第一章總則

第一條為貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針，進一步做好黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作，明確各職能部門在處分決定執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)和分工，加強各職能部門之間的溝通，保障黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作落到實處，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》等法規(guī)和政策規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行工作責(zé)任制由各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究范圍。

第三條實行黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作責(zé)任制，堅持黨組織和行政分級管理，加強協(xié)作配合和監(jiān)督制約的原則；采取誰主管誰負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作辦法。

第二章責(zé)任內(nèi)容

第四條黨委(黨組)、政府及黨委和政府的職能部門以及國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職責(zé)分工，分別對黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。

第一章總則

第一條為貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針，進一步做好黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作，明確各職能部門在處分決定執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)和分工，加強各職能部門之間的溝通，保障黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作落到實處，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》等法規(guī)和政策規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行工作責(zé)任制由各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究范圍。

第三條實行黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作責(zé)任制，堅持黨組織和行政分級管理，加強協(xié)作配合和監(jiān)督制約的原則；采取誰主管誰負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作辦法。

第二章責(zé)任內(nèi)容

第四條黨委(黨組)、政府及黨委和政府的職能部門以及國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職責(zé)分工，分別對黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。

第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，適用本規(guī)定。

第三條有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國家行政機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國家行政機關(guān)公務(wù)員(以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員)，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關(guān)任命的人員(以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員)，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

第四條國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

(一)不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的執(zhí)行是案件審理工作的重要組成部分，是處理違紀(jì)案件的最后一道程序，是維護黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能的一項重要工作?，F(xiàn)就針對我縣2002年至2006年8月期間黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況專題調(diào)研中存在的問題作一些思考。

一、存在的問題及其危害

（一）處分決定未按規(guī)定的時間和范圍宣布。處分決定一般應(yīng)在發(fā)文之日起1個月內(nèi)宣布并執(zhí)行，而有的單位或部門為了縮小影響甚至不宣布，有的處分決定沒有送達給本人。如我縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長黎某某因犯受賄錯誤，被縣紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其主管部門沒有將處分決定送達給本人，直到調(diào)資時需出具處分決定，本人才到縣紀(jì)委提及此事；某單位一受處分人員，來紀(jì)委申訴，其申訴的理由之一就是從未收到對其的處分決定。

（二）未按處分決定降低職級待遇。受黨政紀(jì)重處分的人員，按規(guī)定必須降低其職級待遇，由于直接涉及到被處分者的切身利益，有的單位或部門礙于情面，不能堅持原則及時辦理調(diào)整手續(xù)。如我縣某鎮(zhèn)社會事務(wù)辦原主任鄧某某因犯貪污錯誤，于2005年12月被縣紀(jì)委、監(jiān)察局給予留黨察看一年、行政撤職處分，該鎮(zhèn)未按規(guī)定上報人事部門降低其工資，直到2006年10月在縣紀(jì)委的督促下才辦理了降低其工資手續(xù)。

（三）在年度考核、黨員評議中未執(zhí)行處分決定。對受處分人員的年度考核、黨員評議均有相應(yīng)的具體規(guī)定，但有的單位或部門由于把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)確定受處分人員的考核、評議等次。

（四）處分決定歸檔材料不完備。有的單位或部門由于組織關(guān)系和行政關(guān)系分別隸屬，黨政紀(jì)處分決定沒有裝入其本人人事檔案，有時由于傳遞延誤或者承辦人員責(zé)任心不強等原因?qū)е绿幏譀Q定及相關(guān)材料未裝入本人人事檔案。

第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，適用本規(guī)定。

第三條有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國家行政機關(guān),對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國家行政機關(guān)公務(wù)員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關(guān)任命的人員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

第四條國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

為保證*市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正確、及時處理不服黨紀(jì)政紀(jì)處分的申訴，維護國家法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障黨員和國家行政機關(guān)工作人員的合法權(quán)益，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際對我市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理不服黨紀(jì)政紀(jì)處分申訴工作，提出如下意見：

一、處理不服黨紀(jì)政紀(jì)處分申訴的原則和要求

(一)處理不服黨紀(jì)政紀(jì)處分的申訴堅持實事求是，有錯必糾的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

（二）處理不服黨紀(jì)政紀(jì)處分的申訴堅持以人為本，解決實際問題同思想教育相結(jié)合，認(rèn)真、及時、客觀公正地作出處理，負(fù)責(zé)地給予申訴人答復(fù)。

（三）對黨員、黨組織的申訴需要復(fù)議復(fù)查的，按照《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》及有關(guān)規(guī)定辦理；對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的申訴，按照《監(jiān)察機關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）處理不服黨紀(jì)政紀(jì)處分的申訴，實行審、復(fù)分開，原參加案件調(diào)查和審理的人員不參與申訴案件的審理。疑難、復(fù)雜的申訴案件由申訴復(fù)查工作小組審理。

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》?！秵栘?zé)規(guī)定》的頒布實施，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，是“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)”步入法制化的重要步驟。它完善了制度層面對公共權(quán)力控制與監(jiān)督的責(zé)任追究、紀(jì)律追究、法律追究三大機制，對于健全責(zé)任追究體系，規(guī)范問責(zé)行為，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有重要意義。

《問責(zé)規(guī)定》的基本內(nèi)容：分為“總則”“問責(zé)的情形、方式及適用”“實行問責(zé)的程序”“附則”共四章二十六條。同時明確地劃分出問責(zé)對象范圍、堅持的原則、問責(zé)的情形、問責(zé)的方式、被問責(zé)后的使用和問責(zé)方式與黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系等。第一章規(guī)定了《問責(zé)規(guī)定》的立法目的、問責(zé)對象、實行問責(zé)的基本原則、問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分以及刑事責(zé)任追究的銜接。第二章規(guī)定了問責(zé)的情形、問責(zé)方式、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)后如何使用。第三章規(guī)定了問責(zé)的程序，包括問責(zé)情形的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、提出問責(zé)建議、作出問責(zé)決定、執(zhí)行、受理不服問責(zé)決定的申訴等內(nèi)容。第四章規(guī)定了除第二條規(guī)定的問責(zé)對象外的其他適用和參照《問責(zé)規(guī)定》的人員范圍。

《問責(zé)規(guī)定》的一個亮點是將黨委系統(tǒng)納入問責(zé)體系，補充了以往只在行政系統(tǒng)問責(zé)、而同樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的黨委系統(tǒng)卻置身事外的弊端。《問責(zé)規(guī)定》的頒布實施說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一方面應(yīng)該對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，另一方面要對領(lǐng)導(dǎo)范圍承擔(dān)一定責(zé)任。

問責(zé)的情形上，做到了一方面使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地了解到出現(xiàn)哪種情形應(yīng)當(dāng)被問責(zé)，以促使其嚴(yán)格依法履行職責(zé)；另一方面也對在何種情形下應(yīng)當(dāng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)予以明確，有利于避免問責(zé)的隨意性。某種情形采取哪種問責(zé)方式，由問責(zé)決定機關(guān)根據(jù)實際情況綜合考慮。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)后如何使用方面做出了明確的規(guī)定。這樣的規(guī)定，既考慮了問責(zé)階段民眾對問責(zé)對象的情緒反映，又體現(xiàn)了最大限度地教育和愛護干部，而不是將被問責(zé)的干部簡單地視為一無是處，一棒子打死。問責(zé)決定的公開透明，有效防止了“帶病復(fù)出”的現(xiàn)象。

問責(zé)方式與黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。這就是說，實行的五種問責(zé)方式不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，問責(zé)后根據(jù)實際情形還可依照有關(guān)規(guī)定給予被問責(zé)者黨紀(jì)政紀(jì)處分，但也不是對實行問責(zé)的都要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》（以下簡稱《決定》）重申和提出的黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“五條規(guī)定”，是推動當(dāng)前反腐敗斗爭深入進行，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。為促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“五條規(guī)定”，使執(zhí)行紀(jì)律有所依據(jù)，保證“五條規(guī)定”的正確實施，提出如下實施意見。

一、“五條規(guī)定”適用于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，即黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)副縣（處）級以上（含副縣、處級）領(lǐng)導(dǎo)干部，包括已到退（離）休年齡，尚未辦理退（離）休手續(xù)的上述干部。

按國家規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的具有行政管理職能的公司和具有行政管理職能的事業(yè)單位（總會）以及工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團體機關(guān)中副縣（處）級以上（含副縣、處級）領(lǐng)導(dǎo)干部，也適用“五條規(guī)定”。

上述機關(guān)中任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副縣（處）級以上（含副縣、處級）干部，也適用“五條規(guī)定”。

二、對違反“五條規(guī)定”的行為，凡是黨和國家已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。過去沒有規(guī)定的，按照本《實施意見》處理。

對經(jīng)商辦企業(yè)，利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠條件，在各類經(jīng)濟實體中兼職（包括名譽職務(wù)）領(lǐng)取報酬，到下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位報銷應(yīng)由個人支付的各種費用，在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券等問題，按黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委已的有關(guān)規(guī)定處理。本人自查自糾的，可以從輕處理。

重申和提出的黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“五條規(guī)定”，是推動當(dāng)前反腐敗斗爭深入進行，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。為促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“五條規(guī)定”，使執(zhí)行紀(jì)律有所依據(jù)，保證“五條規(guī)定”的正確實施，提出如下實施意見。

一、“五條規(guī)定”適用于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，即黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)副縣（處）級以上（含副縣、處級）領(lǐng)導(dǎo)干部，包括已到退（離）休年齡，尚未辦理退（離）休手續(xù)的上述干部。

按國家規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的具有行政管理職能的公司和具有行政管理職能的事業(yè)單位（總會）以及工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團體機關(guān)中副縣（處）級以上（含副縣、處級）領(lǐng)導(dǎo)干部，也適用“五條規(guī)定”。

上述機關(guān)中任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副縣（處）級以上（含副縣、處級）干部，也適用“五條規(guī)定”。

二、對違反“五條規(guī)定”的行為，凡是黨和國家已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。過去沒有規(guī)定的，按照本《實施意見》處理。

對經(jīng)商辦企業(yè)，利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠條件，在各類經(jīng)濟實體中兼職（包括名譽職務(wù)）領(lǐng)取報酬，到下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位報銷應(yīng)由個人支付的各種費用，在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券等問題，按黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委已的有關(guān)規(guī)定處理。本人自查自糾的，可以從輕處理。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》(以下簡稱《決定》)重申和提出的黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“五條規(guī)定”，是推動當(dāng)前反腐敗斗爭深入進行，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。為促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“五條規(guī)定”，使執(zhí)行紀(jì)律有所依據(jù)，保證“五條規(guī)定”的正確實施，提出如下實施意見。

一、“五條規(guī)定”適用于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，即黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)副縣(處)級以上(含副縣、處級)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括已到退(離)休年齡，尚未辦理退(離)休手續(xù)的上述干部。

按國家規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的具有行政管理職能的公司和具有行政管理職能的事業(yè)單位(總會)以及工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團體機關(guān)中副縣(處)級以上(含副縣、處級)領(lǐng)導(dǎo)干部，也適用“五條規(guī)定”。

上述機關(guān)中任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副縣(處)級以上(含副縣、處級)干部，也適用“五條規(guī)定”。

二、對違反“五條規(guī)定”的行為，凡是黨和國家已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。過去沒有規(guī)定的，按照本《實施意見》處理。

對經(jīng)商辦企業(yè)，利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠條件，在各類經(jīng)濟實體中兼職(包括名譽職務(wù))領(lǐng)取報酬，到下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位報銷應(yīng)由個人支付的各種費用，在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券等問題，按黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委已的有關(guān)規(guī)定處理。本人自查自糾的，可以從輕處理。