在這激情似火的盛夏，伴著縷縷金色陽光，三秦學(xué)子們齊聚一堂，用自信譜寫豪邁，用魅力抒發(fā)胸懷，更用智慧、理性、希望展現(xiàn)大學(xué)生的風(fēng)采!

站在這里，此時(shí)此刻，我心中依然在不斷地鼓勵(lì)自己。為什么?因?yàn)槊鎸@次比賽，我一直深感壓力與恐懼!我害怕失敗，害怕失敗后無法面對那一雙雙期待的眼神；但是，我告訴我自己，面對生活，我需要這樣一種心態(tài)：直面逆境，不做生活的屈服者!

說起逆境，我們大家的思維定勢都會聯(lián)想到一些大悲大苦的故事。故事中主人公的經(jīng)歷，總是常人無法想象和承受的。其實(shí)我們大家的生活并沒有多少大坎坷，大痛苦；相反，我今天所要談的逆境，就像前面我自己的例子一樣，是我們大家生活中經(jīng)?？梢耘龅降默嵤屡c煩惱。

舉一舉例子。有時(shí)，我們會因?yàn)榕c朋友的關(guān)系搞不好而發(fā)愁；有時(shí)，我們會因?yàn)楦械缴鐖F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)交給自己的任務(wù)太難，而身感壓力；還有時(shí)，我們會因?yàn)閷W(xué)業(yè)成績的不滿意，而哀聲連連。諸如次類的瑣事與煩惱才真正構(gòu)成了我們生活中常見的逆境。

面對它們，我們感到痛苦，我們感到憂愁。到底該如何去獲得那一顆寧靜與祥和的心?!!

請隨我一起回顧我曾經(jīng)的一個(gè)故事。大二的時(shí)候，我滿懷信心的要在學(xué)校舉辦一次“大學(xué)生成功心理學(xué)”的演講，但是，在籌辦的過程中我卻遇到了以下困難：首先，這次歷時(shí)兩天、每天四小時(shí)的演講需要記憶的材料量很大，10張VCD，6本書，不僅要濃縮，還要有系統(tǒng)性、層次性以及趣味性；其次，我為了把宣傳工作做好，需要完成近20張海報(bào)，6條橫幅，50張多媒體幻燈片的制作；最后，就是那一顆恐懼演講失敗而惴惴不安、幾欲放棄的心。當(dāng)時(shí)，面對這些困難，身處逆境的我，該當(dāng)如何?!

同志們：

按照培訓(xùn)班日程安排，今天我重點(diǎn)講一下農(nóng)村基層組織建設(shè)問題。

黨的十六大明確指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?！边@是對黨的基層組織職責(zé)作出的新概括，也是對基層黨組織建設(shè)提出的新要求。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動(dòng)員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。特殊的位置和作用決定了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性。特別是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的確定，責(zé)無旁貸地成為農(nóng)村基層黨組織在新世紀(jì)、新階段全部工作的主題。如何圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)和保證作用，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重任，是我們必須認(rèn)真思考和研究的重大課題。下面，結(jié)合我縣工作實(shí)際，就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，我從四個(gè)方面和大家一起進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

一、近年來全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要成效

近年來，在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列指示精神，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在謀劃整體思路、選擇活動(dòng)載體、細(xì)化工作措施等方面進(jìn)行了大膽探索和嘗試。特別是去年在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了“群體建強(qiáng)”工程，為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，建立了比較完善的農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制?？h鄉(xiāng)分別成立了農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，從組織上保證了工作的順利開展；落實(shí)了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，明確了縣委書記是“第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“直接責(zé)任人”和村黨支部書記是“具體責(zé)任人”的職責(zé)；建立了縣委常委、黨員副縣長黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了實(shí)驗(yàn)田和示范點(diǎn)；完善了整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成了縣委組織部牽頭抓總、縣直各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局；各地以開展“群體建強(qiáng)”工程為載體，以建設(shè)“六強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五強(qiáng)”村黨支部和“五強(qiáng)”農(nóng)民黨員為目標(biāo)，分別制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，部署了各個(gè)階段的工作任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施；建立了督查考核制度，出臺了《乾安縣農(nóng)村基層組織建設(shè)“群體建強(qiáng)”工程考核辦法》，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)、檔次劃分及獎(jiǎng)懲措施，保證了農(nóng)村基層組織建設(shè)層層落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

很多人喜歡把課堂說得很神秘，要制造課堂氛圍，要體現(xiàn)教學(xué)藝術(shù)，要這樣要那樣。到最后，什么都想到了，就是忘記了真實(shí)。

那天聽一堂比賽課，上課的是一位青年教師。課堂中最后有個(gè)環(huán)節(jié)是叫學(xué)生寫字，教師巡視。這是課堂教學(xué)中最常見的一個(gè)環(huán)節(jié)。我知道到這時(shí)候，課已經(jīng)結(jié)束了。雖然說教師還在巡視，可那只是做做樣子而已。真不好意思，我也已經(jīng)把聽課筆記合上了。突然，教室里響起了一個(gè)很幼稚、很響亮的聲音：老師，你走到我的身邊，怎么不看看我?。?/p>

聽課的老師都笑了，我看見上課的老師臉紅了。

我們的老師已經(jīng)習(xí)慣了“作秀”，習(xí)慣了形式?？墒峭蝗恢g，我們發(fā)現(xiàn)如今的孩子不再那么乖了，他們敢于對老師說“不”了。課改最大的變化不是我們的老師而是我們的學(xué)生。老師們在臉紅之后應(yīng)該感到欣慰。

有位老師上《葡萄溝》，上完了問學(xué)生：“你們想去葡萄溝玩嗎？”學(xué)生說想，老師說，那你們下次去的時(shí)候一定不要忘記叫上我。本來老師是隨便說說的，因?yàn)檎n上完她就要回自己的學(xué)校了，可學(xué)生是很認(rèn)真的。一個(gè)學(xué)生站起來問老師：“那你住在哪里??？”

相信很多老師都是這樣教學(xué)這篇課文的。說真的，如果那個(gè)老師直截了當(dāng)?shù)鼗卮饘W(xué)生，我就不好說什么了，可是她居然不敢。我不知道提問的學(xué)生會有什么感受，反正我是非常難受的。新課程強(qiáng)調(diào)對話，強(qiáng)調(diào)生成?？墒菍W(xué)生真正和你對話了，課堂真正生成了，我們老師為什么不敢了呢？

內(nèi)容摘要:本文基于商務(wù)模式概念,從企業(yè)與客戶的交互渠道分析了移動(dòng)技術(shù)對直面客戶模式四個(gè)方面的影響,分析了企業(yè)在移動(dòng)商務(wù)環(huán)境下開展直面客戶商務(wù)模式的策略。

關(guān)鍵詞:移動(dòng)技術(shù)商務(wù)模式直面客戶移動(dòng)商務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)給傳統(tǒng)商務(wù)帶來了極大沖擊,大量傳統(tǒng)企業(yè)也逐步轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式,開展電子商務(wù)。隨著電子商務(wù)在商業(yè)運(yùn)用中的日漸深入,人們對于獲得商務(wù)服務(wù)與信息提出了更高的要求,希望不受時(shí)間地點(diǎn)限制接受服務(wù)。移動(dòng)設(shè)備可隨身攜帶、可實(shí)時(shí)通信、可辨認(rèn)用戶、可定位用戶的特點(diǎn)對現(xiàn)有電子商務(wù)模式產(chǎn)生了多方面的影響,改變了電子商務(wù)價(jià)值鏈中的成員角色。對于溝通渠道,移動(dòng)技術(shù)對直面客戶模式的變革性影響主要體現(xiàn)在客戶與企業(yè)兩者間的溝通,而企業(yè)與內(nèi)部員工、企業(yè)與經(jīng)銷商和供應(yīng)商之間的溝通所受影響較小。

直面客戶模式詳細(xì)分解

(一)運(yùn)作方式

在“直面客戶”模式中,購買者與出售者直接互動(dòng),傳統(tǒng)的中介消失了。如果購買交易達(dá)成,購買者向出售者付款,與此同時(shí)(貨到付款,或者預(yù)付貨款),出售者將貨物交付給購買者。實(shí)際上,這是傳統(tǒng)交易市場的電子版。對于典型“直面客戶”模式的企業(yè)來說,它擁有客戶關(guān)系、客戶資料和客戶交易。

對于一個(gè)凡人來說，誰不渴望穩(wěn)定的生活；面對一片藍(lán)天，誰不擁有搏擊長空的夢想。然而,現(xiàn)實(shí)是殘酷的，生活是變換的，一切豈能盡如人意。所以生活中往往會遇到很多困難和不如意，看了《XX》這本書之后，我們應(yīng)該換一個(gè)角度去面對生活中的那些荊棘。我的生活中就有兩種不同態(tài)度面對荊棘的朋友，而他們的態(tài)度使我對這本書的體會更加的深刻。

其中一位朋友以前生活穩(wěn)定，收入相當(dāng)客觀，工作令人羨慕。但這兩年經(jīng)濟(jì)危機(jī)連續(xù)換了三次工作，且一次不如一次，苦于這種飄搖不定的生活，朋友的情緒波動(dòng)很大。面對一次次的變故，平靜的生活受到了很大的影響。朋友開始自暴自棄，消極的面對生活。

也是一位朋友，得了重病，事業(yè)如日中天，生活多姿多彩，而命運(yùn)的打擊，疾病的困饒，在他山一般堅(jiān)強(qiáng)的意志下，顯得那樣的微不足道。我們幾次去醫(yī)院拜訪他，雖然他面帶著疲倦，但精神卻出奇的好，依然那么健談，依然那么詼諧幽默，依然那么樂觀?？梢钥闯鏊麑ι钍嵌嗝吹臒釔?對待痛苦的心態(tài)是多么的坦然與從容。我想，生命對于任何人都很珍貴，病痛的折磨使任何人都很痛苦,但看到他那燦爛的笑容,我的內(nèi)心不禁肅然起敬。生命的舞臺需要堅(jiān)強(qiáng)，生活對于任何人都很公平，在暴風(fēng)雨來臨的時(shí)刻，上帝總會給我們棲息之所；在太陽升起的每一刻，都有屬于我們自己的陽光；珍愛自己脆弱的生命，只要信念永恒，幸運(yùn)的陽光總會照遍每一個(gè)角落?！皩τ陲L(fēng)雨，逃避它，你只有被卷入洪流；迎向它，你卻能獲得生存?！边@是朋友的話。朋友后來積極的配合醫(yī)生的治療，終于在慢慢地治療配合下恢復(fù)痊愈了。

在人生的戰(zhàn)場上，需要實(shí)實(shí)在在的付出，更需要真真切切的面對，面對生活、面對荊棘。疾病、困難、挫折總是會有，煩惱、痛苦、寂寞時(shí)常光顧，工作、生活、愛情不會盡入人意，但人生的舞臺總在不斷的變幻，只要真心面對，精心營造，一切總在預(yù)料之中。

不要自尋煩惱，拿別人的錯(cuò)誤懲罰自己，心胸豁達(dá)天地寬，每天保持一份好心情，就會感到生活的陽光多么和煦。不要假裝瀟灑，固步自封，表面上陽光燦爛，背地里幽幽暗暗，讓真情的雨露滋潤自己干枯的心靈，生命之樹才會常青。

看了這本書也讓我想起來一首歌詞中所說的那樣：把握生命里的每一分鐘，全力以赴我們心中的夢；不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹，沒有人能隨隨便便成功。

在這激情似火的盛夏，伴著縷縷金色陽光，三秦學(xué)子們齊聚一堂，用自信譜寫豪邁，用魅力抒發(fā)胸懷，更用智慧、理性、希望展現(xiàn)大學(xué)生的風(fēng)采！

站在這里，此時(shí)此刻，我心中依然在不斷地鼓勵(lì)自己。為什么？因?yàn)槊鎸@次比賽，我一直深感壓力與恐懼！我害怕失敗，害怕失敗后無法面對那一雙雙期待的眼神；但是，我告訴我自己，面對生活，我需要這樣一種心態(tài)：直面逆境，不做生活的屈服者！

說起逆境，我們大家的思維定勢都會聯(lián)想到一些大悲大苦的故事。故事中主人公的經(jīng)歷，總是常人無法想象和承受的。其實(shí)我們大家的生活并沒有多少大坎坷，大痛苦；相反，我今天所要談的逆境，就像前面我自己的例子一樣，是我們大家生活中經(jīng)?？梢耘龅降默嵤屡c煩惱。

舉一舉例子。有時(shí)，我們會因?yàn)榕c朋友的關(guān)系搞不好而發(fā)愁；有時(shí)，我們會因?yàn)楦械缴鐖F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)交給自己的任務(wù)太難，而身感壓力；還有時(shí)，我們會因?yàn)閷W(xué)業(yè)成績的不滿意，而哀聲連連。諸如次類的瑣事與煩惱才真正構(gòu)成了我們生活中常見的逆境。

面對它們，我們感到痛苦，我們感到憂愁。到底該如何去獲得那一顆寧靜與祥和的心？??！

請隨我一起回顧我曾經(jīng)的一個(gè)故事。大二的時(shí)候，我滿懷信心的要在學(xué)校舉辦一次“大學(xué)生成功心理學(xué)”的演講，但是，在籌辦的過程中我卻遇到了以下困難：首先，這次歷時(shí)兩天、每天四小時(shí)的演講需要記憶的材料量很大，10張VCD，6本書，不僅要濃縮，還要有系統(tǒng)性、層次性以及趣味性；其次，我為了把宣傳工作做好，需要完成近20張海報(bào)，6條橫幅，50張多媒體幻燈片的制作；最后，就是那一顆恐懼演講失敗而惴惴不安、幾欲放棄的心。當(dāng)時(shí)，面對這些困難，身處逆境的我，該當(dāng)如何？！

加入世貿(mào)組織，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展將出現(xiàn)全面開放的新格局，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化進(jìn)程已進(jìn)入全面“提速”階段。新的形勢必將給黨的基層組織建設(shè)帶來重大而深刻的影響。我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，認(rèn)真分析研究加入世貿(mào)組織后對基層黨建工作提出的挑戰(zhàn)和影響，積極做好應(yīng)對工作。

一是加入世貿(mào)組織后對黨員干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)提出了新的要求。加入世貿(mào)組織后，我們在引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，西方社會思潮也將拂面而來，思想、文化、價(jià)值的多元化呈必然趨勢。特別是隨著出版業(yè)、傳媒、教育的開放，西方敵對勢力將利用各種渠道，采取多種形式，竭力輸出其政治制度、價(jià)值觀念和生活方式，加緊實(shí)施其“西化”“分化”我國的圖謀，思想意識形態(tài)領(lǐng)域的沖突和碰撞更加劇烈。這些勢必沖擊以馬克思主義為主導(dǎo)的世界觀、價(jià)值觀，侵蝕黨員干部隊(duì)伍的肌體。同時(shí)，更加開放的市場化環(huán)境也容易誘發(fā)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)對黨員干部的思想教育，使他們正確認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；如何增強(qiáng)黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察處理問題，自覺維護(hù)黨和國家的利益、民族利益和集體利益；如何增強(qiáng)黨的意識，努力實(shí)踐黨的宗旨，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終發(fā)揮先鋒模范作用，等等，是黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)必須面對和亟待解決的緊迫任務(wù)。

二是加入世貿(mào)組織后給黨的組織管理體制帶來許多新的問題。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，為了提高國際競爭力，國有大中型企業(yè)正在積極轉(zhuǎn)制，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營地域、經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)和組織結(jié)構(gòu)更加多樣化。隨著生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的變革，我們的黨組織管理體制做了一些相應(yīng)調(diào)整，但這種調(diào)整的力度和步伐仍滯后于形勢發(fā)展的變化。特別是目前企業(yè)黨組織的設(shè)置和管轄仍服從傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系，以掛靠方式接受某一行業(yè)、部門的領(lǐng)導(dǎo)，這種狀況與管人管資產(chǎn)相結(jié)合的國資管理體制改革的要求不適應(yīng)，在實(shí)踐中勢必會出現(xiàn)許多難題。比如，多元投資主體的企業(yè)黨組織的設(shè)置與隸屬關(guān)系問題；超大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)和中國跨國公司的逐漸增多，駐外分支企業(yè)和機(jī)構(gòu)如何參照國際慣例，用適當(dāng)形式設(shè)置黨的組織、開展黨的活動(dòng)的問題；越來越多的企業(yè)經(jīng)營管理者包括企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)行期股期權(quán)和年薪制后，個(gè)人利益與企業(yè)命運(yùn)連在一起，企業(yè)黨組織如何發(fā)揮應(yīng)有職能，體現(xiàn)其政治核心地位的問題。

同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，各類外資企業(yè)、國外跨國公司分支機(jī)構(gòu)將大量涌現(xiàn)，并大力實(shí)施員工本地化戰(zhàn)略；國內(nèi)民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織以及群眾自助組織等非政府組織將迅速發(fā)展，對社會的職能作用越來越突出。這種情況下，在這些新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中特別是外商獨(dú)資企業(yè)中如何設(shè)置黨組織，以及黨組織的職責(zé)如何定位，黨建工作可能會出現(xiàn)越來越多的盲區(qū)。這就給縱向到底、橫向到邊的黨組織管理體系的健全和完善帶來新的問題。

三是加入世貿(mào)組織后對流動(dòng)黨員的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了大量的流動(dòng)黨員。加入世貿(mào)組織后，隨著人才流動(dòng)的加快，越來越多的黨員將由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“單位人”、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下的“社會人”、“自由人”，黨員隊(duì)伍的職業(yè)、身份、工作崗位呈現(xiàn)多樣化、多變化，黨籍管理與工作關(guān)系分離情況增多。在這種情況下，如何及時(shí)對黨員進(jìn)行準(zhǔn)確有效的統(tǒng)計(jì)，如何加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督，將成為基層黨組織建設(shè)中的一個(gè)突出問題。有的人形容：“戰(zhàn)爭年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著?！比绻覀儾桓倪M(jìn)方式方法，黨員管理工作將越來越不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

加入世貿(mào)組織，既使黨的基層組織建設(shè)面臨大量新情況新問題，同時(shí)也豐富了基層黨建的內(nèi)容，拓展了黨的建設(shè)的空間。黨的建設(shè)就是在不斷研究新情況、解決新問題過程中開拓前進(jìn)的。我們要堅(jiān)持以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，迎難而上，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)探索應(yīng)對措施，不斷提高工作水平。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以星火燎原之勢有效遏止了農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺口、基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財(cái)政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有平衡機(jī)制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有充足的財(cái)源。

2、“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。1994年起我國開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實(shí)。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

3、稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財(cái)政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財(cái)政收入的虛假繁榮，不能提高財(cái)政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

4、高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會留下了財(cái)政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財(cái)政借款、銀行貸款等，實(shí)際上早已資不抵債，只留下一個(gè)空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財(cái)政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無能消化，就只能搞個(gè)假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山?，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以星火燎原之勢有效遏止了農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺口、基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財(cái)政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有平衡機(jī)制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有充足的財(cái)源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實(shí)。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財(cái)政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財(cái)政收入的虛假繁榮，不能提高財(cái)政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會留下了財(cái)政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財(cái)政借款、銀行貸款等，實(shí)際上早已資不抵債，只留下一個(gè)空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財(cái)政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無能消化，就只能搞個(gè)假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山?，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

今天的GDP能耗公報(bào)給我們帶來的感覺是沉甸甸的：“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的5年節(jié)能目標(biāo)是，單位GDP能耗要降低20％左右；政府工作報(bào)告提出的今年節(jié)能目標(biāo)是，單位GDP能耗要降低4％左右；而現(xiàn)實(shí)是，上半年能耗不降反升。雖然同比只上升0．8％，但這個(gè)對比仍凸顯了我國節(jié)能形勢的嚴(yán)峻！

為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，今年以來已經(jīng)有不少新舉措出臺。例如，我國GDP能耗公報(bào)制度問世，并于6月首次公布了2005年分地區(qū)的單位GDP能耗情況，今天又公布了上半年全國單位GDP能耗公報(bào)；為了加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，國家發(fā)改委、國家能源辦、國家統(tǒng)計(jì)局、國家質(zhì)檢總局、國務(wù)院國資委等部門在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)；有關(guān)部門編制了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》；國家發(fā)改委安排了5．4億元國債資金支持98個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目；前不久，國家發(fā)改委還與地方及中央重點(diǎn)企業(yè)簽訂了45份節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。

這一系列重大舉動(dòng)，為全社會營造了節(jié)能降耗的良好氛圍。但是，為什么節(jié)能降耗的進(jìn)展仍然不盡如人意呢？

中國作為世界第二大能源消費(fèi)國，單位GDP能耗數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家，這主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能行業(yè)的比重大，而高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。因此，節(jié)能要取得明顯成效，首先要提高第三產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重?！氨鶅鋈叻且蝗罩保?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是一年兩年就能形成，其調(diào)整也必須假以時(shí)日。由此，我們要認(rèn)識到，節(jié)能降耗對中國來說，任務(wù)非常艱巨，道路非常遙遠(yuǎn)，必須持之以恒地加大工作力度，落實(shí)國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和相關(guān)措施。

除了結(jié)構(gòu)問題，觀念問題也應(yīng)該重視。關(guān)于節(jié)能的重要性，應(yīng)該說中央政府強(qiáng)調(diào)的很多，建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)也已廣為人知。但全社會的能源憂患意識，特別是地方政府對節(jié)能問題的重視，仍然有待強(qiáng)化。我們不難看到，目前，地方政府的發(fā)展思路還沒有完全轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上來，而企業(yè)在熱衷于投資上項(xiàng)目時(shí)還缺乏節(jié)能意識。雖然國家已經(jīng)開始分解節(jié)能指標(biāo)，并與地方簽訂落實(shí)目標(biāo)的責(zé)任狀，但一時(shí)還很難看到效果和制約作用。在全民參與節(jié)能方面，健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念還沒有普遍建立，節(jié)約型消費(fèi)模式還沒有形成。

我們必須直面嚴(yán)峻的節(jié)能形勢，但我們也沒有理由悲觀。我國能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比，存在很大的差距，這些差距說明我們節(jié)能的潛力很大。也就是說，通過增加投入以及推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)等方面的主觀的努力，節(jié)能是可以取得明顯成效的。當(dāng)然，做到這些需要從法制建設(shè)、管理體制、激勵(lì)機(jī)制等方面整體推進(jìn)。值得樂觀的是，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能問題高度重視，重大舉措和政策一個(gè)接一個(gè)地推出，國務(wù)院又即將下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。只要我們明確目標(biāo)，堅(jiān)定步伐，狠抓落實(shí)，節(jié)能工作一定會開創(chuàng)新局面。