為切實加強耕地質量保護，確保補充耕地質量，科學規(guī)劃、合理利用各類建設占用耕地的耕作層土壤資源，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農(nóng)田保護條例》、《省耕地質量管理條例》精神，結合《洞口縣土地利用總體規(guī)劃》（年-年），制定本工作方案。

一、耕地耕作層土壤剝離再利用工作的指導思想

各類建設占用耕地的耕作層土壤剝離再利用工作遵循的指導思想是：堅持科學發(fā)展觀，堅持科學規(guī)劃、綜合利用、依法管理和“誰占用誰負責”的原則，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合，切實保護和利用好耕地資源，為建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的資源保障。

二、耕地耕作層土壤剝離再利用的基本原則

（一）誰占用誰剝離再利用原則。耕地占用單位或個人負責其所占用耕地耕作層土壤的剝離再利用，所需費用由耕地占用單位或個人自行解決。

（二）“先補后占、占一補一”原則。耕地占用單位或個人在其提交的占用耕地申請通過縣國土資源行政主管部門預審后，立即向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質量等級鑒定書面申請，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應對耕地占用單位或個人提交的占用耕地耕作層土壤剝離再利用計劃進行審核，并做出是否同意的結論。對審核后不同意其計劃的，應通知耕地占用單位或個人重新提交計劃。對已通過審核同意其計劃的，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應組織專家對擬占耕地進行質量等級鑒定，并出具耕地質量等級鑒定報告。耕地占用單位或個人必須按照縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后的耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質量等級鑒定報告并在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導下認真實施，按照“先補后占、占一補一”的原則開墾出質量和數(shù)量相當?shù)母?，并?jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。對通過驗收實在達不到質量要求的，應按照等級折算辦法增加補充耕地面積后，耕地占用單位或個人方可持耕地耕作層剝離再利用計劃和耕地質量驗收報告，向縣國土行政主管部門申請辦理有關正式用地手續(xù)。

第一條為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護耕地，制定本條例。

第二條本條例所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

第三條占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。

前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關、部隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第四條耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

第一條為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護農(nóng)用耕地，根據(jù)*的規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條凡在我省境內(nèi)占用耕地、魚塘和農(nóng)林特產(chǎn)土地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務人（以下簡稱納稅人），均應按本辦法規(guī)定繳納耕地占用稅。

第三條耕地占用稅征稅標準，以縣為單位，以一九八六年末人均占有耕地為基礎，參照經(jīng)濟發(fā)展狀況，并本著嚴格控制占用基本農(nóng)田的原則，確定各縣平均計稅標準（具體標準見附表）。

各縣可根據(jù)人均占有耕地和經(jīng)濟狀況，在本縣范圍內(nèi)分片確定二至三個征稅標準。

城市郊區(qū)、工礦區(qū)人均耕地在五分以下，農(nóng)民收入水平較高的村鎮(zhèn)以及占用水地的，可在原稅額基礎上加成征收，但最高不超過五成。

農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口）新建住宅，減半征收；城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)人口）占用耕地建房和農(nóng)戶（或聯(lián)戶〕占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都應全額征稅。

第一條為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護農(nóng)用耕地，特制定本條例。

第二條本條例所稱耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地。

占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。

第三條占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務人（以下簡稱納稅人），應當按照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。

第四條耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積計稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

生態(tài)占用分析有兩個重要的理論假定：其一，我們能夠追蹤我們所消費的資源和所排放的廢物，找到其生產(chǎn)區(qū)和消納(Assimilate)區(qū)類別；其二，大多數(shù)資源流量和廢物流量可以被轉化為提供或消納這些流量的、具有生態(tài)生產(chǎn)力的(BiologicallyProductive)陸地或水域面積。

這兩個假定下，可把生態(tài)占用的測度分為以下三步：

(1)追蹤資源消耗和廢物消納

將消費（包括直接的家庭消費、間接消費、最終使家庭受益的商業(yè)和政府消費的貨物和服務等）分門別類地折算成資源消耗量，然后將資源消耗量和人類活動所排放的廢物按照區(qū)域的生態(tài)生產(chǎn)能力和廢物消納能力分別折算成具有生態(tài)生產(chǎn)力的耕地、草地、化石能源用地、森林、建筑用地、水域等六類主要的陸地和水域生態(tài)系統(tǒng)面積，設其為a[,j](j=1,2,……,6)，則：

附圖

其中EP[,i]為區(qū)域內(nèi)某地i(i=1,2,……,n)的生態(tài)生產(chǎn)力，C[,i]為其j資源消費量，P[,i]為j資源生產(chǎn)量，E[,i]為j資源出口量，I[,i]為j資源進口量。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為進一步貫徹落實國務院新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱《新條例》），加強耕地占用稅征收管理工作，促進土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《**省人民政府關于貫徹執(zhí)行新修訂的<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>有關問題的通知》（皖政[2008]36號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就耕地占用稅征收管理工作有關事項通知如下：

一、加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要高度重視耕地占用稅征收工作，充分認識耕地占用稅征收的重要性，切實加強組織領導?！缎聴l例》大幅提高了征收標準，使耕地占用稅成為地方財政收入的一項重要來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門主要領導要親自過問，明確一名分管領導主抓征收工作，財政部門要組織精干力量，壯大征收隊伍，切實負起征收責任，國土等部門要給予積極配合。

二、加大政策宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要結合耕地占用稅宣傳月活動，采取多種形式，大力宣傳《新條例》和《**省耕地占用稅征收管理辦法》，積極支持《新條例》的貫徹落實，讓廣大納稅人充分了解耕地占用稅政策和征管規(guī)定，自覺依法繳納耕地占用稅。

三、規(guī)范征管辦法。耕地占用稅由財政部門負責征收管理，各級土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證和其他有關文件發(fā)放建設用地批準書，堅持“先稅后證”制度。耕地占用稅征收由批準農(nóng)用地轉用手續(xù)的同級財政部門負責直接征收，不準委托其他部門代征，相關部門要積極配合。財政部門要加強與同級土地管理部門的協(xié)調(diào)溝通并建立定期溝通的工作制度，簽訂協(xié)稅護稅協(xié)議，建立健全耕地資源及涉稅信息共享機制。

四、細化征收標準。按照《**省人民政府關于貫徹執(zhí)行新修訂的<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>有關問題的通知》（皖政[2008]36號）規(guī)定，我縣耕地占用稅的征收標準為：（一）城關鎮(zhèn)及所屬村、其他建制鎮(zhèn)及所屬村屬二類地區(qū)，菜地適用稅額每平方米33.75元、其他應稅耕地適用稅額每平方米26.25元；（二）臨北鄉(xiāng)、沱湖鄉(xiāng)及全縣農(nóng)業(yè)戶口居民建房屬三類地區(qū)，適用稅額每平方米18.75元，其中：農(nóng)業(yè)戶口居民占用耕地新建住宅，按上述稅額標準減半征收。

生態(tài)占用分析有兩個重要的理論假定：其一，我們能夠追蹤我們所消費的資源和所排放的廢物，找到其生產(chǎn)區(qū)和消納(Assimilate)區(qū)類別；其二，大多數(shù)資源流量和廢物流量可以被轉化為提供或消納這些流量的、具有生態(tài)生產(chǎn)力的(BiologicallyProductive)陸地或水域面積。

這兩個假定下，可把生態(tài)占用的測度分為以下三步：

(1)追蹤資源消耗和廢物消納

將消費（包括直接的家庭消費、間接消費、最終使家庭受益的商業(yè)和政府消費的貨物和服務等）分門別類地折算成資源消耗量，然后將資源消耗量和人類活動所排放的廢物按照區(qū)域的生態(tài)生產(chǎn)能力和廢物消納能力分別折算成具有生態(tài)生產(chǎn)力的耕地、草地、化石能源用地、森林、建筑用地、水域等六類主要的陸地和水域生態(tài)系統(tǒng)面積，設其為a[,j](j=1,2,……,6)，則：

附圖

其中EP[,i]為區(qū)域內(nèi)某地i(i=1,2,……,n)的生態(tài)生產(chǎn)力，C[,i]為其j資源消費量，P[,i]為j資源生產(chǎn)量，E[,i]為j資源出口量，I[,i]為j資源進口量。

一、對生態(tài)占用測度方法的剖析

下面我們來具體研究一下生態(tài)占用測度方法的理論問題。

1.對a[,j]和EP[,i]的剖析

根據(jù)生態(tài)占用的概念，生態(tài)占用最終要將人類活動轉化為承載這種活動的地理面積，所以生態(tài)占用最終測度的不是價值量，而是生態(tài)占用面積。

那么，由公式，我們就可得出某地的生態(tài)生產(chǎn)力EP[,i]的計算思路，即EP[,i]表示單位面積的資源產(chǎn)量和污染消納能力。它的單位是“某資源單位／面積單位”，從這個意義上講，它是一個強度相對指標。

EP[,i]的計算與生態(tài)占用測度的兩個假定是直接相關的，就是說，生態(tài)生產(chǎn)力是分類計算的，即，對于每種不同的資源，我們可以明確地把它歸類，找到它所對應的生態(tài)生產(chǎn)力進行折算。也就是說，EP[,i]不僅有屬地屬性，還有資源類別屬性，從這個意義上講，EP[,i]最好被寫成EP[,ij]，以從統(tǒng)計意義上強調(diào)它的兩個屬性。

第一條為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護耕地，制定本條例。

第二條本條例所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

第三條占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。

前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關、部隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第四條耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

第一條根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例），制定本細則。

第二條條例所稱建房，包括建設建筑物和構筑物。

農(nóng)田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經(jīng)申請批準占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農(nóng)用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。

未經(jīng)批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。