政治文明和物質(zhì)文明、精神文明一樣是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程。就其標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)既是相對(duì)的又是絕對(duì)的。其發(fā)展既是不斷前進(jìn)的又是曲折反復(fù)的。一般意義上的文明就是指人們行為的合理性。而政治文明則應(yīng)該是人們合理地對(duì)待政治生活或者說(shuō)在政治生活方面人們行為的合理性。但是如果一個(gè)社會(huì)中只是少數(shù)人的行為具有合理性那還不能構(gòu)成一種文明。

只有社會(huì)上的多數(shù)人的行為都具有合理性時(shí)才能構(gòu)成一種文明。因而政治文明應(yīng)該是在社會(huì)文化中體現(xiàn)出的、社會(huì)上多數(shù)人對(duì)待政治生活的合理性傾向。

由于政治領(lǐng)域總是以權(quán)威的存在為前提的因此政治文明首先就表現(xiàn)為權(quán)威產(chǎn)生和運(yùn)行的合理性。而這種合理性的標(biāo)準(zhǔn)在古代和近現(xiàn)代社會(huì)中是存在巨大差別的。在古代權(quán)威的合理性存在于人與神的關(guān)系之中。人們認(rèn)為政治權(quán)威的產(chǎn)生只有被解釋成神的意志的產(chǎn)物才是合理的否則就是不合理的。而權(quán)威一旦產(chǎn)生之后由其親子不斷地繼承下去就是合理的而如果有誰(shuí)篡奪了繼承權(quán)則是不合理的。

這種認(rèn)識(shí)在社會(huì)文化中沉淀了下來(lái)就構(gòu)成在權(quán)威產(chǎn)生問(wèn)題上的古代政治文明。而在現(xiàn)代社會(huì)中人們則認(rèn)為只有按照人民主權(quán)原則采取平等的普遍的選舉形式產(chǎn)生的權(quán)威才具有合理性。同樣這種認(rèn)識(shí)在現(xiàn)代文化中沉淀了下來(lái)也就構(gòu)成在權(quán)威產(chǎn)生問(wèn)題上的現(xiàn)代政治文明。如果有人在現(xiàn)代社會(huì)中仍然主張運(yùn)用古代的方法來(lái)產(chǎn)生權(quán)威就會(huì)被認(rèn)為是不合理的因而是不文明的。就會(huì)遭到受現(xiàn)代文化熏陶的人們的抵制和反對(duì)。

政治文明表現(xiàn)的第二個(gè)方面是政治權(quán)威的政治行為的合理性。這就是政治權(quán)威的政治行為的被約束性。如果政治權(quán)威可以為所欲為而不受任何約束那在任何時(shí)代都不能稱之為政治文明。只有政治權(quán)威的政治行為能夠受到各種因素的制約而使之不能為所欲為的時(shí)候才是合理的才能算作政治文明。對(duì)于現(xiàn)代政治文明來(lái)說(shuō)約束政治權(quán)威的因素主要有三個(gè)方面:一是法包括憲法和其他法律;二是制度包括正式的制度和非正式的制度有形的制度和無(wú)形的制度(習(xí)慣、慣例、輿論);三是程序這些程序一方面包括在法律和制度中另一方面也表現(xiàn)為一系列的專門(mén)程序。例如各種議事的程序、選舉和表決的程序、權(quán)力運(yùn)行的程序、信息傳送、處理與反饋的程序等等。受法的制約特別是受憲法的制約是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)政治權(quán)威的政治行為合理性的基本要求。也就是現(xiàn)代政治文明的基本要求。因?yàn)樗梢远沤^權(quán)力運(yùn)行中的隨意性。這就要求建立現(xiàn)代憲政制度并且使憲法的權(quán)威處于至高無(wú)上的地位。這是一個(gè)逐漸實(shí)現(xiàn)法治的過(guò)程。所以一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的狀況是衡量其政治文明程度的重要指標(biāo)。

政治權(quán)威的政治行為也要遵守各種制度這樣才能使政治權(quán)威的政治行為規(guī)范化。

一、中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制。

（一）行政集權(quán)體制的存續(xù)

以同志為核心的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在流血犧牲中建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。新中國(guó)從法律上確定了勞動(dòng)者的民主權(quán)，并建立了初級(jí)的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍存在，在政治體制層面，不得不保留行政集權(quán)體制，現(xiàn)實(shí)中國(guó)政治的主要矛盾都集中于此——民主制與行政集權(quán)體制之間的矛盾。行政集權(quán)體制，是舊的集權(quán)官僚制的體制在新社會(huì)的保留，也是初級(jí)公有制和民主制的實(shí)現(xiàn)形式，當(dāng)前，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨委領(lǐng)導(dǎo)和掌控下運(yùn)行的。它在原則上是民主的，但實(shí)行民主的方式和機(jī)制，卻延續(xù)了舊的行政集權(quán)。在初級(jí)公有制和民主制建立時(shí)，所能實(shí)行和運(yùn)用的體制，只能是對(duì)舊制度的行政集權(quán)體制在改造中的保留。兩千余年的集權(quán)大一統(tǒng)，雖經(jīng)制度變革，但在社會(huì)生活中仍然有其延續(xù)性，新政權(quán)只能在利用舊體制的同時(shí)對(duì)其加以改造，這種改造主要體現(xiàn)于各級(jí)官員的變換，并體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但行政層次和級(jí)別，以及運(yùn)行機(jī)制等，基本上保留了舊的框架，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的自上而下的統(tǒng)屬關(guān)系。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)行政集權(quán)體制中，也將自身行政化了。

政黨作為民主權(quán)中結(jié)社權(quán)的集合，其內(nèi)部的基本關(guān)系是黨員個(gè)人權(quán)利的平等。雖然也會(huì)有上下級(jí)的區(qū)分，但這主要是在組織行為上的，黨員之間并沒(méi)有高低貴賤之分。這在中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建初期是很明確的，黨的章程上也有明確規(guī)定。但是為了適應(yīng)對(duì)行政集權(quán)體制的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不能不按行政級(jí)別來(lái)建制，而所有的行政及執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)、甚至人民代表大會(huì)都要設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的黨委或黨組，其中負(fù)責(zé)人也要有行政級(jí)別，并據(jù)此領(lǐng)取工資。而行政、立法、司法、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不僅要由黨委來(lái)提名候選，當(dāng)選后還要擔(dān)任同級(jí)黨委或黨組中的副職。由此，黨就在領(lǐng)導(dǎo)和掌控行政集權(quán)體制的同時(shí)，將自己納入該體制，成為其中重要的組成部分。發(fā)展至今，問(wèn)題百出，某些黨員從個(gè)人利益，小集團(tuán)利益出發(fā)，將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨拋到九霄云外，逐步凌駕群眾之上，逐漸脫離群眾，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益和民主權(quán)利。

（三）官員選拔與晉升途徑中存在的問(wèn)題

政治，作為人類社會(huì)一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，乃是人類生活經(jīng)驗(yàn)的基本維度之一。因此，政治生活的狀況也就不可避免地表征了人類自身文明進(jìn)步的程度。正如兩千余年前的古希臘先賢亞里士多德在考察論述古希臘城邦制度時(shí)所指出的：“等到由若干村坊組合而為‘城市（城邦τσλσs）’，社會(huì)就進(jìn)化到高級(jí)而完備的境界，在這種社會(huì)團(tuán)體以內(nèi)，人類的生活可以獲得完全的自給自足；我們也可以這樣說(shuō)：城邦的長(zhǎng)成出于人類‘生活’的，而其實(shí)際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活’?！币?yàn)椤叭祟愒诒拘陨?，也正是一個(gè)政治動(dòng)物?！保ㄗⅲ海酃畔ＥD］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，第7頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1995年。）

所有的文明社會(huì)都或多或少地存在發(fā)達(dá)程度不同的政治遺產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)政治結(jié)構(gòu)，因此，無(wú)論是就歷史還是現(xiàn)實(shí)而言，作為一個(gè)基本的社會(huì)事實(shí)，政治發(fā)展乃是與人類的政治生活相伴隨的。于是，人們對(duì)于人類自身政治生活的歷史與現(xiàn)實(shí)的各種觀察、分析和研究，在事實(shí)上也就是一種政治發(fā)展研究。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政治發(fā)展問(wèn)題乃是人類政治生活始終面臨的基本問(wèn)題，而政治發(fā)展研究也就很自然地成了政治科學(xué)永恒的主題。然而，在政治科學(xué)當(dāng)中，真正有意識(shí)地對(duì)“政治發(fā)展”問(wèn)題進(jìn)行專題研究的興趣，卻是20世紀(jì)50年代以來(lái)首先在美國(guó)形成的。正如在政治發(fā)展研究中建樹(shù)頗豐的美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓（SamuelP.Huntington）和喬治·I·多明格斯（JorgeI.Dominguez）所說(shuō)的：“政治發(fā)展的研究起源于50年代，但有意識(shí)地使這一研究概念化和系統(tǒng)化，只是60年代的事情?！彼裕凇?0年代初期，政治發(fā)展這一詞匯在政治學(xué)的詞匯和概念庫(kù)中還是個(gè)新來(lái)者?！保ㄗⅲ海勖溃莞窳炙固埂⒉査贡染帲骸墩螌W(xué)手冊(cè)精選》（下卷），儲(chǔ)復(fù)耘譯，第148頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1996年。）

從內(nèi)容來(lái)看，“政治發(fā)展是政治關(guān)系的變革和調(diào)整”，“同時(shí)也意味著政治關(guān)系各種外延形態(tài)和表現(xiàn)形式的發(fā)展變化。因此，它包括政治行為性質(zhì)、主體、方向、方式的變革和調(diào)整，政治體系性質(zhì)、基本構(gòu)成和運(yùn)行方式的變革，政治文化取向、觀念、情感、態(tài)度、認(rèn)識(shí)、思想、理論規(guī)范的變革和調(diào)整。從這個(gè)意義上講，發(fā)展是全部社會(huì)政治的變革和調(diào)整?！保ㄗⅲ和跗舟局骶帲骸墩螌W(xué)基礎(chǔ)》，第375頁(yè)，北京大學(xué)出版社，1995年。）現(xiàn)代政治發(fā)展一般采取“政治革命和政治改革”兩種形式。（注：王浦劬主編：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，第375頁(yè)，北京大學(xué)出版社，1995年。）政治革命是政治關(guān)系的根本性質(zhì)變過(guò)程，是從根本上否定和徹底改變既存政治關(guān)系、政治體系與政治文化等等，而用一種新的政治關(guān)系、政治體系和政治文化模式取而代之；政治改革則是在保持既存政治關(guān)系、政治體系和政治文化的主體基本不變的前提下，針對(duì)現(xiàn)存政治關(guān)系、政治體系和政治文化的一些不足之處進(jìn)行的自我完善和改進(jìn)，屬于政治關(guān)系的量變。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，宣布在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，進(jìn)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)的這種改革是一種全面而深刻的改革，也是一種整體的社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)主

義制度的自我完善，它涉及到社會(huì)生活的方方面面，當(dāng)然包括政治改革和政治發(fā)展。黨的十四大又提出了要在我國(guó)建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五大又提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)正在向縱深發(fā)展。就政治改革和發(fā)展而言，我國(guó)的民主政治建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。而在充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)民主政治建設(shè)的重要性時(shí)，首先來(lái)考察一下當(dāng)代國(guó)外政治發(fā)展研究的若干見(jiàn)解又是不無(wú)益處的，其某些理論觀點(diǎn)和主張對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)也頗有啟迪意義。

一、政治發(fā)展研究概況

從實(shí)際內(nèi)容來(lái)看，在20世紀(jì)50年代以前，政治發(fā)展的若干主題就已經(jīng)成了一部分學(xué)者的研究重點(diǎn)。例如，隨著資本主義的世界性擴(kuò)張，殖民主義和殖民統(tǒng)治在世界上的絕大部分地區(qū)廣為盛行，殖民統(tǒng)治給殖民地帶來(lái)了包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸方面的一系列影響深遠(yuǎn)的后果，而隨著殖民地人民的覺(jué)醒和民族解放與民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，在亞、非、拉地區(qū)相繼誕生了一系列新的獨(dú)立的民族國(guó)家。但殖民主義并沒(méi)有結(jié)束，在許多地方，形式上的老殖民主義已經(jīng)破產(chǎn)了，但實(shí)質(zhì)上的新殖民主義仍然在大行其道。而當(dāng)時(shí)西歐和北美及部分第三世界國(guó)家的學(xué)者對(duì)殖民主義和民族主義的歷史與現(xiàn)實(shí)的各種研究和探討，事實(shí)上就主要涉及到了政治發(fā)展的內(nèi)容。但就有意識(shí)地專門(mén)從事政治發(fā)展主題研究而言，50年代以前的有關(guān)政治發(fā)展內(nèi)容的研究，僅僅只是其他主題研究的一個(gè)必然的副產(chǎn)品。

【內(nèi)容提要】政治學(xué)在中國(guó)恢復(fù)至今已近20年。在這20里，中國(guó)政治學(xué)在與中國(guó)政治發(fā)展的相互作用中相得益彰。發(fā)展至今，經(jīng)歷了恢復(fù)學(xué)科、轉(zhuǎn)化范式、確定價(jià)值和發(fā)展學(xué)術(shù)這四個(gè)時(shí)期，其研究主要涉及到十二大主題。政治學(xué)發(fā)展對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的貢獻(xiàn)是一種復(fù)合性的和內(nèi)在性的貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，中國(guó)政治發(fā)展不能沒(méi)有政治學(xué)的貢獻(xiàn)和支持。中國(guó)政治學(xué)這20年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其未來(lái)發(fā)展有積極的啟示和意義。

【關(guān)鍵詞】政治學(xué)政治發(fā)展中國(guó)

如果以鄧小平于1979年提出政治學(xué)要補(bǔ)課為標(biāo)志，中國(guó)政治學(xué)恢復(fù)至今，已發(fā)展了近20年。（注：1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上講到這個(gè)問(wèn)題。見(jiàn)《鄧小平文選》，第2卷，第180頁(yè)。）中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的實(shí)際歷史不是20年，而是半個(gè)多世紀(jì)，甚至可能更長(zhǎng)些。（注：北京大學(xué)的前身，即京師大學(xué)堂，于1902年率先開(kāi)設(shè)了政治學(xué)課程。辛亥革命后，國(guó)內(nèi)各著名大學(xué)相繼成立政治學(xué)專業(yè)或政治學(xué)系。1932年9月1日，全國(guó)性的政治學(xué)會(huì)“中國(guó)政治學(xué)會(huì)”在南京成立。）然而，這段歷史不是完全連續(xù)的，而是斷斷續(xù)續(xù)的，充分映照出中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的曲折歷程。中國(guó)的歷史表明：中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的曲折歷程與中國(guó)政治發(fā)展的階段性和曲折性有關(guān)；而改革開(kāi)放前中國(guó)政治發(fā)展所經(jīng)歷的挫折以及所付出的代價(jià)，在一定程度上則與中國(guó)政治學(xué)曾經(jīng)被嚴(yán)重忽視有關(guān)。與中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的整個(gè)歷史相比，這20年的發(fā)展要順利許多。

20年前，長(zhǎng)期被擱置的中國(guó)政治學(xué)在變革時(shí)代的呼喚中重新恢復(fù)，因此，中國(guó)政治學(xué)從其恢復(fù)的那一刻起，就與改革開(kāi)放中的中國(guó)政治發(fā)展形成了密切的關(guān)系：20年的中國(guó)政治學(xué)發(fā)展得益于20年的中國(guó)改革開(kāi)放和政治民主化進(jìn)程；而20年的中國(guó)政治發(fā)展和政治體制改革，又從中國(guó)政治學(xué)發(fā)展中得到重要的推動(dòng)力量。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大潮表明：中國(guó)政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化需要政治學(xué)發(fā)展，而中國(guó)社會(huì)變革和發(fā)展所展現(xiàn)出的蓬勃景象，則一定會(huì)給中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展帶來(lái)新的春天。

20年，對(duì)一門(mén)學(xué)科的發(fā)展歷史來(lái)說(shuō)，不算長(zhǎng)，但對(duì)一門(mén)學(xué)科從恢復(fù)到發(fā)展，并逐步走向興旺來(lái)說(shuō)，卻是十分重要的。因?yàn)?，這20年對(duì)未來(lái)的中國(guó)政治學(xué)發(fā)展會(huì)形成深遠(yuǎn)的影響。因此，總結(jié)這一段發(fā)展，對(duì)思考和設(shè)計(jì)中國(guó)政治學(xué)的跨世紀(jì)發(fā)展是十分有益的，也是十分必要的。

一、中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的歷程

政治學(xué)是社會(huì)科學(xué)中一門(mén)古老的學(xué)科，在人類文明發(fā)展的過(guò)程中起了重要作用。在歐美各國(guó)，政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)一樣，已發(fā)展為十分成熟的學(xué)科。中國(guó)政治學(xué)的正式確立與發(fā)展是在本世紀(jì)，前后出現(xiàn)過(guò)兩次比較大的發(fā)展時(shí)期。第一次出現(xiàn)在本世紀(jì)的前四十年。當(dāng)時(shí)深受歐美政治學(xué)的影響，不論在學(xué)術(shù)引進(jìn)，還是在研究成果方面，都有不少的建樹(shù)。但解放后，由于種種原因，這種發(fā)展實(shí)際上中斷了。到八十年代初，我們重新恢復(fù)政治學(xué)這一學(xué)科，迎來(lái)了中國(guó)政治學(xué)的第二次發(fā)展、所以，以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)政治學(xué)的真正發(fā)展，至今才有十幾年時(shí)問(wèn)，因而，還不是十分成熟。

八十年代以來(lái)的中國(guó)政治學(xué)發(fā)展，大體上可以分為三個(gè)時(shí)期：一是走出科學(xué)社會(huì)主義范疇，確立學(xué)科體系時(shí)期；二是重新研究、學(xué)習(xí)和借鑒西方政治理論與政府管理體制時(shí)期；三是理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)始比較全面地考察和研究中國(guó)政治時(shí)期。第三個(gè)時(shí)期的出現(xiàn)，在一定程度上標(biāo)志著中國(guó)政治學(xué)開(kāi)始走向成熟。但是，由于基礎(chǔ)和條件的限制，第三個(gè)時(shí)期盡管把研究的重點(diǎn)放回到中國(guó)政治領(lǐng)域，從而確立了有生命力的生長(zhǎng)點(diǎn)，但還是有比較大的局限。因?yàn)?，這個(gè)時(shí)期對(duì)中國(guó)政治的研究，主要局限于中國(guó)政治體制的研究，而且這種研究，還僅停留在體制性分析上，沒(méi)有進(jìn)行很好的理論抽象和概括。

中國(guó)政治學(xué)研究和發(fā)展的現(xiàn)狀，是我們思考和推動(dòng)中國(guó)政治學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)的發(fā)展，在一定意義上說(shuō)，是可以選擇的，因?yàn)樵趯W(xué)術(shù)研究中，人的主觀意志具有重大作用；但同時(shí)學(xué)術(shù)的發(fā)展在一定的意義上又是無(wú)法選擇的．因?yàn)閷W(xué)術(shù)的整體發(fā)展，在很大程度上要受社會(huì)發(fā)展客觀因素的制約，這種制約往往是決定性的。當(dāng)我們面對(duì)新世紀(jì)的來(lái)臨，為推動(dòng)中國(guó)政治學(xué)發(fā)展而努力時(shí)，既要充分考慮到中國(guó)政治學(xué)本身發(fā)展的現(xiàn)狀及其內(nèi)在的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也要充分考慮到中國(guó)社會(huì)和政治發(fā)展的總體走向。學(xué)術(shù)要超越現(xiàn)實(shí)，但又不能脫離現(xiàn)實(shí)．尤其是社會(huì)科學(xué)。

馬克思主義理論和各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都充分表明；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，必然會(huì)催發(fā)出政治發(fā)展的新時(shí)代。中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，預(yù)示著走向新世紀(jì)的中國(guó)政治學(xué)發(fā)展，將有更為良好的現(xiàn)實(shí)條件，從而孕育出一個(gè)新的發(fā)展高潮。對(duì)于正逐漸走向成熟的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，政治學(xué)發(fā)展與政治發(fā)展，應(yīng)是在一種積極的互動(dòng)中共進(jìn)的，即在政治發(fā)展賦予政治學(xué)發(fā)展以機(jī)遇和條件的同時(shí)，政治學(xué)也應(yīng)能夠及時(shí)有效地為中國(guó)政治發(fā)展提供理論指導(dǎo)，從而推動(dòng)中國(guó)政治的健康發(fā)展。這就意味著中國(guó)政治學(xué)應(yīng)以積極的姿態(tài)迎接新的政治發(fā)展時(shí)代。為在更高的層次上把中國(guó)政治學(xué)帶入二十一世紀(jì)，政治學(xué)者應(yīng)進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的工作，這種開(kāi)創(chuàng)性工作包括兩個(gè)方面：一是開(kāi)拓和豐富中國(guó)政治學(xué)研究領(lǐng)域；二是以自身科學(xué)的研究引導(dǎo)中國(guó)政治學(xué)走上一條科學(xué)的、規(guī)范的發(fā)展道路。前者實(shí)際上是研究的方向和領(lǐng)域開(kāi)拓問(wèn)題，后者則是研究的思想、態(tài)度和方法的創(chuàng)新問(wèn)題。在這兩方面工作中，后者的工作在很大程度上對(duì)中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展具有決定性的意義，因?yàn)槭裁礃拥难芯克枷?、態(tài)度和方法，不僅決定我們對(duì)政治學(xué)研究方向和領(lǐng)域的開(kāi)拓，而且決定中國(guó)政治學(xué)研究的科學(xué)性、先進(jìn)性和國(guó)際性、對(duì)此，我們年輕的政治學(xué)研究者應(yīng)給予足夠的重視。

新中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的時(shí)間雖然十分有限，但在馬克思主義世界觀和方法論的指導(dǎo)下，還是取得了長(zhǎng)足的發(fā)展、在一定程度上說(shuō)，中國(guó)的政治學(xué)發(fā)展已經(jīng)基本確立了自己比較成熟的世界觀和方法論。對(duì)于中國(guó)政治學(xué)發(fā)展來(lái)說(shuō)，馬克思主義的世界觀和方法論所提供的是一種分析政治現(xiàn)象，思考和判斷政治問(wèn)題的哲學(xué)背景和思維方法。這種哲學(xué)背景和思維方法，對(duì)我們?cè)趶氖戮唧w的政治學(xué)問(wèn)題研究時(shí)所持的研究思想、態(tài)度和方法有重要的指導(dǎo)意義，它高于后者，但不能完全包含后者。實(shí)際上，馬克思和恩格斯的學(xué)術(shù)研究在創(chuàng)立科學(xué)的世界觀和方法論的同時(shí)，也確立了可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的科學(xué)的研究思想、態(tài)度和方法。遺憾的是，我們長(zhǎng)期以來(lái)把研究的思想、態(tài)度、方法和馬克思主義的世界觀、方法論簡(jiǎn)單地等同起來(lái)忽視研究思想、態(tài)度和方法本易的發(fā)展和創(chuàng)新，把許多問(wèn)題簡(jiǎn)單化、形而上學(xué)化，從而限制丁政治學(xué)學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展。

因此，對(duì)于走回新世紀(jì)的中國(guó)政治學(xué)，就有一個(gè)如何在研究思想、態(tài)度和方法上實(shí)現(xiàn)積極有效的創(chuàng)新問(wèn)題。如果科學(xué)的世界觀和方法論百科學(xué)的研究思想、態(tài)度和方法與之相呼應(yīng)，那么中國(guó)政治學(xué)就能更快地走向成熟。根據(jù)中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展走向，我認(rèn)為進(jìn)行研究思想、態(tài)度和方法的創(chuàng)新，有必要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：第一、政治研究的學(xué)術(shù)性和學(xué)術(shù)研究的政治性的關(guān)系。政治學(xué)是一問(wèn)科學(xué)，有其特定的研究對(duì)象、范疇和體系。在政治學(xué)范疇中，各種政治問(wèn)題都可以上升到學(xué)術(shù)問(wèn)題來(lái)研究。但政治學(xué)研究對(duì)象的政治性又決定了它所研究的問(wèn)題往往既是學(xué)術(shù)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題。這就使得政治學(xué)研究不得不面臨如何正確處理學(xué)術(shù)性和政治性關(guān)系的問(wèn)題。實(shí)踐證明，在政治學(xué)研究中，這兩者是不能偏廢的，關(guān)鍵在干如何以學(xué)術(shù)的精神研究政治學(xué)中的問(wèn)題．又如何以對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)的態(tài)度去回答所研究的問(wèn)題。我認(rèn)為如何處理好這對(duì)關(guān)系將影響到中國(guó)政治學(xué)研究的學(xué)術(shù)定位及其生命力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和進(jìn)步，政治發(fā)展的任務(wù)必然隨之產(chǎn)生。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政治發(fā)展的道路和模式，確立馬克思主義的政治發(fā)展觀，是當(dāng)代政治科學(xué)的重要任務(wù)。

政治發(fā)展的課題是當(dāng)代政治科學(xué)研究的一個(gè)重要方面。本世紀(jì)五六十年代，一些發(fā)展中國(guó)家紛紛實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立和民族的解放。然而在這些滿目瘡痍的國(guó)度里，不僅面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，而且同樣面臨著政治發(fā)展的任務(wù)。在這種情況下，西方的一些政治學(xué)家受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展研究的啟示，提出了政治發(fā)展的概念，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究，并進(jìn)而產(chǎn)生了所謂政治發(fā)展的理論。這種理論致力于為新興獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家提供一種政治發(fā)展的模式和道路，使這些國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面逐步走向現(xiàn)代化。

許多當(dāng)代政治學(xué)家為政治發(fā)展理論的建立作出了積極的貢獻(xiàn)，他們的一些著作也因而成了政治發(fā)展理論的代表作，如勒奈的《傳統(tǒng)社會(huì)的消失》(1958)、阿爾蒙德和科爾曼合著的《發(fā)展中地區(qū)的政治》(1960)、阿普特的《政治現(xiàn)代化》(1965)、派伊的《政治發(fā)展面面觀》(1966)以及亨廷頓的《變革社會(huì)中的政治秩序》(1968)等等。

一般的政治發(fā)展理論以政治體系從一種形態(tài)到另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化和變遷為研究對(duì)象，這就不可避免地要涉及到政治發(fā)展的不同階段和過(guò)程。因此，西方政治發(fā)展理論一般把政治發(fā)展分為三個(gè)基本階段，即傳統(tǒng)社會(huì)的政治形態(tài)、過(guò)渡社會(huì)的政治形態(tài)以及現(xiàn)代社會(huì)的政治形態(tài)。

根據(jù)政治發(fā)展理論，所謂的傳統(tǒng)社會(huì)，是指那種政治結(jié)構(gòu)尚未出現(xiàn)較為復(fù)雜的分化，社會(huì)政治形態(tài)還處于比較原始的狀態(tài)，如那些尚不具備完整國(guó)家性質(zhì)和形態(tài)的部落、部族和部落聯(lián)盟，這種社會(huì)在現(xiàn)在的世界上已不多見(jiàn)。所謂的現(xiàn)代社會(huì)，是指那些政治意識(shí)形態(tài)高度發(fā)達(dá)，政治結(jié)構(gòu)已明顯分化而且政治決策能力已相當(dāng)高的社會(huì)。在當(dāng)今世界上，除了極少數(shù)的傳統(tǒng)社會(huì)以及為數(shù)不多的現(xiàn)代社會(huì)以外，更多的是過(guò)渡社會(huì)的過(guò)渡型政治形態(tài)。

一些政治發(fā)展理論對(duì)政治發(fā)展的模式提出了概念性的框架。撇開(kāi)其次要的方面，大致有以下一些主要的內(nèi)容：第一，政治參與的擴(kuò)大。在傳統(tǒng)政治形態(tài)中，社會(huì)成員中只有少部分人能夠參與到政治過(guò)程之中，而絕大多數(shù)社會(huì)成員只能是消極被動(dòng)的被統(tǒng)治者。隨著政治的不斷發(fā)展，社會(huì)成員參與政治過(guò)程的人越來(lái)越多，新的政治成分參與政治過(guò)程越來(lái)越快。政治系統(tǒng)越發(fā)達(dá)，這種參與的程度也就越大。第二，政治結(jié)構(gòu)的分化。阿爾蒙德寫(xiě)道，“政治發(fā)展在結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)就是分化。在分化中角色發(fā)生變化，變得更加專門(mén)化或自主化，出現(xiàn)了新型的專門(mén)角色，出現(xiàn)了或創(chuàng)造了新的專門(mén)化的結(jié)構(gòu)和次體系。主管征稅、訓(xùn)練官員、傳遞信息、維持秩序和動(dòng)員支持等等的專門(mén)組織建立起來(lái)了，或是從原來(lái)的結(jié)構(gòu)中分離出來(lái)了。所謂角色分化和結(jié)構(gòu)分化，不僅僅是指新一類角色的出現(xiàn)和舊一類角色的變化，而且包括角色之間或結(jié)構(gòu)之間相互關(guān)系上可能發(fā)生的變化”[1]。在傳統(tǒng)社會(huì)，結(jié)構(gòu)分化的程度是很低的，同一個(gè)結(jié)構(gòu)或角色同時(shí)承擔(dān)著若干不同的社會(huì)功能，而同一個(gè)功能又往往由若干性質(zhì)不同的結(jié)構(gòu)或角色承擔(dān)。政治發(fā)展之后，社會(huì)的各種政治結(jié)構(gòu)發(fā)生功能分化，不同的結(jié)構(gòu)分別承擔(dān)著不同的政治功能。第三，政策能力的提高。在政治參與的不斷擴(kuò)大以及政治結(jié)構(gòu)的充分分化基礎(chǔ)上，政治體系將日益增強(qiáng)其影響國(guó)內(nèi)外環(huán)境的能力。社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了政治體系功能的不斷增強(qiáng)，政府的活動(dòng)范圍和活動(dòng)規(guī)模也隨著政治發(fā)展程度的提高而不斷擴(kuò)大。在政治發(fā)展的社會(huì)中，政府的職能范圍已經(jīng)相當(dāng)廣泛，傳統(tǒng)上不屬于公共管理的事務(wù)，也越來(lái)越多地為政府所左右。政府的管理對(duì)于社會(huì)的發(fā)展起到了越來(lái)越重要的作用。

〔論文關(guān)鍵詞〕政治發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制改革；階級(jí)階層；社會(huì)結(jié)構(gòu)；黨的建設(shè)

〔論文摘要〕改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展的基本動(dòng)力；階級(jí)階層、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大變化為其提供了強(qiáng)大動(dòng)因；外部環(huán)境變遷直接或間接影響了它的進(jìn)程；中國(guó)共產(chǎn)黨自身的改革與建設(shè)始終是其主要“帶動(dòng)”力。我們應(yīng)當(dāng)更積極、主動(dòng)、自覺(jué)地運(yùn)用這四個(gè)方面因素，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展。

改革開(kāi)放30年，中國(guó)政治發(fā)展成就顯著，世人矚目，但其動(dòng)因卻很少有人探究，相關(guān)研究更顯不足。本文擬在這方面進(jìn)行嘗試，并力求從一個(gè)側(cè)面透視當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的歷程、問(wèn)題及趨勢(shì)。

(一)

眾所周知，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。這對(duì)矛盾要求生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。社會(huì)主義改革就是改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑。因此，改革無(wú)疑是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的根本動(dòng)力。正如馬克思所說(shuō)：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！?1)恩格斯也指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變革中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！?2)

30年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，已成為僅次于美、日、德的世界第四大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP突破了2000美元大關(guān)。人民生活水平不斷提高。我國(guó)在基本解決了13億人口的溫飽問(wèn)題之后，又初步達(dá)到了小康水平，并開(kāi)始全面建設(shè)小康社會(huì)。廣大人民群眾衷心擁護(hù)并積極推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)。這為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良性的社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，廣大人民群眾的教育、文化水平不斷提高，文盲和半文盲人口大量減少，九年制義務(wù)教育大大普及，高等教育由精英教育逐漸轉(zhuǎn)入大眾化教育。與此相適應(yīng)，公民的政治參與意識(shí)和參政議政的水平不斷提升，從而加速了我國(guó)的基層民主建設(shè)，為國(guó)家的政治發(fā)展和政治體制改革創(chuàng)造了必要的條件。美國(guó)學(xué)者李普塞特認(rèn)為：“把政治系統(tǒng)與社會(huì)其他方面聯(lián)系起來(lái)的最普遍的概括或許是，民主關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。一個(gè)國(guó)家越富裕，它準(zhǔn)許民主的可能性就越多。”(3)從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定政治發(fā)展。

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)?，“如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開(kāi)農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要權(quán)力資源，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱等問(wèn)題。

編者按：在21世紀(jì)即將到來(lái)之際，政治學(xué)對(duì)未來(lái)社會(huì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和其他體制改革的發(fā)展，解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，克服社會(huì)不穩(wěn)定因素都具有不可替代的作用。為此，本刊特邀部分學(xué)者就政治學(xué)的發(fā)展問(wèn)題，談他們的見(jiàn)解。

全球化背景下的政治與政治學(xué)

（張志堯副教授）

世紀(jì)之交的人類世界，正在發(fā)生著一系列的重大變化。以公共權(quán)力為核心的政治現(xiàn)實(shí)，必將受到經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)及文化等方面變化的影響。全球化即是這一系列的重要變化之一，它已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類的政治生活發(fā)生重要影響。

全球化乃是一種全球范圍內(nèi)的民族國(guó)家間日益緊密的相互依存狀態(tài)。它以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融的全球聯(lián)系為動(dòng)力。交通、通訊技術(shù)的高度發(fā)達(dá)為全球化提供了強(qiáng)力的支撐和結(jié)實(shí)的紐帶；而一系列危及人類生存的共同問(wèn)題則從反面作為一種壓力推進(jìn)著全球化的進(jìn)程。全球化的一個(gè)突出表現(xiàn)是相互交錯(cuò)的地區(qū)聯(lián)合體的紛紛建立。

全球化的重大政治后果之一，是它在日漸模糊著仍然很清晰的民族國(guó)家的疆界?？萍肌⑿畔?、價(jià)值觀、污染、、疾病等等都以前所未有的速度在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，民族國(guó)家的疆界對(duì)于它們不具有太大的意義，而民族國(guó)家卻不能忽視它們的存在。從政治方面看，一個(gè)國(guó)家的政治法律制度的變革、政策的制定及實(shí)施、政治文化的形成與變遷無(wú)不受著全球化的影響。處于變革與發(fā)展中的民族國(guó)家尤其如此。

摘要：本文在國(guó)家與公民關(guān)系的框架中構(gòu)造了中國(guó)政治發(fā)展的兩個(gè)重要制度變量：政府制度與憲政民主，而政府制度建設(shè)優(yōu)先于憲政民主是中國(guó)政治發(fā)展的漸進(jìn)改革和增量民主的重要體現(xiàn)。本文接著分析了這種次序安排的原因和局限性，認(rèn)為政府制度的過(guò)密化經(jīng)營(yíng)是進(jìn)行政治性內(nèi)部化從而引入憲政民主制度的契機(jī)，如果不能適時(shí)地進(jìn)行政治性內(nèi)部化改革，中國(guó)政治發(fā)展的路徑就可能違背這種次序安排的初衷。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展/制度過(guò)密化經(jīng)營(yíng)/政治性內(nèi)部化

自新制度主義在中國(guó)流行開(kāi)來(lái)之后，對(duì)各式各樣問(wèn)題的制度分析和考察日漸增多，其中也有一部分涉及到中國(guó)政治的問(wèn)題。但正如楊光斌教授所說(shuō)：“在中國(guó)政治的研究中，新制度主義范式的運(yùn)用少之又少；而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中，新制度主義雖然是一個(gè)流行的范式，卻忽略了中國(guó)政治制度和國(guó)家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)變遷的關(guān)系，這正是這種研究的致命缺陷”?！安粌H制度安排和制度結(jié)構(gòu)的區(qū)分使我們關(guān)注制度環(huán)境問(wèn)題，而且中國(guó)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化道路決定了我們不能忽視制度變遷中的制度環(huán)境?！盵1]在新制度主義者看來(lái)是外生變量的制度環(huán)境，其實(shí)正是中國(guó)政治研究者所要關(guān)注的主要內(nèi)容。

一、中國(guó)政治發(fā)展的兩種制度變量

在《發(fā)展中的政治經(jīng)濟(jì)》一文中，阿爾蒙德認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展有兩個(gè)主導(dǎo)性內(nèi)容，“兩個(gè)政治變量是：(1)政府能力（或權(quán)力），(2)人民參政情況（或民主化）”。“政府能力包括政府機(jī)構(gòu)從社會(huì)吸取資源的能力，這些資源包括稅收、勞力、物資等；政府能力還包括規(guī)定人民社會(huì)生活的能力，例如要求人們工作、規(guī)定工作時(shí)間、確定工資、控制罪犯、管理交通等”?！叭嗣駞⒄傅氖巧鐣?huì)普通成員參加政府決策的程度”。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即政府的權(quán)力與效能，和公眾對(duì)政府影響的程度，是兩個(gè)衡量政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。政治發(fā)展指國(guó)家的發(fā)展和國(guó)家的民主化。[2](P65)亨廷頓的政治發(fā)展理論則更加注重政治制度方面的建設(shè)。在他看來(lái)，國(guó)家的政治制度化，既有結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容，又有倫理方面的內(nèi)容。從結(jié)構(gòu)方面說(shuō)，國(guó)家的政治制度化就是國(guó)家的政治組織和政治程序有一定的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和凝聚性；從倫理方面說(shuō)，政治制度化的倫理性內(nèi)容就是國(guó)家的公共利益，公民對(duì)國(guó)家公共利益的共識(shí)越大，該國(guó)家的政治制度化程度也就越高。亨廷頓把政治現(xiàn)代化界定為權(quán)威的合理化、新政治結(jié)構(gòu)與功能的分化和政治參與的擴(kuò)大?！昂嗤㈩D的整個(gè)政治理論，事實(shí)上始終圍繞著‘政治國(guó)家建設(shè)’和‘民族國(guó)家建設(shè)’這兩個(gè)軸心而旋轉(zhuǎn)?！螄?guó)家建設(shè)’所要解決的主要問(wèn)題是建立和鞏固國(guó)家政權(quán)，而‘民族國(guó)家建設(shè)’所要解決的主要問(wèn)題則是確立人民對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同?！盵3](P148)我認(rèn)為，這些觀點(diǎn)對(duì)我們思考政治發(fā)展的制度變量是非常有益的。

政治發(fā)展可以從政府與公民的關(guān)系的層面來(lái)解讀。假定國(guó)家發(fā)展政治的總目標(biāo)是最大限度地保證統(tǒng)治的有效性和持續(xù)性，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，國(guó)家有兩個(gè)任務(wù)：提高政府能力和鞏固統(tǒng)治合法性。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，他們期盼享受安定幸福的生活并體現(xiàn)出主權(quán)在民的原則，有兩個(gè)要求：享受到充分提供的公共物品或公共物品以合理適當(dāng)?shù)姆绞焦┙o，通過(guò)政治參與實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。不難發(fā)現(xiàn)，政府能力的提高聯(lián)系著公共物品的提供，其制度中介是政府；統(tǒng)治合法性則聯(lián)系著公民權(quán)利，其制度中介是憲政民主，因?yàn)橹挥性趹椪裰黧w制下統(tǒng)治者才能從公民那里獲得根本的統(tǒng)治合法性，而憲政民主又是實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利的最根本制度保證?；谶@個(gè)分析，我們可以說(shuō)，中國(guó)的政治發(fā)展有兩個(gè)根本的政治制度建設(shè)變量：政府制度和憲政民主。