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摘要：鑒于當前建設項目的征占用林地工作效果不佳，本文將通過分析建設項目征占用林地的類型及特點，詳細分析建設項目的征占用林地工作存在的問題，進而探究優(yōu)化此項工作的措施，希望對于提高建設項目的征占用林地科學性、合理性及有效性有所作用。

關鍵詞：建設項目；征占林地；優(yōu)化措施

近些年來，由于地方基本建設的快速發(fā)展，對林地的過度侵占也逐漸的暴露出來，沒有科學合理的征占用林地就是其中最明顯的弊端之一。如若對此種不良現(xiàn)象置之不理，不僅會浪費土地資源，還會使我國林業(yè)遭到破壞，在一定程度上阻礙我國持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。針對此種情況，我們應當高度重視建設項目的征占用林地工作，優(yōu)化調整此項工作，并且積極調動廣大人民群眾，使之能夠參與林地保護，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡奠定基礎。

1建設項目征占用林地的類型及特點

對近些年涉及的工程建設項目征占用林地的實際情況予以分析，確定征占用林地的類型及特點為：1.1線性建設項目。近些年我國經(jīng)濟、科技蓬勃發(fā)展的背景下，政府高度重視基礎設施建設。此種情況下各地區(qū)將公路、鐵路、高壓輸電線路等線性建設項目作為建設重點。而通過對線性建設項目予以詳細了解與分析，確定無論是何種類型的線性建設項目都需要征占用林地。當然，具體如何征占用林地？征占用林地面積多少？這類具體問題的解決，還需要根據(jù)線性建設項目的實際情況來規(guī)劃與確定[1]。1.2水電站及水路建設項目。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是否良好直接關系到國民經(jīng)濟的高低。為了能夠提高國民生活水平，提高國家經(jīng)濟實力，近些年來我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象，這使得水電站及水庫建設項目備受關注。各地區(qū)響應國家號召，紛紛通過引進外資等渠道來融資，建設水電站項目。水電站建設項目的關鍵是為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，這使得諸多水電站項目需要征占用林地，并且征占用林地的面積較大[2]。1.3企業(yè)建設項目。某些企業(yè)為了滿足發(fā)展所需，需要新建或擴建工廠、基地等也會出現(xiàn)征占用林地的現(xiàn)象。基于以往企業(yè)建設項目征占用林地的實際情況來看，變電站建設項目、商品房建設項目、混凝土攪拌站建設項目等征占用林地。當然，具體需要征占用林地面積的多少，則是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及政府批復等方面的實際情況才能進一步確定。

2征占用林地的工作步驟

出于保證建設項目的征占用林地工作標準，提高土地資源利用率，促進當?shù)亟?jīng)濟良好發(fā)展的考慮，征占用林地工作的具體推進需要嚴格按照工作步驟執(zhí)行的，即：2.1用地單位提交申請。要想征占用林地作為建設項目用地，第一步就是向林業(yè)主管部門提交征占用林地的申請，也就是用地單位根據(jù)建設項目的立項文件，并參考項目可行性研究報告，具體規(guī)劃與編制建設項目的規(guī)劃布局圖，說明所需要征占用的林地，包括林地的具體位置、林地的面積、土地現(xiàn)狀、土地應用計劃等方面[3]。2.2林業(yè)主管部門提出預審。在接收到用地單位申請文件的情況下，林業(yè)主管部門需要對提交的材料做初步的審查，包括材料的查閱、征占用林地的現(xiàn)狀、建設項目審查等。在此基礎上參考林地保護數(shù)據(jù)庫及公益林數(shù)據(jù)庫，對所要征占用林地的類型、面積、權屬及林種等方面予以了解，確定所征占用林地是否屬于公益林，進而確定是否可以作為建設用地，進而擬定請示文件上報上級林業(yè)主管部門預審。2.3編寫《征占用林地的可行性報告》。對于《征占用林地的可行性報告》的編寫，應當交由丙級以上設計資質的單位負責，具體的編寫內(nèi)容為：其一，用地單位簽訂委托合同。也就是在取得上級林業(yè)主管部門的預審文件后，與丙級以上設計資質的林業(yè)調查設計單位簽訂委托合同，使之能夠負責編寫征占用林地資源調查報告及可行性研究報告。其二，調查單位外業(yè)調查。這部分調查是為了制定完整的征占用林地可行性研究報告服務的，主要是根據(jù)合同內(nèi)容，調查設計單位對所要征占用林地資源進行詳細的、全面的調查，了解林地的具體情況，如生物多樣性、保護區(qū)、古樹名木等[4]。其三，內(nèi)業(yè)整理，編制報告。也就是對獲得的征占用林地的相關資料予以整理，從而確定林地的林木蓄積、征收林地的面積及蓄積、森林植被恢復費等，進而科學合理的編制林地可行性報告。2.4相關費用的繳納。根據(jù)《項目占用征收林地可行性報告》的要求,按規(guī)定繳納森林植被恢復費。2.5編制申請材料。用地單位還需要在責任林地管理的工作人員的指導下，組織編寫征占用林地的申報材料，在材料內(nèi)寫明林地申請、法人資格證明、申報資料真實性聲明、補償協(xié)議等。2.6核發(fā)征占用林地審核同意書。省廳組織對征占用林地的審查通過后，由縣級林地主管部門負責裝訂申報材料，上報省廳審批，在審批通過后，征占用林地的審核同意書。

3建設項目的征占用林地工作之中存在的問題

規(guī)范化、合理化的展開建設項目的征占用林地工作，不僅能夠滿足建設項目所需，還能保證林業(yè)不受到破壞。而回顧分析近些年我國建設項目的征占用林地工作實際情況，確定此項工作落實的過程中存在一些問題，即：3.1非法占用林地現(xiàn)象嚴重。因征占用林地缺乏統(tǒng)一的管理標準，加之市場競爭越發(fā)激烈，某些地區(qū)的企事業(yè)單位為了能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益，盲目的征占用林地，將公共林地私有化。另外，我國某些地區(qū)人民群眾的法律意識薄弱，并沒有正確認識到林地保護的重要性，進而其容易受到某些企業(yè)的蠱惑，在給予一定經(jīng)濟效益的情況下，允許其征占用林地[5]。3.2地方政府林業(yè)保護認識不足。在市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的背景下，某些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不佳，與其他地區(qū)之間差距越來越大，為了改變此種現(xiàn)狀，當?shù)卣幌奚值刭Y源來換取短期經(jīng)濟發(fā)展，進而積極招商引資，征占用林地來進行工程建設。這充分說明，政府林地保護認識不足，會使其肆意的征占用林地來用做經(jīng)濟開發(fā)，這不僅會影響征占用林地工作效果，還會嚴重破壞當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

4優(yōu)化建設項目的征占用林地工作的措施

4.1強化群眾保護林地的認識。改變林地被隨意征用，造成土地資源浪費、林業(yè)受損現(xiàn)象，需要廣大人民群眾參與到林地保護中來。也就是借助廣播電視、宣傳標語等手段，在城市或鄉(xiāng)村內(nèi)大力宣傳林地保護及其重要性，并且積極播報林地相關法律法規(guī)、林地保護的意義等，逐步提高廣大人民群眾的林地保護意識，使之能夠高度重視保護當?shù)亓值?，為保障自己的家園良好而努力。4.2掃清非法占用林地的行為。為了杜絕一切非法占用的行為，保障林業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，還需要明確保護管理責任，將保護責任落實到部門、人員的頭上，如此部門及個人能夠從責任出發(fā)，積極參與到林地保護中來，整治非法占用林地的現(xiàn)象，掃清非法占用林地的企業(yè)事業(yè)單位，如此能夠切實有效的保護林業(yè)。所以，積極掃清非法占用林地的行為也是非常必要的[6]。

5結束語

基于本文一系列分析，確定企業(yè)建設項目、線性建設項目、水電站建設項目等在具體落實的過程中，可能涉及到征占用林地的情況，對此需要按照標準流程來申請征占用林地。而實際情況不然，目前建設項目征占用林地工作不佳，存在一些問題，導致林地被隨意征用現(xiàn)象比較嚴重。對此，應當通過強化群眾保護林地的認識、掃清非法占用林地的行為，改善建設項目的征占用林地工作現(xiàn)狀。

作者:余超刊 單位:象州縣林業(yè)調查規(guī)劃設計隊

【參考文獻】

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[3]賈宏,周波,劉廣兵,等.四川部分水電工程項目征占用林地后的環(huán)境影響分析[J].四川林業(yè)科技,2009,30(5):72-75.

[4]陳紅平,彭學林,譚傳階,等.工程建設項目占用征收林地工作探討[J].防護林科技,2015,(2):86-88.

[5]王繼興.對建設項目使用林地可行性研究的探討[J].林業(yè)調查規(guī)劃,2011,36(1):79-82.

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