthelargewaternetworksrebuliding&enlargingproject.Amodelusedforcalculatingtheoptimaldecision-makingofthelargewaternetworksrebuliding&enlargingprojectisconstructed.ThelexicographiclinearGoalprogrammingmutiplestagealgorithmisusedtocalculate.A

摘要:天然氣是一種優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳能源，國內正大力發(fā)展液化天然氣接收站等儲氣基礎設施建設。本文對液化天然氣接收站工藝流程及投資構成等內容進行了介紹，并對液化天然氣接收站項目前期決策、初步設計及項目實施等階段投資管控工作的重點做了分析，提出了建設項目應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“全過程控制、精細化管理、重心前移”的投資管控思想。

關鍵詞:液化天然氣;投資管控;精細化管理

天然氣是一種優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳能源，我國力爭于2030年前達到二氧化碳排放量峰值、爭取2060年前實現碳中和，這為能源行業(yè)加快推進綠色低碳轉型發(fā)展指明了方向，加快天然氣的開發(fā)利用，是實現綠色低碳發(fā)展的必然需求。我國儲氣能力不足的現狀制約著天然氣產業(yè)的發(fā)展，我國現有儲氣庫調峰量占年消費量的3%左右，遠低于世界10%的平均水平。近年來國家正大力推進儲氣基礎設施的建設?？茖W有效的開展液化天然氣(以下簡稱LNG)接收站項目投資管控工作，制定針對性的管控策略，開展全過程投資管理，提高工程投資管控的精細化程度，能夠有效確保項目投資效益最大化，為實現投資目標提供有力保障。

1液化天然氣接收站項目情況

1．1主要工藝

LNG接收站項目工藝流程相對簡單，來自運輸船的LNG首先通過卸料臂輸送至卸料總管，然后輸送至LNG儲罐中，儲罐內的LNG通過罐內低壓泵進行輸出，一部分輸送至槽車裝車系統用于液態(tài)外輸，另一部輸送至再冷凝器，與加壓后的閃蒸汽(BOG)接觸并將BOG再冷凝后，通過高壓輸送泵進行升壓，經由氣化器氣化后輸送至長輸管道首站，進入天然氣管網，用于氣態(tài)外輸。部分LNG接收站項目額外考慮進行LNG轉運，需在LNG儲罐內增設裝船泵，進行反向裝船。主要工藝流程圖如圖1。

摘要：針對目前城市綜合管廊的功能需求，研究隧道區(qū)間常見的無線通信設計方案，分析400M虛擬集群方案和無線局域網（WLAN）方案的優(yōu)勢和適用場景。

關鍵詞：綜合管廊；400M虛擬集群；無線局域網

無線信號覆蓋系統作為移動通信的設備之一，為管廊移動用戶與移動用戶之間提供可靠的通信手段，對于日常檢修、提高運營效率和管理水平、保證服務質量、應對突發(fā)事件提供重要保證。本文根據綜合管廊功能需求研究400MHz虛擬集群方案和無線局域網（WLAN）方案，對比隧道區(qū)間內常見的無線通信方案，分析不同方案的優(yōu)勢和適用場景。

1綜合管廊無線通信功能需求分析

綜合管廊對于無線通信系統的主要功能需求是語音通信，另外無線通信系統還可以提供一部分擴展性的功能，主要定位于輔助管廊內部的監(jiān)測和運營管理，包括人員定位和管廊內移動設備（如巡檢機器人）的監(jiān)測數據采集以及回傳等。無線通信系統面向的用戶主要是現場固定周期（間隔一至兩周）巡檢和維修的工作人員和少量的內部管理人員。

2400MHz虛擬集群方案

摘要：針對上海青浦老城區(qū)改供天然氣后可能出現的一些問題加以探討，通過對技術可行性、初投資和運行管理等的比較，確定較優(yōu)的改造方案。主要介紹了青浦區(qū)老城區(qū)的天然氣管網改造的技術及經濟分析。

關鍵詞：天然氣管網改造初投資

1前言

青浦鎮(zhèn)位于上海青浦行政區(qū)中部,為青浦區(qū)的政治、經濟、文化、商業(yè)的中心。青浦城市燃氣設施始建于上世紀80年代初期，雖然其歷史不長，但她的發(fā)展卻經歷了化工廠余氣利用和甲烷化技術的開發(fā)應用過程，為我國中小城鎮(zhèn)利用化工廠（化肥廠）的弛放氣、半水煤氣摻混后作為氣源發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)以及水煤氣甲烷化技術的應用等方面提供了許多新鮮經驗。為了適應青浦經濟的飛速發(fā)展，1998年青浦建設了一座燃氣廠，生產熱值為48.03兆焦/立方米的液化氣混空氣燃氣。該燃氣廠生產的液化氣混空氣燃氣與天然氣有較好的互換性。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，作為標志性工程的“西氣東輸”項目己正式進入大規(guī)模實施階段。預計到2003年底可正式向上海供氣。青浦區(qū)預計能在2004年能用上天然氣。

2管網的現狀

福州市1991年建成三座十八門考伯斯直粒爐,向市區(qū)供人工煤氣。由于煤制氣成本大虧損嚴重1994年改為液化氣混空氣替代人工煤氣向全市供氣,現已供氣近十萬戶,工業(yè)用戶五家,公共福利用戶126家。由于兩種氣源不同在輸配管網的改造設計上有不同的要求,針對液化氣混空氣的特點,對有關設施的設計上采取的一些措施,將改造設計總結如下。

1氣源氣質的變化

人工煤氣熱值為14654kJ/m3，密度為0.65kg/m3。液化氣混空氣的混合比為40:60,混合氣熱值為45144kJ/m3,密度為1.73kg/m3。管網的輸送壓力在氣源更換前后沒有變化,均為0.1MPa,混合氣在該壓力下露點為-20℃,福州極端氣溫-2.5℃,在-40cm地溫極端溫度為13,5℃,符合規(guī)范中管道外壁溫度要比管道內氣體露點溫度高5℃以上的要求,不存在輸送過程中變液相的問題。

2輸配系統的改造

(1)管材選用。福州輸配管網全部采用鋼管,其強度大、嚴密性好、焊接加工方便。由于鋼管的耐腐蝕性較差,采用加強級及特加強級防腐(管徑>250mm)。且一些地區(qū)埋地管采取深井陽極區(qū)域性陰極保護措施,這些都為氣源轉換創(chuàng)造了很好的條件。

原戶內管及樓前庭院管采用鍍鋅管,現根據新氣源熱值高,比重比空氣重,且運行壓力提高,一旦出事故危險性大的特點,在選材上提高要求,現特定如下:

關鍵字：管理調查情況思考海南省

為了全面了解海南省村財（建制村和村民小組財務）管理的基本情況，為省委省政府提供決策依據，我們于近期對全省村財管理情況進行了全面的調查，初步掌握了全省村財管理基本情況，并對我省目前村財管理的各種形式和今后工作思路進行了一些思考。一、全省村財管理現狀（一）村財管理的類型目前我省村財管理方式有兩大類，一類是村財自管，即由村（組）按照民主理財的原則實行集體資產和帳目自我管理；另一類是在村民自愿委托的前提下，將村（組）集體資產和帳目委托具有會計資質的機構管理，統稱村財委托管理。村財委托管理主要有以下三種形式：一是村財站管，即村民自愿委托設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的會計服務站來管理村（組）集體資產和帳目，主要措施是事前預留少量備用金，事中通過在銀行支票上加蓋服務站的印鑒實行大額現金使用監(jiān)督,事后用正規(guī)憑證入帳，每月底在村（組）公開帳目。澄邁縣的做法就是這種形式的代表。二是村帳站審，即資產和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后帳目審核。儋州市目前的做法就是這一形式。三是村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，即村民自愿委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理村（組）集體資產和帳目，主要措施是事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。東方市的4個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和萬寧市的萬城、東澳，五指山市的南圣、水滿、毛道等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取的就是這一形式。（二）村財管理的分布至2006年4月底止，全省18個市縣200個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，實行村財自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有145個，占72.5%；實行村財委托管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有55個，占27.5%，其中村財站管的有29個，村帳站審的有17個，村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的有9個。二、村財自管的主要做法、成效和存在問題（一）村財自管的主要做法和成效我省實行村財自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），雖然采取的具體措施不盡相同，但做法基本一樣，主要有以下幾條。一是建立健全村財管理制度。根據相關法律法規(guī)，結合本村實際，完善村民會議、村民代表會議、村委會、村委會主任的職責和權限，制定和執(zhí)行資金管理和財務審批制度。二是規(guī)范監(jiān)督制約機制。通過村民會議或村民代表會議推選產生村民民主理財小組，參與制定本村的財務計劃和制度，檢查、審核財務帳目及相關經濟活動，否決不合理開支，對本村財務活動進行民主監(jiān)督。通過村務公開，定期公布各項財務收支情況，讓村民了解監(jiān)督。通過縣、鄉(xiāng)兩級職能部門對村財進行審計監(jiān)督，并將審計結果及時公布。三是加強農村財會隊伍建設。通過加大對村（組）財會人員的培訓力度，提高村（組）財會隊伍政治素質和業(yè)務水平，從而提高財務管理水平。村財自管取得了一定成效，產生了積極的影響。一是推進了農村基層民主政治建設的進程。村財自管培養(yǎng)了村干部和廣大村民的民主理財習慣，增強了他們的民主法制觀念，促進了黨支部領導下的村民自治制度的完善。二是促進了農村基層的社會穩(wěn)定。村財自管把村財管理置于廣大村民的參與和監(jiān)督之下，使村（組）集體資產的使用和分配民主化、透明化，消除了暗箱操作下的猜疑，密切了干群關系。三是調動了廣大村民的積極性。村財自管讓村民依法自我管理村（組）集體資產，大大激發(fā)了他們的主動性、創(chuàng)造性和當家作主的責任感。（二）村財自管的存在問題一是財務制度執(zhí)行不嚴。有的村（組）不按照規(guī)定在銀行設立帳戶；有的村（組）作帳不及時，不規(guī)范；有的審批制度不健全，無審批、無經手；有的票據不規(guī)范，白條充帳現象泛濫。二是會計人員素質不高。大多數村（組）會計人員文化水平不高，沒有受過專業(yè)培訓，業(yè)務水平偏低。三是會計檔案資料流失嚴重。有些前任會計變動后，不辦理移交手續(xù)，有的后任會計發(fā)現前任帳目有問題，拒絕接收，使財務帳目的連續(xù)性遭到破壞。四是監(jiān)督工作不到位。有些村民認為村財是集體的，和個人關系不大，對財務收支漠不關心。有些村（組）形式上成立了村民民主理財小組，但沒有真正履行職責。三、創(chuàng)新村財管理形式的積極探索村財自管存在的問題和漏洞引起了社會各界，特別是各級黨政領導的關注和重視，思考和探索了一些新的管理辦法，形成了澄邁縣、儋州市、東方市三種主要形式。（一）澄邁村財站管的主要做法、成效和問題澄邁縣于2002年全面推行了村財委托村財鎮(zhèn)管服務站管理的制度。目前，全縣已有157個村委會、898個村民小組實行了村財委托管理制度，覆蓋面達98%。在實行村財管理體制創(chuàng)新的過程中，澄邁縣堅持村（組）集體資產所有權、使用權、審批權、受益權“四權”不變，在各鎮(zhèn)設立村財鎮(zhèn)管服務站，經村民授權委托后管理村（組）資產和帳目。村財鎮(zhèn)管服務站人員和業(yè)務歸縣財政部門管理，人員工資和工作經費列入縣財政預算。澄邁縣村財站管的主要成效：一是幫助村民摸清了村（組）資產的家底。通過清理帳目，摸清村財底數，并張榜公布，建立了一本明白帳。同時，對一些村干部隱瞞資金收入問題進行了查糾，避免了集體資金的損失。二是幫助村（組）規(guī)范了財務管理。通過統一開

設帳戶，統一核算口徑，統一使用票據，進一步規(guī)范村財管理。三是加大了對村（組）干部的監(jiān)督力度。村財管理逐步從以往單一的內部監(jiān)督轉變?yōu)閮炔勘O(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督。在調研過程中，也發(fā)現澄邁這一形式存在一些需要思考的問題：一是村財鎮(zhèn)管的名稱值得商榷。事實上，“澄邁縣××鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管服務站”這一名稱名不副實。因為該服務站不隸屬鎮(zhèn)政府，是縣財政局派出的會計服務機構，村（組）在辦理資金往來手續(xù)時，并無鎮(zhèn)政府的審批程序。二是增加了縣財政負擔。全縣13個村財鎮(zhèn)管服務站（工作點）事業(yè)編制62個（現有工作人員54名），加上每年工作經費20-30萬元，每年財政負擔80-100萬元。而2005年納入全縣13個服務站（工作點）管理的村（組）帳戶全年資金往來總收入2524萬元，總支出2442萬元，年底總余額1284萬元。相比較之下，管理費用偏高。三是造成了一些新的不方便。在調研中我們發(fā)現，不少村（組）離服務站幾十公里，報一次帳很不方便，還要增加路費等開支。四是自愿授權委托手續(xù)有待嚴密和完善。在老城鎮(zhèn)大亭村委會仲音三村民小組，調研組發(fā)現該村民小組共有64戶，只有37戶簽名同意村財委托管理，僅占58%，不是《澄邁縣全面開展村財鎮(zhèn)（站）管工作方案》中規(guī)定的2/3以上。此外，在該村民小組入戶征求6名戶主的意見時，還發(fā)現在表上簽名同意村財委托管理的4名戶主中，有2名戶主說名字不是他簽的，也不知道有這回事。（二）儋州村帳站審的探索過程儋州市于2003年開始,先后探索了村財鎮(zhèn)審（批）、村帳鎮(zhèn)管、村帳站審三種村財管理形式。最先開始的是村財鎮(zhèn)審（批），即村（組）集體資產和帳目都由鎮(zhèn)政府直接管理審批，主要措施是事前報批，事后報銷。實行村財鎮(zhèn)審（批）過程中，儋州市發(fā)現村財交鎮(zhèn)政府直接管理審批，易給鎮(zhèn)政府挪用或平調村財創(chuàng)造條件。經過認真研究，市委市政府將村財鎮(zhèn)審（批）改為村帳鎮(zhèn)管，即集體資金和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鎮(zhèn)會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后鎮(zhèn)會計核算站審核帳目。但是由于“村帳鎮(zhèn)管”這個名稱與實際操作不相符，且容易讓人產生誤解，以為鎮(zhèn)政府參與了村財管理。因此，“村帳鎮(zhèn)管”被更名為“村帳站審”。（三）東方村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的試點做法2004年10月起，東方市先后在天安鄉(xiāng)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)和江邊鄉(xiāng)開展了村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的試點工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管服務站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任服務站站長，實行對村財開支進行審批式的直接管理。主要措施是事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。萬寧市的萬城、東澳鎮(zhèn)采取的也是這一做法。除了上述幾種形式外，五指山、瓊海市也進行了一些探索。自2003年起，五指山市南圣鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試行村財由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）分別管理的形式，即各級政府下撥給村（組）的轉移支付資金等各類撥款和村集體土地征用補償款等資金納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府帳戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理，其他村集體經濟收入由村（組）自我管理。瓊海市也曾借鑒澄邁的做法，在個別鎮(zhèn)探索過村財委托管理，但是并未推行。主要考慮：一是瓊海市大部分村（組）村民自治工作基礎好，村民自我管理規(guī)范，財務公開及時、真實，群眾比較滿意目前的管理辦法；二是取消農業(yè)稅后，集體經濟收入少的村（組）或空殼村（組）增多；三是按照澄邁的做法設立村財鎮(zhèn)管服務站，全市約需增加會計人員編制40-50人，增加市財政負擔。（四）對我省幾個創(chuàng)新形式的思考調研組經過對上述幾種探索形式的比較，認為澄邁的村財站管是一種合法的、為民服務的、有效的過渡性措施。首先，在接受村財鎮(zhèn)管服務站服務之前，規(guī)定所有村（組）都要召開村民會議或以書面的形式進行全民公決，取得2/3村民同意。其次，村財鎮(zhèn)管服務站人員及辦公經費列入縣財政預算，不增加村（組）負擔，是為民提供公共服務的舉措。對于儋州市的村帳站審，調研組認為：村帳站審對村財的收支情況起到了一定的事后監(jiān)督作用，但是缺乏事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督力度不夠，并不能有效遏制村干部隨意花錢的現象。對于東方、五指山市村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批的管理形式，調研組認為：由于這種形式帶有行政審批的成份，易演變?yōu)閺娭乒芾?，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導對村財具有審批權，主觀性大，易出現鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平調、挪用村（組）集體資產的現象。四、對加強村財管理的幾點建議

（一）務必認清村財的性質村財管理體制淵源于。因為是三級（公社、生產大隊、生產隊）所有制，所以當時設立三級財務，村（組）財務由原生產大隊和生產隊財務演變而來，是集體經濟性質的財務，由財政部印發(fā)的《村集體經濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號）規(guī)范。由于村集體組織中的“經濟合作社”（原生產隊演變而成）和“經濟合作聯社”（原生產大隊演變而成）是由社員（16歲以上、60歲以下的勞動力）組成的，而村（組）是由所有村民組成的。所以村財不應僅僅是村集體經濟組織的社員所有，而應是全體村民（

含16歲以下及60歲以上村民）所有。這就是說,村集體資產的所有權屬于全體村民，管理權屬于村民委員會或村民小組長、副組長，經營權屬于經濟合作聯社或經濟合作社。村集體資產既不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，也不屬于國家所有，與各級財政管理的國有資產在性質上不同。（二）努力健全內部民主監(jiān)督機制我省各市縣積極探索村財委托管理的初衷主要是村財自管的方式目前還存在種種問題，造成一些不良后果。而村財自管存在這些問題的根源是自我管理不到位。在這種情況下，村財委托管理無疑是一種適用于內部民主監(jiān)督不到位的地方和不到位的時期的管理形式。這種形式是否能作為方向性、永久性的措施還有待探討。調研組認為，村民自治是我國憲法確立的農村基層的管理體制，是社會主義民主政治制度建設的重要組成部分。村財管理屬于村民自治范疇，村財管理的漏洞不是因為沒有制度，而是因為制度執(zhí)行不力和不落實造成的。待村民自治制度完善了、規(guī)范了，村民自己能管好自己資產的時候，村財委托管理的歷史任務也就完成了。要從根本上解決村財管理存在的問題，必須按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步加大村（組）內部民主監(jiān)督和財務公開力度。一是規(guī)范民主決策機制。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要召開村民會議或村民代表會議實行民主決策，不能由個人或少數人決定。二是完善民主管理制度。要組織全體村民結合本村（組）實際，討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，規(guī)范村（組）干部和村民行為，增強村民自我管理村財的能力。要根據各地經濟發(fā)展程度不同的實際，制定不同的財務開支審批標準和權限，不斷規(guī)范村（組）集體財務收支審批程序。三是強化民主監(jiān)督制度。要公開推選村民民主理財小組成員（村干部及村主要干部的法定近親屬不能擔任），賦予其必要的權力和職責，將所有財務收支活動納入村民民主理財小組的監(jiān)督之下。并將詳細的村財收支情況定期在村務公開欄上公開，接受村民監(jiān)督。（三）有選擇地推行外部專業(yè)監(jiān)督制度澄邁縣村財管理形式的探索，為我省加強村財管理提供了可行的、有效的過渡性外部專業(yè)監(jiān)督制度，可以考慮在村財數額較大，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不健全或不落實，群眾意見較多的地方推行。在推行時可進行進一步的完善：在計劃推行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的現有財稅（會計）機構增掛村財委托服務站牌子，工作經費列入市縣財政預算。服務站實行集中服務和分散指導服務相結合的辦法，爭取服務面覆蓋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每一村（組）。集中服務的對象是通過召開村民會議討論同意委托會計服務站服務的村（組），由會計服務站直接村（組）資產的會計業(yè)務。分散指導服務的對象是因民主監(jiān)督到位、資金量較小、地處偏遠等原因，村民不愿意和不宜委托的村（組），主要提供無償的會計業(yè)務培訓、指導和咨詢，定期上門指導村（組）財會人員管帳理財。在推行外部專業(yè)監(jiān)督制度時，還應堅持以下原則。一要堅持為民服務的原則。建議以“××縣××（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地地名）村財委托服務站”替代“××縣××鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管服務站”，從而強化為民服務的宗旨，淡化行政管理的觀念。二要堅持村民自愿的原則。推行村財委托服務合不合法的唯一標準是村民自愿與否。一定要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，召開村民會議討論通過后，才能實施。不要給市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下死任務，定硬指標，層層施加壓力。三要堅持“五權”不變的原則。要堅持村財所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權和債權債務權不變的原則，堅決杜絕平調、挪用、拆借村（組）集體資產的現象。四要堅持調動各方積極性的原則。在調研過程中，不少市縣領導對我們說：我省的村（組）干部是通過民主選舉產生的，絕大多數是群眾擁護的思想好、作風正、能力強、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的。不相信他們，在農村我們依靠誰去做工作？因此，一定要做好宣傳發(fā)動工作，充分調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村（組）干部、群眾、服務站工作人員的積極性。特別是要做好村（組）干部的思想教育工作，使他們認識到：實行村財會計服務站直接并不是對他們不信任，而是為了進一步規(guī)范村財管理，還干部一個清白。