××鎮(zhèn)××村轉(zhuǎn)化報告

××鎮(zhèn)××村現(xiàn)有264戶，931人，黨員34人，耕地839畝，現(xiàn)在雙委班子共6人。其中黨支部3人：支書：××，支部委員：××、××，村委會3人：村主任：××，委員：××、××。該村屬經(jīng)濟發(fā)展落后型。

××村雖然緊靠石閆公路，交通便利、地理位置優(yōu)越，但由于該村兩委觀念陳舊，思想保守、缺乏創(chuàng)新意識和進取精神。群眾小農(nóng)意識濃厚，滿足于“不缺吃、不缺喝、老婆孩子熱炕頭”的現(xiàn)狀。守著幾分薄田過日子，加上通村路年久失修，影響交通，致使全村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，遠遠落后于城區(qū)村發(fā)展水平。

根據(jù)該村實際情況，按照縣委部署，××鎮(zhèn)把該村列為后進村。由縣人大副主任××和縣中行有關(guān)人員及鎮(zhèn)干部組成的工作隊分包該村。近一年來，該村在縣領(lǐng)導、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及中行的幫扶下，該村兩委班子團結(jié)有力、村民自治逐步完善，村務(wù)、政務(wù)公開及時，贏得了群眾任信任和支持，他們帶領(lǐng)群眾跑項目、引資金、搞基建、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、硬化通村路，使該村各項工作有了較大發(fā)展，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的喜人局面。

為使該村兩委干部解放思想更新觀念，××鎮(zhèn)組織××村等幾個后進村到××、××××等地參觀學習，大家無不為××人漂亮的小別墅富裕的生活所折服；無不為××人戰(zhàn)天斗地，克服等、靠、要思想，修通出省路的壯舉所震撼；無不為××人艱苦創(chuàng)業(yè)的愚公精神所感動。參觀學習對后進村兩委干部觸動很大，極大地喚起他們改變本村落后面貌的熱情，大家紛紛表示，要立足實際，借力發(fā)展、盡快改變落后狀況。

要發(fā)展，先修路。××村今年乘“全省實施村村通工程，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的東風，在中行和鎮(zhèn)政府大力支持下，采用上面給一點，對口單位幫一點，群眾集一點的方式，投資6萬元，硬化360米通村路，徹底改變了過去“晴天一身土，雨天兩腳泥”的落后路況，為該村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

為確保2018年村脫貧摘帽，貧困戶穩(wěn)定增收，同步實現(xiàn)小康目標，經(jīng)縣房產(chǎn)管理局黨組和村“兩委”共同研究，特制訂本幫扶計劃。

一、基本情況

村位于鎮(zhèn)東南方向，距場鎮(zhèn)約7公里，東與鎮(zhèn)村接壤，南與鎮(zhèn)村相鄰，西北與鎮(zhèn)村相接，幅員面積5.6平方公里，轄6個農(nóng)業(yè)社，254戶1024人，常年在家人口約350人，全村殘疾人15人，大齡未婚24人，經(jīng)2017年8月精準識別回頭看后鎖定建卡貧困戶67戶198人(包括2014年脫貧4戶18人、2015年脫貧1戶4人，2016年已脫貧1戶4人，2017年預脫貧51戶142人、2018年脫貧10戶29人)。其中，易地扶貧搬遷31戶78人（其中2017年實施24戶54人、2018年實施7戶24人），危舊房改造24戶69人，貧困發(fā)生率19.3%。

二、指導思想

按照“六個精準”及“雙六有”目標要求，以建卡貧困戶為核心，以精準扶貧為根本，全面實施“五個一批”和“四個全覆蓋”，立下愚公志，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“雙六有”，創(chuàng)建“四好”村，村摘帽脫貧，同步實現(xiàn)全面小康。

三、幫扶計劃

為鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學發(fā)展的工作作風，增強黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀念，2010年初，萬年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，下鄉(xiāng)進村入戶做群眾工作。萬年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號召，全局干部分成三組分別到鎮(zhèn)村、周灣村、聯(lián)合村，通過民情調(diào)查、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識；發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進行調(diào)解，從源頭上防范和化解矛盾；協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實，進一步加強對基層組織黨建工作的指導；圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進群眾增收。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi)、項目推進和群眾工作。本文為局干部黃建友在對村土地流轉(zhuǎn)情況進行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報告。

村地處鎮(zhèn)東南方，東面、北面與石鎮(zhèn)鎮(zhèn)接壤，是進入鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個村小組，776戶，農(nóng)業(yè)人口3489人。實有耕地面積3420畝，山林6000多畝。近年來，該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一、村土地流轉(zhuǎn)的主要特點

鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)始于2003年，在全縣屬于較早實行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過6年來的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個特點：

1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中，以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝，占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%。

2、土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉(zhuǎn)面積達2630畝，占家庭承包面積的77%；涉及全村719戶農(nóng)戶，占家庭承包戶的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類型上看，主要是耕地流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的100%；6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。

一、基本情況

鎮(zhèn)村地處縣東南部，幅員面積9.2平方公里，村民居住分散。轄區(qū)共有8個村民小組，625戶，2309人，其中黨員61人，勞動力1430人，外出務(wù)工850人，富余勞動力109人。耕地2740畝（其中水稻1828畝、蔬菜110畝、青見50余畝、油茶樹100余畝），人均占有糧食180公斤，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、養(yǎng)鴿為主，有年出欄100頭以上的養(yǎng)豬大戶1戶，年出籠1000對以上的養(yǎng)鴿大戶3戶，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。全村社會治安良好，全年無刑事、治安案件發(fā)生，無涉穩(wěn)遺留問題。2013年末建檔立卡農(nóng)村貧困人口82戶253人，貧困發(fā)生率11%。2014年減少貧困人口19戶42人，目前尚有貧困人口61戶211人，貧困發(fā)生率9%，2014年村農(nóng)民人均純收入6548元，比全縣人均低3414元。

干部駐村幫扶情況：村第一書記為鎮(zhèn)黨委副書記，扶貧攻堅工作組成員有鎮(zhèn)勞保所所長、農(nóng)經(jīng)員、黨政辦工作員。

村干部有：支部書記、支部副書記、村主任、文書、婦女主任。

二、致貧原因分析

（一）文化素質(zhì)低致貧。從村里211民貧困群眾的文化結(jié)構(gòu)來看，文盲和半文盲約占35%，小學文化約占63%，初中及以上文化程度約占2%。文化知識的缺乏導致群眾思想守舊，缺乏創(chuàng)新意識。一些貧困戶生活困難，消極悲觀，聽天由命思想嚴重，缺乏脫貧信心和勇氣；有的兩手朝上，依靠國家救濟，“等靠要”思想在個別人身上依然存在；有的觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

一、強化組織領(lǐng)導

及時召開班子會，專題傳達貫徹全省鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)發(fā)展現(xiàn)場推進會精神，總結(jié)推廣全市先進的典型經(jīng)驗，全面部署我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)發(fā)展工作，推廣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。成立了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)領(lǐng)導小組，由我擔任組長，鎮(zhèn)長擔任第一副組長，相關(guān)責任鎮(zhèn)村干部擔任成員。明確一名班子成員專抓鎮(zhèn)村聯(lián)動工作，并兼任鎮(zhèn)村聯(lián)動辦公室主任，同時從鎮(zhèn)新村辦、國土所、供電所、農(nóng)綜站等單位抽調(diào)專人集中辦公，確保鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)順利開展。

二、明確鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)目標任務(wù)

1、全鎮(zhèn)規(guī)劃。一是編制規(guī)劃，按照“全域、彰顯特色、三個集中”的總體要求，認真編制《全域發(fā)展總體規(guī)劃》。二是合理布局。構(gòu)建以縣城中心城區(qū)為核心，牌集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化新區(qū)為副中心，3個中心村和九個基礎(chǔ)村為網(wǎng)格的城鄉(xiāng)一體建設(shè)體系。三是人口布局。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，分階段推進城鄉(xiāng)人口布局，到2020年，實現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)村人口“三分之一進縣城，三分之一到集鎮(zhèn)和社區(qū)，三分之一在農(nóng)村”的格局，至目前，新區(qū)已完成編制規(guī)劃，正在建設(shè)之中，中心村已完成編制規(guī)劃，正在啟動建設(shè)，中心村和交通中心村正在編制規(guī)劃，九個基礎(chǔ)村開展整治提升建設(shè)。

2、積極推進秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是大力開展了對環(huán)山公路沿線環(huán)境衛(wèi)生，亂堆亂放現(xiàn)象整治力度，對沿線可視范圍的去年未“穿衣戴帽”的農(nóng)戶進行了補課。二是投資30萬元對牌集鎮(zhèn)改造提升，使集鎮(zhèn)美化。三是對符合條件的農(nóng)民散建房，審批后，先交押金，一律采用建設(shè)琉璃瓦坡屋頂。

三、積極推動鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)

xxx市賈家鎮(zhèn)埝水村文明新村建設(shè)規(guī)劃

xxx市xx鎮(zhèn)埝水村位于賈家鎮(zhèn)城區(qū)以東1公里處，新建的“石人”路旅游干線橫跨該村1、7、8三個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，地理、交通條件優(yōu)越。全村8個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，8個黨小組，有黨員51名?？倯魯?shù)559戶，總?cè)丝?648人，總耕地面積1812畝。2002年，全村總收入807萬元，農(nóng)民人均實得2757元。村民有種植蔬菜、水果的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。

2003年，該村被資陽、簡陽確定為兩市共建的五個示范村之一，同時也是資陽市重點聯(lián)系指導的文明新村。根據(jù)中共簡陽市委、簡陽市人民政府《關(guān)于加快文明新村建設(shè)的實施意見》的精神，結(jié)合埝水村實際，制定如下規(guī)劃：

一、規(guī)劃實施單位和指導單位

實施單位：xx鎮(zhèn)埝水村黨支部

xx鎮(zhèn)埝水村村民委員會

為把鎮(zhèn)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，建設(shè)面貌良好，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，進一步提高鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理水平，提升城鎮(zhèn)新形象，結(jié)合鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實際情況，制定本規(guī)定。

第一章宅基地的審批管理

(一)申請宅基地的條件

第一條根據(jù)省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法、《省關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》的有關(guān)規(guī)定，凡符合下列條件者，可申請一處宅基地。

1、凡年滿20周歲、屬本村農(nóng)業(yè)戶口的居民；

2、因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的;

為進一步完善鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升農(nóng)村衛(wèi)生工作管理水平，加快我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理工作提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的總體目標要求，對按區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置并經(jīng)衛(wèi)生部門驗收合格的標準化村級衛(wèi)生室，由鎮(zhèn)街衛(wèi)生院實行行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)和藥品統(tǒng)一管理，建立符合構(gòu)建社會主義和諧社會需要和基層衛(wèi)生組織建設(shè)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，使農(nóng)村衛(wèi)生規(guī)劃更加科學，衛(wèi)生資源配置更加合理，實現(xiàn)鄉(xiāng)醫(yī)隊伍的新老更替和鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織的優(yōu)勢互補，進一步滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，為全區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、目的要求

合理配置農(nóng)村衛(wèi)生資源，理順并加強鎮(zhèn)村兩級衛(wèi)生服務(wù)功能，大力推行以“四統(tǒng)一”為中心的鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理模式，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)和工作積極性，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生市場秩序，讓農(nóng)村居民享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生工作整體水平。

三、主要內(nèi)容

今年以來，**鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，抓住機遇，積極做好招商引資工作，通過抓經(jīng)濟、促發(fā)展，夯實基礎(chǔ)，探索出“強鎮(zhèn)帶村”的路子。

一、抓中心，夯實強鎮(zhèn)帶村基礎(chǔ)

**鎮(zhèn)黨委解放思想，更新觀念，克服困難，創(chuàng)造條件，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，抓好經(jīng)濟，積極實施強鎮(zhèn)帶村戰(zhàn)略。一方面，樹立“抓工業(yè)，興經(jīng)濟”的發(fā)展思路，加大招商引資力度，大力優(yōu)化投資的軟硬環(huán)境，充分利用招商引資的大氣候，從規(guī)范政府行為和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)入手，以招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟為突破口，做到能引、敢引、善引。今年以來，全鎮(zhèn)招商引資金額合計1.95億元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。另一方面，依托地緣、人緣和資源優(yōu)勢，做強做大現(xiàn)有企業(yè)與招商引資、發(fā)展新的民營企業(yè)并舉，采取以誠招商，以商引商，以優(yōu)惠政策招商相結(jié)合的“三以”方式，吸引大量的外資前來投資開發(fā)。為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鎮(zhèn)黨委、政府從鎮(zhèn)財政中撥出專項經(jīng)費20萬元，打造沿205國道竹洋至上坑段的**工業(yè)長廊，進行測繪并規(guī)劃為九個小區(qū)。至目前為止，該鎮(zhèn)興建的工業(yè)長廊，引進了梅州名磊高爾夫球會、特牌化工有限公司、寶利金復合肥廠、大華中密度纖維板廠、金鑫養(yǎng)豬場等企業(yè)。這些項目的引進，培育了新的經(jīng)濟增長點。通過提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位、保姆式服務(wù)，全鎮(zhèn)招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟取得喜人的成績，實現(xiàn)了自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展雙贏的局面。至年底稅收入庫將達700萬元，可超額完成76%。

二、抓試點，搞好以點帶面工作

在實施固本強基工作過程中，該鎮(zhèn)通過積極辦好“四個”試點，大力實施固本強基工程，推進黨的基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)黨委確定了四個試點村，并由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導親自掛點親自抓。一是辦好謝田村五好黨支部示范點。積極開展市、縣五好黨支部創(chuàng)建活動，通過深化“聯(lián)系村務(wù)工作，爭當四好黨員”活動，各項工作走在全鎮(zhèn)前列；二是辦好上坑村招商引資示范點。該村兩委干部充分發(fā)揮毗臨國道的優(yōu)勢，敢于解放思想，大膽招商引資，改變村級集體經(jīng)濟落后的面貌，改善村民的生產(chǎn)生活條件。今年已引進梅州名磊高爾夫球會投資1.8億元，在村中建設(shè)占地2000畝的高爾夫球場；三是辦好潮塘村解決相對突出問題示范點。把“行路難”作為解突的重中之重。黨委劉振貴書記親自掛點，想方設(shè)法幫助該村籌集資金鋪打水泥路。由于領(lǐng)導親力親為，干部群眾熱情高漲，至目前已籌集資金80萬元，鋪打全長5公里，寬4米，厚20公分的水泥路，今年底可竣工通車。四是辦好書坑村的村址建設(shè)示范點。書坑村為改變無村址辦公問題，爭取各方支持，籌資20多萬元建起一座樓高三層，占地200平方米的高標準辦公樓，方便了干部群眾辦公、辦事。

三、抓重點，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

作為村干部隊伍的重要組成部分，村婦代會主任以其工作細致、信息快捷和人脈廣泛等特點，在推進農(nóng)村工作中發(fā)揮著獨特的重要作用，是農(nóng)村婦女參政議政的重要表現(xiàn)。然而，長期以來，村婦代會主任的產(chǎn)生多以任命制為主，村書記具有很大的發(fā)言權(quán)，群眾缺少知情權(quán)、選擇權(quán)，由此造成的弊端顯而易見，也為群眾所詬病。從**年3月開始，我們先后在前馬鎮(zhèn)、別橋鎮(zhèn)等實行村婦代會主任“鎮(zhèn)聘村用”的改革試點工作，即村婦代會主任由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，實行公開競聘，聘任后由村使用。這一舉措不僅創(chuàng)新了村干部選拔任用的方式，也大大拓展了農(nóng)村婦女施展才華的空間，為構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村提供了強有力的組織保證和人才支撐。

一、村婦代會主任與當前農(nóng)村工作的三個“不適應(yīng)”

1、能力不強，與農(nóng)村工作實際不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅減免、國家一系列鼓勵和幫助農(nóng)民進城務(wù)工等新政的貫徹實施，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出許多新的變化和特點：一是男性村民大量外出打工，婦女占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力60%以上，有的村子里除了村干部外幾乎不剩什么男性勞動力，有的村已形成農(nóng)業(yè)勞動婦女化格局。二是鄰里糾紛、計劃生育等這些事務(wù)所占農(nóng)村工作的份量越來越大，成為農(nóng)村不和諧的因素之一。三是農(nóng)村婦女尤其是六、七十年代以后出生的婦女思想活躍，觀念開放，法制意識、維權(quán)意識、致富意識增強，對村婦代會主任的要求越來越高。而與此不協(xié)調(diào)的是，一些村婦代會主任文化程度低，年齡又偏大，工作方法單一，思想保守，安于現(xiàn)狀，開拓和奉獻精神不強，接受新生事物的能力差,難于適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

2、年齡偏大，與其精力體力不適應(yīng)。目前，農(nóng)村婦代會主任的主要工作：一是計劃生育工作，采集信息，填報各類數(shù)據(jù)報表，組織上環(huán)結(jié)扎，倡導婚育新風；二是調(diào)解工作，鄰里糾紛、夫妻婆媳矛盾都是調(diào)解的范圍；三是婦聯(lián)工作，開展活動、組織培訓、提供信息。而要做好這些工作，村婦代會主任沒有好的體力和精力，沒有磨破嘴皮子、走破腳板底的吃苦精神是難以勝任的。據(jù)我們在前馬鎮(zhèn)的統(tǒng)計表明，選聘前該鎮(zhèn)11名村婦代會主任的平均年齡為42歲，其中40歲以上的7名，占64%。而選聘后的村婦代會主任平均年齡降至37歲，其中40歲以下7人，隊伍年輕化明顯。

3、報酬偏低，與付出的勞動不適應(yīng)。作為村部門干部，村婦代會主任的工作量較大，尤其是計劃生育工作壓力大，理應(yīng)得到合理的報酬。但實際情況是，因為村婦代會主任的報酬是“靠”村支部書記，一般為村書記的7折計。也就是說，縱然村婦代會主任的工作做得很好，如果村支書的考核分低，她的報酬仍然也上不去。有的經(jīng)濟薄弱村還會出現(xiàn)因為村里支出控制不嚴，造成市財政轉(zhuǎn)移支付村干部報酬這一塊的資金，一部分甚至是大部被“抵扣”。因此，很有可能出現(xiàn)村婦代會主任一年辛辛苦苦下來不能足額領(lǐng)到應(yīng)有的報酬。這種局面，嚴重制約了村婦代會主任的工作積極性。

由于這三個“不適應(yīng)”，致使前馬、別橋兩鎮(zhèn)婦女工作一直處于相對被動局面，這也成為鎮(zhèn)黨委和政府高度關(guān)注的一個現(xiàn)實問題。因此，創(chuàng)新村婦代會主任的產(chǎn)生辦法，引入競爭機制，讓那些作風好、能力強、年紀輕、肯做事、會干事、干成事的優(yōu)秀婦女同志走到前臺，就成為呼之欲出的事情。