對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的研究，是中華人民共和國(guó)史研究的重要課題之一。從研究現(xiàn)狀看，學(xué)術(shù)界對(duì)于新中國(guó)成立初期基層政權(quán)的研究比較薄弱，從歷史演變的角度系統(tǒng)地研究農(nóng)村基層政權(quán)更是少見(jiàn)。在新中國(guó)成立60周年到來(lái)之際，梳理建國(guó)初期我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，是非常有意義的事情。

一、在新解放區(qū)以廢除保甲制為中心的接管建政（1949～1950年）

中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都有過(guò)豐富的鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并貫徹了人民民主的建政原則。1948年12月20日，中共中央發(fā)出《關(guān)于縣、村人民代表會(huì)議的指示》，要求后的一切重要工作都必須經(jīng)過(guò)人民代表會(huì)議討論通過(guò)。此后解放區(qū)開(kāi)展了群眾性建政活動(dòng)，普遍建立了區(qū)村（鄉(xiāng)）政權(quán)，為新解放區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1949年春季，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，人民解放軍勝利渡過(guò)長(zhǎng)江向江南挺進(jìn)。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村政權(quán)工作方面的重點(diǎn)遂轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆夥艆^(qū)政權(quán)的接管與和平過(guò)渡。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制，由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會(huì)和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序。［1］因此，在初解放的地區(qū)，軍管會(huì)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍政的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)舊政權(quán)接管和改造工作。

（一）接管舊政權(quán)，為鄉(xiāng)級(jí)新政權(quán)的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一般情況下，在新解放區(qū)，首先成立縣臨時(shí)政權(quán)機(jī)構(gòu)——縣人民民主政府辦事處，由上級(jí)人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，著手接管縣鄉(xiāng)政權(quán)的檔案文件和錢(qián)糧財(cái)務(wù)，整編地方武裝，維持社會(huì)秩序?？h人民政府正式成立后，則成立縣轄的區(qū)人民政府，負(fù)責(zé)接管和接收所轄舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。

〔摘要〕中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個(gè)國(guó)家政權(quán),作為中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席,高度重視這個(gè)新型國(guó)家政權(quán)的建設(shè),作出了突出貢獻(xiàn)。關(guān)于中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的理論和實(shí)踐對(duì)于當(dāng)前和今后國(guó)家政權(quán)的建設(shè)與鞏固都具有重要的意義。

〔關(guān)鍵詞〕;中央蘇區(qū);政權(quán)建設(shè)

1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立,被選為中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席,作為中華蘇維埃臨時(shí)中央政府的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,為蘇維埃政權(quán)建設(shè)和鞏固進(jìn)行了積極的探索,形成了系統(tǒng)而豐富的政權(quán)建設(shè)思想。認(rèn)真研究這些思想對(duì)于指導(dǎo)我們今后的國(guó)家政權(quán)建設(shè),實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐

(一)堅(jiān)持真心真意為群眾謀利益,把蘇維埃政府建成“為民政府”

是為人民還是為自己,這是由政權(quán)的性質(zhì)決定的,也是政權(quán)建設(shè)的一個(gè)根本問(wèn)題。認(rèn)為,蘇維埃政權(quán)是人民政權(quán),要始終把人民的利益放在第一位,切切實(shí)實(shí)為群眾謀利益。指出:“我們對(duì)于廣大群眾的切身利益問(wèn)題,群眾的生活問(wèn)題,就一點(diǎn)也不能疏忽,一點(diǎn)也不能看輕”〔1〕,要真心真意地為群眾謀利益。他要求對(duì)群眾的土地分配、勞動(dòng)互助到柴米油鹽問(wèn)題,從婦女生孩子到學(xué)生讀書(shū)問(wèn)題,從修橋補(bǔ)路到防病治病問(wèn)題等,都應(yīng)當(dāng)提到政府的議事日程上來(lái)。在看來(lái),只有真心真意地為群眾謀利益,解決群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題,“廣大群眾就必定擁護(hù)我們,把革命當(dāng)作他們的生命,把革命當(dāng)作他們無(wú)上光榮的旗幟”〔2〕。

[摘要]隨著中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)中國(guó)新民主主義即將在全國(guó)勝利的形勢(shì)，建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。中國(guó)人民民主專政政權(quán)的建立，是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐逐步走向成熟的過(guò)程。在這一過(guò)程中，創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，形成了系統(tǒng)、科學(xué)、完整的人民民主專政理論，對(duì)人民民主國(guó)家政權(quán)的建立做出了杰出的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]；中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)；人民民主專政；政權(quán)建設(shè)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨果敢地提出了“打倒，解放全中國(guó)”的口號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)始進(jìn)行偉大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。為適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨把在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的抗日民主政權(quán)逐步推進(jìn)到人民民主政權(quán)，有力地推動(dòng)了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新中國(guó)的建立。在這一過(guò)程中，提出了人民民主專政的理論，成為人民民主專政政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想，為建立人民民主專政的全國(guó)政權(quán)做出了杰出的貢獻(xiàn)。

一、是中國(guó)人民民主政權(quán)的創(chuàng)立者

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)上，逐步采取早在1940年就提出的實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度，把抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)“三三制”抗日民主政權(quán)，推進(jìn)到人民代表大會(huì)制的人民民主專政政權(quán)。1948年1月，為中共中央起草的指示中要求，在目前解放區(qū)條件已經(jīng)具備的地方，可以召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉成立各級(jí)人民政府。同時(shí)中共中央在五一勞動(dòng)節(jié)的紀(jì)念口號(hào)中，向全國(guó)人民提出建議：召集新的沒(méi)有反動(dòng)分子參加的政治協(xié)商會(huì)議，討論成立全國(guó)的民主聯(lián)合政府。1948年8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開(kāi)，大會(huì)決定將晉察冀行政委員會(huì)、晉冀魯豫邊區(qū)政府、山東渤海解放區(qū)民主政府合并，成立了華北人民民主政府。華北人民政府的成立不僅統(tǒng)一了整個(gè)華北解放區(qū)，建立了各級(jí)人民政府，而且也積累了建立全國(guó)人民民主政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，為中央人民政府的成立做了準(zhǔn)備。

1949年初，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得了決定性的勝利，建立全國(guó)性的人民民主政權(quán)的條件已經(jīng)具備。在給新華社《將革命進(jìn)行到底》的新年獻(xiàn)詞中指出：“如果要使革命進(jìn)行到底，那就用革命的方法，……在全國(guó)范圍內(nèi)推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)。”[1]這時(shí)奪取新民主主義革命在全國(guó)的勝利已成定局，以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人加快了建立全國(guó)性人民民主政權(quán)的步伐，同時(shí)在人民民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，也形成了完整的中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主專政的理論。

各縣（區(qū)）民政局：

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神開(kāi)好頭、起好步的第一年。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好布局，對(duì)于今年乃至今后五年的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的提升發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)局黨組關(guān)于連續(xù)完善、創(chuàng)新提高、爭(zhēng)創(chuàng)品牌的要求，市局決定，在全市開(kāi)展創(chuàng)建基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作品牌縣（區(qū)）活動(dòng)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、創(chuàng)建內(nèi)容

基層政權(quán)建設(shè)主要包括村委會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)民主管理三大主要工作，每項(xiàng)主要工作中又包括具體的分項(xiàng)工作。創(chuàng)建活動(dòng)既可以圍繞三大主要工作進(jìn)行創(chuàng)建，也可以在分項(xiàng)工作上進(jìn)行創(chuàng)建。創(chuàng)建項(xiàng)目可圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行選擇：（一）村委會(huì)建設(shè)方面：村委會(huì)換屆選舉工作，村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，村委會(huì)干部培訓(xùn)表彰，村委會(huì)民主作風(fēng)建設(shè)，村委會(huì)干部考核評(píng)議，落實(shí)村委會(huì)干部履行承諾踐諾工作，村委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)，村委會(huì)工作制度建設(shè)，村委會(huì)配套組織建設(shè)，村委會(huì)建設(shè)創(chuàng)新等；（二）城市社區(qū)建設(shè)方面：社區(qū)覆蓋設(shè)置工作，社區(qū)換屆選舉工作，社區(qū)黨建工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)干部和工作者工資待遇保障，社區(qū)圖書(shū)援建，社區(qū)文體開(kāi)展活動(dòng)，社區(qū)志愿者活動(dòng)，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)，社區(qū)廉政文化建設(shè)，社區(qū)檔案管理，社區(qū)星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，社區(qū)干部培訓(xùn)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面:試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作，面上推進(jìn)發(fā)展工作，社區(qū)有效治理機(jī)制建設(shè)，社區(qū)為民服務(wù)建設(shè)，社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)居民文體活動(dòng)，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社區(qū)治安建設(shè)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)居民自治建設(shè)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（四）村務(wù)公開(kāi)民主管理方面：村務(wù)公開(kāi)目錄編制，村務(wù)公開(kāi)陣地建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)方式形式建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組建設(shè)，村民代表隊(duì)伍建設(shè)，民主理財(cái)小組建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)工作考核，村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)實(shí)效機(jī)制建設(shè)，村民代表會(huì)議制度建設(shè)，鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制建設(shè)，村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)、合同、印章、現(xiàn)金有效監(jiān)管工作，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作創(chuàng)新等。（五）其他方面：工作調(diào)研，宣傳報(bào)道，隊(duì)伍建設(shè)，課題研究，檔案管理，統(tǒng)計(jì)匯總等。

二、創(chuàng)建原則

品牌創(chuàng)建工作要與正常的政權(quán)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在認(rèn)真完成各項(xiàng)政權(quán)工作任務(wù)的前提下開(kāi)展創(chuàng)建工作。一方面，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，確保創(chuàng)建工作的合法性，在落實(shí)法律法規(guī)和政策的要求及目標(biāo)上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無(wú)據(jù)的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進(jìn)行創(chuàng)新，力求有特色，有高度。同時(shí)，提倡創(chuàng)建工作以主項(xiàng)工作創(chuàng)建為主，以整體工作創(chuàng)建為主，以本地原有的亮點(diǎn)工作為基礎(chǔ)。努力實(shí)現(xiàn)一縣（區(qū)）一品牌或多品牌，一縣（區(qū)）一亮點(diǎn)或多亮點(diǎn)。在創(chuàng)建工作中，要把點(diǎn)上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區(qū)）創(chuàng)建的項(xiàng)目數(shù)量不限，但不得少于一個(gè)主體項(xiàng)目和兩個(gè)分項(xiàng)目。

第一篇

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和各級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，按照《縣委關(guān)于開(kāi)展“學(xué)習(xí)貫徹十八大，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績(jī)，奮力挺進(jìn)一方陣”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》文件精神，開(kāi)展“三抓一促”和爭(zhēng)創(chuàng)“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，結(jié)合糧食部門(mén)實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開(kāi)展“三抓一促”活動(dòng)為抓手，以創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和各級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)理政的方針，認(rèn)真落實(shí)縣委對(duì)“三抓一促”工作的總體部署，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，硬化責(zé)任追究，促進(jìn)糧食系統(tǒng)黨員干部爭(zhēng)做勤奮學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的表率，形成真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為縣委提出的“挺進(jìn)全省山區(qū)縣第一方陣”作出努力。

二、主要內(nèi)容及目標(biāo)

（一）抓學(xué)習(xí)。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、各級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定和縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、縣紀(jì)委十三屆三次全會(huì)精神。要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”政黨的要求，以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建為抓手，緊密結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、縣紀(jì)委十三屆三次全會(huì)精神，把十八大精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入機(jī)關(guān)黨員干部的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，健全學(xué)習(xí)制度，力保學(xué)習(xí)成果。通過(guò)抓學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高敬業(yè)精神，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績(jī)。

一、指導(dǎo)思想

全市系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加強(qiáng)全市系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)全市勞動(dòng)保障事業(yè)跨越發(fā)展這個(gè)中心，以保障人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使，提高行政行為的透明度和提速提質(zhì)為基本要求，通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)全市系統(tǒng)制度創(chuàng)新、監(jiān)督制約創(chuàng)新和宣傳創(chuàng)新，深化政務(wù)公開(kāi)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全市勞動(dòng)保障工作的新局面。

二、政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)建設(shè)的基本原則

1、分級(jí)創(chuàng)建的原則。根據(jù)省廳政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)的要求，省市縣局都要確定本級(jí)的政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，并嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)建設(shè)。

2、點(diǎn)面結(jié)合的原則。示范點(diǎn)確定要從本地實(shí)際出發(fā)，注重點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，即要注意選擇那些基礎(chǔ)條件好、政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展好的重點(diǎn)窗口部位為示范點(diǎn)，用先進(jìn)典型帶動(dòng)整體政務(wù)公開(kāi)工作上水平，也可以選擇政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)工作比較薄弱的窗口單位為示范點(diǎn)，通過(guò)抓整改提高，分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)整體工作上水平。

3、動(dòng)態(tài)考核原則。對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行淘汰更新制度，努力形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。市局將對(duì)確定的示范點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核和年終評(píng)估，對(duì)不起示范作用的取消示范點(diǎn)資格，對(duì)措施有力成效顯著的，推薦為全省系統(tǒng)示范點(diǎn)。

年我局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，按照省、市、縣對(duì)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加大了工作力度，積極推進(jìn)我局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作?，F(xiàn)將我局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)年工作總結(jié)如下：

一、認(rèn)真貫徹全市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神。

今年是我省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)力度較大的一年。按照年初省、市民政工作會(huì)議精神，我局于月1日召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政局助理和各社區(qū)主任參加的“民政工作會(huì)議”。在如何加強(qiáng)和推進(jìn)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作上，重點(diǎn)從“加強(qiáng)社區(qū)宣傳工作”、“開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”、“年社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考評(píng)工作”、“深入開(kāi)展社區(qū)為老服務(wù)工作”、“推進(jìn)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作”、“做好村務(wù)公開(kāi)民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的評(píng)選表彰工作”、“開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村”治理工作”、“建立我縣基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作定期通報(bào)制度”等八個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真部署。在全省農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)后，我局將會(huì)議精神和貫徹落實(shí)意見(jiàn)及時(shí)向縣委、縣政府進(jìn)行了匯報(bào)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的安排部署，使我縣的城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作取得了明顯的成效。

二、圍繞“健全機(jī)制、完善制度，保障村民民主權(quán)利”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)和深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。首先，結(jié)合我縣村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村”治理工作和村務(wù)公開(kāi)民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評(píng)選活動(dòng)，先后制定了《孫吳縣村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村”治理工作實(shí)施方案》和《年孫吳縣推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施方案》，做到有層次、有步驟的推進(jìn)我縣村務(wù)公開(kāi)民主管理工作；其次，實(shí)行了“五規(guī)范，一滿意”的工作推進(jìn)方式，五規(guī)范即規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)時(shí)間、規(guī)范公開(kāi)形式、規(guī)范公開(kāi)陣地、規(guī)范公開(kāi)管理，一滿意即公開(kāi)的效果群眾滿意；第三，先后2次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行深入指導(dǎo)、實(shí)地推進(jìn)。二是健全村務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)的組織協(xié)調(diào),縣、鄉(xiāng)、村層層成立村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組，研究部署村務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)做到村務(wù)公開(kāi)有人抓有人管。三是突出重心，突出民主管理的制度化建設(shè)。首先把指導(dǎo)各村通過(guò)成立民主理財(cái)小組，建立民主理財(cái)制度使財(cái)務(wù)管理這一村民最關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，作為我們村務(wù)公開(kāi)民主管理的工作重心。使全縣各村能夠按照《村委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，推選出了責(zé)任心強(qiáng)，有理財(cái)能力的村民代表3-5人，成立了民主理財(cái)小組，并建立健全了理財(cái)小組工作制度，并相繼按規(guī)定建立健全和制定了《村規(guī)民約》、《村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度》、《村務(wù)公開(kāi)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《村委會(huì)工作制度》等有關(guān)制度。

三、圍繞“鞏固提高，延伸拓展”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)和深化社區(qū)建設(shè)工作。

為大力推進(jìn)“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”和“部門(mén)權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)”，深入規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，根據(jù)揚(yáng)州市紀(jì)委、監(jiān)察局《陽(yáng)光工程——規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動(dòng)實(shí)施方案》（揚(yáng)紀(jì)發(fā)[2009]10號(hào)），制定如下實(shí)施方案。

一、參加單位

各鎮(zhèn)和市級(jí)各行政機(jī)關(guān)。

二、工作內(nèi)容

規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)，即從規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)行使的管理權(quán)入手，重點(diǎn)規(guī)范人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。主要通過(guò)梳理權(quán)力目錄、優(yōu)化內(nèi)部流程、查糾管理風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)、健全完善制度、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究和開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)力，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)部管理水平提高。具體實(shí)施中，重點(diǎn)抓好七個(gè)工作環(huán)節(jié)：

1、梳理權(quán)力目錄。對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和市“三定”方案，對(duì)本鎮(zhèn)、本部門(mén)內(nèi)部管理權(quán)，主要是涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等各個(gè)方面的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，編制權(quán)力目錄。

決定成立“強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)、創(chuàng)建四力機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為確?！皬?qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)、創(chuàng)建四力機(jī)關(guān)”活動(dòng)收到實(shí)效。組長(zhǎng)由同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由同志兼任，成員由同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好日常工作，實(shí)行定期督導(dǎo)、定期檢查、定期總結(jié)，并針對(duì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善工作方案，防止走形式過(guò)場(chǎng)，確保活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

進(jìn)一步提高工作效率，為深入貫徹會(huì)議精神。提升服務(wù)質(zhì)量，著力打造服務(wù)人事、創(chuàng)新人事、陽(yáng)光人事，促進(jìn)人事人才工作再上新臺(tái)階，根據(jù)市人事局《關(guān)于開(kāi)展“強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)、創(chuàng)建四力機(jī)關(guān)”活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)人事人才工作實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,開(kāi)展“強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)、創(chuàng)建四力機(jī)關(guān)”活動(dòng)。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“以人為本、以德為先”理念，服務(wù)大局，服務(wù)部門(mén)，服務(wù)群眾，服務(wù)基層，使全局工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，努力創(chuàng)建具有和諧力、服務(wù)力、創(chuàng)新力、公信力機(jī)關(guān)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人事人才保障。

二、主要措施

1強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

同志們、朋友們：

今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，紀(jì)念海陸豐蘇維埃政權(quán)建立八十周年，緬懷革命先烈的光輝業(yè)績(jī)。在此，我代表省委、省政府向?yàn)閯?chuàng)建海陸豐蘇維埃政權(quán)和在歷次海陸豐革命運(yùn)動(dòng)中作出貢獻(xiàn)的革命前輩和海陸豐老區(qū)人民致以崇高的敬意！向英勇獻(xiàn)身的革命先烈表示深切的懷念！向先烈的后代和親屬表示親切的問(wèn)候！

海陸豐是全國(guó)著名的革命老蘇區(qū)，是全國(guó)十三塊革命根據(jù)地之一。海陸豐人民具有光榮的革命傳統(tǒng)，早在1919年“五四”運(yùn)動(dòng)發(fā)生不久，以彭湃同志為代表的海陸豐進(jìn)步知識(shí)分子，就投身到中國(guó)革命洪流之中，積極傳播馬克思列寧主義，探索救國(guó)救民的真理。1922年，海陸豐成立了社會(huì)主義青年團(tuán)和海陸豐第一個(gè)農(nóng)會(huì)組織，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，掀起了轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，其影響所及，不僅席卷整個(gè)粵東地區(qū)，而且?guī)?dòng)了廣東全省乃至全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的興起，為1925年國(guó)民革命軍兩次東征的勝利和廣東革命根據(jù)地的統(tǒng)一與鞏固，起到了重要的作用。1927年，國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)了“四•一二”反革命政變，使剛剛形成的革命運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入低潮，整個(gè)中華大地處在白色恐怖之中。英雄的海陸豐人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在彭湃等革命先輩的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了不屈不撓的革命斗爭(zhēng)，并于4月、9月、10月連續(xù)舉行了三次革命武裝起義，解放了海豐和陸豐縣城，成功創(chuàng)建了被譽(yù)為“中國(guó)第一個(gè)蘇維埃”的海陸豐蘇維埃政權(quán)，在中國(guó)革命史上寫(xiě)下了光輝燦爛的一頁(yè)。

海陸豐蘇維埃政權(quán)的建立，不僅使幾千年受盡封建勢(shì)力壓迫剝削的海陸豐人民第一次成為了社會(huì)的主人，而且沉重打擊了國(guó)民黨反動(dòng)派在粵東地區(qū)的反革命氣焰，牽制了敵人的進(jìn)攻力量，支持了全國(guó)的革命斗爭(zhēng)，為中國(guó)革命作出了特殊的歷史貢獻(xiàn)。對(duì)此，黨中央對(duì)海陸豐蘇維埃政權(quán)給予高度評(píng)價(jià)，指出：“各縣農(nóng)民暴動(dòng)之中，以海陸豐的勝利為最大，中國(guó)革命之中，這是第一個(gè)由幾萬(wàn)幾十萬(wàn)農(nóng)民群眾自己動(dòng)手實(shí)行土地革命之口號(hào)，第一次組織工農(nóng)兵群眾的無(wú)限制政權(quán)”，開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)革命史上光榮記載的偉大革命前途的新紀(jì)元”。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，在回顧黨的光輝歷程時(shí)，對(duì)海陸豐革命根據(jù)地再一次作了充分的肯定。這是海陸豐人民的光榮，也是全省人民的光榮。

在建立和保衛(wèi)海陸豐蘇維埃政權(quán)的革命斗爭(zhēng)中，英雄的海陸豐革命老區(qū)人民不畏艱難險(xiǎn)阻，不怕流血犧牲，英勇頑強(qiáng)，堅(jiān)貞不屈，許多革命先烈為了黨和人民的事業(yè)，獻(xiàn)出了寶貴的生命。特別是我黨早期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)者和杰出的領(lǐng)袖彭湃同志，他作為海陸豐蘇維埃政權(quán)和東江革命根據(jù)地的創(chuàng)建者，為中國(guó)革命建立了不朽的功勛。今天，我們隆重紀(jì)念海陸豐蘇維埃政權(quán)建立八十周年，緬懷革命先烈的業(yè)績(jī)，就是要學(xué)習(xí)彭湃等革命先烈對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)矢志不渝的崇高信念；學(xué)習(xí)他們與人民大眾同甘共苦，把黨和人民的利益看得高于一切，全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀品質(zhì)；學(xué)習(xí)他們顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)、敢為人先的革命精神；學(xué)習(xí)他們不怕困難、不怕?tīng)奚?、前仆后繼、百折不撓的英雄氣概，把優(yōu)良的革命傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，代代相傳。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利。新中國(guó)建立以來(lái)，海陸豐革命老區(qū)與全國(guó)各地一樣，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，老區(qū)面貌發(fā)生了滄海桑田的深刻變化。1988年在原海陸豐的基礎(chǔ)上設(shè)置汕尾市，這是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府對(duì)老區(qū)人民、對(duì)老區(qū)發(fā)展和建設(shè)的重視和關(guān)懷，富有光榮革命傳統(tǒng)的海陸豐人民緊緊抓住建市的良好機(jī)遇，大膽探索老區(qū)發(fā)展新路，勵(lì)精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得巨大的發(fā)展成就。特別是汕尾市四次黨代會(huì)以來(lái)，全市人民圍繞“全面推進(jìn)奔小康，再造一個(gè)新汕尾”的目標(biāo)，奮力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，僅用三年的時(shí)間，就基本完成五年規(guī)劃的任務(wù)。今年以來(lái)，汕尾市又圍繞市五次黨代會(huì)提出的打造“活力汕尾、人文汕尾、和諧汕尾、清新汕尾”的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)力推進(jìn)汕尾跨越發(fā)展，海陸豐這塊紅色土地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力，取得了顯著成就。