縣地處省西北部，市北端，中游，東與。全縣總面積5852平方公里，耕地上積33.22千公頃，總?cè)丝?5萬(wàn)，個(gè)中城鎮(zhèn)人口19.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率30%，是全省地圖面積最大的縣；是庫(kù)區(qū)移民大縣，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣；是全國(guó)重點(diǎn)黃金產(chǎn)區(qū)和主要水電基地之一；是省重點(diǎn)林區(qū)、礦區(qū)和新開(kāi)拓的旅行區(qū)。為了整合伙源，追求縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，年開(kāi)端到歲尾，縣委、縣縣政府在全縣積極穩(wěn)妥地履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，吊銷了8個(gè)區(qū)公所，將原52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼并成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)中有8個(gè)建制鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，資本獲得了有用整合，城鎮(zhèn)基本設(shè)備建立進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、縣鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本狀況

1、基本狀況。縣轄有8個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積3570平方公里，占全縣總面積的44%，人口40萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?1%。

年全縣完成GDP60.83億元，鎮(zhèn)級(jí)GDP49.3億元，占全縣GDP總量的81%；完成縣級(jí)普通預(yù)算收入2.008億元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收入5000萬(wàn)元，占全縣總數(shù)的25%。年，8個(gè)建制鎮(zhèn)GDP均勻值為6.16億元，鎮(zhèn)均人口5萬(wàn)人，人均耕地0.9畝，悉數(shù)農(nóng)產(chǎn)物加工比例10%。規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)49家，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值27.57億元。外出務(wù)工農(nóng)民9.5萬(wàn)人，外出務(wù)工農(nóng)民總收入7.6億元。鎮(zhèn)均勻財(cái)稅收入625萬(wàn)元，均勻財(cái)務(wù)支出510萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7088元，農(nóng)大家均純收入1721元。

面臨新的發(fā)展時(shí)機(jī)，縣委、縣縣政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“五五三三”發(fā)展思緒，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，推進(jìn)了新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化的歷程，經(jīng)過(guò)這幾年來(lái)的努力，全縣農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化獲得了史無(wú)前例的成果，小城鎮(zhèn)建立構(gòu)成了以縣城為中間，以官莊、、涼水井、麻溪鋪、筲箕灣、七甲坪、明溪口等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為收集的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化程度的提高，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)才能，減少了城鄉(xiāng)差距，也加速了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)財(cái)產(chǎn)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，添加了農(nóng)民的就業(yè)時(shí)機(jī)，削減了鄉(xiāng)村人口，添加了鄉(xiāng)村人均資本據(jù)有量，添加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了二、三財(cái)產(chǎn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占有了主導(dǎo)位置。茶葉、板栗、竹木匠業(yè)原料林、畜牧水產(chǎn)和中藥材栽種等五大特征農(nóng)業(yè)營(yíng)建成功，農(nóng)民收入穩(wěn)步添加，并為工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠基了堅(jiān)實(shí)的基本；以電力及電化學(xué)工業(yè)、有色金屬采掘加工業(yè)、林產(chǎn)物加工業(yè)、食物加工業(yè)和醫(yī)藥加工業(yè)為主的五大支柱工業(yè)系統(tǒng)基本構(gòu)成，又為城鎮(zhèn)化供應(yīng)了財(cái)產(chǎn)支撐，城鎮(zhèn)化的加速又成為引領(lǐng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的引擎，并加快了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收入的持續(xù)增進(jìn)。

2、鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)要素：我縣鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)要素是豐厚的天然資本，再加之悠長(zhǎng)的歷史文明、豐厚而廉價(jià)的勞動(dòng)力資本、優(yōu)惠的財(cái)稅政策。我縣是全國(guó)十洪水電基地之一，水能儲(chǔ)藏量295萬(wàn)千瓦（已開(kāi)拓205萬(wàn)千瓦）；我縣又是全省四個(gè)林業(yè)基地縣之一，叢林掩蓋面達(dá)71.2%，2005年活立木蓄積量達(dá)1536萬(wàn)立方米；礦產(chǎn)資本豐厚，黃金、硫、鐵儲(chǔ)量居全省之首，磷、石煤等資本量居全國(guó)前十位，具有開(kāi)采規(guī)劃的有金、鎢、銻、硫鐵、鉛鋅等礦種；茶葉、板栗栽種和加?xùn)|西有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，“碣灘有機(jī)茶”和“官莊毛尖”茶遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外；我縣是庫(kù)區(qū)移民大縣，庫(kù)區(qū)可開(kāi)拓水面達(dá)30萬(wàn)畝，且網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)已有必然的財(cái)產(chǎn)基本；全縣境內(nèi)有豐厚的旅行資本，既有行將列入國(guó)家級(jí)天然維護(hù)區(qū)的借母溪天然維護(hù)區(qū)，又有歷史悠長(zhǎng)的二酉藏書(shū)洞、龍興講寺，還有現(xiàn)代工業(yè)旅行景點(diǎn)鳳灘水力發(fā)電廠、水力發(fā)電廠，很多景點(diǎn)景區(qū)漫山遍野于全縣境內(nèi)。

編者按：本文主要從圍繞一個(gè)目標(biāo)；做到兩個(gè)深刻認(rèn)識(shí)；實(shí)行三項(xiàng)舉措；抓好四項(xiàng)工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：就是今年年底前，全縣16個(gè)鎮(zhèn)要全面完成鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心硬件建設(shè)，人員要全部到位、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)的必要性和緊迫性、深刻認(rèn)識(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)涉及部門(mén)多，規(guī)范性強(qiáng)，只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能提高工作協(xié)調(diào)力和有效性、各鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任鎮(zhèn)綜治委主任，是“第一責(zé)任人”，各鎮(zhèn)黨委專職副書(shū)記為綜治辦和“中心”主任，是“具體責(zé)任人”，各鎮(zhèn)中心專職副主任是“直接責(zé)任人”、為充分形成合力，有效推進(jìn)綜治中心建設(shè)、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓部門(mén)磨合、抓“中心”延伸、抓宣傳推廣等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：大家好！

今天召開(kāi)全縣鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)升溫動(dòng)員會(huì)，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹全省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)第五督導(dǎo)片區(qū)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，對(duì)下一階段全縣鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)進(jìn)行再鼓勁、再升溫，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)的積極性，全力推進(jìn)全縣鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。剛才，文龍同志總結(jié)了前段鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作情況，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了部署，我完全同意。大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。水寨鎮(zhèn)、安流鎮(zhèn)和縣司法局作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，講得很好，希望大家認(rèn)真借鑒、學(xué)習(xí)。

首先，我簡(jiǎn)要向大家傳達(dá)一下全省綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)××現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神。10月19日，全省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)第五督導(dǎo)片區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在××召開(kāi)。省直政法、綜治、信訪、維穩(wěn)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，深圳、××、河源、梅州四市政法委書(shū)記及所轄各縣（市、區(qū)）的縣委書(shū)記參加了這次會(huì)議。會(huì)議代表實(shí)地參觀考察了××市惠城區(qū)陳江街、小金口街、汝湖鎮(zhèn)3個(gè)街鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)中心，并聽(tīng)取了有關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹。省委常委、政法委書(shū)記、省綜治委副主任梁偉發(fā)出席會(huì)議并作重要講話。梁偉發(fā)在講話中充分肯定了深圳、××、河源、梅州四市鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)試點(diǎn)工作取得的成績(jī)。梁偉發(fā)要求，明年春節(jié)前要全面完成中心硬件建設(shè)，明年上半年重點(diǎn)解決工作磨合、機(jī)制健全和人員素質(zhì)問(wèn)題，確保下半年順利驗(yàn)收。梁偉發(fā)指出，要把鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)成為“社會(huì)矛盾化解器，百姓心中新包公”。中心建設(shè)要做到“五個(gè)相統(tǒng)一、五個(gè)關(guān)鍵”：抓硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相統(tǒng)一，以軟件建設(shè)為關(guān)鍵；抓建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量相統(tǒng)一，以質(zhì)量建設(shè)為關(guān)鍵；抓集中辦公與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相統(tǒng)一，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵；抓規(guī)定動(dòng)作與創(chuàng)新動(dòng)作相統(tǒng)一，以突出特色為關(guān)鍵；抓中心建設(shè)程序與工作成果相統(tǒng)一，以工作成果為關(guān)鍵。最后達(dá)到“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪”的目的和效果。梁偉發(fā)強(qiáng)調(diào)，在鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)過(guò)程中，要著力解決好硬件建設(shè)，重點(diǎn)解決人員集中辦公、經(jīng)費(fèi)保障、專職副主任高配等關(guān)鍵問(wèn)題。要堅(jiān)持不懈地抓好軟件建設(shè)，重點(diǎn)在抓好部門(mén)磨合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化人員培訓(xùn)、提高能力，突出主題、彰顯效果，加強(qiáng)宣傳推廣、擦亮品牌等五個(gè)方面下功夫，努力為全省保持穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

通過(guò)參觀、學(xué)習(xí)各地鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際，我就全縣鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、圍繞一個(gè)目標(biāo)

人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，涉及社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面。圍繞黨和國(guó)家的工作大局，做好新形勢(shì)下的基層人大工作，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)，提出了一系列關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的重大方針和舉措，人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注社會(huì)建設(shè)方面關(guān)系民生的突出問(wèn)題，把注重社會(huì)建設(shè)、解決民生問(wèn)題放在人大監(jiān)督工作的重要位置，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立司法為民思想，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等方面存在的問(wèn)題，防止權(quán)力濫用，保證法律法規(guī)得到全面正確的實(shí)施，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，使人民各項(xiàng)權(quán)利得到尊重和保障，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

一、創(chuàng)新人大工作，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督

中共中央決定用一年半的時(shí)間在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級(jí)人大，既要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，又要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督，各級(jí)人大機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。人大在新時(shí)期的新作為，就是緊緊圍繞中心，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，依法開(kāi)展監(jiān)督。

要增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，各級(jí)人大機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，從理論到實(shí)踐，從思想到行動(dòng)，真正增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。監(jiān)督別人，先強(qiáng)化自身。只有自身對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)高、實(shí)踐好，才能積極實(shí)施對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。

二、學(xué)習(xí)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力推進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，群眾參與，因地制宜，綜合整治，講求實(shí)效”的原則，廣泛動(dòng)員，全面整治亂占亂建，污水橫流，環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。加大宣傳教育力度，強(qiáng)化群眾衛(wèi)生意識(shí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到徹底改善。推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作與民居環(huán)境綜合整治、集鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)有效結(jié)合，努力將青銅關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境整潔優(yōu)美、生活舒適健康的商洛門(mén)戶重鎮(zhèn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)活動(dòng)，是三個(gè)文明建設(shè)的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。我們要按照“全鎮(zhèn)動(dòng)員、全民參與、以鎮(zhèn)帶村、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的創(chuàng)衛(wèi)思路，進(jìn)一步做好八個(gè)方面的工作。

（一）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織管理

1、鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織健全，成員單位分工明確，責(zé)任落實(shí)。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)、資料齊全，有日常工作辦事機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)落實(shí)，并具備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作條件，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作成效顯著。

為了進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量，加快構(gòu)建優(yōu)美和諧的開(kāi)放環(huán)境，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政府決定自今年起開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作。為了保障創(chuàng)建工作的順利實(shí)施，根據(jù)市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力推進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，群眾參與，因地制宜，綜合整治，講求實(shí)效”的原則，廣泛動(dòng)員，全面整治亂占亂建，污水橫流，環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。加大宣傳教育力度，強(qiáng)化群眾衛(wèi)生意識(shí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到徹底改善。推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作與民居環(huán)境綜合整治、集鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)有效結(jié)合，努力將青銅關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境整潔優(yōu)美、生活舒適健康的商洛門(mén)戶重鎮(zhèn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)活動(dòng)，是三個(gè)文明建設(shè)的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。我們要按照“全鎮(zhèn)動(dòng)員、全民參與、以鎮(zhèn)帶村、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的創(chuàng)衛(wèi)思路，進(jìn)一步做好八個(gè)方面的工作。

（一）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織管理

同志們：

鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，是在我市農(nóng)村稅費(fèi)改革即將步入新階段的形勢(shì)下，為規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理和緩解鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難進(jìn)行的改革探索，也是我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分。剛才，王市長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)改革工作進(jìn)行了具體部署，我完全贊同。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，講三個(gè)問(wèn)題：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的重要意義

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府把推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓改革，努力促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)?？h（市）級(jí)政府處于城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，始終站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，是農(nóng)村綜合配套改革的組織和實(shí)踐主體。作為我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分，我們推行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，就是要通過(guò)改革，進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)政府統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，緩解鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難，提高各鎮(zhèn)政府行政管理和公共服務(wù)能力

1、實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革是鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立農(nóng)民減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施。近年來(lái)，我市積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著眼于為民減負(fù)增收、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性障礙，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)農(nóng)村工作方針政策，堅(jiān)決清理面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，用兩年的時(shí)間免除了綿延兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要的階段性成果。與此同時(shí)，我們也要清楚地看到，取締向農(nóng)民亂收費(fèi)的渠道后，盡管上級(jí)財(cái)政特別是省財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度，我市在財(cái)力分配上也向鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行了適度傾斜，但各鎮(zhèn)仍有部分原先建立在收費(fèi)基礎(chǔ)上的支出失去來(lái)源，同時(shí)還面臨著穩(wěn)定的壓力、發(fā)展的要求和改革的需要等多重因素，支出需求有增無(wú)減，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍然存在，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。為建立農(nóng)民減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制、跳出“黃宗羲定律”怪圈，國(guó)家決定將農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。三項(xiàng)配套改革歸納起來(lái)，就是要從增收節(jié)支兩方面入手，通過(guò)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和減人減支，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡，從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效減負(fù)的目標(biāo)。我市實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，一方面可以通過(guò)調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立起與市鎮(zhèn)事權(quán)劃分相匹配的財(cái)力分配機(jī)制；另一方面可以通過(guò)市鎮(zhèn)共編預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員、銀行賬戶和票據(jù)管理，建立鎮(zhèn)級(jí)政府借貸審批制度等措施，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)支出和借貸行為，控制和約束鎮(zhèn)級(jí)支出需求，防止回到增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的老路上去。

2、實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革是深化我市公共財(cái)政管理的重要途徑。根據(jù)省委、省政府確定的“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的方針，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較薄弱的省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，優(yōu)先考慮規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，現(xiàn)階段以推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革為主，并以之為基礎(chǔ)，逐步深化公共財(cái)政管理改革。我市作為全省32個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣（市）之一，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。首先，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，有利于促進(jìn)公共財(cái)政支出改革向鎮(zhèn)級(jí)延伸。近年來(lái)，我市公共財(cái)政支出管理改革取得了明顯的成效，但由于受財(cái)力、觀念等主客觀因素的影響，公共財(cái)政支出管理改革進(jìn)展不快，特別是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政公共保障能力還比較薄弱。通過(guò)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的監(jiān)管，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)支出行為，有利于加快推進(jìn)公共支出管理改革在農(nóng)村基層的開(kāi)展。其次，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，有利于探索公共財(cái)政在農(nóng)村基層的有效實(shí)現(xiàn)形式。由于多方面的原因，我市各鎮(zhèn)既普遍存在著公共保障不到位、財(cái)政職能“缺位”的問(wèn)題，又經(jīng)常出現(xiàn)隨意開(kāi)支、財(cái)政職能“越位”的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，可以增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支的透明度，提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)公共財(cái)政的保障能力。再次，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，發(fā)揮市級(jí)財(cái)政在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理過(guò)程中的作用，有利于強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政的公共管理職能。國(guó)家實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求縣（市）級(jí)財(cái)政在義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等方面承擔(dān)起比以前更加重要的責(zé)任。適應(yīng)變化發(fā)展的新形勢(shì)，我市通過(guò)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，有利于市級(jí)在加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范市鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，加大對(duì)財(cái)政困難鎮(zhèn)的幫扶力度，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政公共管理職能，更好地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、政府在這里召開(kāi)大會(huì)，主要目的是：全面部署創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，動(dòng)員全鎮(zhèn)廣大干部群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，鼓足干勁，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間成功創(chuàng)建為市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。以上，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記吳常鋒宣讀了《xxx鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》，下面，我就創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的責(zé)任感

城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，是展示一個(gè)地方形象的重要窗口，是體現(xiàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、文化等綜合實(shí)力的重要平臺(tái)，直接反映出居民綜合素質(zhì)的高低。創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的必然要求，是事關(guān)人民群眾切身利益的好事。因此，我們必須以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，積極投身到創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作中來(lái)。

（一）創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)是跨越趕超、突破發(fā)展的需要。從全縣來(lái)看，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展名列前茅，多次榮獲省市縣“五好黨委”、“文明村鎮(zhèn)”、“信用鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，但我們集鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況、群眾健康意識(shí)、農(nóng)村文明程度等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。加之，西康高速開(kāi)通將我鎮(zhèn)融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，我們要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，不僅需要著眼發(fā)展、加快發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)搞上去，讓老百姓富起來(lái)，還需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，改善城鎮(zhèn)形像，完善城鎮(zhèn)功能，提高發(fā)展質(zhì)量。因此，開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)活動(dòng)，不僅是我鎮(zhèn)全局性的重大工程，也是我鎮(zhèn)立足于加快發(fā)展、率先突破的內(nèi)在要求，更是謀求青銅關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（二）創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)是以人為本、改善民生的需要。衛(wèi)生、健康、整潔的生活環(huán)境是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，群眾對(duì)人居環(huán)境、工作環(huán)境提出了更高的要求，廣大居民期望有一個(gè)文明、衛(wèi)生、安全、優(yōu)雅的生活和工作環(huán)境，擁有健康和高質(zhì)量的生活環(huán)境已成為廣大人民群眾的迫切愿望。因此，我們創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)是眾望所歸、人心所向的德政工程、民心工程。通過(guò)創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)，能夠使城鎮(zhèn)功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，交通出行更加便捷，可以為全鎮(zhèn)人民創(chuàng)造一個(gè)舒適的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。

中委發(fā)中共鎮(zhèn)委員會(huì)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于創(chuàng)建市級(jí)文明鎮(zhèn)的工作總結(jié)根據(jù)市文明委的要求，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的精神，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，為改善環(huán)境面貌，提升干部群眾文明意識(shí)和文明程度，進(jìn)一步推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育文明鎮(zhèn)風(fēng)，助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)風(fēng)民風(fēng)美起來(lái)、文化生活美起來(lái)、人居環(huán)境美起來(lái)”目標(biāo)，鎮(zhèn)近一年來(lái)開(kāi)展了市級(jí)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，總結(jié)如下：

一、主要做法及工作成效

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，著力保障文明創(chuàng)建。

一是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。鎮(zhèn)黨委政府把文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入重要議事日程來(lái)抓，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的市級(jí)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室在黨政辦負(fù)責(zé)創(chuàng)建日常工作。由分管領(lǐng)導(dǎo)專抓和2名工作人員具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作；制定了文明創(chuàng)建工作的實(shí)施方案；召開(kāi)了黨委會(huì)、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部大會(huì)專題研究安排創(chuàng)建工作。與各村（社區(qū)）簽訂了精神文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子，發(fā)揮村（社區(qū)）黨支部在精神文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，提高村級(jí)組織和廣大共產(chǎn)黨員的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力,更好地服務(wù)于廣大人民群眾。群眾積極支持文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐，作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)全面小康建設(shè)的重要載體，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織實(shí)施。將市級(jí)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建與“四好村”創(chuàng)建、“文明家園幸福新村”、環(huán)境優(yōu)美示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等結(jié)合起來(lái)，督促轄內(nèi)村（社區(qū)）積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，確保創(chuàng)建取得實(shí)效。

（二）抓社會(huì)治理，著力優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

一是做好黨務(wù)村（居）務(wù)公開(kāi)。推行黨務(wù)村（居）務(wù)公開(kāi)和“四議兩公開(kāi)”工作法，保障農(nóng)（居）民權(quán)利。二是建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，落實(shí)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)排查和調(diào)處矛盾糾紛，密切鄰里關(guān)系。三是加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)。落實(shí)治安防控措施，發(fā)揮“雪亮工程”、“小天網(wǎng)”和群防群治隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展安全防范教育、治安巡邏和鄰里探望等活動(dòng)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲懲治違法犯罪行為，努力創(chuàng)建平安鎮(zhèn)村（社區(qū)）。四是營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。鎮(zhèn)中心場(chǎng)所、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通要道兩側(cè)、機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）及各單位辦公區(qū)顯著位置有社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“講文明樹(shù)新風(fēng)”內(nèi)容的廣告牌60余塊、文化墻5面、宣傳欄10余處等，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)融合。大力宣傳黨的路線、方針、政策，普及農(nóng)村常用法律法規(guī)，使村民知恥明理、知法懂法、守法用法，精神面貌好，政策知曉率達(dá)到98%以上。五是積極深化創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格按評(píng)選程序組織開(kāi)展十星級(jí)文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，在家農(nóng)戶參與率達(dá)90%以上；積極開(kāi)展“傳家風(fēng)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等主題活動(dòng)；積極開(kāi)展“四好村”、文明村創(chuàng)建，鎮(zhèn)所轄57%（15個(gè)）行政村（社區(qū)）達(dá)到縣級(jí)“四好村”、文明村標(biāo)準(zhǔn)；主動(dòng)指導(dǎo)轄內(nèi)中心小學(xué)、中學(xué)參加文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校建好用好鎮(zhèn)學(xué)校少年宮；開(kāi)展文明集市創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)有精神文明建設(shè)、文明創(chuàng)建等宣傳內(nèi)容。六是及時(shí)修訂完善了村規(guī)民約（居民公約）。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，修訂務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民建立“民風(fēng)樸實(shí)、文明和諧，崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信，明禮誠(chéng)信、尊老愛(ài)幼、勤勞節(jié)儉、奉獻(xiàn)社會(huì)”的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。充分體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗要求，在鎮(zhèn)村主要入口等醒目位置長(zhǎng)期公布，群眾知曉并自覺(jué)遵守。七是深化孝道、誠(chéng)信宣傳教育。進(jìn)一步健全了“好人榜”“孝道紅黑榜”“誠(chéng)信紅黑榜”機(jī)制，加大表?yè)P(yáng)和曝光力度。大力開(kāi)展“星級(jí)文明戶”、“身邊好人”、“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)。各村將評(píng)選的誠(chéng)信、孝道好人在村辦公室張貼宣傳。充分挖掘身邊好人20余人。開(kāi)展道德模范、身邊好人、好公婆、好兒媳等評(píng)選活動(dòng)2次。對(duì)全國(guó)、全省、全市、全縣及本鎮(zhèn)涌現(xiàn)的好人陳萬(wàn)清、陳秋菊等進(jìn)行了大力宣傳；舉辦了道德模范、身邊好人巡講宣講活動(dòng)。八是成立了紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)。章程具體明晰，開(kāi)展移風(fēng)易俗，治理婚喪大操大辦、“黃賭毒”、封建迷信等工作扎實(shí)有效。九是在貧困村開(kāi)展了“感恩奮進(jìn)”主題教育。激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。十是開(kāi)展了農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。建立了志愿服務(wù)工作站，相關(guān)制度上墻；成立了志愿服務(wù)隊(duì)伍，人員管理臺(tái)賬完善；常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。十一是舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、弘揚(yáng)正能量的特色大型文化活動(dòng)。在市、縣宣傳部門(mén)，文明委的大力支持下，在鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)成功舉辦了“喜迎，歡慶國(guó)慶節(jié)，弘揚(yáng)正能量”和鎮(zhèn)第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆“好人”表?yè)P(yáng)儀式等系列活動(dòng)；在泰岳村、聯(lián)合村成功舉行了農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，在茅溝村舉行了健康與人口文化匯演活動(dòng)。（三）抓陣地建設(shè)，著力繁榮文化生活。一是提升公共服務(wù)水平。建立完善群眾文化體育活動(dòng)陣地。建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備、便于活動(dòng)的村社區(qū)服務(wù)中心和村民集會(huì)、文化娛樂(lè)、健身休閑、躲災(zāi)避險(xiǎn)多功能一體的文化體育廣場(chǎng)。建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋和文化活動(dòng)室，配備種類多樣的圖書(shū)和電子刊物，滿足農(nóng)民文化學(xué)習(xí)需求。鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、體育健身場(chǎng)等文化設(shè)施完善，群眾參與廣泛，定期開(kāi)展農(nóng)村電影放映工程。二是充分挖掘弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化。挖掘農(nóng)耕文化、竹木編、手工藝等傳統(tǒng)民俗文化，加大對(duì)傳統(tǒng)建筑、古民宅的修繕力度。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開(kāi)展了3次經(jīng)典誦讀、節(jié)日民俗、文體活動(dòng)。三是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。建有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院、社區(qū)、井市村等32支群眾性文藝隊(duì)伍，有13個(gè)文化廣場(chǎng)，有26個(gè)文化大院、28戶文化中心戶，有農(nóng)村文化能人30人、文藝活動(dòng)骨干108人。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。農(nóng)村文化市場(chǎng)管理有序，無(wú)黑網(wǎng)吧等違法違規(guī)娛樂(lè)場(chǎng)所，無(wú)庸俗低級(jí)的文藝演出。

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、政府在這里召開(kāi)大會(huì)，主要目的是：全面部署創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，動(dòng)員全鎮(zhèn)廣大干部群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，鼓足干勁，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間成功創(chuàng)建為市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。以上，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記吳常鋒宣讀了《xxx鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》，下面，我就創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的責(zé)任感

城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，是展示一個(gè)地方形象的重要窗口，是體現(xiàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、文化等綜合實(shí)力的重要平臺(tái)，直接反映出居民綜合素質(zhì)的高低。創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的必然要求，是事關(guān)人民群眾切身利益的好事。因此，我們必須以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，積極投身到創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作中來(lái)。

（一）創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)是跨越趕超、突破發(fā)展的需要。從全縣來(lái)看，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展名列前茅，多次榮獲省市縣“五好黨委”、“文明村鎮(zhèn)”、“信用鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，但我們集鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況、群眾健康意識(shí)、農(nóng)村文明程度等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。加之，西康高速開(kāi)通將我鎮(zhèn)融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，我們要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，不僅需要著眼發(fā)展、加快發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)搞上去，讓老百姓富起來(lái)，還需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，改善城鎮(zhèn)形像，完善城鎮(zhèn)功能，提高發(fā)展質(zhì)量。因此，開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)活動(dòng)，不僅是我鎮(zhèn)全局性的重大工程，也是我鎮(zhèn)立足于加快發(fā)展、率先突破的內(nèi)在要求，更是謀求青銅關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（二）創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)是以人為本、改善民生的需要。衛(wèi)生、健康、整潔的生活環(huán)境是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，群眾對(duì)人居環(huán)境、工作環(huán)境提出了更高的要求，廣大居民期望有一個(gè)文明、衛(wèi)生、安全、優(yōu)雅的生活和工作環(huán)境，擁有健康和高質(zhì)量的生活環(huán)境已成為廣大人民群眾的迫切愿望。因此，我們創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)是眾望所歸、人心所向的德政工程、民心工程。通過(guò)創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)，能夠使城鎮(zhèn)功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，交通出行更加便捷，可以為全鎮(zhèn)人民創(chuàng)造一個(gè)舒適的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。

編者按：本文主要從圍繞一個(gè)目標(biāo)；做到兩個(gè)深刻認(rèn)識(shí)；實(shí)行三項(xiàng)舉措；抓好四項(xiàng)工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：就是今年年底前，全縣16個(gè)鎮(zhèn)要全面完成鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心硬件建設(shè)，人員要全部到位、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)的必要性和緊迫性、深刻認(rèn)識(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)涉及部門(mén)多，規(guī)范性強(qiáng)，只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能提高工作協(xié)調(diào)力和有效性、各鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任鎮(zhèn)綜治委主任，是“第一責(zé)任人”，各鎮(zhèn)黨委專職副書(shū)記為綜治辦和“中心”主任，是“具體責(zé)任人”，各鎮(zhèn)中心專職副主任是“直接責(zé)任人”、為充分形成合力，有效推進(jìn)綜治中心建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)綜治委、綜治辦隊(duì)伍建設(shè)，選調(diào)一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、善于做群眾工作、熟悉政策的基層干部到綜治信訪維穩(wěn)中心工作，配齊配強(qiáng)綜治辦專職干部，不斷加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“專兼結(jié)合，以專帶兼”，確?！爸行摹惫ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?、有成效、“中心”建設(shè)是新生事物，核心是綜合，關(guān)鍵是磨合、重點(diǎn)就是要抓好村（居）工作站建設(shè)、各級(jí)、各部門(mén)要把對(duì)“中心”的宣傳工作擺到重要位置來(lái)抓等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：大家好！

今天召開(kāi)全縣鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)升溫動(dòng)員會(huì)，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹全省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)第五督導(dǎo)片區(qū)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，對(duì)下一階段全縣鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)進(jìn)行再鼓勁、再升溫，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)的積極性，全力推進(jìn)全縣鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。剛才，文龍同志總結(jié)了前段鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作情況，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了部署，我完全同意。大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。水寨鎮(zhèn)、安流鎮(zhèn)和縣司法局作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，講得很好，希望大家認(rèn)真借鑒、學(xué)習(xí)。

首先，我簡(jiǎn)要向大家傳達(dá)一下全省綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)××現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神。10月19日，全省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)第五督導(dǎo)片區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在××召開(kāi)。省直政法、綜治、信訪、維穩(wěn)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，深圳、××、河源、梅州四市政法委書(shū)記及所轄各縣（市、區(qū)）的縣委書(shū)記參加了這次會(huì)議。會(huì)議代表實(shí)地參觀考察了××市惠城區(qū)陳江街、小金口街、汝湖鎮(zhèn)3個(gè)街鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)中心，并聽(tīng)取了有關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹。省委常委、政法委書(shū)記、省綜治委副主任梁偉發(fā)出席會(huì)議并作重要講話。梁偉發(fā)在講話中充分肯定了深圳、××、河源、梅州四市鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)試點(diǎn)工作取得的成績(jī)。梁偉發(fā)要求，明年春節(jié)前要全面完成中心硬件建設(shè)，明年上半年重點(diǎn)解決工作磨合、機(jī)制健全和人員素質(zhì)問(wèn)題，確保下半年順利驗(yàn)收。梁偉發(fā)指出，要把鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)成為“社會(huì)矛盾化解器，百姓心中新包公”。中心建設(shè)要做到“五個(gè)相統(tǒng)一、五個(gè)關(guān)鍵”：抓硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相統(tǒng)一，以軟件建設(shè)為關(guān)鍵；抓建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量相統(tǒng)一，以質(zhì)量建設(shè)為關(guān)鍵；抓集中辦公與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相統(tǒng)一，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵；抓規(guī)定動(dòng)作與創(chuàng)新動(dòng)作相統(tǒng)一，以突出特色為關(guān)鍵；抓中心建設(shè)程序與工作成果相統(tǒng)一，以工作成果為關(guān)鍵。最后達(dá)到“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪”的目的和效果。梁偉發(fā)強(qiáng)調(diào)，在鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)過(guò)程中，要著力解決好硬件建設(shè)，重點(diǎn)解決人員集中辦公、經(jīng)費(fèi)保障、專職副主任高配等關(guān)鍵問(wèn)題。要堅(jiān)持不懈地抓好軟件建設(shè)，重點(diǎn)在抓好部門(mén)磨合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化人員培訓(xùn)、提高能力，突出主題、彰顯效果，加強(qiáng)宣傳推廣、擦亮品牌等五個(gè)方面下功夫，努力為全省保持穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

通過(guò)參觀、學(xué)習(xí)各地鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際，我就全縣鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、圍繞一個(gè)目標(biāo)